Реферат: Формы (источники права)
АКАДЕМИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬКАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА ИПРАВАКУРСОВАЯ РАБОТА ПО КУРСУ «ОБЩАЯТЕОРИЯ ПРАВА»
ФОРМЫ(ИСТОЧНИКИ ПРАВА)
РОДЬКО ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА
МИНСК,
ПЛАН КУРСОВОЙ РАБОТЫ:
Введение стр. 3
1. Понятие формы (источники)права стр. 4
2.
2.1.Нормативный акт как источник права стр. 6
2.2.Виды нормативных актов в Республике Беларусь стр. 10
3. Общая характеристика иных источниковправ стр. 17
4. Взаимодействие различных источников права в
деятельности органов внутреннихдел стр. 22
Заключение стр. 26
Приложение стр. 27
Списокиспользуемой литературы стр.28
Введение
Курсовая работа будет посвящена различным источникамправа, существующим на протяжении уже многих лет, как то: нормативно-правовомуакту, юридическому прецеденту и правовому обычаю, раскрытию понятий «источникиправа» и «формы права». Более подробно будут рассмотрены видыисточников права в Республике Беларусь и взаимодействие различных источниковправа в деятельности органов внутренних дел. В своей работе я постараюсьосветить данные темы.
Основным источникомправа в романо-германской семье являются нормативно-правовые акты, которыеиздаются в соответствии с Конституцией (Основным Законом). Главенствующую рольиграют также нормативные договоры и в ограниченной мере – правовой обычай.Основным источником права в Республике Беларусь соответственно являютсянормативно-правовые акты. Их можно классифицировать по различному основанию: поюридической силе, по источнику формирования, по сфере деятельности. Болееподробно я раскрою данный вопрос в соответствующей главе курсовой работы.
Чем выше степеньцивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потребность оноиспытывает в законах. Содержание закона образуют первичные нормы, которые вотдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконныхактах. Через общие абстрактные и равные для всех правила государство принимаетединые в различных сферах общественных отношений масштабы к разным людям. Этиправила, правовые нормы, выраженные в специфической языковой форме, исоставляют содержание права.
Люди первообщинногостроя не знали права и руководствовались в своей деятельности обычаями итрадициями. Большую роль в их жизни играли мифы, ритуалы, обряды. В тот далекийпериод зарождались моральные и религиозные нормы. Право возникло гораздопозднее и его судьба в значительной мере связана с появлением такого важногоинститута, как государство. Самой первой формой права стал именно правовойобычай. Следует отметить, что он все реже используется, несмотря на то, чтоявляется самым древним.
Юридический прецедентявляется тогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы взаконодательстве нет. Такая форма права является доминирующей вангло-саксонской семье.
Нормативный договортакже может выступать источником права, но только в том случае, если в немсодержатся нормы общего характера.
Выяснение роли и местаправа в системе нормативного регулирования общественных отношений имеет дляисследователей права, сотрудников правоохранительных органов большое значение.Свою деятельность органы внутренних дел основывают как на нормативно-правовыхактах, так и на актах, издаваемых самими органами внутренних дел, намеждународных договорах.
1. Понятие формы (источника) права.
Понятие «источник права» существует много веков. Столетиями его толкуюти применяют правоведы всех стран.
Право – система общеобязательныхправил поведения (норм), установленных или санкционированных компетентнымигосударственными органами, а также принимаемых на референдумах в целяхрегулирования общественных отношений и выражающих первоначально волюопределенных классов, а по мере стирания социальных различий и демократизации общества– большинства народов с учетом интересов меньшинства, реализация которыхобеспечивается государством. Право, как и всякое общественное явление, такжеимеет формы своего внешнего выражения, объективности, реального существования ифункционирования. В воле людей, которая воплощается в юридические законы, находят свое выражение программы, надежды больших социальных групп людей,то есть народа или его слоев. Проблема наполнения юридических законов конкретным содержанием — это не что иное, как их последовательная волевая обусловленность, которая в свою очередь зависит от материальной жизни общества. Понятие «источник права» вюридической науке употребляются не только в формальном значении, то есть какформа выражения права, но также в материальном и идеальном смыслах. Источникомправа в материальном смысле рассматривается само общество, егосоциально-экономическое, культурное развитие, содержание общественныхотношений. Подидейным источником права понимаетсяправосознание,играющее важную роль в правообразовании[1].
В правовой науке формы, при помощи которых фиксируются, закрепляются,официально выражаются юридические нормы, получили название юридических источников.
В прошлом и сегодня к понятию «источники права» подходят, по сути, с двух позиций:
1. Как материальному источнику права, то есть откуда идет содержание нормы или правотворческая сила;
2. Как формальному источнику права— способу выражения содержания правил поведения или тому, что дает правилу общеобязательный характер.
Понятие «источник права» в юридической науке употребляются не только вформальном значении, то есть как форма выражения права, но также в материальноми идеальном смыслах. Источником права в материальном смысле рассматриваетсясамо общество, его социально-экономическое, культурное развитие, содержаниеобщественных отношений. Подидейным источником права понимаетсяправосознание,играющее важную роль в правообразовании[2].
Углубленный анализ приводит к дифференцированному подходу рассмотрения формы права, в частности, формы правовой нормы. Д.А. Керимов, например,выделяет внешнюю форму правовой нормы – «выражение вовне внутреннеорганизованного содержания ее»[3].Именно внешнюю форму – форму выражения права – обычно называют источникомправа. Д.А. Керимов при этом уточняет: «источники права в так называемомформальном смысле»[4].
Терминологические споры относительно понятия “источник права” не всегда схоластические. Одни ученые называют нормативные правовые акты, обычаи, прецеденты формами права, другие — источниками. Но разные определения одних и тех же явлений только подчеркивают многообразие проявления их сущности. Поэтому можно использовать как то, так и другое понятие, уяснив предварительно содержание каждого.
Об источниках права говорят прежде всего в смысле факторов, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствующего класса (всего народа) и в конечном счете, как уже отмечалось выше, материальные условия жизни. Об источниках права пишут также в плане познания и называют соответственно: исторические памятники права, данные археологии, действующие правовые акты, юридическую практику, договоры, судебные речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права», указывающий на то,чем практика руководствуется в решении юридических дел. В континентальных государствах это в основном нормативные акты. Договор как источник права имеет относительно небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент континентальной правовой системой отвергается[5].
Все вышеизложенное во всякомслучае доказывает существование юридических (признанных законом) источников.Можно допустить и дальнейшее деление. Если имеются правообразующие илипервоначальные принципы, по значению которых возможно установить, является ликонкретная норма правовой, то напрашивается деление на первоначальные ипроизводные источники. Можно также провести различие между источниками,имеющими принудительную или обязательную силу, с одной стороны, и источниками,имеющими убеждающее значение, – с другой[6].
В юридическом (формальном)смысле формами (источниками) правапризнаются способы официального выражения, закрепления (объективации) правовыхнорм, придания им общеобязательной юридической силы.
Форма показывает, какимспособом государство создает, фиксирует ту или иную норму права, в каком видеэта норма доводится до сознания людей. Волягосударства, выраженная в виде общеобязательных правил поведения, должна бытьизложена таким образом, который обеспечивал бы возможность ознакомления с этиминормами самых широких слоев населения. Чаще всего в этих целях используетсянормативно-правовой акт, письменный документ, содержащий нормы права. Однакоесть и иные.
Юридической науке известны несколько видов исторически сложившихся форм(источников) права. Это правовые обычаи, юридические прецеденты, нормативныеправовые акты, нормативные договоры, юридические доктрины, религиозные писания.
2. Нормативный акт как источник права. Виды нормативныхактов в Республике Беларусь.
2.1.Нормативный акт как источник права.
Нормативно-правовой акт – это изданный в установленном порядке уполномоченнымна это государственным органом акт правотворчества полномочного (компетентного)органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права, то есть это официальныйакт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Юридические нормыгруппируются в нормативных актах по определенным структурным образованиям(разделы, главы, статьи, пункты, части, абзацы и т.п.). Основным структурным элементом нормативного акта является статья. Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит от структуры фактических общественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы, замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии. Никто, кроме органов государственной власти, не вправепринимать или отменять законы. Этот документ всегда обращен к персональнонеопределенному кругу лиц (граждане, сотрудники органов внутренних дел, лица, проживающиев зоне радиационного контроля, и т.д.) и действует постоянно, до егоофициальной отмены[7].Этим он отличается от актов, не обладающих признаками нормативности. Всенормативно-правовые акты имеют государственный характер, то есть ониобщеобязательны, к их содержанию и действию предъявляются особые требования.Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Конституцией(Основным Законом). Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию длявсеобщего сведения, иначе они не могут применяться.
Существенное значениеимеет деятельность Национального центра правовой информации РеспубликиБеларусь, создание в 1999 году Национального реестра правовых актов РеспубликиБеларусь. Реестр представляет собой систему учета всех нормативных актовреспублики, является единым банком правовой информации и одновременно егоиздание выступает источником официального опубликования актов и официальныминкорпоративным сборником действующего законодательства. Опубликованиенормативно-правовых актов осуществляется, как правило, после включения их вНациональный реестр правовых актов Республики Беларусь (ст. 65 Закона «Онормативных правовых актах Республики Беларусь»).
Нормативно-правовыеакты:
vдифференцированы, посколькумеханизм государства имеет разветвленную структуру органов с определеннымиправотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которыереализуются с помощью издания юридических актов;
vиерархизированы (при ведущей роликонституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликойюридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятсяв зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;
vконкретизированы по предметурегулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которыхсодержатся в источниках[8].
В странах сромано-германской правовой системой нормативные правовые акты являются основнымисточником права. Главенствующую роль среди них занимают законы как акты,принимаемые высшим представительным и законодательным органом. Высшейюридической силой среди законов обладают конституции. В качестве источникаправа здесь выступают также нормативные договоры и в ограниченной мере –правовые обычаи[9].Этот источник широко используется (хотя и не преобладает) и в странах сосложившейся системой общего права, где главенствующее место занимаетюридический прецедент (судебная и административная практика). Семьяромано-германского права сформировалась в континентальной Европе (Германия,Франция, Италия, Испания и другие страны западной части континента) врезультате рецепции (восприятия) римского права.
Если нормативный акт(закон, подзаконный акт) противоречит Конституции, то этот акт должен бытьприведен в соответствии с законом либо отменен. Закон не подлежит утверждениюили приостановлению никем, кроме специально уполномоченных на то органовзаконодательной власти. Конституция, в отличие от других органов, имеетосновополагающий характер (ядро права). Итак, нормативный акт как источникправа – это наиболее позднее творение человеческого разума. Нормативный акточень удобная форма права.
vВо-первых, он позволяет быстро иэффективно реагировать на изменение потребностей жизни; нормативные акты могутбыть относительно быстро изданы, в любом объеме изложены, а то и отменены.
vВо-вторых, нормативные актыисходят из единого центра: они объединены Конституцией Республики Беларусь и недолжны ей противоречить. Другими словами, они более эффективно могут установитьпорядок.
vВ-третьих, нормативные актыпозволяют точно и определенно фиксировать содержание правовых норм, посколькуявляются письменными источниками права. Все это позволяет обеспечить надлежащуюопределенность права, является одним из условий последовательного проведенияначал законности, преградой для мошенничества.
vВ-четвертых, если выражениеюридических норм в обычае и прецеденте имеет случайный и не всегда определенныйхарактер, то в нормативном акте правовые нормы выражаются общим, но достаточноопределенным способом.
Переход к нормативномурегулированию посредством нормативных актов осуществлялся постепенно. Вначалеони применялись для регламентации тех сфер общественной жизни, которыенепосредственно касались государственной власти, борьбы с преступностью.Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались подвоздействием обычного права и судебной практики. Со временем действиенормативно-правовых актов расширилось. Они стали использоваться и в других областяхобщественной жизни, становясь преобладающим.
Нормативно-правовой актдействует во времени, по территории (пространству), предметам действия, покругу лиц, на которые распределяются нормы данного права.
Действие нормативного акта во времениначинаетсяс момента его вступления в законную силу. Следует четко отличать моментпринятия нормативного акта от момента обретения им юридической силы, котораяможет возникнуть в день его подписания, если это прямо предусмотрено законом.Так, согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь законы подлежатнемедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 днейпосле опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Но, какправило, вступление нормативного акта в действие отдалено по времени со дня егопринятия. Прекращение действия нормативного акта, то есть утрата им юридическойсилы, наступает при его отмене; фактической замене данного акта другим,регулирующим тот же круг вопросов; при истечении срока, на который был принятнормативный акт. В Республике Беларусь такой порядок определен Положением обофициальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов РеспубликиБеларусь, утвержденных Декретом Президента от 10 декабря 1998 года и Законом «Онормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 года вредакции от 4 января 2002 года[10].
Действие нормативно-правового акта в пространстве.Пределы действия нормативного акта впространстве ограничены территорией государства, которая включает в себясухопутную территорию, внутренние и территориальные воды, воздушноепространство, недра, гражданские суда под флагом государства в момент ихнахождения в открытом море, военные корабли, где бы они ни находились,космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшегообъект. В зависимости от юридической силы и иных характеристик нормативные актымогут распространять свое действие как на территории всего государства(Республики Беларусь), так и на определенной ее части (акты г. Минска, Бреста,Гомеля и т.п.).
Действие нормативно-правового акта по предмету.Границы действия нормативного акта по предмету определяется кругомобщественных отношений, на которые распространяются нормы, содержащиеся в данном акте:
vнеограниченное действие имеютнормы Основного Закона (Конституции), они без исключения распространяются навсе правовые отношения, существующие в обществе;
vдействия отраслевых нормативныхактов ограничены предметом определенной отрасли права. Например, Гражданскоезаконодательство распространяется только на имущественные и личныенеимущественные отношения, субъекты которых равны, независимы и не находятся всостоянии подчинения;
vв свою очередь, в рамкахопределенной отрасли в правилах ее отдельных институтов специальные нормы имеютпреобладающее значение по отношению к общим нормам. Например, если деяниеобвиняемого попадает под статью «умышленное убийство», то при вынесенииприговора будет применена именно эта статья, а не общая, где дано общее понятиепреступления, которое играет вспомогательную роль. Такая же процедурапроисходит и в других отраслях права.
Действие нормативно-правового акта по лицампроизводно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилунормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории егодействия, и является субъектом отношений, на который он распространяется.Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов полицам. Например, иностранные граждане и лица без гражданства не могут бытьсубъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшиеправительственные органы власти, быть государственными служащими, быть призванына срочную военную службу и т.д.). Уголовные же законы имеют персональноедействие, то есть распространяются на граждан данного государства независимо отих происхождения. А если иностранец или лицо без гражданства совершилопреступление на территории Республики Беларусь, то на него распространяетсяуголовное законодательство Республики Беларусь. То же самое относится и кгражданам Республики Беларусь, если они совершили преступление на территории иностранного государства, скажем, в Польше, США и т.д., то есть они подлежатуголовным наказаниям по законам того государства, где совершили преступление[11].В связи с этим для практической деятельности необходимо получить четкие инедвусмысленные ответы по указанным параметрам каждого применяемогонормативного правового акта.
От нормативно-правовых актов следует отличать официальные юридические документы, которые не содержат норм права и не вносят непосредственно изменения в законодательство. Например, акты утверждения положений, правил,статутов или акты, которые складываются из деклараций, отзывов, призывов.Не являются таковыми и индивидуальные юридические акты. Когда, например, судывыносят решения по гражданским или приговоры по уголовным делам, они тем самымприменяют соответствующие юридические нормы по конкретным лицам. Эти акты носятне нормативный, а конкретноправовой характер. Они возникают на основе правовыхнорм, содержащихся в нормативных правовых актах, и называютсяправоприменительными, индивидуальными актами. Индивидуальные актыправоприменительного значения издают многие государственные и негосударственныеорганизации. Они имеют юридическое значение, но не содержат в себе правилобщего характера. Нормативные правовые акты, то есть акты, в которых содержатсятакие общие правила, издаются только определенными государственными органами.
Нормативные правовыеакты следует отличать также от актов толкования (интерпретации), в которыхдаются лишь разъяснения содержания юридических норм, но при этом самосодержание нормы не изменяется. Одни и те же органы могут издавать какнормативные, так и правоприменительные акты. Например, указ Президента онаграждении является актом правоприменительного характера.
2.2. Виды нормативных актов в Республике Беларусь.
Основной источниксистемы права Республики Беларусь – нормативно-правовой акт. В 2000 году былпринят Закон «О нормативных правовых актов Республики Беларусь». Приопределенных его недостатках Закон подробно регламентирует порядок подготовки,оформления, принятия и введения в действие нормативных правовых актов, ихсистематизации. Именно в такой форме принимается подавляющее большинство нормправа. Это, в частности, Конституция Республики Беларусь, Гражданский кодексРеспублики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, все законы, указыПрезидента Республики Беларусь, постановления и распоряжения ПравительстваРеспублики Беларусь и пр.
Конституция – это основной закон государства, закрепляющийорганизацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношение собществом и гражданами (индивидуумами). В чисто формальном значении конституциюможно определить, как акт (совокупность актов), обладающий высшей юридическойсилой. По этой причине ее нередко сопутствует другое название – Основной Закон.
Конституция по меньшеймере закрепляет два важных аспекта:
1. провозглашение и гарантированиеправ и свобод человека и гражданина;
2. организацию государственнойвласти, а часто и определяет основы конституционного строя, форму государства(форму правления, государственного устройства) и др.
Определение сущностиКонституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления техцелей, к достижению которых должно стремиться общество и государство[12].Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правовогогосударства. Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие видыправовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения. Декреты являютсяодним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актаминормативного характера. В силу особой необходимости Президент по своейинициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты,имеющие силу закона. Если раннее акты, имеющие силу закона, могли издаватьсятолько Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 года являлсявысшим правительственным и единственным законодательным органом государственнойвласти Республики Беларусь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях,предусмотренных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона.
Среди актовобщегосударственных органов важную роль играют постановления Правительства,которое издает свои акты на основе Конституции, законов, декретов и указовПрезидента. В Конституции определены органы, имеющие право приниматьнормативные акты, и порядок издания таких актов. Например, в статье 84Конституции Республики Беларусь определены полномочия Президента. ПалатыПарламента могут принимать законы и постановления. Правительство вправепринимать постановления и распоряжения[13].Верховный Совет Республики Беларусь 12 созыва 4 сентября 1996 года принял впервом чтении закон «О толковании статей 125 и 127 Конституции РеспубликиБеларусь», где разъяснил, что конституционному контролю подлежат только теакты, которые имеют нормативный характер. Аналогичный подход предусматриваетсяи в принятом Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусьв первом чтении проекта закона «О нормативных правовых актах РеспубликиБеларусь». В проекте нормативно-правовой акт определяется как официальныйдокумент установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенцииуполномоченного государственного органа (должностного лица) или путемреферендума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусьпроцедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные нанеопределенный круг лиц и неоднократное применение[14].
Нормативно-правовыеакты различаются по источнику формирования на акты референдума иакты, издаваемые или санкционированные государством; по сфере деятельности– наакты внешнего ивнутреннего действия. Акты внешнего действияохватывают всех субъектов, кому они адресованы: организации и лица независимоот их трудовой и служебной деятельности. Нормативно-правовые акты внутреннегодействия касаются только субъектов, входящих в состав определенногоминистерства (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории.Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящимисубъектами правотворчества, но и высшими органами власти и управления. Примеромможет служить Закон «О милиции». Актами внутреннего действия являются такжемногочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемыепредприятиями и действующие в их рамках, предписания, применяемые только наопределенной территории.
По юридической силенормативно-правовых актов может быть определена иерархия, то естьсоподчиненность нормативных актов. Иерархия нормативных актов в РеспубликеБеларусь выглядит следующим образом:
1. Конституция (в том числе и актытолкования Конституции);
2. международные договоры,действующие на территории Республики Беларусь;
3. законы, декреты и указы Президента(особое место здесь должны занимать программные законы);
4. указы Президента, изданные наоснове закона;
5. постановления Правительства;
6. нормативные акты министерств иведомств;
7. нормативные акты, принимаемыеместными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегированияим некоторых полномочий вышестоящими органами[15].
Нормативные правовые акты в зависимости от их юридической силы, органа, которыйих принял, и способа принятия делятся в теории права на две большие группы: законыи подзаконные акты. Деление нормативно-правовых актов на законы и подзаконные акты отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни. Законы занимают ведущее место виерархии нормативных правовых актов.
Закон Республики Беларусь –нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболееважных общественных отношений (Ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в редакции от 4января 2002 года №81-З)[16].Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия— вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:
v законы должны регулировать действительно коренные вопросы;
v они должны быть совершенными по содержанию и по форме;
v их соблюдение должно быть неприкасаемым.
Закон всегданормативен, так как содержит нормы права, и этим он отличается от деклараций,обращений и других актов, принимаемых представительными органами власти.Реализацией принципа верховенства закона обеспечивается иерархическаястройность системы нормативных актов, исключающая возможность коллизий,противоречий между ними. В этой связи понята недопустимость существования встране нормативных правовых актов различных государственных органов, обладающийодинаковой юридической силой[17].Но нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты исполнительнойвласти. Часто декреты Президента, Правительства обладают той же силой, что изаконы Парламента. Основные характерные признаки закона как ведущегоисточника права:
vЗакон – это юридический документ,содержащий нормы права.
vЗакон является результатомправотворческой деятельности высшего органа государственной власти или всегонарода.
vЗакон регулирует наиболеезначимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.
vЗакон обладает высшей юридическойсилой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кромепринявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить всеиные юридические документы.
vЗакон является фундаментальнымюридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческойдеятельности иных государственных органов, судов[18].
Законы в свою очередьподразделяются на конституционные и обычные (текущие). Обычные законычаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носяткомплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферамобщественной жизни. К конституционным законам принято относитьКонституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения идополнения. Такое разграничение законов не изолирует их, а обеспечивает преждевсего определенность всех видов законодательных актов и их согласованное,комплексное действие[19].
Хотя в наукеконституционного (государственного) права не выработано понятие «конституционныйзакон», нет указания на них и в законодательстве, однако в Беларуси вкачестве примера можно привести решение парламента от 25 августа 1991 года,которым Декларации о государственном суверенитете был придан статусконституционного закона, обладающего даже большей юридической силой, чемКонституция. Важной проблемой является выявление признаков, характеризующихакты как конституционные и позволяющие их обособить в эту группу. Следуетотметить, что есть немало сторонников выделения в системе законодательства конституционныхзаконов. Однако не всегда можно согласиться с теми выводами, которые делаютсянекоторыми авторами в их пользу. Так, Е.В. Бурлай полагает, что фактсуществования конституционных законов вытекает не только из анализа нормативныхактов, по своему содержанию считающихся конституционными, но (раз есть понятие«конституционное законодательство») из соображения, что нет смысла одинюридический акт, даже такой, как Конституция, именовать собирательным понятием«конституционное законодательство», смысл которого более широкий. Изфакта существования в других государствах официально признаваемого институтаконституционных выводов он ошибочно предполагает о существовании аналогичногоинститута в бывшей системе советского законодательства[20].
Безусловно, прав Ю.А.Тихомиров, отмечающий очевидную потребность в разработке признаков иклассификации конституционных законов. В юридической литературе прихарактеристике конституционных актов выделяют следующие основные черты:
vспецифический предметрегулирования: они имеют особую политическую значимость по сравнению с болееспециальными, более узконаправленными актами;
vуниверсальная значимость: здесьимеется в виду как круг субъектов, чье положение находится в зависимости от егореализации, так и круг действий, выполняемых адресатами, а также содержаниеформулировок на уровне принципов;
vнехарактерная для большинстванормативных актов неопределенность действия во времени и пространстве: онидействуют в течение существования определенной государственно-политической организации,касаются всех ее граждан и иных лиц, которые расположены на ее территории[21].
Обычные (текущие)законы должны соответствоватьКонституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественныеотношения. В качестве примеров текущих законов можно назвать Закон РеспубликиБеларусь от 22 мая 2000г. «О социальном обслуживании», Закон РеспубликиБеларусь от 9 июля 1999г. «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Средиобычных законов также необходимо выделить кодексы, являющиеся кодифицированнымиактами, обеспечивающими целостную регламентацию соответствующей отрасли.
Законы можноклассифицировать и по другим признакам. Так, в зависимости от субъектазаконотворчества они могут подразделяться на законы, принимаемыезаконодательными органами и путем референдума. По объектурегулирования они подразделяются на общие и специальные. К первымможно, например, отнести Закон «О гражданстве Республики Беларусь», а ко вторым– Закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
Подзаконный акт – актправотворчества, который основан на законе и не противоречит ему, он призванконкретизировать основные положения закона применительно к определеннымобщественным отношениям. В силу этого они и носят название подзаконных.
Выделяют следующиеподзаконные акты:
vуказы и распоряжения президента;
vпостановления правительства;
vприказы, инструкции, положенияминистерств, ведомств, государственных комитетов;
vрешения, распоряжения,постановления местных органов власти и управления, органов местного самоуправления;
vлокальные нормативные акты[22].
Подзаконные акты посфере распространения и субъектам издания подразделяются на общие, местные,ведомственные, внутриорганизационные. К подзаконным актам относятся преждевсего акты исполнительной власти. В принципе же сфера действия подзаконныхнормативных правовых актов, их юридическая сила зависят от места и роли всистеме государственного механизма того органа, который издал соответствующийакт. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладаютуказы Президента Республики Беларусь в тех случаях, когда они изданы на основезакона.
К числу подзаконныхотносятся нормативные акты палат Национального собрания Республики Беларусь,Правительства, высших судебных органов, Генерального прокурора. Важнымиподзаконными актами являются постановления Совета Министров РеспубликиБеларусь. Эти акты носят, как отмечено, подзаконный характер и издаются повопросам управления экономикой страны, обеспечения государственной политики всфере науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социальногообеспечения, труда, национальной безопасности, охраны общественного порядка иборьбы с преступностью и др. Постановления Правительства обычно носятнормативный характер, хотя они могут иметь и ненормативное значение.Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения, которыесодержат конкретные предписания, то есть относятся к актам индивидуальногорегулирования. Наиболее многочисленными подзаконными актами являютсяведомственные акты, издаваемые центральными органами государственногоуправления – министерствами, государственными комитетами, комитетами при СоветеМинистров Республики Беларусь. Эти акты регулируют отношения, складывающиесявнутри соответствующих органов, но некоторые министерства, государственныекомитеты, комитеты при Совете Министров обладают правом издания актов, имеющихи межведомственное значение. Такими полномочиями наделено, например,Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство труда исоциальной защиты и др.[23].
Ведомственныенормативные правовые акты издаются строго в соответствии с компетенциейопределенного органа и не должны противоречить вышестоящим по юридической силенормативным актам. Необходимо учитывать, что постановления и приказы могутиметь и ненормативный характер. Ведомственные акты принимаются в форме приказови постановлений. Коллегиально, в форме постановлений принимаются акты,касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственныйхарактер. Ведомственные нормативные акты могут приниматься и в формеинструкций, положений, уставов, правил, но они подлежат утверждениюпостановлениями или приказами.
Подзаконные нормативныеакты принимают также местные представительные и исполнительно-распорядительныеорганы власти (областей, городов, районов). Местные Советы депутатов,исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции принимаютнормативные правовые акты в форме решений. Управления и отделыисполнительно-распорядительных органов обычно принимают приказы, инструкции.Такие акты являются актами локального значения. Они принимаются также ируководителями предприятий и учреждений. Акты локального регулированияраспространяют свое действие только на членов соответствующих организаций, издаютсяв целях обеспечения взаимодействия своих структурных подразделений, режиматруда, отдыха и др.
В связи с развитиеммеждународных связей в послевоенное время все большее значение приобретает международноеправо. В ряде конституций предусматривается, что общие принципымеждународного права имеют приоритет перед национальным законодательством,Подобная норма содержится и в Конституции Республики Беларусь (ст. 8). В этойстатье закреплено положение, согласно которому «Республика Беларусь признает приоритетобщепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие имзаконодательства». С учетом общепризнанных принципов международного правадолжно осуществляться «наполнение» конституционных норм, определение ихсодержания. Законом от 23 октября 1991 года «О порядке заключения, исполнения иденонсации международных договоров Республики Беларусь» в редакции от 8 июля1998 года (в настоящее время – Закон «О международных договорах РеспубликиБеларусь» (ст.15))[24]предусмотрена определенная процедура имплементации международных договоров вовнутреннее законодательство. Текущее законодательство нашей страны пошло дальшедругих Конституций. В Законе «О нормативных правовых актах» (ст. 20)[25]и в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» установлено, чтонормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь,вступивших в силу, являются частью действующего в стране законодательства[26].
Из всего вышесказанного я хотела бы сделать вывод, что нормативно-правовой акт являетсяодним из основных, важнейших, существенных источников права в Беларуси. Хотя белорусской правовой системой признается в качествеисточников права и такие разновидности правовых норм, как санкционированныйобычай. Правовой обычай достаточно широко используется в международном праве,во внешней торговле. Беларусь как субъект международного права руководствуетсяобычаями, регулирующими международно-правовые отношения, а также отношения всфере внешней торговли[27].
3.Общая характеристика иных источников права.
Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения,которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенныхдействий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма.
Правовой обычай – этопервая форма права, возникшая еще в период становления рабовладельческих ифеодальных государств. Специфика этой формы права состоит в том, что в законе,ином нормативно-правовом акте дается ссылка к действующим обычаям, сам жеобычай в акте не приводится. Характерной особенностью обычаев является то, чтоони не образуют стройной системы правил, не взаимосвязаны друг с другом ирегулируют лишь отдельные отношения между людьми, вошедшие в привычку. Действиеобычного права начинается там, где молчит закон.
Обычай – это самыйдревний источник права, да и само право как социальное явление зародилось, взначительной мере, в результате приспособления обычаев, их корректировки всоответствии с интересами имущих классов. Система правовых норм, формирующихсяна основе обычаев, получила название обычногоправа.В рабовладельческих и феодальных обществах обычаисанкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Так, первые законыантичного и феодального обществ по существу были сводами обычного праваотдельных племен (Русская, Саксонская, Салическая правды) В качестве примеровможно еще назвать такие известные исторические памятники, как Законы XIIтаблиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины, VIIв. до н.э.) и др. В ходе истории обычаи постепенно вытесняются другимиюридическими источниками. Однако прогрессивные передовые обычаи правомподдерживаются и поощряются (при бракосочетаниях, празднованиях юбилеев,достижений в какой-нибудь сфере деятельности и т.д.). В настоящее время обычай,хотя и незначительно, но все же употребляется. Так, например, суд, рассматриваядело о разводе супругов и решая вопрос о том, с кем из родителей оставитьдетей, почти всегда склоняется в пользу матери. Подобного рода решенияпринимаются на основе обычая, согласно которому воспитанием ребенка в основномзанимается мать. И только если отец докажет, что мать не способна воспитыватьребенка в силу своих физических сил или, чаще, моральных качеств, то судоставляет ребенка с отцом. Сейчас встречается и другой способ санкционированиягосударством обычаев – отсылка к ним в тексте законов.
Однако нередко вобычаях сохраняются определенные предрассудки, элементы нигилистическогоотношения к праву, национальные противоречия, исторически сложившеесянеравенство мужчины и женщины и др. Право конкурирует с такими обычаями,нейтрализует и вытесняет их[28].
Обычаи – правила поведения, сложившиеся в далеком прошлом. На заресуществования человечества при первообщинном строе власть опиралась на обычаи,а в современном обществе они поддерживаются в силу привычки.
Для обычая характерны два признака:
1. действие нормы в далеком прошлом,несколько столетий, а то и тысячелетий назад;
2. сохранение норм в современномобществе обеспечивается силой привычки, а иногда для регулирования совсем иных отношений.
Так, современный человекне может обходиться без рукопожатий со знакомыми. Обычай же этот сложился всредневековье как символ примирения рыцарей. Рыцарей давно нет, а их правилозаключения и поддержания дружеских отношений сохранилось и поныне. Иногда бывает чрезвычайно сложно сказать, является тот или иной обычай правовым. Например, обычай “кровной мести” — принцип талиона — “зуб за зуб”, “око за око”. В последнее время этот обычай ни одним государством не поддерживается, вместе с тем он существует у многих народов. В прошлые столетия был распространенным обычай — вызов на дуэль за унижение чести и достоинства личности. Этот обычай существовал долгое время, пока общество и государство не убедились в том, что он приносит большой вред.
В годы Советской власти правовые обычаи были заменены системой писаного права — нормативно-правовыми актами. В последнее время снова появляется интерес к этой форме права, которая, по сути, связана с природными правами человека и обусловлена системами местного самоуправления.
Существуютправовые системы, где роль правового обычая и вообще обычаев достаточно велика.К ним относится обычное право африканских государств, где обычаями регулируютсябрачно-семейные, земельные отношения и отношения в области наследования. Этитрадиционные отношения и в наши дни регулируются нормами обычного права, асудебные органы решают такого рода споры на основе местных обычаев, придавая имюридический, государством защищенный характер.
Корпоративные нормысодержатся в уставах (например, Союз юристов Республики Беларусь), которымирегулируются вопросы членства в объединении, участия в его делах и др. Все этинормы принимаются самими членами обществ, объединений и являются обязательнымитолько для них. Примерами могут служить нормы, содержащихся в уставахполитических партий, профсоюзах организаций, творческих союзов (например, Союзкомпозиторов Республики Беларусь, художников и др.). В отличие от названныхсоциальных норм право формируется только государством, его органами[29].Следует отметить, что государство признает не все обычаи, а только те, которыеотвечают интересам общества. Обычай как источник права имеет немалодостоинств. Среди достоинств обычая можно назвать:
vвозникновение его не сверху, аснизу, и поэтому он способен полнее, нежели другие формы права, выражать воюнарода, его воззрения, потребности;
vвыражение им каких-тозакономерностей, существующих в обществе, а поэтому большая его эффективность;
vустная форма и донесениеинформации простым, доступным языком;
vбольшая добровольность ввыполнении, поскольку обычай основан на привычке.
Но и недостатки,присущие обычаю, существенны:
vкосность, относительнаянеподвижность, тогда как современный мир изменяется быстро;
vего неопределенность, что являетсярезультатом незафиксированности в письменном виде;
vнебольшая сфера распространения,его местный характер.
Юридический прецедент – судебное или административное решение по конкретномуюридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение (тоесть норма сформировывается в результате практики разрешения аналогичных дел).
Прецедент являетсятогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы взаконодательстве нет. В этом случае судья (или должностное лицо исполнительногооргана) либо суд в полном составе (или государственный орган в целом) принимаетрешение по делу. Решение не должно приниматься на пустом месте или всоответствии с настроением судьи. Он обязан руководствоваться принципами права,своим мировоззрением, правосознанием, господствующим в обществе, моральнымиценностями и житейским опытом. Если такое решение окажется эталоном для решенияподобных дел, то оно становится прецедентом. Для этого необходима достаточнаяинформированность о данном решении. Обычно таковая достигается, когда решениевыносится судом высшей инстанции и публикуется. В этом отношении весьмапоказательно выражение: закон – это то, что о нем говорят суды. Следуетотметить, что не все судебное решение является прецедентом, а сформулированноев нем принципиальное положение (ratio decedendi). При этом прецедентноеправило носит императивный характер по принципу: «дело решать так, как подобноедело было решено раннее».
Такая форма праваявляется преобладающим источником права в странах с англо-саксонской правовойсистемой. В семью входят правовые системы США, Англии, Канады, СевернойИрландии, Австралии, Новой Зеландии, а также 36 других государств – членов содружества.Англо-саксонская правовая семья основывается на прагматическом образе правовогомышления буржуа в тех капиталистических странах, где, по сути, никогда невозникали социально-философские правовые теории и где исторически складывалосьнедоверие, настороженное отношение имущих слоев к высшей, прежде всегоисполнительной, власти и в противовес ей поддерживался престиж судебной системы[30].
Итак, прецедент – результат логики и здравого смысла, что приводит к наиболееточному урегулированию конкретного случая, это во-первых; во-вторых, он имеетбольшую силу убедительности, потому что аргументы в пользу принятого решениясопровождаются большим количеством доказательств. И, наконец, прецедент имеетгораздо больший динамизм, нежели нормативный акт, потому что судья способенбыстрее уловить изменения, происходящие в жизни, и отразить их в своем решении.Но в отличие от нормативного акта, прецедент не имеет такого авторитета,обязательности, которые присущи нормативному акту. В нем есть вероятностьпроизвола, нетипичность ситуации. Неопределен также и объем действия. Однакоэти недостатки не позволяют отвергнуть прецедент как источник права. Другоедело, что в использовании юридического прецедента нужно соблюдать меру.
В настоящий момент в Беларуси и странах СНГ юридический прецедент официально не признается как форма права. Но практикуются решения Пленумовсудов по конкретным судебным делам (гражданским, уголовным, хозяйственным).Официально считается, что суд не имеет права создавать новые нормы права, заниматься правотворчеством, а только разъяснять, толковать нормы закона и практику его применения. Таким образом, юридический прецедент –судебное или административное решение по конкретному юридическому делу,которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешениисложных дел.
Нормативный договор – двусторонне или многостороннее соглашение между различнымисубъектами права, в котором содержатся нормы права. Он может выступать вкачестве источника. Для этого источника характерной особенностью является то,что он не принимается каким-либо правотворческим органом, а представляет собойсоглашение договаривающихся сторон.
Разновидностью нормативных договоров является коллективный договор, заключенныймежду администрацией предприятия, организации и трудовым коллективом. Этимнормативным актом регулируются многие социально-экономические трудовые и иныеотношения между администрацией предприятия и ее работниками.
Договор в праве –распространенное явление. Однако далеко не всегда договор выступает источникомправа. Источником права является только такой договор, в котором содержатсяправила общего характера. Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора заключается в том, чтобы он не противоречил действующему законодательству. В настоящее время нормативные договоры применяются вовсех национальных правовых системах мира. Подобные соглашения служат основойдля принятия других нормативных правовых актов. Они широко используются и вмеждународном праве. Исторический пример договора с нормативным содержанием –Договор об образовании СССР (1922г.). В современный период к таким соглашениямможно отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам от 23 января 1993г., заключенную странами, входящимив СНГ.
Источниками мусульманского права являются собраниярелигиозных (исламских) высказываний, преданий, описаний поступков,а также правил, сформулированных пророками, их наследниками, богословами исодержащихся в особых книгах и решениях богословов – Коране, Сунне, Иджме,Киясе. Они относятся к семье религиозно-традиционного права (некоторые страныАзии и Америки). Согласно мусульманской доктрине под правом понимают несовокупность норм и принципов, специально разработанных и установленных, аконкретные решения, выносимые изо дня в день с учетом нужд конкретного момента.
4.Взаимодействие различных источников права в деятельности органов внутреннихдел.
Деятельность органоввнутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел,
гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими
государственными органами, должностными лицами, организациями и
гражданами. Компетенция, организация и порядок деятельности органов внутренних дел определятся законодательством.
Неукоснительное исполнение и соблюдение норм права обеспечивается принудительной силой государства в лице его органов внутренних дел (милиции).
Милиция в Республике Беларусь – государственный вооруженный правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств (Ст.1 Закона Республики Беларусь от 26 февраля 1991 года «О милиции»)[31]. Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией (Основным Законом) Республики Беларусь, настоящим Законом, другими законодательными актами Республики Беларусь, а также законодательными актами Союза ССР, действующими на территории Республики Беларусь. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Она решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Республики Беларусь и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Это означает, что в случае нарушения прав потерпевший может обратиться за защитой в милицию. Органы внутренних дел обязаны принять меры к тому, чтобы нарушенная норма права была исполнена, а потерпевший смог бы беспрепятственно реализовать свое право[32].
Оперативно-розыскная деятельность милиции осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь об оперативно-розыскной деятельности (Ст.17). Оперативно-розыскная деятельность является одним из государственно-правовых средств защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Законом, в пределах их компетенции (Ст.1 Закона Республики Беларусь от 9 июля 1999 года «Об оперативно-розыскной деятельности»)[33].
Когда уполномоченные на то органы внутренних дел принимают нормативные (подзаконные) акты на основе закона и в соответствии с ним, то тем самым соблюдается одно из требований законности – верховенство закона. В ст.7 Основного Закона страны, в частности, записано: «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства»[34].
Органы внутренних дел также и сами могут издавать нормативные акты.
Правоприменительный акт, издаваемый органом внутренних дел – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание органа внутренних дел, которое выносится в результате разрешения конкретного дела. Можно выделить следующие признакиактов применения права, издаваемых органами внутренних дел, отличающие их от нормативно-правовых актов-источников права:
v нормативно-правовые акты содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как правоприменительные акты органов внутренних дел не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера;
v нормативно-правовые акты охватывают широкий круг общественных отношений, а правоприменительные акты органов внутренних дел рассчитаны на строго определенный круг
общественных отношений;
v нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как правоприменительные акты органов внутренних дел обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу;
v действие правоприменительного акта органа внутренних дел останавливается с прекращением существования конкретных общественных отношений, а нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные актом.
Издание нормативных актов органов внутренних дел связано с осуществляемой ими организацией охраны общественного порядка, поскольку в ходе этой деятельности возникает необходимость в регулировании общественных отношений[35]. Нормативные акты используются следующим образом:
v во –первых, издавая нормативные акты, МВД определяет компетенцию своих главных управлений, управлений и отделов, степень и характер их участия в осуществлении функций Министерства, закрепляет их функциональные обязанности;
v во-воторых, нормативными актами МВД определяется порядок и основные формы организации деятельности органов внутренних дел (их работников) по отдельным направлениям или вопросам работы.
Таким образом, МВД в процессе руководства подчиненными органами и организации их работы на основе и во исполнение законов и других актов высших органов государственной власти и государственного управления для единообразного регулирования в сфере организации охраны общественного порядка широко применяет издание нормативных актов. Издание нормативных актов – неотъемлемый элемент руководства. К нормативным актам, издаваемым органами внутренних дел, предъявляются требования: законность, научная обоснованность, оперативность, стабильность, ясная и точная форма. Особенность этих актов заключается в том, что субъектами регулируемых отношений выступают органы внутренних дел или их сотрудники. Характерный признак нормативного акта заключается в том, что они вносят изменение в систему действующих правовых норм, в сферу их действия в пространстве, по кругу лиц, продляют или прекращают их действие[36]. Формы нормативных актов органов внутренних дел определяются на основании Конституции, общего положения о министерствах РБ, а также сложившейся практики как самих органов внутренних дел, так и других органов государственного управления. Нормативные акты МВД действуют обычно в течение длительного времени. Основные виды актов:
v Инструкции – акты, содержащие систематизированные правовые нормы. Они издаются, как правило, на длительное время и регулируют устойчивые отношения в сфере организации и охраны общественного порядка.
v Положения – акты, в которых систематизировано изложены правовые нормы. Наиболее распространено издание положений, определяющих компетенцию отдельных подразделений органов внутренних дел или должностных лиц.
v Правила – акты, в которых систематизированы нормы, устанавливающие порядок совершения отдельных видов деятельности органов внутренних дел или их работников.
v Уставы представляют собой своды правил, определенные задачи, обязанности, права и основные формы организации и деятельности отдельных служб внутренних дел.
v Наставления – своды правил, определяющие задачи и организацию конкретной службы внутренних дел, права и обязанности ее работников, а также порядок осуществления их[37].
Также правотворческий орган придает правовое значение обычаям, разрешает пользоваться ими в процессе возникновения, изменения или прекращения конкретных отношений. Правовые нормы находятся в определенном взаимодействии с обычаями. С одной стороны, прогрессивные обычаи способствуют выработке устойчивого правопослушного поведения, поскольку в представлении большинства членов общества всякое противоправное и особенно преступное поведение воспринимается не как обычное. Как обычное воспринимается поведение, соответствующее правовым требованиям, что существенно влияет на повышение уровня правосознания и правовой культуры населения. А это оказывает положительное воздействие на укрепление законности и правопорядка.
В свою очередь право оказывает влияние на обычаи. Но это влияние зависит от характера последних. В некоторых случаях государство придает обычаям юридическое значение, и они приобретают формы правового обычая[38].
В своей деятельности органы внутренних дел опираются также на международные договоры.
Заключение
Курсоваяработа по теме «Формы (источники) права» состоит из четырех разделов: первыйпосвящен понятию «источники» («формы») права; второй отдан нормативнымактам, в частности видам нормативных актов в Республике Беларусь; третий – инымисточникам права (юридическому прецеденту, правовому обычаю, нормативнымдоговорам); четвертый посвящен основе деятельности органов внутренних дел.
При подготовке курсовойработы использовалась имеющаяся научная и учебная литература по источникамправа. Вопросы курсовой работы рассмотрены с учётом прогрессивных форм иметодов практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях.
Своеобразиеисточников права сказывается на формах внешнего выражения права. В них нагляднопроявляются исторические особенности тех или иных общественных систем,разнообразие форм государственного вмешательства в общественнуюжизнь.
Каждая система права(правовая система) – германо-романская или англо-саксонская – имеют своиособенности, присущие источникам права, в том числе проявляющиеся в иерархии,приоритете источников права.
В качестве основныхвидов источников права необходимо назвать нормативно-правовые акты, судебные иадминистративные прецеденты, правовые обычаи. В некоторых странах в качествеисточников права рассматриваются международные договоры и доктрина.
Право занимает важноеместо в системе нормативного регулирования общественных отношений. Особенностиправа более рельефно проявляются в процессе нормативного воздействия наобщественные отношения совместно с моралью другими социальными нормами.
В любом современном государстве источники права (и прежде всего законы) упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного нормотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определенный правовой режим.
Учение о правахчеловека признается одной из фундаментальных концепций современной человеческойцивилизации. Законодательное закрепление и обеспечение прав человека –принципиальное требование правового государства.
Право формируется врезультате и по мере общественного развития, прежде всего общественногопроизводства и распределения общественных благ.
Оно олицетворяетсправедливость в силу предназначения являться наиболее значимым,общесоциальным, универсальным, обязательным для всех без исключениярегулятором. В праве необходимо воплощение общепризнанной справедливости, атакая справедливость возможна только политическая, то есть, исходящая от государства.
Приложение
/>/>/>/>/>/>Виды источников права:
Правовые
обычаи
Нормативно-правовой акт
Религиозные (священные) писания
Нормативный
договор
Юридические доктрины
Юридический прецедент (судебный, административный)
Виды источников права в РеспубликеБеларусь:
/> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> /> />/>/>/>Виды нормативных актов:
/>
/>/>/>Виды законов:
/> /> /> /> /> /> <td/> />
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. ВедомостиВерховного Совета Белорусской ССР, 1991
2. «Вопросы теорииактов советского государственного управления и практика органов внутреннихдел», Розин. Л.М. Учеб. пособие/Академия МВД СССР. – М.:1974
3. «Источникиправа», С.Л. Зивс. М. «Наука», 1981
4. КонституцияРеспублики Беларусь. Мн., 2002г5. Конституция СССРи укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.6. Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г7. Нормативныеправовые акты государственных органов РБ, Василевич Г.А. Мн., 19998. «Общая теориягосударства и права», А.Ф. Вишневский. Мн, 2002
9. «Общая теориягосударства и права»: Курс лекций/А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А.Кучинский; Под общ. ред. А.Ф. Вишневского. – Мн.: Тесей, 1998
10. Общая теория права и государства: Учебник/ Под редакцией В.В. Лазарева, 1996
11. «Основы праваРеспублики Беларусь», В.С. Иванов. Мн, 2001
12. «Прецедент ванглийском праве», Кросс Ю. Под. общ. ред. Ф.М. Решетникова – М: юрид. л-ра,1985
13. «Теориягосударства и права», Дмитрук В.Н. Учеб. пос. Мн.: «Амалфея», 1998
14. Теориягосударства и права: учебное пособие для вузов под ред. проф. В.М. Корельского.М, 2000
15. «Теория закона»/АН СССР; Институт государства и права; отв. ред. В.П. Казимирчук. – М.: Наука,1982
16. Философскийэнциклопедический словарь. М., 1983
27 октября 2002 года