Реферат: Разделение властей в правовом государстве

/>Хабаровскаягосударственная академия

экономики и права

Юридический факультет

КУРСОВАЯРАБОТАпо теории государства и права

на тему: «РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙВ ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ».

2001 г.

ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………………………………………………………………31. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ИЕЕ ВЕТВИ……………………………………………………5

2.РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ……………………7

3. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГООРГАНА.

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА………………………………………………………………12

4. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ИЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИ.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯДЕМОКРАТИЯ…………………………………14

5.ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: СИСТЕМА И ФУНКЦИИ……………………………………………………18

6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ФУНКЦИИ……………………………………………………………………………………22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………………………………………………24

Списокиспользованных материалов…………………………………………………………………………………26

Приложение 

ВВЕ/>ДЕНИЕ.

Вопрос «разделениявластей в правовом государстве» для Российского государства является достаточноактуальным на современном этапе.

Связано это в первуюочередь с тем, что произошедшая коренная реконструкция Российского государстваи соответствующих государственных структур, начавшаяся на рубеже 80–90-х годовХХ века, выдвинула на первый план следующую общегосударственную цель  —создание правового государства.

«Правовым государством может быть признана такая организация политическойвласти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливогозакона, действует строго в определенных законом границах, обеспечиваетсоциальную и правовую защищенность своих граждан» [1]. (Основные признакиправового государства приводятся в Приложении 1)

Вполне естественно возникает вопрос: как постро­итьтакое государство, как должен быть организован и на каких принципах долженфункционировать государ­ственный механизм?

Известно, что власть всегда стремится ксаморасширению и усилению своего присутствия. Значит, нужен меха­низмограждения свободы и сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти.Именно такой меха­низм и предлагает концепция разделения властей,

Речь идет не о том, чтобы разделить единую властьмежду различными общественными силами или социальными группами. Назначениепринципа разделения властей — исключить возможность концентрации всей полнотывласти в руках одного лица или органа, кото­рый превратился бы внеограниченного и всесильного повелителя, издающего законы, обеспечивающего ихисполнение и наказывающего за непослушание.

Именно поэтому принцип разделениявластей отнесен к числу основных конституционных принципов всех современныхдемократи­ческих государств. Составными частями меха­низма власти повсеместнопризнаются законодательная, ис­полнительная и судебная власти, каждая изкоторых, вопло­щая единство власти, принадлежащей народу, остаетсясамостоятельной.

Рассматриваемый вопросразделения властей привлекает пристальное внимание со стороны как  зарубежных,так и отечественных теоретиков права. И хотя на протяжении длительногоисторического периода данная тема не находила отражения в отечественнойправовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался какидеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистическогогосударства, к настоящему моменту уже можно говорить об определённыхрезультатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и впрактическом плане.

В изучениипринципа разделения властей можно выделить следующий круг вопросов:

P Каковы исторические корни принципа разделения властей.

P Как разделяется государственная власть по трем ветвям власти:законодательной, исполнительной и судебной.

P Как определяется система и функции органов законодательной,исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

Приподготовке ответов на эти вопросы изучались нормативные акты, монографии,научно–учебные пособия, энциклопедические издания, материалы периодическихизданий. В совокупности  данные источники отражают современные точки зрения вправовой науке на принцип разделения властей.

Основнымиметодами, используемыми в данной работе, являлись исследование научногоматериала по заданной теме, его позитивный и критический анализ. 

1.ЕДИНАЯ ГОСУДАР/>СТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ВЕТВИ

Общее понятие власти, как известно, категориямногоаспектная и многоликая. Власть родительская и отцовская, власть чувств,власть толпы или улицы, местная власть, власть тьмы и т. д. — столь широкдиапазон употребления слова «власть» Поэтому общее определение власти тожеявляется весьма широким.

В понятие власти нередко включают прежде всего«способность и воз­можность оказывать определяющее воздействие на деятель­ность,поведение людей с помощью таких средств, как автори­тет, волевое влияние,правовые веления, принуждение и т. п.»[2]Таким его видят не только философы и обществоведы, но и зна­токи русскогоязыка. Например, В. Даль писал, что власть — это «право, сила, воля надчем-либо, свобода действия и распоряже­ния, начальствование, управление...»[3].Несколько иначе, но по сути так же определял власть и С. Ожегов. По его мнению,таковой следует считать «право и возможность распоряжаться кем-либо иличем-либо, подчинять своей воле»[4].Другими словами, властью нельзя считать какое-то лицо, орган, объединение,учреждение. Они — действующие лица, но не власть.

Понятиегосударственной власти является более узким. В отличие от общегоэто понятие персонифицировано. В нем уже присутствует действующий субъект —народ и (или) государство, его аппарат и органы местного самоуправления, ко­торымнарод делегирует свою власть (см. ст. 3 Конституции РФ). Соответственно, такогорода властью принято считать возмож­ность и способность народа и (или)государства в лице его орга­нов оказывать воздействие на поведение людей и вцелом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либопринуждения[5].

Проблемурационального устройства государственной власти и ее органов пытаютсяразрешить, пожалуй, столько времени, сколько существует государство как формаорганизации общест­ва. Люди, размышлявшие над этой проблемой, уже давно, многиестолетия тому назад, заметили, что концентрация государствен­ной власти вчьих-то одних руках неизбежно ведет к отрица­тельным последствиям. Чем большетакая концентрация, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Об этомсвидетель­ствует многовековой опыт человечества. Самые просвещенные властители,в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано илипоздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет,попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека. Такойопыт и подталкивал к поискам путей преодоления подо­бных негативных явлений.

Наиболее широкое признание получила и продолжаетсохра­нять его вплоть до настоящего времени идея, в соответствии с которой основныенаправления (ветви) государственной власти должны разделяться и вверяться «вразные руки». Это будет ме­шать узурпаторским намерениям, а вместе сэтим злоупотребле­нию властью и произволу.

Чаще всего сторонники данной идеи (концепции)придерживаются мнения, что государственная власть в целом включает триосновных направлений (ветви) — законода­тельную, исполнительную и судебную.Сферы их реализации до­лжны быть четко разграничены, они не должны быть помехойдруг другу. Разделение властей следовало бы основывать прежде всего на ихсотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них, ставило бы вопределенные рамки и балансировало.

Как отмечает Ершов В.В. «с целью противостояния авторитаризму, деспотизмуи произволу основных власт­вующих органов и должностных лиц, гарантированиясвободы и подлинной демократии вся власть в правовом государстве нe может принадлежать одному государственному органу. Реальнаягосударственная власть как юридически гарантированная возмож­ность распоряжатьсяи подчинять своей воле с объективной необходимостью должна быть разделена какпо «горизонтали», так и по «вертикали». Если первоепредполагает, прежде всего, разделение и взаимный контроль законодательной,исполнительной и судебной властей, то второе — «внутреннюю»организационную, юридическую и экономическую самостоятельность органовгосударственной власти»[6].

Таким образом, разделение властей с точки зрения формирования и взаимногоконтроля органов государственной власти служит эффективным юридическимсредством разрешения споров между различными органами и лицами, действительнойзащиты прав и интересов граждан.

Для наиболее полного представления доктриныразделения властей необходимо рассмотреть историю ее возникновения и развития,как в мировой, так и в отечественной политико-правовой мысли.

2.РАЗДЕЛЕНИ/>Е ВЛАСТЕЙ В ИСТОРИИ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ.

 

Поиск наилучших форм организации власти, исследова­ние механизма ееосуществления пронизывают всю историю политической мысли. Зачатки доктрины разделениявластей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады иДревнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384 — 322 гг. до н.э.),Эпикура (ок. 341 — ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201 — ок. 120 гг. дон.э.). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим вопределенной сте­пени провозвестниками революционных перемен в своих странах:англичанину Джону Локку (1632 — 1704) и французу Шарлю Монтескье (1689 — 1755).

В работах Аристотеля содержатся определенные элементы договорнойтеории происхождения государства, выводимые из природы человека. По Аристоте­лю,человек — это политическое существо. А из разнообраз­ных видов общениялогически выстраивается и его высшая форма — политическое общение. Этопоследнее и суть госу­дарство. "… Человек по природе своей есть существополити­ческое, в силу чего даже те люди, которые нисколько не нуждаются вовзаимопомощи, безотчетно стремятся к со­вместному жительству"[7].

Аристотель еще весьма далек от принципа разде­ления властей в том виде,как мы его знаем сегодня. Однако его рассуждения о сдерживающих истабилизирующих элементах, об опасности господства крайностей оказалинесомненное вли­яние на последующих мыслителей.

Идея свободы как естественного состояния человека инеобходимости обеспечения ее защиты послужила основой создания и разработкиконцепции разделения властей. Со­гласно Дж. Локку, главная угрозасвободе состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсо­лютногомонарха, который сам устанавливает законы и при­нуждает к их исполнению.''Абсолютная деспотическая власть или управление без уста­новленных постоянныхзаконов не могут ни в коей мере соответст­вовать целям общества иправительства", — констатирует Дж. Локк[8].Отсюда и следует главный вывод, составивший сердцевину концеп­ции разделениявластей: власть по принятию законов и власть по их исполнению должны бытьразделены.

Дж. Локк не выступал против власти вообще. Он считал ее необходимымусловием сохранения общества и порядка и был сторонником монархии. Но этапоследняя должна была ограничиться лишь осуществлением исполни­тельной власти.Разделяя власти на законодательную, исполнительную и федеративную (регулирующуюотношения с другими государствами), он подчинял эти власти законода­тельныморганам, поскольку «тот выше, кто может предписывать законы»[9].В условиях ограниченной монархии на первое место выдвигается законодательнаявласть. Дж. Локк, не выделял отдельно судебную власть, считая ее составнымэлементом исполнительной власти -  именно судебная власть и образует«первую ветвь власти».

Наиболее полно и последовательно концепция разделе­ниявластей изложена в трудах известного французского просветителя, пра­воведа ифилософа Ш. Монтескье и особенно в его труде «О духе законов» (1748г.), принесшем наи­большую славу автору.

В этом сочинении Монтескье писал: «Чтобы не быловозможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при которомразличные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»[10].

Указание на то, что соединение различных властей вруках одного лица или органа неизбежно ведет к удушению поли­тической свободы,составляет сердцевину самой доктрины разделения властей: «Когда одному и томуже лицу или одному и тому же составу должностных лиц предоставлены вместезаконодательная и исполнительная власти, тог­да нет свободы, потому что можноопасаться, что монарх или сенат будут создавать тиранические законы, чтобытиранически исполнять их»[11].

Если, однако, соединение двух первых властей — этоеще лишь потенциаль­ная угроза тирании, то соединение их с судебной неизбежноведет к гибельным последствиям: «Нет также свободы, если судебная власть неотде­лена от законодательной и исполнительной. Если она соединена сзаконодательной влас­тью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произ­вола,ибо судья будет законодателем. Если бы она была соединена с исполнительнойвластью, судья обладал бы доста­точной силой, чтобы сделаться угнетателем»[12].

Наконец если соединить все три власти — неизбеж­но установление самогожесточайшего деспотизма и полная гибель свободы: «Все было бы потеря­но, еслибы один и тот же человек, или корпорация высокопос­тавленных лиц, или сословиедворян, или, наконец, весь народ осуществляли все три вида власти: властьсоздавать законы, власть приводить их в исполнение и власть судить преступленияи тяжбы частных лиц»[13].

Ж.-Ж. Руссо с позиции «неотчуждаемого, единого и неделимогонародного суве­ренитета» критиковал идею Ш., Монтескье о разделении властей иодним из первых выдвинул предложение о разделении государственных функций, а невласти[14].Якобинская диктатура, считавшаяся пиком первой французской буржуазнойреволюции, исходила из того, что равновесие властей является«химерой». Якобинский Конвент соединял как законодательные, так иисполнительные полномочия, а в якобинской Конституции 1793 г. принципразделения властей отрицался. Однако победившая буржуазия в Конституции Франции1795 г. определила разделение властей как «первое условие свободногоправления», «вечный закон», без которого «общественныйпорядок не может быть характеризован»[15].

При создании американского конституционного механизма первоначально заоснову был взят вариант разделения властей, сформулированный Дж. Локком. Спустянепро­должительное время все полномочия управления — законодательные, исполнительныеи судебные оказались у законодательного корпуса. В связи с отторжениемлокковской модели разделения властей авторами американской конституции былапринята усовершенствованная схема Монтескье. При этом основополагающимпринципом стало не только «горизонтальное», но и«вертикальное» разделение власти, поскольку ни один изгосударственных органов власти не может быть выразителем общей воли народа. И.Кант, признавая необходимость разделения законодательных, исполни­тельных исудебных органов государственной власти, подчеркивал необходимость их взаимногодополнения, связи и согласованности[16].

Концепцияразделения властей на российской почве прижи­лась не сразу. Ведь она вкакой-то мере ориентирована на подрыв устоев монархического устройства. «Жесткие рамки абсолютной монархии не способствовалитеоретическому восприя­тию и практическому воплощению русскими учеными идеиразделения властей (прежде всего наиболее радикальных ее положений о равновесиии сдерживании), вынуждали исследователей занимать компромиссную позицию,выражавшуюся в отрицании возможности «делимости» государственнойвласти, ограничиваться лишь распределением функций государственной власти[17].Лишь в конце XIX — начале XXвеков о ней заговорили в полный голос, в том числе в универ­ситетскихаудиториях, как об идее, реализация которой должна привести к преобразованиюРоссии в правовое государство.

После октября 1917 года положение круто изменилось. Учение о диктатуре пролетариата не могло ужиться сконцепцией разделения властей. С утверждением коммунис­тического режима вРоссии принцип разделения властей был отброшен как ненужный и даже вредный. Основ­ная причина — курс на всевластие Советов, авпоследствии и на господство командно-административной системы, которая не до­пускалаи не могла допустить какого-то разделения государствен­ной власти. Критики утверждали, что в СССР достигнуто классо­воеединство власти, морально-политическое единство обще­ства, а сама властьпринадлежит трудящимся (позднее — народу в целом), что исключает ее разделение.

Итолько с крушением коммунистического режима и по мере поворота всторону, в результате в конце 80-х годовстало появляться более серьезное отношение к проблеме разделения властей. Тогдаи выяснилось, что преобразование нашего государства в правовое и построение демократического общества невозможно безверховенства закона и реализации принципа разделе­ния властей.

Вплоть до введения вдействие Конституции Российской Федерации в России сохраняла свое действиеКонституция, составленная по образцу брежневской Конституции СССР 1977 года:«Организация и деятельность Советского государства, — гласила ст. 3Конституции РСФСР, — строятся в соответст­вии с принципом демократическогоцентрализма...»[18].

Демократическийцентрализм в конечном итоге уступил свое место разделению властей. Съезднародных депутатов РСФСР одобрил 12 июня 1990 года Декларацию «Огосударственном суверенитете Российской Со­ветской ФедеративнойСоциалистической Республики», в п. 13 которой четко сказано: «Разделениезаконодательной, исполни­тельной и судебной властей является важнейшимпринципом функционирования РСФСР как правового государства»[19].

Принципразделения властей присутствует во всех «офи­циальных» проектахосновного закона, как разработанных Конституционной комиссией, так и представленныхПрези­дентом. В проекте Конституции, одобренном Конституционным совещанием 12июля 1993 г., проблемы разделения властей, единства власти и порядка ееосуществления разведены по трем статьям, включенным в первый раздел,посвященный основам конституционного строя. В них подтверждается обес­печениеединства власти в связи с суверенитетом Российской Федерации (ст. 4),разделение законодательной, исполнитель­ной и судебной властей и предметовведения Федерации и ее субъектов (ст. 10) и осуществление государственнойвласти Российской Федерации Президентом, Федеральным Собра­нием, Правительствоми судами Российской Федерации (ст. 11.)[20]

Окончательный проект Конституции Российской Феде­рации,представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, особыхновелл не содержит. Особо выделена статья 10, гласящая: «Государственнаявласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны»[21].Принцип изложен достаточно лаконично, четко и ясно.

Его продолжением и развитием служит ст. 11,состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органыосуществляют государственную власть: Пре­зидент, парламент, Правительство исуды. Часть вторая относит к ведению субъектов Федерации образование их органовгосударственной власти. Наконец, третья часть уста­навливает, что разграничениепредметов ведения и полномо­чий между органами государственной властиРоссийской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляется на основе Конститу­ции, федеративных и иных договорово разграничении пред­метов ведения и полномочий.

Рассмотримболее подробно систему и функции органов законодательной, исполнительной исудебной властей Российской Федерации. Но прежде необходимо дать определениегосударственного органа и государственного аппарата.

3. ПОНЯТИЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА.

СТРУКТУРА ГОСУД/>АРСТВЕННОГО АППА­РАТА

Государственный аппа­рат является важнейшим составным элементом государст­ва.

«Если политическийрежим выражает содержание госу­дарственной власти, средства и способы властвования(демократические, авторитарные, тоталитарные), то само «тело», «вещество»,из которого состоит государство, — это аппарат власти, государственные органы, учрежденияи организации»[22]

Государственныйаппарат играет важную роль в осуществлении государственной власти. С его помощьюосуществляется управление государственными делами, выполняются основные функции,достигаются стоящие перед госу­дарством на различных этапах его развития цели изадачи.

Аппарат государствапредставляет собой единый орга­низм.

В то же времядля него характерна расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельныевлас­ти: законодательную, исполнительную, судебную. «В этой расчлененности естьсвоя иерархия: различные государствен­ные органы, их блоки, подсистемы занимаютнеодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных взаимоотношениях» [23].

«Аппарат государства— это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическуюработу по реализации охранительной и регулятивной  функции государства»[24].

Аппарат любого государства — это не механическое соедине­ние его отдельныхорганов, а их четко организованная, строго упо­рядоченная целостная система.

Под структуройгосударственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядокрасположения составляющих звень­ев аппарата, их соотношение. Структура всегдауказывает, из чего складывается госаппарат, какова субординация его составныхчас­тей, каковы принципы его организации и функционирования.

Сложившийся государственный аппарат вы­ступает как единая целостная (общая)система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступаютодно­родные по своим функциям, внутреннему строению, непосредст­венным целям, видамвыполняемой деятельности различные госу­дарственные органы (Приложение 2).

Наиболее важными частными системами современного госу­дарственного аппаратаявляются следующие:

· система органов го­сударственной власти,

· система органов государственного управле­ния,

· система судебных органов

Каждая из названных систем является носителем со­ответствующей государственнойвласти — законодательной, испол­нительной и судебной.

В научных кругах иногдаговорят и пишут о четвертой ветви власти — средствах массовой информации.Однако это — образное выражение. Средства массовой информации не являютсяносите­лями какой-либо официальной власти. Как отмечает Марченко М.Н. «таковымиих называют в силу того, что они оказывают очень сильное, нередко решающеевлияние на массы. Они играют исключительно важную роль в фор­мированииобщественного мнения, в создании положительного или, наоборот, отрицательногообраза правящей элиты или отдельных лиц[25].

Как ужеотмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, гдеосновным элементом являет­ся орган государства.

Государственныйорган — это «составная часть механиз­ма государства, которая имеетсобственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретнойсферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с дру­гими элементамигосударственного механизма»[26].

Каждый государственныйорган представляет собой относи­тельно самостоятельное, структурно обособленноезвено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго опреде­ленноговида деятельности. Каждое такое звено наделено соответ­ствующей компетенцией и опираетсяв процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудитель­нуюсилу государства.

Государственныеорганы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.Наиболее су­щественное значение имеет деление государственных органов попорядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости отэтого основания государственные органы подразделяются напредставительные,исполнительные и су­дебные (правоохранительные) органы.

 

4.ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ИН/>ЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ.

Основным значением органов законодательной власти (пред­ставительных органов)является законодательная деятельность. В демократических государствахэти органы занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительныеорганы государственной власти подразделяются на высшие и местные.

К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Однойиз их важ­нейших функций является принятие законов.

ПарламентРоссийской Федерации — Федеральное собрание — состоит из двух палат. ЭтоГосударственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путемвсеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, которыйвыбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектовФедерации (по два от каждого субъекта).

Поскольку органомобщенародного представительства является Государственная Дума, то именно на этупалату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит правовыражения вотума недоверия.

В ст. 102 и103 Конституции перечислены основные направления деятельности ФедеральногоСобрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесовПрезидету и Правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания немогут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, ПредседательПравительства и т.д.

ФедеральноеСобрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономическойдеятельностью правительства: федеральный бюджет;  федеральный сбор налогов ит.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущениечрезмерного усиления  исполнительной власти и власти Президента.

Система законодательных (представительных) государственной властисубъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[27].

В преамбуле этого Федерального закона говорится: «образование,формирование и деятельность законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации регулируются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики,уставом края, области, города федерального значения, автономной области,автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации».

Названный Федеральный закон устанавливает в статье 5 основные  полномочиязаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней,если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимаетустав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б)осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъектаРоссийской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта РоссийскойФедерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», другими федеральными законами, конституцией (уставом) изаконами субъекта Российской Федерации.

 «Право законодательной инициативы в законодательном(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерациипринадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации), представительным органам местного самоуправления.Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательнойинициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, атакже гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации»[28].

Представительный органместного самоуправления – выборный органместного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения ипринимать от его имени решения, действующие на территории муниципальногообразования[29].

Полномочия представительных органов местного само­управленияопределяются уставами муниципальных образо­ваний. В исключительном ведениипредставительных орга­нов местного самоуправления находятся: принятие общеобя­зательныхправил по предметам ведения муниципального об­разования, утверждение местногобюджета и отчета о его исполнении, принятие планов и программ развития, уста­новлениеместных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местногосамо­управления и должностных лиц местного самоуправления, если он предусмотренуставом муниципального образования[30].

К формам прямого волеизъявления граждан(непосредственной демократии)  относятся местныйреферендум[31],собрания (сходы) граждан[32],народная правотворческая инициатива[33].

Местный референдум по своей юридической силевыше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум можетпроводиться по вопросам местного значения, при изменении границ террито­рии ипри определении структуры органов местного само­управления.

Решение о проведении местного референдумапринимается представительным ор­ганом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию населения в соответствии с уставом му­ниципальногообразования.

В местном референдуме имеют право участвовать всеграждане, проживающие на террито­рии муниципального образования, обладающиеизбиратель­ным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственнои на добровольной основе.  Голосование на местном референдуме осуществляетсятайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нужда­етсяв утверждении какими-либо органами государственной власти, государственнымидолжностными лицами или орга­нами местного самоуправления. Если для егореализации требуется издание нормативного правового акта, орган мест­ногосамоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такойакт. Принятое на местном ре­ферендуме решение и итоги голосования подлежатофици­альному опубликованию (обнародованию).

Собрания (сходы) граждан муниципальногообразова­ния могут созы­ваться для решения вопросов местного значения. Порядоких созыва и про­ведения, принятия и изменения решений, пределы компе­тенцииустанавливаются уставом муниципального образова­ния в соответствии с законамисубъектов РФ.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет правона правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проектыправовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органыместного само­управления, подлежат обязательному рассмотрению на от­крытомзаседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения —официальному опубликованию (обнародованию).

5. ИСПОЛНИТЕ/>ЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: СИСТЕМА И ФУНКЦИИ

 

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительнуюдея­тельность.

Исполнительная деятельность органов государственно­го управленияпроявляется в том, что они выступают как непосред­ственные исполнители требований,содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственногоуправления.

Распорядительная деятельность этих органов выра­жается в том,что они принимают меры и обеспечивают путем из­дания своих собственных актов (распоряжений)выполнение подчи­ненными им органами и организациями данных требований. Всю своюдеятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законови во исполнение законов.

В пределах своей компетенции органы государственного управ­ления наделяютсянеобходимой для их нормального функциониро­вания оперативной самостоятельностью.На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководствуразличными сферами жизнедеятельности общества и государства.

В подавляющем большинстве стран глава государства выступаетносителем высшей исполнительной власти.

ПрезидентРоссийской Федерации, будучи главой государства, является верховнымпредставителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни.На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществленияКонституции, прав и свобод, охраной суверинетета, независимости и целостностигосударства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сферегосударственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по егопредставлению заместителей председателя и федеральных министров, принимаетрешение об отставки правительства. Для  ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют всеветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения исвойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию исогласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не какуказующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той илииной степени участие в каждой из них.

Ведущую роль в системе органов государственного управле­ния выполняют правительства.Они являются высшими исполни­тельными и распорядительными органами государств ивозглавля­ют всю систему органов государственного управления. В соответст­вии сконституционными и иными актами на правительство возла­гаются задачи «по общемуруководству экономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлениюго­сударственных бюджетов, по защите интересов государства, охра­не собственностии общественного порядка, по обеспечению и за­щите прав и свобод граждан, обеспечениюгосударственной безо­пасности, осуществлению общего руководства строительством воо­руженныхсил и др»[34].

Единую систему исполнительной власти в РоссийскойФедерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, образуютфедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации

Система федеральных органов исполнительной власти РоссийскойФедерации установлена Указом Президента Российской Федерации «О системефедеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96 N 1176.

В соответствии с этим Указом в    систему    федеральных органовисполнительной власти Российской  Федерации  входят  министерства РоссийскойФедерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительнойвласти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссииРоссии, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзорыРоссии, а также Управление делами Президента Российской Федерации[35].

Структура центральных органов федеральной исполнительной власти в последнее  время систематически подвергалась реорганизации и перестройке.Последние изменения были произведены Указом Президента РФ «О структурефедеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 [36].

В результате многие ранее действовавшие органы государственной властибыли упразднены, объединены, переименованы, либо была передана часть функций отодного органа другому. Это было осуществлено, «в целях формирования эффективнойструктуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом«О Правительстве Российской Федерации»».

В настоящее время в соответствии с Указом Президента РФ от 17.05.2000  вструктуру федеральных органов исполнительной власти РФ входят:

P  ПравительствоРоссийской Федерации;

P  20 федеральныхминистерств;

P  4 государственныхкомитета Российской Федерации;

P  2 федеральныекомиссии России;

P  9 федеральных служб;

P  8 российскихагентств;

P  2 федеральных надзораРоссии;

P  иные федеральныеорганы исполнительной власти — Главное управление специальных программПрезидента Российской Федерации, Государственная техническая комиссия приПрезиденте Российской Федерации, Управление делами Президента РоссийскойФедерации.

Система исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствиис основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации».

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органовисполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации[37].

В соответствии сКонституцией РФ (гл.15.1 и 16) в систему органов исполнительной властиреспублики в составе Российской Федерации входят:

1. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составеРоссийской Федерации;

2.  Совет Министров республики в составе Российской Федерации;

3. Местные органы управления республики, система которых определяетсяКонституцией республики с учетом конкретных национальных особенностей,исторических и местных традиций.

Глава исполнительной власти республики в составе Российской Федерацииявляется высшим должностным лицом республики и главной исполнительной власти вреспублике в составе Российской Федерации. Он входит в единую системуисполнительной власти Российской Федерации и выступает гарантом прав и свободличности, соблюдения Конституции и законов Российской Федерации, Конституций изаконов республики в составе Российской Федерации, защищает суверенитет,экономические и политические  интересы Российской Федерации и республики всоставе Российской Федерации (ст. 132.2 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст.136.3) исполнительным органом  края,области, автономной области, автономного округа, города федерального значенияявляется соответственно краевая, областная администрации, администрацияавтономной области, автономного округа, городов федерального значения, котораяподотчетна соответствующему Совету народных депутатов и вышестоящимисполнительным органам.

Деятельностью краевой, областной администрации, администрацииавтономной области, автономного округа, города федерального значения руководитна основе принципа единоначалия глава администрации (ст. 136.5 часть 1Конституции РФ).

Полномочия, порядок формирования, организации и деятельности краевой,областной администрации, администрации автономной области, автономного округа игорода федерального значения устанавливаются законом Российской Федерации. Актыкраевой, областной  администрации, администраций автономной области,автономного округа, города федерального значения, противоречащие законодательству,могут быть отменены соответствующим Советом народных депутатов, вышестоящимисполнительным органом или судом в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

6. С/>УДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ФУНКЦИИ

 

Важное место в структуре государственного аппарата зани­мает система судебныхорганов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия.

Подобно тому, как представительные органы и органы управ­ления являются носителямисоответственно законодательной и ис­полнительной властей, система судебных органоввыступает в ка­честве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституцияхи законах ряда современных государств.

В современныхдемократических государствах правосудие функционирует независимо отзаконодательной и исполни­тельной властей и имеет строго очерченную вконституции и особых законах компетенцию. Отправление правосудия какспецифической государственной функции состоит в наиболее общем виде в том,чтобы обеспечивать надлежащее примене­ние законов путем восстановления какнарушенного права, так и нарушенного равновесия в гражданских правоотношениях.

Законодательнаяи исполнительная власти находятся у ис­токов судебной власти: они ее формируют.Однако затем су­дебная власть одновременно и отделяется и возвышается, ста­новясьвластью особого рода. Исходя из этого, следует всегда иметь в виду, чтосудебная власть не аккумули­рует властные функции: это лишило бы ее главногосвойст­ва — служить справедливому разрешению споров и конфлик­тов, в том числеи тех, которые порождаются самими властны­ми структурами в силу неправомерногоиспользования власти или законно признаваемых за ними полномочий[38].

В целом жемиссия правосудия в обществе заключается в том, чтобы быть стражем порядка иоплотом справедливости.

Статья 118Конституции РФ гласит: «Судебная система Рос­сийской Федерацииустанавливается Конституцией Россий­ской Федерации и федеральнымконституционным законом». Именно эти законодательные акты служат правовойосновой формирования системы правосудия как самостоятельной вет­ви власти,которая могла бы стать мощным механизмом при­менения законодательства и егонеукоснительного исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Часть2 ст. 4 Закона «О судебной системе Российской Фе­дерации»[39]гласит: «В Российской федерации действуют федеральные суды, консти­туционные(уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющиесудебную систему Российской Федера­ции».

К федеральнымсудам отнесены:

Þ       Конституционный Суд Российской Федерации;

Þ       Верховный Суд Российской Федерации, верховные  суды  республик,краевые и областные  суды,  суды  городов  федерального  значения, судыавтономной  области  и  автономных  округов,  районные  суды, военные  и  специализированные   суды,    составляющие    систему федеральных судов общейюрисдикции;

Þ       Высший  Арбитражный  Суд  Российской  Федерации,    федеральныеарбитражные суды округов, арбитражные  суды  субъектов  Российской Федерации,составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судамсубъектов Российской Федерации — конституцион­ные(уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиесясудьями общей юрисдикции субъе­ктов Российской Федерации.

Суды,входящие в единую судебную систему Российской Федерации, осуществляют своиполномочия посредством кон­ституционного, гражданского, административного иуголовно­го судопроизводства.

Верховныйсуд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,административным и иным делам (ст. 126).

ВысшийАрбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешениюэкономических споров (ст. 127).

КонституционныйСуд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами вРФ о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемыхмеждународных договоров. Также Конституционный Суд решает споры междуфедеральными органами государственной власти России и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи спринятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Судараспространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган дляРоссии и ее граждан.

ЗАКЛ/>ЮЧЕНИЕ

В современной правовойнауке принцип разделения влас­тей принято относить к основам демократическогоконститу­ционного строя. Это значит, что он имеет основополагающее значение прирешении конкретных вопросов построения го­сударственного механизма.

Назначение принципаразделения властей — исключить возможность концентрации всей полноты власти вруках одного лица или органа путем  установления такой государственности, при которойразличные ветви государственной власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.

Сферы реализации трех ветвей власти –законодательной, исполнительной и судебной — до­лжны быть четко разграничены,они не должны быть помехой друг другу.

Разделение властей должно основываться, преждевсего, на их сотрудничестве, которое, однако, сдерживало бы каждую из них,ставило бы в определенные рамки и балансировало.

Независимость и самостоятельность каждой из трех вет­вейвласти, и особенно законодательной и исполнительной, не должны бытьпрепятствием к их взаимодействию. Больше того, эффективная власть невозможнабез их сотрудничества.

В современной России принцип разделения властей признан, конституционнозакреплён и применяется в построении и функционировании государственныхинститутов.

Многие политики и правоведы  называют исполнительную властьдоминирующей в системе государственных органов[40].Сильная исполнительная власть России, безусловно, нужна. Но не нужноувлекаться. У нашей страны достаточно горький опыт в этом вопросе. Усилениеисполнительной власти при отсутствии адекватного контроля и механизма сдержектаит в себе угрозу резкого разрастания и усиления бюрократическогоадминистративного аппарата. Численный рост чиновничества, элементарное попраниеадминистрацией основных прав и свобод — подобные пороки порождаютсябесконтрольностью исполнительной власти и подчинённого ей аппарата управления.

К сожалению, все еще традиционно слабым местом оста­ется в Россиисудебная власть. Прокламированные Консти­туцией принципы судоустройства исудопроизводства реали­зуются с трудом. И в данном случае ощущаетсяпротиводействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко все ещепосягающих на независимость суда. Явно недостаточны материальные, а отчасти иправовые гарантии, необходимые для того, чтобы обеспечить суду достойное местов осуществлении власти. Этот компонент разделения властей неэффективен.Самостоятельность и особенно роль суда в Российской Федерации все еще далеки оттех, которые присущи суду в развитых демократических странах.

Проводимая в настоящее время в России активнаяполитика на построение правового государства позитивно сказывается на состояниинашего «больного» государства. Хочется надеяться, что следование правовымпринципам, присущим демократическому государству позволит нашей страневыбраться из той пропасти, в которой она находится последние десятилетия.Поэтому необходимо поддерживать уже созданный механизм разделения властей,механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветвивласти. Это — одна из важных гарантий продолжения демократического развитияРоссии.

Список исп/>ользованных материалов.

 

1.      Конституция Российской Федерации — М, 1993 г.

2.      Федеральный Конституционный закон «О судебной системе РоссийскойФедерации» от 31.12.1996, N 1-ФКЗ,  НГР: Р9606130 //Справочная система«Эталон».

3.      Декларация «О государственномсуверенитете Российской Со­ветской Федеративной Социалистической Республики» от12.06.1990 г., N 22-I, НГР: Р9000102 //Справочная система «Эталон».

4.      Федеральный закон « Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»  от 28.08.95,  N 154-ФЗ,  НГР:Р9503508Р0003584 //Справочная система «Эталон».

5.      Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»  от 06.10.99, N 184-ФЗ, НГР: Р9503508Р0003584//Справочная система «Эталон».

6.      Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти»от 14.08.96, N 1176, НГР: Р9603947Р9703038 //Справочная система «Эталон».

7.      Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительнойвласти» от 17.05.2000, N 867, НГР:  Р0002272Р0100368 //Справочная система«Эталон».

8.      Алексеев С.С. Государство и право. М., Юридиче­ская литература, 1993

9.      Гуценко К. Ф, Ковалев М. А. Правоохранительные орга­ны. М.: Зерцало,1997

10.    Даль В.И. Толковый словарь живоговеликорусского языка

11.    Ершов В.В… Суд в системе органов государственной власти. // Государствои право № 8, 1992

12.    Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. – М. Зерцало,1998.

13.    Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Альбомсхем / Сост. С.В.Нарутто. — Хабаровск: ХГАЭП, 1998.

14.    Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И.  Очерк истории Советской Конституции. – М.:Политиздат, 1987 г.

15.    Локк Дж. Избранные философские произведения. М.,1960. т. II.

16.    Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

17.    Общая теория государства и права. Том 1. Теория государства. /Отв. ред.проф. М. Н. Марченко.  М.: Издательство «Зерцало», 1998.

18.    Ожегов С.И… Толковый словарьрусского языка

19.    Руссо Ж.-Ж… Трактаты. М., 1969.

20.    Судебная система России. — М.: Дело, 2000.

21.    Теория государства и права.  / Под ред.М.Н. Марченко. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

22.    Халипов В.Ф. Кратология, каксистема наук о власти. М.: Республика, 1999,

23.    Хрестоматия по всеобщей истории государства и права  /Под ред.З.М.Черниловского. – М., 1994.

24.    Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.:Юр.лит., 1995.

Приложение  1

ОСНОВНЫЕ П/>РИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

/>

Источник:    Конституционное (государственное)право Российской Федерации: Альбом схем / Сост. С.В.Нарутто. -Хабаровск: ХГАЭП,1998. -  с. 20

Приложение 2

Классификациягосударственных органов (государственный аппарат)

/>

Источник:   С.В. Клименко, А.Л. Чичерин Основы государства и права: Пособие для поступающихв юр. Вузы. – М. Зерцало, — с. 32