Реферат: Транспорт

Введение

 

            В данном докладе рассматривается международная система дорожныхперевозок с точки зрения обеспечения гарантий уплат таможенных сборов, штрафов,компенсаций и т.п. При составлении доклада был использован полный текстЖеневской Конвенции МДП 1975 года и конспект лекций по предмету «Транспортныесредства для перевозки опасных грузов».

 

 

1.Назначение системы МДП.

 

Системытаможенного транзита предназначаются для максимально возможного упрощенияперевозки грузов под таможенными печатями и пломбами

В международном торговом обороте и обеспечения необходимойтаможенной безопасности и гарантий государствам транзита. Необходимым условиемуспешного функционирования любой транзитной системы является простота ееиспользования как для всех участников международных транзитных перевозок, так идля сотрудников таможенных органов.

Традиционно в ходе международной автомобильнойперевозки таможенные органы государств транзита предъявляют к перевозимымгрузам требования в соответствии с национальным законодательством. Этитребования могут отличаться друг от друга, однако зачастую предполагают досмотргрузов и транспортных средств при пересечении ими границы и обеспечение уплатытаможенных платежей (гарантия, залог, депозит и т.п.) для покрытия возможного бюджетногоущерба в случае нарушения правил перевозки транзитных грузов. Подобные меры,применяемые в каждом государстве транзита, ведут к значительным расходамперевозчиков, задержкам и простоям транспортных средств.

Система МДП была разработана с целью уменьшитьтрудности, с которыми сталкиваются перевозчики, и в то же время предоставить враспоряжение таможенных органов международную систему контроля, способнуюзаменить традиционные национальные процедуры и защитить при этом каждоегосударство транзита от нелегального ввоза грузов.

Рассматриваемая система, несомненно, имеетпреимущества для таможенных органов, поскольку она дает возможность сократитьчисло требований, обычно предъявляемых национальным законодательством кперевозимым грузам. Вместе с этим она позволяет избежать необходимостипроведения трудоемкого и дорогостоящего с точки зрения оборудования физическогодосмотра в государствах транзита и свести такой контроль к проверке печатей,пломб и внешнего состояния грузового отделения или контейнера. Кроме этого,отпадает необходимость в применении национальных гарантий и ведении особойнациональной документации.

Следует отметить и то, что международные транзитныеоперации осуществляются по одному транзитному документу – книжке МДП, чтозначительно снижает риск представления таможенным органам недостовернойинформации.

Преимущества для торговли и транспорта не менееочевидны. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальнымвмешательством со стороны таможенных органов. Уменьшая традиционные препятствияна пути движения грузов, система МДП способствует развитию международнойторговли. Она позволяет значительно сократить транспортные расходы за счетсокращения задержек в пути. Кроме этого, доработанные положения Конвенции МДП,1975 г. позволяют широко использовать для перевозок и контейнеры. Наконец,устраняя препятствия, связанные с таможенным контролем, она предоставляетэкспортерам свободу в плане выбора вида транспорта, наиболее подходящего дляудовлетворения их потребностей.

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузовс минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальнуюбезопасность с точки зрения таможенных органов государств транзита, режим МДП с17 февраля 1999 г содержит пять основных элементов – пять столпов, на которыхстоит вся система:

1.  Грузы должны перевозиться вбезопасных транспортных средствах или контейнерах;

2.   Уплататаможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты,должна быть обеспечена международной гарантией;

3.  Грузы должны сопровождатьсяпризнанными всеми государствами – участниками Конвенции документом, принятым коформлению в государстве отправления и служащим в качестве контрольногодокумента в государствах отправления, транзита и назначения;

4.  Меры таможенного контроля,принимаемые в государстве отправления, должны признаваться в государствахтранзита и назначения;

5.  Доступ к процедуре МДП длянациональных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических июридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) долженконтролироваться уполномоченными национальными органами.

2. Функционирование система МДП.

Таможняотправления является, как правило таможней, где выполняются все необходимыетаможенные формальности, связанные с вывозом грузов. Таможня отправлениядосматривает и оформляет грузы на основании сведений, заявленных перевозчиком вкнижке МДП, накладывает таможенные пломбы на грузовое отделение и делает обэтом пометку в книжке. После этого отделяется один отрывной лист (белый) изаполняется соответствующий корешок. Книжка МДП возвращается перевозчику,который начинает транспортную операцию. Пограничная таможня проверяетсохранность таможенных пломб, отделяет второй лист книжки МДП (зеленый) изаполняет соответствующий корешок. После этого грузы могут быть выпущены заграницу, а оба заполненные корешка удостоверяют, что перевозка по территориигосударства отправления полностью завершена.

Послеокончания перевозки таможенные органы государства отправления проверяютправильность ее осуществления в соответствии со следующим порядком: пограничнаятаможня направляет свой отрывной лист книжки МДП (зеленый) в таможнюотправления, которая сверяет его со своим отравным листом. Если они совпадают(т.е. пограничная таможня не обнаружила никаких нарушений), то операция МДПзавершается для этого государства и книжка МДП считается оформленной безоговорок.

Еслиотрывной лист, напрвленный пограничной таможней, содержит информацию окаких-либо оговорках, или если он не получен таможней отправления, последняяделает запрос в национальное гарантийное объединение, информируя его, чтокнижка МДП оформлена с оговорками или не оформлена совсем. Если таможенныеорганы не получают удовлетворительного объяснения, то они, в соответствии сположениями Конвенции МДП и национальным законодательством, определяют суммутаможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате. В этом случае, если непредставляется возможным взыскать такие пошлины и налоги непосредственно сответственного за нарушение лица, таможенные органы сообщают национальному гарантийномуобъединению о необходимости уплаты этой суммы. В каждом последующем государстветранзита происходит такая же процедура, как и в государстве отправления.

Таможня,через которую грузы ввозятся на территорию государства транзита, проверяютсохранность таможенных пломб и отделяет один отрывной лист. Подобным образомпоступает таможня, через которую грузы вывозятся с территории государстватранзита. Оба листа сверяются, и операция завершается или, если обнаруженыкакие-либо нарушения, применяется процедура, описанная выше. Таможня, черезкоторую грузы ввозятся на территорию государства назначения, в том случае, еслиона является одновременно таможней назначения, отделяет оба отрывных листа инесет ответственность за помещение грузов под другой таможенный режим (помещаетгрузы на таможенный склад, выпускает в свободное обращение и т.п.). Еслиполучатель грузов располагается внутри государства, таможня, через которуюгрузы ввозятся на территорию государства назначения, действуют по схеме,описанной выше, и таможней назначения становится внутренняя таможня.

Представленнаявыше схема нив коем случае не исключает права таможенных органов любогогосударства на досмотр грузов. Если таможенные органы имеют основанияпредполагать, что грузы перевозятся обманным образом, с использованиемфальшивых печатей и пломб или подложных книжек МДП, они имеют полное право надосмотр грузов.

3. Международная система гарантий.

 

Вторымэлементом транзитной системы МДП является международная система гарантий. Этасистема гарантирует уплату национальным гарантийным объединением всехтаможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты самимперевозчиком.

Принципдействия международной системы гарантий чрезвычайно прост. Каждое гарантийноеобъединение, представляющее интересы транспортного сектора вгосударстве-участнике Конвенции МДП, 1975.г. и признанное таможенными органамиэтого государства, гарантирует уплату всех таможенных пошлин и налогов, которыемогут подлежать уплате в случае обнаружения какого-либо нарушения операции МДПна территории такого государства. Таком образом, национальное объединениегарантирует уплату всех пошлин и налогов как национальными, так и иностраннымиперевозчиками, осуществляющими транспортные операции с применением книжек МДП,выданных им самим или подобным объединением другого государства.

Следовательно,каждое государство обеспечено гарантией при проведении на его территориитранспортных операции МДП. Иначе говоря, всегда существует национальныйпартнер, к которому могут обращаться таможенные органы в случае обнаружениякаких-либо нарушений. Таким образом, система МДП может быть представлена какцепь национальных транзитных перевозок, регулируемых, впрочем, скореемеждународными, чем национальными правилами, так как перевозка осуществляетсяпод международную гарантию.

Всемеждународные гарантийные объединения составляют своеобразную гарантийнуюцепочку, опоясывающую все государства – участники Конвенции МДП. Национальныегарантийные объединения образуют хорошо функционирующую систему гарантий,управление и финансирование которой осуществляется Международным союзомавтомобильного транспорта (МСАТ) в Женеве (Швейцария) – неправительственнойорганизацией, представляющей интересы автомобильных перевозчиков по всему миру.

В случаекакого-либо нарушения таможенные органы, прежде чем обратиться к гарантийномуобъединению, должны по мере возможности потребовать уплаты у лица, несущегопрямую ответственность за обнаруженное нарушение. Если возникнет необходимостьв применении гарантии (например, вследствие неплатежеспособности лица, несущегопрямую ответственность,, таможенные органы предъявляют иск гарантийномуобъединению государства, на территории которого произошло нарушение, с тем,чтобы урегулировать вопрос в рамках этого государства. Впоследствиинациональное гарантийное объединение может через международную гарантийную цепьпотребовать возмещения своих расходов.

Пределгарантии определяется для каждого государства в отдельности, однакорекомендовано ограничить максимальную сумму, которая может быть истребована отнационального объединения, 50.000 долларов США на каждую книжку МДП (200.000долларов США – для книжки МДП «Табачные изделия – Алкогольные напитки»).

4.Ответственность национальных гарантийныхобъединений.

 

КаждаяДоговаривающаяся сторона может разрешать объединениям выдавать книжки МДПнепосредственно или через посредство объединений, являющихся ихкорреспондентами, и выступать гарантами при соблюдении минимальных условий итребований, изложенных в приложении 9, часть I.

Эторазрешение изымается, если минимальные условия и требования, содержащиеся вприложении, больше не соблюдаются.

Объединениеможет быть признано в данной стране только при условии, что предоставленная имгарантия покрывает также ответственность, принятую им на себя в этой стране всвязи с операциями, производимыми с применением книжек МДП, выданныхиностранными объединениями, входящими в международную организацию, в составкоторой входит и данное объединение.

Таможенныеорганы страны могут признавать несколько объединений, причем каждое из нихнесет ответственность, связанную  с оформлением книжек, выданных им самим илиобъединениями, корреспондентом которых оно является.

Объединениевыдает книжки МДП только тем лицам, которым не было отказано в доступе кпроцедуре МДП компетентными органами Договаривающихся сторон, в которых данноелицо имеет постоянное местопребывание или учреждено.

Разрешениена доступ к процедуре МДП предоставляется только тем лицам, которыеудовлетворяют минимальным условиям и требованиям, изложенным в части II приложения 9 к настоящей Конвенции. Без ущерба для статьи 38это разрешение изымается, если соблюдение этих критериев больше необеспечивается.

Бланкикнижек МДП, направляемые гарантийным объединениям иностранными гарантийнымиобъединениями, являющимися их корреспондентами, или международнымиорганизациями, освобождаются от уплаты ввозных и вывозных пошлин и сборов и неподвергаются при ввозе и вывозе каким бы то ни было запрещениям илиограничениям.

Гарантийноеобъединение берет на себя обязательство уплачивать причитающиеся ввозные иливывозные пошлины и сборы, а также любые проценты за просрочку, которые могутпричитаться в соответствии с таможенными законами и правилами страны, в которойобнаружено нарушение в связи с операцией МДП. Гарантийное объединение обязуетсяуплачивать упомянутые выше суммы в порядке солидарной ответственности с лицами,с которых причитаются эти суммы.

Каждаядоговаривающаяся сторона должна устанавливать максимальный размер сумм, уплатыкоторых по одной книжке МДП можно требовать от гарантийного объединения.

Гарантийноеобъединение становится ответственным по отношению к компетентным органамстраны, в которой расположена таможня места отправления, с момента принятиятакой таможней книжки МДП для оформления. В следующих странах, по территориикоторых продолжается перевозка грузов с соблюдением процедуры МДП, этаответственность начинается с момента ввоза грузов или, если операция МДПприостанавливается в соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 26, смомента принятия книжки МДП для оформления таможней, в которой операция МДПвозобновляется.

Гарантийноеобъединение несет ответственность не только за грузы, перечисленные в книжкеМДП, но также за любые грузы, которые, не будучи перечисленными в этой книжке,находятся в запломбированном контейнере. Объединение не несет ответственностьни за какие иные грузы.

Когданаступает срок платежа сумм, упомянутых в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,компетентные органы должны, по мере возможности, требовать уплаты этих сумм улица или лиц, с которых непосредственно причитаются эти суммы, прежде чемпредъявить иск гарантийному объединению.

Таможенныеорганы должны незамедлительно уведомлять национальное гарантийное объединение овсех случаях, указанных в статье 11, пункт 1, т.е. когда книжка МДП неоформлена или оформлена с оговоркой.

Положенияпункта 2 статьи 8 применяются тогда, когда законы или правила той или инойДоговаривающейся стороны предусматривают в случае нарушений, указанных в пункте1 статьи 8, вместо уплаты ввозных или вывозных пошлин и сборов административныесанкции или другие меры финансового плана. Тем не менее подлежащая уплате суммане должна превышать сумму ввозных или вывозных пошлин и сборов, подлежащуюуплате при импорте или экспорте грузов, согласно соответствующим таможеннымправилам, плюс любой процент за просрочку.

Таможенныморганам рекомендуется ограничивать максимальную сумму, которая может бытьистребована от гарантийного объединения, величиной, равной 50 000 долл. США наодну книжку МДП. В случае перевозки алкогольных напитков и табачных изделий,которые подробно перечислены ниже, таможенным органам рекомендуется повышатьмаксимальную сумму, которая может быть истребована от гарантийных объединений,до величины, равной 200 000 долл. США:

1)        Неденатурированный этиловый спирт, содержащий по объему не менее 80%чистого спирта

2)        Неденатурированный этиловый спирт, содержащий по объему менее 80%чистого спирта; спирты, ликеры и другие спиртные напитки; соединения наспиртовой основе, используемые для изготовления напитков

3)        Сигары, манильские сигары и сигары типа «сигарильо», содержащие табак

4)        Сигареты, содержащие табак

5)        Курительный табак, содержащий заменители табака в любой пропорции или несодержащий их.

Максимальнуюсумму, которая может быть истребована от гарантийных объединений, рекомендуетсяограничивать суммой, равной 50 000 долл. США, если количество вышеупомянутыхкатегорий табачных изделий и спиртных напитков не превышает нижеследующейнормы:

1)      300 литров

2)      500 литров

3)      40 000 штук

4)      70 000 штук

5)      100 килограммов.

Точныеколичества (литры, штуки, килограммы) вышеупомянутых категорий табачных изделийи алкогольных напитков должны указываться в грузовом манифесте книжки МДП.

Гарантийноеобъединение устанавливает срок действия книжки МДП, указывая дату егоокончания, после которой книжка МДП не может быть представлена в таможню местаотправления для таможенного оформления.

Есликнижка МДП была принята для оформления таможней места отправления в последнийдень срока ее действия или до этой даты, как это предусмотрено в пункте 1статьи 9, книжка действительна до завершения операции МДП в таможне местаназначения.

Таможенноеоформление книжки МДП может быть произведено с оговорками или без оговорок;если сделаны оговорки, то они должны относиться к фактам, связанным с самойоперацией МДП. Эти факты должны быть отмечены в книжке МДП.

Еслитаможенные органы той или иной страны оформили книжку МДП без оговорок, они немогут больше требовать от гарантийного объединения уплаты сумм, указанных впунктах 1 и 2 статьи 8, за исключением случая, когда свидетельство опроизведенном таможенном оформлении было получено противозаконным или обманнымобразом.

Считается,что свидетельство о произведенном таможенном оформлении книжки МДП полученопротивозаконным или обманным образом, если при операции МДП использовалисьгрузовые отделения и контейнеры, подвергшиеся злоумышленным изменениям, илиесли были обнаружены такие нарушения, как использование фальшивых или неточныхдокументов, подмена грузов, подделка таможенных и пломб и т.д., или в томслучае, когда свидетельство было получено другим незаконным путем.

Есликнижка МДП была оформлена без оговорок, а таможенные органы считают, что такоеоформление незаконно или, что свидетельство об оформлении получено обманнымобразом, таможенные органы, обращающиеся с просьбой считать такое оформлениенезаконным, должны привести необходимые доказательства.

Вслучае неоформления книжки МДП или если это оформление было произведено соговорками, компетентные органы не будут иметь права требовать от гарантийногообъединения уплаты сумм, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 8, если в продолжениигодичного срока, считая с даты принятия книжки МДП для оформления этимиорганами, они не уведомили письменно гарантийное объединение об отказе втаможенном оформлении или об оформлении с оговоркой. Это положение применяетсятакже в случае таможенного оформления, полученного противозаконным или обманнымобразом, однако в таком случае срок устанавливается в 2 года.

Требованиеоб уплате сумм, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 8, препровождаетсягарантийному объединению не ранее, чем через три месяца со дня уведомления оботказе в таможенном оформлении книжки, о ее оформлении с оговоркой или обоформлении, полученном противозаконным или обманным образом, и не позднее, чемчерез два года, считая с того же самого дня. Однако, что касается дел,переданных на рассмотрение суда в течение указанного выше двухлетнего срока,требование об уплате препровождается в течение одного года со дня вступления в силурешения суда.

Дляуплаты требуемых сумм гарантийное объединение располагает трехмесячным сроком,считая с даты направленного ему требования об уплате. Уплаченные суммы будутвозвращены объединению, если в течение двух лет, следующих за датой предъявленногоему требования об уплате, таможенным органам будут представлены убедительныедоказательства того, что в отношении данной перевозки не произошло никакихнарушений.

Прирешении вопроса о пропуске груза или транспортного средства таможенным органамрекомендуется не руководствоваться тем, что гарантийное объединение несетответственность за уплату причитающихся с владельца книжки МДП пошлин, сборов ипроцентов за просрочку, если их законодательство предусматривает другиесредства обеспечения защиты интересов, за которые они несут ответственность.

Компетентныеорганы должны требовать от гарантийных объединений уплату сумм только за тучасть грузов, в отношении которой были допущены нарушения.

5.  Обеспечение функционирования системы гарантий.

 

5.1.    Контроль

 

В 1999.г.Договаривающиеся стороны Конвенции учредили Исполнительный совет МДП (ИСМДП).Цель его создания – способствовать развитию международного сотрудничества междутаможенными органами в области применения Конвенции МДП и иметь в распоряжениимежправительственный орган для контроля за применением процедуры МДП (как нанациональном, так и международном уровне) и оказания содействия в этой сфере.ИСМДП состоит из 9 членов, которые избираются на двухгодичный срокправительствами Договаривающихся сторон Конвенции МДП.

В числеобязанностей ИСМДП – контроль за централизованным изготовлением ираспространением книжек МДП, функционированием международной системы гарантий истрахования и оказание содействия в обмене конфиденциальной информацией междуними и другими государственными органами.

РешениеИСМДП претворяются в жизнь секретарем МДП, которому помогает небольшойсекретариат. Секретарь МДП является сотрудником ЕЭК ООН.

ДеятельностьИСМДП в настоящее время финансируется путем взимания сбора с каждой выдаваемой книжкиМДП.

5.2.    Ответственность членов.

 

Основныемеры, которые должны быть приняты всеми участниками системы МДП –правительствами, гарантийными объединениями, перевозчиками и международнойорганизацией – чтобы присоединиться к Конвенции и должным образом применять ееположения.

5.2.1. Ответственность правительства.

 

·    Признание Конвенции МДП в соответствии с национальнымзаконодательством (например, официальное опубликование в национальномюридическом журнале);

·    Сдача документа о присоединении на хранение депозитарию Конвенции– Правовому управлению ООН в Нью-Йорке (статья 52 Конвенции);

·    Допуск национального(ых) гарантийного(ых) объединения(й) (статья6 Конвенции);

·    Опубликование списка таможенных органов, предназначенных дляпроизводства операций МДП (статья 45 Конвенции);

·    Подготовка должностных лиц таможенных органов производстваопераций в области применения процедуры МДП;

·    Создание и назначение официального органа, отвечающего задопущение дорожных транспортных средств или контейнеров (статья 45 Конвенции)

5.2.2. Ответственность национального гарантийного объединения

 

·    Заключение договора об обязанностях с национальными таможеннымиорганами;

·    Заключение договора об обязательствах с международнойорганизацией (в настоящее время – МСАТ, который руководит единственной внастоящий момент международной гарантийной цепью);

·    Подписание декларации-обязательства с перевозчиком, желающимполучить книжки МДП (гарантийное объединение может потребовать при этомбанковскую гарантию или денежный депозит);

·    Выдача книжек МДП перевозчикам, допущенным к процедуре МДП

5.2.3. Ответственность перевозчика

 

·    Подписание декларации-обязательства с национальным гарантийнымобъединением, где определяются условия использования книжек МДП;

·    Получение в официальном уполномоченном органе свидетельств о допущениидорожных транспортных средств и контейнеров;

·    Прикрепление на дорожные транспортные средства и контейнерытабличек «TIR» (статья 16 Конвенции)

5.2.4. Ответственность Международной организации (в настоящее время –Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ))

 

·    Обеспечение признания национального гарантийного объединения вмеждународном страховом пуле или предоставление гарантии;

·    Информирование всех национальных гарантийных объединений итаможенных органов о признании новых гарантийных объединений;

·    Выдача книжек МДП национальным гарантийным объединениям;

·    Руководство процессом изготовления и распространения книжекМДП ифункционированием гарантийной системы;

·    Участие в деятельности, в части системы МДП, в работе следующихорганов:

·    Административного комитета Конвенции МДП (пункт (ii)статьи 1 приложения 8 к Конвенции МДП);

·    Исполнительного совета МДП (пункт 5 статьи 11 приложения 8 кКонвенции МДП);

·    Рабочей группы ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным странспортом (WP.30);

·    Контактной группы МДП.

Рижский Технический университет

Институт Технологий Транспортных Систем

ДОКЛАДПредмет: Функционирование транспортных систем

 

Выполнил: Головин А., гр. 1602i

Принял: Урбах А.Н.

2001 год.

Оглавление

1.  Введение                                                                                                       1

2.  Назначение системыМДП                                                                          2

3.  Функционирование системы МДП                                                            4

4.  Международная системагарантий                                                             6

5.  Ответственность национальныхгарантийных обьединений                    7

6.  Обеспечение функционированиясистемы гарантий                               11

6.1  Контроль                                                                                                11

6.2  Ответственностьчленов                                                                        13

6.2.1  Ответственностьправительства                                                  13

6.2.2  Ответственность национального

                     гарантийного обьединения                                               14

6.2.3  Ответственностьперевозчика                                                      14

6.2.4  Ответственность Международнойорганизации                        15