Реферат: Форма государства
Министерство Образования РФ
Архангельский Государственный Технический Университет
Институт Права
Юридический факультет
Кафедра конституционного права.
Курсовая работа по Теории государства и права на тему:«Форма государства»
СтудентаI курса 2 группы
дневного отделения
____________________________
Дата сдачи работы 26.02.2004
Проверила: _________________
Оценка 5
Работа защищена
Итоговая оценка 5
Архангельск
2004 г.
Содержание.
Введение.
1. Форма правления.
1.1 Монархия.
1.1.1. Абсолютная (неограниченная)монархия.
1.1.2. Ограниченная монархия.
1.2 Республика.
1.2.1.Президентская республика.
1.2.2.Парламентская республика.
1.2.3. Смешанная«полупрезидентская» республика.
1.2.4.Нетрадиционные республики.
2. Форма государственногоустройства.
2.1. Унитарное государственноеустройство.
2.2. Федеративное государственноеустройство.
2.2.1.Территориальнаяфедерация.
2.2.2.Национальнаяфедерация.
2.2.3.Симметричнаяфедерация.
2.2.4.Ассимметричнаяфедерация.
2.2.5.Нетрадиционныефедерации.
2.3.Конфедеративное государственноеустройство.
2.4.Нетрадиционные формы государственного устройства.
3. Форма политического(государственного) режима.
3.1. Деспотический режим.
3.2. Тиранический режим.
3.3. Тоталитарный режим.
3.4. Фашистский режим.
3.5. Авторитарный режим.
3.6. Либеральный режим.
3.7. Демократический режим.
4. Заключение.
5. Список использованнойлитературы.
Введение.
Дляпостижения такого сложного социального института, как государство вотечественной теории государства и права особое место выделяется изучению формыгосударства .
Традиционно отечественнаятеория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных,взаимосвязанных блока: форму правления, форму государственного устройства иполитический режим.
Если форма правленияотвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную властьв государственно-организованном обществе, как устроены, организованы идействуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), тоформа государственного устройства раскрывает способы объединения населения наопределенной территории, связь этого населения через различные территориальныеи политические образования с государством в целом. Политический же режимхарактеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть вконкретном обществе, с помощью каких приёмов и методов государство выполняетсвоё социальное назначение — обеспечивает экономическую жизнь, общественныйпорядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные задачи.
Нетрудно заметить, чтосодержание такого понятия как «форма государства» — три указанных выше блока,весьма четко привязывается к трём основным характеристикам государства какособой политической, структурной и территориальной организации общества,раскрывают предметно, где, собственно, эти характеристики можно наблюдать и,соответственно, изучать.
Вот почему форму государстваможно определить как такое «устройство (строение) государства, в которомпроявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в комплексе, всистеме организацию государственной власти, территориальную организациюнаселения»[1].Учитывая все большее внимание, уделяемое государством социальной сфере жизнинеобходимо также отметить то, что серьезное влияние на форму государства оказывает культурныйуровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений,национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы.Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношенийгосударства и его органов с негосударственными организациями партиями,профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями.
В настоящий период вопросформы государства является весьма злободневным для нашей страны и юридическойнауки. В обществе все чаще слышны заявления о формировании авторитарногогосударства в России, об усилении централизации власти и уменьшении ролиместных властей. В связи с этим подробное рассмотрение вопроса формыгосударства, его всестороннее изучение и осмысление позволит сформировать наиболеедостоверные выводы о современном положении Российской государственности.
1. Формаправления.
Форма правления являетсяодной из важнейших частей формы государства. Понятие формы государствозародилось еще до нашей эры. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ливерховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)»[2]. В принципевплоть до сегодняшнего времени указанный критерий остался: формы правления различаются взависимости от того,осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.
Форма правления «раскрываетспособ организации верховной государственной власти, порядок образования ееорганов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участиянаселения в их формировании»[3]показывает, как образуется высшие органы, что они собой представляют, на какихначалах взаимодействуют, какойпринцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственнымиорганами. Под этой формой понимается организация власти, характеризуемаяее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данномгосударстве. Также свидетельствует, участвует ли население в формированиивысших органов государства, то есть демократическим или недемократическимспособом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшиеорганы государства при наследственной монархии.
Таким образом, под формойправления подразумевают организацию верховной государственнойвласти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру,компетенцию, порядок образования этих органов,длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степеньучастия последнего в их формировании. В связи с этим выделяют монархические иреспубликанские формы правления.
1.1. Монархия.
Монархическая формаправления (греч. monarchia — единовластие) – весьма древняя форма правления. В этой форме правления «высшаягосударственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху,который престол по наследству и не несет ответственности перед населением»[4].
Основными признакамиклассической монархической формы правленияявляются:
· существованиеединоличного главы государства, пользующего своей властью пожизненно;
· наследственныйпорядок преемственности верховной власти;
· представительство государства монархом по своему усмотрению;
· независимость монарха от мнения населения государства;
· монарх не можетбыть принудительно смещен с должности (кроме революционного переворота);
· юридическаябезответственность и независимость монарха, которую подчеркивает институт контрасигнатуры(порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательномузаверению подписью премьер-министра, реже одного из министров, ответственногоза исполнение данного закона).
Монархическаяформа правления возникла еще при рабовладельческом строе и продолжаларазвиваться со временем. Прифеодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазномже обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархическогоуправления. Тем не менее монархии существуют и поныне, существенно отличаясь отначальной формы они все же сохраняют (часто «только на бумаге») свои основныечерты.
Теоретическимонархии делятся на два основных вида: неограниченные (абсолютные) иограниченные.
/>/>1.1.1. Абсолютная (неограниченная)монархия.Абсолютная монархияпредставляет собой такую форму правления, «при которой вся верховнаягосударственная власть по законы принадлежит одному лицу – королю, царю,фараону, императору»[5].В подтверждение подобной формулы выступают многие исторические факты. Визвлечении из Соборного Уложения 1649 года говорится, что «государь, царь ивеликий князь Алексей Михайлович, всея Руси самодержавец»[6].Людовик XIV говорил: «Государство- это я!»[7],подчеркивая этим, что он единственный полноправный правитель. По ЗаконникуХаммурапи вся власть — законодательная, судебная и исполнительная –принадлежала царю, который являлся «наместником и служителем Бога на земле»[8].По Воинскому уставу Петра Iгосударь – «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответудать не должен»[9].Таким образом, основной признак абсолютной монархической формы правленияявляется отсутствие каких-либо государственных органов (парламента, конгрессаи т.п.), ограничивающих полномочия монарха, где воля монарха – источник права изакона. Также в абсолютной монархии отсутствует конституция и разделениевластей, но обязательна постоянная армии во главе с монархом. Характерныеособенности – разветвленная сеть полиции и огромный бюрократический аппарат. Даннаяформа правления характерна для последнего этапа развития феодальногогосударства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленностизавершается процесс образования централизованных государств. В настоящее времяк абсолютным монархиям относятся Саудовская Аравия и Оман.
/>/>1.1.2. Ограниченная монархия.Ограниченнаямонархия это форма монархии, при которой высшая государственная властьрассредоточена между монархом и другим органом (органами). Примерами такихорганов в разных странах могут быть Земский собор в Российской Империи,Генеральные Штаты во Франции, Парламент в Великобритании. В результате возникаетсвоеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том,что «монарх юридически и фактически был независим от парламента (собирательноеназвание органов, ограничивающих монарха)»[10]в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считатьсяс деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое неслоответственность перед ним, но деятельность этого правительства моглаподвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние напарламент: мог налагать вето на его законы, имел право назначения депутатов вверхнюю палату, мог распустить парламент. Однако представительное учреждениепри монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательныморганом, с которым вынужден считаться монарх. Существуют разновидности ограниченноймонархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можновыделить несколько нетрадиционных монархий.
/>/>Парламентская(конституционная) монархия– это форма монархии, при которойвласть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом,а в исполнительной –правительством. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальнойвласти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что король неиграет никакой роли в государстве. Его полномочия, которые традиционно принадлежатглаве государства (объявление чрезвычайного и военного положения, правообъявления войны и заключения мира и др.), иногда называются “спящими”,поскольку монарх может ими воспользоваться только в ситуации возникновения угрозы существующему государству.
Данная форма монархииназывается также конституционной, потому что власть монарха также может бытьограничена конституцией. Так, по конституции Японской империи 1889 г. властьимператора ограничивалась Имперским парламентом, он рассматривал, одобрял ипринимал законопроекты, которые предлагал император[11].Таким образом, в конституционной монархии все исходящие от монарха актыприобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом и основаны наконституции, то есть они не могут противоречить конституции. Монарх вконституционной монархии играет главным образом представительную роль, являетсясвоего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Онцарствует, но не правит.
Парламентская(конституционная) монархия отличается существенными признаками:
· парламентизбирается населением;
· правительствоформируется из представителей определенной партии(или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
· лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становитсяглавой государства;
· в сферахзаконодательной, исполнительной и судебной власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
· законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываютсямонархом;
· правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом,а перед парламентом;
· лишь в некоторых парламентарных монархиях монарх имеет реальные рычагиуправления государством (распускает парламент, является главой судебной власти,главой церкви).
В настоящее время парламентскимимонархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Швеция,Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия и другие. />/>
Дуалистическаямонархия – этосвоеобразный промежуточный, переходный вариант от абсолютной к парламентскоймонархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формальноюридически между монархом и парламентом. То есть законы принимает толькопарламент, а управляет страной монарх через назначаемое им и ответственноетолько перед ним правительство. Если в парламентской монархии монарх лишензаконодательной и исполнительной власти, то в дуалистической толькозаконодательной.
Появление такой формыправления в Европе связано с восстаниями народных масс в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха.Дуалистическая монархия стала воплощением компромисса, где монарх при этомвыражает интересы феодалов (дворянства), а парламент представляет интересыбуржуазии и в определенной степени других слоев населения (чаще всего «третьегосословия»). Несмотря на это полномочия монарха были очень сильны:
· своими указами(декретами) он регулировал многие сферы жизни общества, такие указы нетребовали одобрения парламента;
· монарх имел правовето (но только отлагательного) по отношению к законам парламента;
· назначение членовпарламента (либо одной из его палат) монархом;
· монарх имел правороспуска парламента;
· глава государстваимел право назначения даты новых выборов.
Дуалистическая монархиясуществовала в Германии (1871—1918 гг.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии,Непале и других стран. До 1990г. Непал и Кувейт являлись абсолютнымимонархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в1990 г., война Кувейта с Ираком в 1991 г.) в них начались демократическиереформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных кдуалистическим монархиям. />
Нетрадиционныемонархии – особые видымонархий, которые не подпадают не под одну категорию. Например, выборнаямонархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследниковсултана из девяти штатов. Также существует коллективная монархия в ОбъединенныхАрабских Эмиратах, где полномочия монархов принадлежат Совету эмиров,объединившихся в федерацию эмиратов. Существует патриархальная монархия в Свазиленде, где монархом, по существу, является вождь племени. Также необходимоотметить квази-монархию в Британском Содружестве. В нем главой государстваявляется британская королева, представленная генерал-губернатором, нофактически все функции осуществляются правительством. Особо стоит отметитьтеократию – форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть вгосударстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви являетсяодновременно и светским главой государства. Самым ярким примером теократическоймонархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа – глава церкви игосударства.
1.2. Республика.
Республика (лат. respublica – общенародное дело) – это «формаправления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборныморганам, избираемым на определенный срок и несущими ответственность передизбирателями»[12].Республике присущ демократический способ образования верховных органовгосударства. Государственная власть строится на принципе разделения властей. Вреспублике главой государства является президент, избираемый разными способами,но из среды граждан государства. По Конституции США 1787 г. президент не можетбыть «ни одно лицо, не являющееся по рождению гражданином или не состоящее вгражданстве Соединенных Штатов во время утверждения этой Конституции, не можетбыть избрано на должность Президента; равным образом не подлежит избранию наэту должность лицо, не достигшее 35-летнего возраста и не прожившее 14 лет впределах Соединенных Штатов»[13]. Согласно части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации «ПрезидентомРоссийской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет». Такимобразом, в разных странах выборы президента происходят по-разному, но во всехстранах президент выбирается народом или его представителями.
Можно выделить следующиеосновные признаки республики:
· существованиеединоличного или коллегиального главы государства;
· выборность наопределенный срок главы государства и других верховныхорганов государственной власти;
· осуществление государственной власти не по собственному праву, а попоручению народа;
· юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренныхзаконом;
· обязательность решений верховной государственной власти для всех другихгосударственных органов;
· преимущественная защита интересов граждан государства, взаимнаяответственность личности и государства;
· имеет место разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
На ряду с монархической формойправления республиканская также зародилась в рабовладельческих государствах.Одна из первых республик сформировалась в Афинском государстве в VIII в. до н.э. и в V-IV вв. до н.э. была признана демократической республикой. Вэпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Всовременности республика переживает расцвет, и становится своеобразнымориентиром для развивающихся стран.
Современные республикиподразделяются на парламентские и президентские. Основной критерий разделения, заключаетсяв том, какой из органов высшей власти – президент или парламент – формируют ируководят правительством. Отдельной формой принято также выделять смешанные«полупрезидентские» республики, в которых есть признаки и парламентской ипрезидентской республики. Кроме того, в современном мире существуютнетрадиционные виды республик.
1.2.1. Президентская республика.
Президентскаяреспублика – это формаправления, при которой во главе государства стоит президент, избираемыйвсеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства иглавы правительства. В республике этого вида государственное управлениестроится по принципу жесткого разделения властей на три ветви: судебную,законодательную и исполнительную. Президент управляет государством посредствамруководства деятельностью правительства, парламент же принимает законы, хотя ив этом направлении парламент зависим от президента, т.к. любой закон поступаетна подпись главе государства. Высшие органы государства не только структурно обособлены,но и обладают значительной самостоятельностью. Таковы отличительные черты президентскойреспублики:
· внепарламентский способ избранияпрезидента (всенародное голосование);· внепарламентский способ формированияправительства; · отсутствие ответственности правительстваперед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласияпарламента. Правительство ответственно только перед президентом. Президент чащевсего, лишен права роспуска парламента, но парламент может возбудить против президентапроцесс его отстранения от власти (импичмент). Это происходит тогда, когдапрезидент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступление,грубо нарушает Конституцию. В противовес импичменту президент имеет свое“оружие” против парламента, он может наложить вето на законы представленныепарламентом ему на подпись.Иной моделью президентскойреспублики является такое устройство формы правления, когда президент являетсяглавой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства.Тогда кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, какупоминалось выше, образует систему органов — государственных и общественных — при президенте, которые содействуют ему в выполнении его полномочий как главыгосударства, гаранта конституции.
Такимобразом, в президентской республике при условии соблюдения конституционнойзаконности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальнымиполномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления,поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время кпрезидентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Аргентина,Мексика, Бразилия и другие. Вопрос об отнесении в эту же группу России спорен,т.к. согласно Конституции Российской Федерации Президент России обладает, кудабольшими полномочиями и возможностями, нежели глава государства в классическойпрезидентской республике. Однако данный вопрос вынесен в отдельную часть работыи поэтому будет рассмотрен ниже.
1.2.2. Парламентская республика.
Парламентская республика – это форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностноелицо, но «правительство формируется парламентом и отчитывается за своюдеятельность перед парламентом, а не перед главой государства»[14].Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенствапарламента, перед которым правительство несет политическую ответственность засвою деятельность. Формальной отличительной особенностью этого вида республикиявляется наличие должности премьер-министра (может именоваться и иначе),которого избирает (назначает) парламент. При этой форме правления правительствоформируется только парламентским путем, т.е. из числа лидеров партии,получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока онорасполагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента вформировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большимиполномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказываетникакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действиеможет быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от негонормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только послеодобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.
Парламентская республикаявляется менее распространенной формой правления, чем республика президентская,но она также существует. Примерами парламентской республики могут стать Италия,Германия, Финляндия и другие. Определенное стремление к данной форме правленияпроявляет Верховная Рада Республики Украина, но в связи с нестабильнойобстановкой в политических и экономических вопросах, дело об изменениях вКонституции Украины дальше парламентских дебатов, перераставших в беспорядки,не пошло.
1.2.3. Смешанные «полупрезидентские»республики.
Смешанная форма илиполупрезидентская форма республики – эта форма правления, в рамках которойсочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики.Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативеШарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен былучитывать традиции парламентаризма в стране.
Особенности этой формыправления заключаются в том, что, как и в остальных формах республики,президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти.Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основнуюответственность перед президентом и ограниченную – перед парламентом. Такимобразом, двойная ответственность правительства – специфическая черта разделениявластей при смешанной республике.
Также стоит отметить, чтов смешанной республике, президент может назначать вице-премьеров и министров,независимо от партийного состава и расклада политических сил в стране.Назначение премьер-министра происходит по-разному, например, во Франции иКазахстане – самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласияпарламента. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра,отдельного министра или все правительство. В России этот признак как никакойдругой часто проявлялся в конце 90-х годов.
Таким образом, всмешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти, иправительство несет ответственность перед президентом. На данный момент,смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане,Румынии, Франции и других странах. Традиционно эта форма прижилась вгосударствах, где авторитет президента, как главы государства наиболее высок инепоколебим.
1.2.4.Нетрадиционные республики.
В современном миресуществуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическиереспублики. Яркий пример такой формы правления – Исламская Республика Иран.Характерной чертой теократической республики является сочетание светской идуховной власти в руках выборного главы государства. По способу выбора главыгосударства теократическая республика близка к парламентской. До недавнеговремени теократической республикой являлся Афганистан, под руководствомправительства талибов.
Для некоторых странАфрики характерна своеобразная форма президентской монократической республики:в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашалсяпожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел. Примерамимогут стать такие государства как Заир и Малави, где при провозглашенииреспублики фактически существует абсолютная монархия.
Долгое время вотечественной юридической науке особой формой республики считалась республикаСоветов. Ее признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатурапролетариата), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткаяиерархия последних, право отзыва избирателями депутатов Советов до истечениясрока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти отэпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов. Нокрах социалистического строя и СССР привел к переоценке характеристическихсвойств данной формы правления и на данный момент республика Советов несчитается таковой.
2. Форма государственного устройства.
Историясуществования государства свидетельствует о том, что во всех века разныегосударства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориальногоделения (административно-территориальные единицы, автономные политическиеобразования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а такжестепенью централизации государственной власти (централизованные,децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Всевыше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединятьв один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальнаяорганизация государственной власти, соотношение государства как целого с егосоставными частями»[15].
Привсем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди нихявляются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация,но на современной политической карте мира она фактически не встречается.
Также необходимодобавить, что форма государственного устройства делится на две группы:внутренние и межгосударственные устройства. К внутренним можно отнестиунитарную и федеративную форму государственного устройства, а кмежгосударственным – конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается,как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзомгосударств, объединением международно-правового характера с международнымдоговором. Также стоит заметить, что многие авторы полагают, что конфедерацияне является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, «союзомабсолютно независимых государств, созданным для достижения каких — либоконкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическоеобъединение и т. д.)»[16].
2.1.Унитарное государственное устройство.
Термин “унитарноегосударство” происходит от латинского слова “unus”, что переводиться как один, единственный. «Унитарноегосударство – целостное централизованное государство,административно-территориальные единицы которого не имеют статусагосударственных образований, не обладают суверенитетом»[17].
Лишь некоторые оченьмелкие государства, преимущественно острова в Океании, Карибском бассейне, неделятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн вАзии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне, Монако в Европе идр.). Унитарное государство, как правило, более централизованная формагосударственного устройства по сравнению с федерацией, где государственнойвластью обладают и ее субъекты.
Унитарные государства всвою очередь подразделяются на простые и сложные. Простое унитарное государствосостоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд,Алжир, Колумбия, Вануату и др.), сложноеимеет в своем составе одно илинесколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.).Сложные унитарные государства принято считать переходной формой к федерации.
Унитарная формагосударственного устройства имеет место в большинстве современных государств.Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всейтерритории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяютсвою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная,предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничиваетсяполномочиями каких-либо местных органов.
Всеадминистративно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равноеположение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основеюридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например,уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либополитической самостоятельностью.
Население унитарногогосударства имеет единую государственную принадлежность. Никакиеадминистративно-территориальные образования собственного гражданства не имеют. Дляунитарного государства характерной является единая система права. Ее базуобразует единая конституция — основной закон, нормы которого применяются навсей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Также, действуетединая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всейстраны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормамиматериального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и вседругие правоохранительные органы, представляют собой звенья единойцентрализованной системы.
В унитарном государствеиспользуется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают вцентр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Таким образом, в унитарномгосударстве осуществляется централизация всего государственного аппарата ивводится прямой либо косвенный контроль над местными органами власти.
2.2 Федеративноегосударственное устройство.
Федерация (лат. foederatio – объединение, союз) есть «сложное союзноегосударство, части которого являются государствами или государственнымиобразованиями, обладающими суверенитетом»[18].В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный надоговоре или конституции. «При этом федеральные конституции устанавливают, вчем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою«самостоятельность» а в чем они ее утратят»[19].Сейчас в мире 25 федераций, существенный рост государств с федеративной формойустройства наблюдался после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупныегосударства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — вЕвропе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия— в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть небольшие высокоразвитыегосударства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика),отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских Островов),есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибскомбассейне с населением 50 тыс. человек).
Федеративные государствавозникли по-разному. Некоторые из них образовались на основе объединенияранеесамостоятельных государств, ставших членами (субъектами) федерации (США в 1787г. вследствие объединения штатов, Танзания в результате объединения Танганьикии Занзибара в 1964 г., Объединенные Арабские Эмираты в 1971 г.). Таким жеобразом был образован и СССР 31 декабря 1922 г. Элементы объединительногопроцесса имели место в Малайзии. Многие федерации были, однако, созданы припринятии конституций или специальными законами (Индия, Пакистан и др.), другие— сочетали те или иные способы (Россия).
Любаяфедерация — это сложное государство, состоящее из государств-членов илигосударственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государствас одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную частьстраны (исключение — КНР). Территориальные образования в федерации носятназвание субъекты и имеют равноправные функции. Они называются по-разному:штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. В России же Конституциейпредусмотрено 6 различных наименований субъектов.
Существует ряд признаков,по которым можно отличить федерацию от других форм государственного устройства:
· существует два уровнягосударственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровеньштата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный характер государствавыражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которогоотражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формированиииспользуется принцип равного представительства вне зависимости от численностинаселения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населениягосударства, всех его регионов. В федерации может также существоватьгосударственный аппарат и на местном уровне;
· наличие двойного гражданства. Каждыйгражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующегогосударственного образования, и это закрепляется конституциями государств;
· функционирует правовая система,построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могутсоздавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, импредоставляется право принятия собственной конституции, но при этомустанавливается принцип субординации (иерархии законов), где федеральная конституцияи федеральные законы стоят на верхней позиции;
· высшая законодательная,исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам –федеральному президенту, правительству, парламенту, судам;
· субъект федерации обладает правомиметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации,процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов,устанавливая модуль для построения судебной системы в субъектах федерации;
· используется двухканальная системаналогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налогипоступают в общую казну, а потом распределяются по субъектам;
· наличие единых вооруженных сил,полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату.
Главным вопросом любойфедерации является разграничение компетенции между союзом и субъектамифедерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочийфедерации и местных органов решается на основе трех принципов:
1. Принцип исключительной компетенциифедерации, т.е. определение предметов ведения.
2. Принцип совместной компетенции, т.е.установление одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так исубъектов.
3. Принцип трех сфер полномочийпредполагает установление федеральных полномочий.
В современной юридической теории принято выделять несколькоразновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальномпризнаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерациисимметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).
2.2.1 Территориальная федерация.
В основу территориальнойфедерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Этоделается в целях удобства управления, как правило, в очень больших потерритории государств (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся потерриториальному признаку, потому что число их субъектов не соответствует числунациональных групп. «В США нет компактно проживающих национальностей, носуществуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используетсяфранцузский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов,в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее славянское меньшинство— сорбы), но созданы 16 земель (субъектов федерации)»[20].По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации(Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новыхгосударствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения,федерация Египта и Сирии и др.). В основном территориальный принцип лежит воснове федерации в Малайзии, Пакистане.
2.2.2 Национальная федерация.
В национальных федерацияхсубъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности.Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловнымтребованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Такимобразом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии иЧерногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии. Федерация встранах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решениянационального вопроса, объединения распавшейся многонациональной страны,преодоления национальных противоречий и установления их сотрудничества. Национальныефедерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, нокроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можновыделить ряд черт:
1) Субъектами такойфедерации являются национальные государства и национально-государственныеобразования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения,культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.
2) Такого рода федерациястроится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.
3) Высшие государственныеорганы национальной федерации формируются из представителей субъектовфедерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждойнации и народности, проживающей на территории федерации.
4) Национальная федерацияобеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словамиих свобода и самостоятельное развитие.
5) В национальной федерацииособенностью является правовое положение ее субъектов. В подобных федерациях основополагающийпринцип — «право наций на самоопределение». То есть право национальногосубъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более нежелает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектовфедерации на это, как правило, не требуется.
Помимо прочего насовременной политической карте мира можно встретить и так называемые смешанныефедерации. Они представляют собой особый вид федераций — национально-территориальныефедерации, в основу формированиясубъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примераминационально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32субъекта, которые создана на основе проживающей в ней национальности, в томчисле не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов — территориальныеобразования, где проживает главным образом русское население); ФедеральнаяРеспублика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, населениекоторых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности). Подобныйпринцип организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширнымитерриториями и разнородным населением.
2.2.3.Симметричная федерацияВ идеале для юридическисимметричнойфедерации все образующие ее составные части одинаковы иравноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации, имеющиходин и тот же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации вГермании (земли), в ОАЭ (эмираты), Аргентине (провинции), России (применяютсяразные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. какие-тоэлементы различий между субъектами существуют. В Германии земли имеютнеодинаковое число голосов в верхней палате парламента — бундесрате (от трех дошести голосов независимо от численности представителей земли), в однопалатномсовещательном Национальном собрании ОАЭ эмираты имеют от 8 до 4представителей, в России одни субъекты имеют свои конституции и называются вфедеральной Конституции государствами (хотя и в скобках), другие — нет, и т.д.На данный момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структурафедераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка кидеалу симметричной федерации.
2.2.4.Асимметричная федерацияАсимметричная федерациясостоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению(субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь может бытьнеодинаков. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории(владения)— Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия,Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности,не участвует в выборах парламента США). В Индии есть шесть “союзныхтерриторий”, статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местныепарламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями.Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.
Как уже было замечено и статуссамих субъектов может быть неодинаковым. «В Индии некоторые штаты (штат Джаммуи Кашмир) имеют более широкие права по сравнению с другими штатами (для первогоштата сделано много исключений из конституции, законы парламента, относящиеся кСиккиму, требуют согласования с ним), права мелких штатов (Метхалая, Нагаленд)урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться федеральноезаконодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями»[21].В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы государства.В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разныминазваниями). Хотя Конституция говорит, что все они равноправны (ст. 5), по тойже Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаютсягосударствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство игосударственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федеральногозначения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.
2.2.5.Нетрадиционные федерации.Наряду с вышеозначеннымифедерациями существуют также договорные, учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединенияряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США,СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарныхгосударств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственныхсубъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).Конститутивные или конституционные федерации создаются “сверху”, путем принятияконституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (вБельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в1956 г.).
2.3. Конфедеративное государственное устройство.Конфедерация представляет собой «союзсуверенных государств, образуемый для достижения определенных целей»[22].Конфедеративная форма государственного устройства позволяет создать наиболееблагоприятные условия для деятельности входящих государств. Эти цели могутносить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейскогоэкономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего,экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечениенаиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала,денежного обращения и т.д. Конфедерация в отличие от федерации – это, какправило, союз государств, но вместе с тем конфедерация представляет собой некоегосударственное образование, объединение.
Для достиженияпоставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления.Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно.Их размер, чаще всего, устанавливается по соглашению. В основном вконфедерациях нет общей армии, хотя и могут создаваться силы, для решениявоенных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственнымполицейским аппаратом.
Порядок вступления вконфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами иоснован на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход изконфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он можетпроизводиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако,правовую базу.
Исторический опытпоказывает, что конфедеративные объединения имеют нестойкий, переходныйхарактер. Конфедерации распадаются весьма быстро, либо преобразуются в федерации.Например, штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г. были объединены вконфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британского господства.Вскоре конфедерация стала федерацией – США. Так и созданная в 1952 г.конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская республика) распаласьмоментально. Основными причинами подобной нестабильности конфедераций являетсядва фактор. Каждый член конфедерации обладает правом сецессии, т.е. правомодностороннего свободного выхода субъекта из состава конфедерации и правомнуллификации, т.е. правом не подчинения решениям конфедеративных властей.
Субъекты конфедерацииявляются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитетакасается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольногообъединения. Так же только интересующие всех субъектов конфедерации вопросымогут также стать предметом нормоустановительной деятельности конфедеративныхорганов.
В юридической теории поповоду целесообразности выделения конфедерации в отдельную формугосударственного устройства поныне идут споры, т.к. фактически конфедерацийсейчас не существует, есть лишь государства (межгосударственные образования) сотдельными признаками конфедерации. Однако, по мнению некоторых деятелейюридической науки «ставить крест» на конфедерации как форме государственногоустройства рано, т.к. именно конфедерация может стать «золотой серединой» вделе объединения ряда государств, таких как бывшие республики СССР; республики,входившие в состав Югославии; Северная и Южная Кореи.
2.4.Нетрадиционныеформы государственного устройства.
Наряду с унитарными ифедеративными государствами в современном мире существуют и нетрадиционныеформы государственного устройства. Среди них: содружество, сообщество и союз.
Содружество – это весьмаредкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационноеобъединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определеннойстепенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых,экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей,единая денежная единица и д.р.), во-вторых, права (уголовного, гражданского,процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих,языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, уславянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением врезультате колониального господства, как, например, у стран Британскогосодружества наций), в-четвертых, культуры (зачастую культурная общность имеетединое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или дажепривнесения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но невсегда). Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединениенезависимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могутлежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.
Для теории государства иправа изучение такой формы организационного объединения государств, каксодружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распадаСССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками,ранее входившими в его состав.
В этой связи следуетотметить, что Содружество как объединение государств может носить и переходныйхарактер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо,наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств,образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфическогосоюза государств.
Сообщество — является ещеодной своеобразной переходной формой в государственной организации общества. Воснове Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Оно вбольшинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих вСообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например,Европейские сообщества). В Сообщество могут входить ассоциированные члены — государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядоквступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества. ВСообществе может быть свой бюджет (формируемый из отчисленийчленов-государств), надгосударственные органы. Сообщество может иметь цельвыровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих внего, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей,упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т.д.
Союз — это еще однаразновидность государственных соединений с определенной целью. В теориигосударства и права определение союза дается очень редко, потому что эта формавстречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, напримерсоюз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двухсуверенных стран, с общей конституцией (в перспективе) и языком (по сути).
Среди зарубежных страннаиболее отчетливо элементы союза характерны для Европейского Союза (ранее —Сообщества). В состав союза входит 15 суверенных государств. Союз имеетЕвропарламент, члены которого теперь избираются прямым голосованиемизбирателей в государствах-членах по избирательным округам, каждое государствоимеет определенное число избирательных округов в основном в пропорции кчисленности населения (ранее, члены Европарламента избирались косвеннымивыборами — парламентами отдельных государств). Среди органов Союза есть Советминистров, другие органы, некоторые из них могут принимать решения,обязательные для государств-членов. По ряду вопросов принимаются европейскиеправовые акты, которые имеют обязательную силу. Некоторые из них действуютнепосредственно в государствах-членах. Другие акты обязывают государства-членыпривести внутреннее законодательство в соответствие с актами Европейскогосоюза. В 2002 г. в Европейском союзе была введена общая денежная единица –евро. В теории государства и права Европейский Союз понимается по-разному,как союз и, как сообщество.
На примере вышеозначенных форм государственного устройства мы можем вновь наблюдать тенденциюк преобразованию и глобализации развитых государств. Все мощней становитсяавторитет Евросоюза, что дает основания сделать предположение о дальнейшемразвитии подобных ассоциированных государственных объединений.
3. Формагосударственного политического режима.
С формой государстватесно связан политический режим, значение которого в жизнедеятельности той илииной страны исключительно велико. Так изменение политического режима (даже еслиформа правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычноприводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства.Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организациивласти, но и с ее содержанием.
Политический режим — «этометоды осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе,которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различныхполитических сил, функционирования всех политических институтов ихарактеризуется демократизмом или антидемократизмом»[23].
Приведенное определениепозволяет выделить следующие признаки данного термина:
· Политическийрежим, прежде всего, зависит от того, какими методами в государствеосуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования,законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, тоналицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходятметоды насилия, в государстве складывается режим реакционный,антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаютсяоба начала.
· В каждой странеполитический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. Встранах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнутодолговременное национальное согласие, результатом такого согласия являетсястабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другиесилы, политический режим постоянно изменяется.
Таким образом, изучениеметодов и способов, с помощью которых государство управляет проживающими на еготерритории людьми, т.е. политического режима, становится также объективнонеобходимым для постижения формы государства.
Теория государства иправа выделяет несколько основных видов политического режима, которыеприменялись в многовековой истории государственности. Эти виды представляютсобой широкий спектр от авторитарного до демократического режима.
3.1. Деспотический режим.Деспотический режим (греч. –despotia — неограниченная власть). Этот режим характерен для монархическойформы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда властьосуществляется исключительно одним лицом, становящимся деспотом. Деспотиивозникли в древности и характеризовались крайним произволом в управлении,полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствиемправовых и моральных начал в управлении. Для многих государств азиатскогоспособа производства с их общественной, государственной собственностью,принуждением к труду, жесткой регламентацией труда, распределением егорезультатов, завоевательными, имперскими тенденциями деспотический режимстановился типичной формой осуществления власти. В деспотическом государстведоминируют карательная, жесткая налоговая политика по отношению к народу.
Психологические основы деспотии такжесвоеобразны: страх пронизывает все поры в государстве. Деспотия держится настрахе. Характеризуя деспотию, Монтескье пишет о том, что все должнычувствовать ежеминутно вечно поднятую руку государя. “Если государь хотя бы намгновение опусти угрожающую руку, если он не может без промедления уничтожитьлиц, занимающих первые места в государстве, то все пропало, так как страх — единственное начало этого образа правления — исчез, и у народа нет болеезащитника”[24].
Деспотический режимвстречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странахАзии, Африки, Южной Америке, словом, в государствах азиатского способапроизводства, рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах. Онхарактерен для ранних этапов развития человеческого общества,государственности. Однако этот режим возникал и может возникать и в некоторыхсовременных государствах в силу исторического своеобразия их развития,личностных характеристик их политических лидеров, монархов, способов борьбы завласть и ее осуществление или подавление противников режима.
3.2. Тиранический режим.Тираническийрежим — также основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии,власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем,часто смещением законной власти, с помощью государственного переворота. Онатакже лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчастерроре и геноциде. В тирании как политическом режиме, используется именнооценка тех жестких способов: осуществляет казни не только за выраженноенеповиновение, но часто за обнаруженный умысел на этот счет; захватчики широкоиспользуют и принуждение для того, чтобы посеять страх среди населения.Тиранические режимы можно наблюдать в полисах Древней Греции, в некоторыхсредневековых городах-государствах. Тирания, как и деспотия, основана напроизволе. Однако если в деспотии произвол и самовластие обрушиваются, преждевсего, на головы высших должностных лиц, то при тирании им подвержен каждыйчеловек. Законы не действуют, поскольку тираническая власть в большинстве своемне стремится их создать.
3.3. Тоталитарныйрежим.Тоталитарный режимявляется, как признано, порождением ХХ в., это фашистские государства,социалистические государства периодов “культа личности”. Сам термин появился вконце 20-х годов, когда некоторые политологи стремились отделитьсоциалистическое государство и искали четкое определение социалистическойгосударственности. Тоталитарный режим является крайней формой авторитарногорежима. Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующаяи всепроницающая власть. Тоталитарный режим характеризуется, как правило,наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задаетсяобщественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой,политическим лидером, вождем народа в большинстве случаев харизматическим. Тоталитарныйрежим допускает только одну правящую партию, а все другие, даже ранеесуществовавшие партии, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Правящаяпартия объявляется ведущей силой общества, ее установки рассматриваются каксвященные догмы. Конкурирующие идеи о социальном переустройстве общества объявляются антинародными, направленными на подрыв устоев общества, наразжигание социальной вражды. Правящая партия захватывает браздыгосударственного управления: происходит сращивание партийного игосударственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной и государственной должности, а там, где этогоне происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указаниялиц, занимающих партийные посты. В государственном управлении тоталитарныйрежим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит какисполнение команд сверху, при котором инициатива не поощряется, а строго наказывается.Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Центромтоталитарной системы является вождь. Его фигура становится сакральной длявсех. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустаннодумающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему пресекается.
Милитаризация — такжеодна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея о военной опасностистановится необходимой для сплочения общества, для построения его по принципувоенного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути и агрессияпомогает достичь сразу несколько целей: отвлечь народ от его бедственногоэкономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решитьгеополитические проблемы военным путем. Тоталитарные режимы существовали вфашистских государствах, в некоторых африканских и других странах спожизненными президентами, в условиях военных режимов.
3.4. Фашистский режим.Фашистский режим представляет одну из крайних форм тоталитаризма, прежде всего характеризуемойнационалистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций наддругими (господствующей нации, расы господ и т. д.), крайней агрессивностью.
Фашизм, как правило, основывается нанационалистической, расисткой демагогии, которая возводится в ранг официальнойидеологии. Целью фашистского государства объявляется охрана национальнойобщности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы.Главная посылка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны перед законом,властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальностирасе они принадлежат. Одна нация, раса при этом объявляется высшей, основной,ведущей в государстве, в мировом сообществе, а посему достойной лучшихжизненных условий. Другие нации или расы, если и могут существовать, то всеголишь как неполноценные нации, расы, они, в конечном счете, должны уничтожаться.Поэтому фашистский политический режим — это, как правило, «человеконенавистнический,агрессивный режим, ведущий в итоге к страданиям, прежде всего своего народа»[25].
Фашизм питаетсянационалистическими, шовинистическими предрассудками, заблуждениями. Ониспользует сохраняющиеся национальные структуры в обществе для достижения своихцелей, для натравливания одних наций на другие. Фашистское право — это «правонеравенства людей, прежде всего по критерию их национальной принадлежности»[26].В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однаковсплески фашистской идеологии можно и сейчас увидеть в большинстве стран.
3.5. Авторитарныйрежим.При любой формеавторитаризма государственная власть не формируется и не контролируетсянародом. Не смотря на то, что существуют представительные органы, реально ониникакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения,выработанные правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (олигархией).
Реально жизнь в страненаправляется элитой, которая себя не ограничивает законом, особенно в частипривилегий, льгот. В ее среде выделяется еще более узкий круг людей, небольшаягруппа высших должностных лиц, осуществляющих политическое руководство. Тогда,когда руководство государства формируется вследствие военного илигосударственного переворота, авторитарный режим называют кликой. Внутриправящей клики выделяется лидер. Его влияние очень значительно. Однакоединолично он не склонен принимать решения. Советы, рекомендации, учет мнений,обсуждение того или иного вопроса со своей командой становятся для негонеобходимыми. Лидером является обычно сильная личность. И хотя общественноемнение не обожествляет лидера, не называет его вождем, но, тем не менее,ориентируется на эту сильную личность. Зачастую авторитарные режимы вотносительно “мягкой” форме осуществляются для проведения реформ, укреплениягосударства, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму,экономическому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется,как правило, централизованно. Использование насилия становится характерным дляавторитарного режима. Вот почему авторитарное государство не может существоватьбез опоры на полицейский и военный аппараты. Суд в таком государстве — вспомогательный инструмент, поскольку широко используются внесудебные методыпринуждения людей. Оппозиция при авторитаризме не допускается. В политическойжизни могут участвовать и несколько партий, однако все эти партии должныориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае онизапрещаются, разгоняются. Оппозиционеры, как организации, так и граждане,жестоко наказываются. Провозглашается полный приоритет интересов государстванад личностью, а права личности игнорируются.
В настоящее времяавторитарные режимы отнюдь не редкость и встречаются во многих странах(Индонезия, Малайзия, Таиланд, Гондурас, Парагвае и др.). Почти все характеристикиэтого режима в своем «запасе» имеет на данный момент и Россия.
3.6. />Либеральный режим.Либеральный режимобусловливается, прежде всего, потребностями товарно-денежной, рыночнойорганизации экономики. Рынок требует равноправных, свободных, независимыхпартнеров. Либеральное государство и провозглашает формальное равенство всехграждан. В либеральном обществе провозглашается свобода слова, мнений, формсобственности, дается простор частной инициативе. Права и свободы личности нетолько закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми на практике.
При либерализме государственнаявласть формируется путем выборов, исход которых зависит не только от мнениянарода, но и от финансовых возможностей тех или иных партий, необходимых дляпроведения избирательных кампаний. Осуществление государственного управленияпроизводится на основе принципа разделения властей. Система “сдержек ипротивовесов” способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью.Государственные решения принимаются большинством голосом.
В государственном управлениииспользуется децентрализация: центральная власть берет на себя решение толькотех вопросов, которые не может решить местная власть. Использование этогорежима наиболее эффективно становится возможным только в обществе, отличающимсявысоким уровнем экономического и социального развития. Население должнообладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным и нравственнымсознанием, правовой культурой.
3.7. Демократическийрежим.Демократический режим(греч. democratia — народовластие) — это режим, основанный на признаниипринципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлениигосударством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободыдемократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е.формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для нихсоциально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этихправ и свобод. В результате широкие права и свободы становятся реальными, а нетолько формальными.
В демократическомгосударстве народ является источником власти. И это становится не простодекларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы идолжностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, номеняются политические взгляды и профессионализм. Профессионализация власти — отличительный признак государства, в котором существует демократическийполитический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать иморальные начала, гуманизм. Демократическое общество характеризуется развитиемассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни. При демократиисуществует множество институтов и политический плюрализм. Референдумы, народныеинициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимымиатрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют в управленииделами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создаетсяпараллельная система прямого представительства. Общественные органы участвуют ввыработке решений, советов, рекомендаций, а также осуществляют контроль надисполнительной властью. Таким образом, участие народа в управлении деламиобщества становится поистине массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев- профессионалов и прямое участи в решении общественных дел, а также контроль надисполнительной властью.
Следует также иметь ввиду, что демократический режим появляется зачастую в тех государствах, гдесоциальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слоиобщества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашатьсяна компромиссы в организации и осуществлении государственной власти. К странамс демократическим режимом на данном этапе развития человечества можно суверенностью отнести государства Западной Европы и США.
4.Заключение.
В ходе написания даннойработы были подробно рассмотрены три главные характеристики формы государства: формаправления, форма государственного устройства и форма политического режима.Именно изучение этих составляющих и позволяет сделать истинно верные выводы огосударстве.
Абсолютно естественнымявляется вывод о том, что все выше перечисленные составляющие активно влияютдруг на друга. Так весьма сложно представить демократической государство,которое по форме правления являлось бы абсолютной монархией. Немаловажнымявляется и тот факт, что выделение главенствующего фактора представляетсяневозможным, т.к. форма правления, режим и форма устройства государстваоказывают взаимное равновеликое воздействие друг на друга.
Наиболее прогрессивным врезультате исследования можно признать республиканский демократический строй.Вопрос государственного устройства не требует однозначных выводов, т.к. егорешение напрямую зависит от конкретных условий, в рамках отдельногогосударства.
В целом данный вопрос какнельзя более актуален в наши дни. В связи с этим одной из целей данной работыбыло изучение современного состояния Российского государства. На данный моментРоссия имеет уже 11 летний опыт существования в рамках новой формы государства,провозглашенной 12 декабря 1993 года в Конституции Российской Федерации. Де-юреРоссия – «демократическое федеративное правовое государство с республиканскойформой правления»[27].Однако де-факто некоторые положения остаются либо спорными, либодекларативными, либо недостаточно однозначными. Так с одной стороны, Россияназывается федеративным государством, но до сих пор Республики Татарстан иЧечня не подписали федеративный договор, несмотря на то, что ст.65 КонституцииРФ, причисляет их к субъектам Российской Федерации. Так же Россия определяетсякак государство с республиканской формой правления, но какой именно неуточняется, хотя из последующего содержания Конституции можно сделать вывод,что Россия – смешанная республика, а точнее так называемая «суперпрезидентская»республика. Напрямую с формой правления связан вопрос политического режима. Наданный момент, явно пытаясь соответствовать конъюнктуре, многие видные деятелироссийской политики стали заявлять о формировании авторитарного государства вРоссии. Данный вопрос является, несомненно, весьма спорным. Но как уже былосказано, именно авторитарный режим является наиболее благоприятным для решениятаких проблем как сепаратизм и развал экономики, а, как известно именно таковынаиболее острые проблемы России в современный период.
Тем не менее, главнымориентиром в развитии государства в любом случае должны оставатьсядемократические ценности, либеральные реформы, а, следовательно, становлениелиберально-демократического режима, усиление республиканских начал вгосударственной власти.
5. Списокиспользованной литературы.
1. Конституция Российской Федерации –СПб.: Регата, Издательский Дом «Литера», 2000.
2. Еншбарян Р. В.,Краснов Ю. К. «Теория государства и права» – Уч. пособие – М: Юрист, 1999.
3. Теориягосударства и права: Учебник для вузов/ под ред. Проф. В.М. Корельского и проф.В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2003.
4. Титов Ю.П.«Хрестоматия по истории государства и права России», М: Проспект, 2000.
5. Якушев А.В. «Теория государства иправа (конспект лекций)», М: Приор, 2001.
6. Черниловский З.М.«Хрестоматия по всеобщей истории государства и права», М: Гардарика, 1996.
7. Чиркин В.Е. “Государствоведение”,Учебник для вузов, М: Юрист, 1999.
8. Денисов А.И. Теория государства иправа — М. 1948.
9. Теориягосударства и права: Курс лекций”/Под ред. Марченко М.Н., М: Юр. колледж МГУ,1995.
10. Монтескье Ш., “Одухе законов”, М, 1955.
11. Ильин И.А. Огосударственной форме // Советское государство и право. 1991. №11.
12. Венгеров А.Б.“Теория государство и права”, Москва: Юрист, 1994.