Реферат: Экспортный и транзитный потенциал Украины

Содержание

 

 

               Введение___________________________________________________________3

1. Общая характеристика экспорта ___________________________________4

2. Экономический механизм реализации экспортногопотенциала Украины_13

3. Транзитный потенциал Украины – проблемы и перспективы ___________23

4.Комплексная программаутверждения Украины как транзитного государства в 2002-2010 годах _____________________________________30

Заключение________________________________________________________44

Литература_______________________________________________________45

 

Введение

Минувшеедесятилетие   по   своим   социально-экономическими  и политическимипоследствиями  оказалось  судьбоносным.  Украина  утвердила себя как независимоегосударство. Однако процесс развития своего дома еще не завершен.  Задачасостоит в  том,  чтобы  окончательно  обустроить сооруженное  здание  по  сути нового  общества  -  экономические, социальную,  политическую  и  гуманитарную сферы,  преодолеть   глубокие деформации,  которые  возникли  на  стартовом этапе  трансформационного процесса.

Тот факт,  чтоУкраина по своему транзитному потенциалу занимает одно  из  первых  мест  в Европе,  определяет  особую  значимость разработки   и   проведения   эффективной транспортной  политики. Ведущую  роль  в  ней  должны  играть  ускоренное  развитие транспортной  инфраструктуры,  создание соответственно  международнымстандартам национальной сети международных транспортных коридоров, ееинтегрирование в транспортные системы Европы и Азии, Балтийского и Черноморского  регионов.  Особый  вес  приобретает  реализация проектов, которые  должны  обеспечить  Украине  участие  в  формировании международныхтранспортно-коммуникационных сетей,  в частности в  доставке каспийских энергоресурсов  на  внутренний  и  международные рынки. Сложные и масштабныезадачи связаны с модернизацией управления транспортными  системами,  которые дадут  возможность углубить совместимость с сетями стран ЕС.

Современныепроцессы  глобализации  требуют  от Украины по возможности более широкогопривлечения ее в международную торговую систему.  Особое значение приобретаетокончательное решение вопросов,  которые касаются вступления Украины к ВТО ивоплощения в жизнь положений Соглашения о  партнерстве и  сотрудничество с ЕС. Это будет оказывать содействие более полной реализации,  с одной стороны, экспортного потенциала украинских  предприятий  (не только  количественно увеличить  объемы  экспорта,  а  и  изменить  его структуру), с другой — привлечению иностранных инвестиций.

Есть остраяпотребность в разработке и осуществлении Государственной  программыстимулирования     экспорта     продукции,    в    т.ч.    продукциивысокотехнологических производств.  Даже  с  учетом  того,  что последствия реализации  такой  программы в полной мере проявятся лишь через 3-5 лет, необходимо целеустремленно  создавать  предпосылки «прорыва» в этихнаправлениях. Вместе с тем нуждается в решении вопрос относительно отладки эффективной  экспортной  инфраструктуры   отечественных предприятий  и ихобъединений.  Речь идет о формировании разветвленной системы сбыта товаров иуслуг за границей путем создания сети торговых  представительств, коммерческих  агентов,  оптовых  составов, выставочных  центров  и  других структур,  которые будут  обеспечивать маркетинговую  и рекламную поддержкуэкспорта украинских товаров и услуг.

Задачейстратегического значения является реализация проектов,  которые должныобеспечить    участие    Украины    в    формировании    международныхтранспортно-коммуникационных    сетей,   в   том   числе   доставке каспийскихэнергоресурсов на отечественный и международные рынки.

Финансированиесоответствующих капиталовложений следует осуществлять  с применением  фискальных  стимулов,  а  также  путем  заключения концессионных соглашений, размещение целевых эмиссий  ценных  бумаг  на внутреннем    и   международных  фондовых   рынках,   формирование международных финансово-промышленных  групп, применение  лизинговых механизмов,   привлечение  средств  частных инвесторов,  в  т.ч. зарубежных и международных финансовых учреждений.

Осуществлениерадикальных   превращений   в   экономике  Украины требует глубоких измененийво  внешней  политике  государства,  существенного повышения его  эффективности,   качественной  перестройки  на  принципах демократизации,демонополизации и деидеологизации.

  Такимобразом, одной из первейших задач, касающихся внешнеэкономической деятельностиУкраины, является анализ ее экспортного и транзитного потенциала с цельювыявления наилучших способов его использования в такой деятельности.

1.Общая характеристика экспорта

Наивно было быпредполагать, что после обретения независимости Украину встретят намеждународных рынках с распростертыми объятиями. Вхождение в мировую экономикуоказалось мучительным. Шатающаяся украинская экономика включилась в торговуюгонку с позиции явного аутсайдера. И ситуация пока что складывается не в нашупользу, ибо, в отличие от стран Центральной и Восточной Европы, Украинапо-прежнему остается экспортером преимущественно сырья и полуфабрикатов. Потомуи приходится догонять соперников по извилистой синусоиде мировых цен на сырье.

Либерализациявнешней торговли, начиная с 1994 года, обеспечила Украине предпосылки для наращиванияэкспорта товаров и услуг. Если сравнивать объемы экспорта с ВВП Украины, то запоследующие два года увеличение экспорта было заметным. Впрочем, нужноучитывать два немаловажных обстоятельства. Во-первых, рост экспорта происходилна фоне снижения внутреннего потребления и реального ВВП (за период с 1993-гопо 1999-й реальный ВВП уменьшился на 42%). Иными словами, экспортный потенциалпостепенно утрачивал внутреннюю экономическую опору. Во-вторых, уже с 1997-гонаблюдается уменьшение стоимостных объемов экспорта, что является тревожнымсигналом кризиса производства, ориентированного преимущественно  зарубеж.

Ситуациюусугубил мировой финансовый кризис 1997—1999 годов. Заметно упал спрос наосновные статьи украинского экспорта, и, прежде всего, на металлургическуюпродукцию; стали сужаться традиционные для украинского производителя российскиерынки; на динамику внешней торговли Украины негативно повлияло внедрениежесткого административного контроля на валютном рынке; в свою очередь,внутренний финансовый кризис снизил потенциал предприятий- экспортеров.

За последниегоды внешний торговый оборот Украины ужимался, как шагреневая кожа. Ухудшаласьструктура и экспорта, и импорта. Экспорт продукции ряда отраслей попростунеэффективен, нередко убыточен (вспомним ситуацию 1997—1999 годов вметаллургическом комплексе). Из-за чрезмерно высокой энергоемкости некоторыхэкспортообразующих отраслей (металлургия, химия) значительная часть валютнойвыручки ($3,0—$3,2 млрд.) идет не на технологическое обновление производства, ана оплату импортных энергоносителей, усиливая зависимость от России.

Чтобы уяснитьнаше месторасположение на торговой карте мира, достаточно сопоставить объемыэкспорта в расчете на душу населения, например, за прошлый год. Этот показательв Украине втрое меньше, чем в Польше, и в 10 раз меньше, чем в Венгрии (рис.1.1).

/>

Рисунок 1.1. Экспорт товаров на душу населения

В общем, покана международном рынке Украина вместо блистающего выставочного павильонаполучила торговую палатку на задворках.

Потенциалэкстенсивного развития экспорта почти исчерпан. Нужны качественные перемены:увеличение доли конечной продукции в общем объеме экспорта; повышениеэффективности экспортных операций; восстановление присутствия на традиционныхрынках и расширение торговых плацдармов на новых направлениях; наконец,усовершенствование государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности.

Товарнаяструктура украинского экспорта наводит на грустные размышления отрудноизлечимости «искривленного» генетического кода украинской экономики,заложенного еще в советские времена. Как видно из диаграммы №2 (рис.1.2),доминирующие экспортные позиции занимает металлопродукция (44% экспорта),минеральные продукты и химия (22%), тогда как машиностроение составляет всего12%.

/>

Рисунок 1.2. Структура экспорта украинских товаров

Более того, за1995—1999 гг. структура экспорта товаров заметно ухудшилась: доляметаллопродукции выросла на 8%, а машиностроения — сократилась на 7%.

Сравнение ссоседями из Центральной и Восточной Европы явно не в нашу пользу.           Во-первых, экспорт сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью из Украины в4—10 раз превышает аналогичный показатель для Чехии, Венгрии и Польши.Во-вторых, экспорт продукции украинского машиностроения в 2—5 раз ниже, чем влюбой из стран Центральной Европы. А ведь еще в 1995-м доля продукциимашиностроения в структуре экспорта Украины составляла 19%, Словакии — 18,8%,Польши — 21,1%. По сути дела, развивается крайне опасное «сырьевое омертвление»экономических тканей страны. На мировых рынках за Украиной постепеннозакрепляется стратегически невыгодная товарная структура экспорта, чтоподтверждается анализом основных товарных позиций.

Металлургия. Валютные поступления во многомзависят от капризной конъюнктуры внешних рынков, действий конкурентов ипротекционистских мер стран-импортеров. Попытки расширить экспорт путемзанижения цен приводят к антидемпинговым процессам против отечественныхэкспортеров и в итоге — снижают прибыльность поставок металлопродукции. В 1999году физический объем экспорта металлопродукции возрос на 26,5%, а встоимостном выражении — уменьшился на 7,5%. По сути, экспорт металлургическойпродукции во многих случаях ориентирован не на экономическую эффективность, ана удержание позиций на внешних рынках для обеспечения валютных поступлений любойценой.

Химическая промышленность. Последние тригода этот сегмент экспорта сокращается вследствие неблагоприятной рыночнойконъюнктуры. Например, лишь в 1999 году поставки продукции уменьшились на 15,3%(почти на $200 млн.). Кроме того, развитие экспорта химической продукциисдерживается его высокой энергоемкостью, зависимостью от импортного сырья (вособенности, газа, нефти и стирола) и экологической вредностью. Некоторуюстабильность этому направлению внешней торговли придает инерция спроса в постсоветскихгосударствах — главных потребителях украинской химической продукции.

Машиностроение. Доля отрасли в структурепромышленного производства Украины на протяжении 1992—1999 годов уменьшиласьвтрое — соответственно ее удельный вес в структуре экспорта в 1999 годусоставил всего 12%. Основные причины — разрыв кооперационных связей со странамибывшего СССР и бывшего СЭВ; рост относительных цен на энергоносители иматериалы, что резко снизило конкурентоспособность машиностроительныхпредприятий нашей страны.

Продукция АПК. Для понимания ситуации вэтом секторе достаточно нескольких невеселых примеров. Пример первый: в 2000году на внутреннем рынке зерна впервые за последние несколько лет наблюдаетсядефицит. Если в 1999-м Турция была одним из основных импортеров украинскогозерна, то в 2000-м уже Украина импортирует зерно из Турции. Мы теряем внешниерынки сбыта и превращаемся из экспортера зерна в импортера. Пример второй: запоследние годы Украина утратила позиции европейского лидера по производству свекловичногосахара, а также рынки сбыта этой продукции в странах СНГ, прежде всего вРоссии. Пример третий: после введения в 1999 году экспортной таможенной пошлинына уровне 23% экспорт подсолнечника сократился почти на 90% по сравнению с1998-м.

Экспорт услуг. В минувшем году Украинапредоставляла услуги более чем 150 странам. Общий объем их экспорта составилоколо $3,6 млрд., сократившись на $206 млн. по сравнению с 1999-м. Львиную долю(85%) в общем объеме экспорта услуг составляют транспортные услуги. А 60% изних ($1,8 млрд.) приходится на транзит российских энергоносителей. О прочихсегментах экспорта как-то и говорить неудобно. Экспорт компьютерных услуг в1999 году составил всего $4 млн. (0,1% общего объема). На международном рынкетехнологий Украина почти не представлена — лицензионные услуги составили лишь$3,9 млн. В общем, экспорт услуг пока что напоминает улицу, а точнее трубу содносторонним движением.

Рынки капиталов. По данным официальнойстатистики, Украина практически не инвестирует в экономики других стран: в 1999году украинские инвесторы официально вложили в зарубежную экономику лишь $9,6млн. (за все годы независимости — около $100 млн.). Официальные данные далекиот реальности, ибо, по оценкам экспертов, сумма валюты, незаконно оказавшейсяна счетах в иностранных банках, достигает $20 млрд. Ситуация парадоксальная!Являясь де-факто довольно крупным экспортером капитала, Украина ведетизматывающе-унизительные переговоры с МВФ в надежде получить кредитные транши,несопоставимые с суммами, уплывающими из страны за рубеж. Не имея средств дляразвития собственной экономики, страна (легально и нелегально) кредитуетбогатые государства, скатываясь под откос с международной трассы капиталов…

За последниегоды существенно изменились географические координаты внешнеторгового курсаУкраины. Этот процесс имел в большей степени стихийный характер. Русла товарныхпотоков постепенно переориентировались от постсоветских стран в другие регионымира. Так, по сравнению с 1992 годом, доля стран СНГ в экспорте товаровуменьшилась почти вдвое (рис.1.3).

/>

Рисунок 1.3. Географическая структура экспорта

В 1999 годуосновными импортерами украинских товаров (вне СНГ) были Китай (6,3%), Турция(5,8%), Германия (4,8%) и Италия (4%). На протяжении 1996—1999 годов объемыпоставок украинских товаров в эти страны постепенно росли.

Резкое падениеэкспорта — более чем вдвое — произошло на российском (на $3,2 млрд.) и белорусском(на $377 млн.) направлениях. Причем в торговом балансе со странами бывшего СССРна дефицит, тогда как с остальными государствами увеличивается положительноесальдо внешней торговли. Впрочем, не следует преувеличивать положительныйаспект этого процесса — уменьшение отрицательного сальдо торговли товарами былодостигнуто благодаря опережающему сокращению импорта, а не увеличению экспорта.Так что особых оснований для оптимизма нет.

Вдобавок, какмы уже отмечали, значительная часть валютной выручки от продажи отечественныхтоваров на западных рынках расходуется на оплату российских энергоносителей.Плюс ко всему российская доля импортных поставок в Украину достигает почти 50%!Таким образом, сохраняется критическая зависимость украинской экономики от внутреннихпроцессов в соседнем государстве. Стало быть, есть смысл говорить и одиверсификации импортных источников.

На протяжениипоследних четырех лет сформировалась стабильная группа основных торговыхпартнеров Украины, потребляющих более 50% ее экспорта — это Россия, Китай,Турция, Германия, Италия, США, Беларусь и Польша. Лидерами остаются Россия иКитай: объемы импорта украинских товаров в 1999 году составили $2,4 млрд. и$730 млн. соответственно.

Незначительное(на $582 млн.) увеличение экспорта в страны ЕС и в США лишь частичнокомпенсировало падение экспорта в Россию (на $3,2 млрд.). Любопытно, что,несмотря на бурные проявления политической дружбы Киева с Варшавой, наметилосьявное сокращение присутствия Украины на рынках Польши (спад экспорта за тригода на 16,9%)…

Таким образом,за годы независимости произошла значительная географическая диверсификацияукраинского экспорта, и в целом это фактор положительный. Однако сокращениеэкспорта в страны СНГ (в первую очередь в Россию) не удалось компенсироватьнаращиванием экспорта на новые рынки.

Намеждународных рынках Украина внешне напоминает суетливого провинциальногохитрована-продавца, остервенело торгующегося и хватающего прохожих за рукава внадежде побыстрее «всучить» малоходовой товар.

Но — нет! Мывовсе не закоренелые неудачники с задних рядов. Просто сегодня, к сожалению, наразвитие внешней торговли Украины доминирующее влияние оказывает группанегативных факторов.

Низкая конкурентоспособность производителей товаров иуслуг. Во-первых, украинская продукция чрезвычайно энергоемка из-заизноса основных фондов и устаревших технологий. На $1 ВВП Украина расходует в5,5 раза больше энергоресурсов, чем государства Центральной и Восточной Европы,и в 12 раз больше, чем страны Организации экономического сотрудничества иразвития. Во-вторых, мизерный внутренний спрос резко ограничивает использованиеимеющихся производственных мощностей; в результате увеличиваются затратыпредприятий на единицу продукции. В-третьих, многие крупные предприятия, словнообессиленные атланты, удерживают на своем балансе огромные мобилизационныемощности и объекты социальной сферы (детские садики, жилые дома, больницы,санатории и т.д.). Это увеличивает себестоимость конечной продукции. Потому инеудивительно, что цены на отдельные виды украинской продукции на 30—70%превышают цены международных рынков. В-четвертых, действующие схемыфинансирования экспорта все еще далеки от совершенства. Высокие процентныеставки на кредитном рынке Украины, ограниченный доступ к «длинным» кредитамприводят к тому, что для украинских экспортеров финансовые ресурсы сегодняобходятся в 6—10 раз дороже, чем для их западных конкурентов. В-пятых,эффективность управления предприятия явно не соответствует стандартамсовременного менеджмента — судорожное приспосабливание под текущуюэкономическую конъюнктуру подменяет долгосрочную стратегию развития. (Кстати,результаты опросов, проведенных на 21 предприятии-экспортере, показали, чтооперационные затраты составляют в Украине около 40%, тогда как в развитыхстранах — 3— 5%). О действенных механизмах продвижения продукции на внешниерынки, о дипломатической и политической поддержке наших экспортеров говоритьпока трудно ввиду ограниченности ресурсов. Плюс ко всему разветвленная сетьсбытовых и сервисных центров за границей практически не создана.

Неразвитость базовых институтов рыночной экономики.Государство пока не смогло создать условия для повышения конкурентоспособностинационального бизнеса. Создание режима искусственного благоприятствованияотдельным субъектам хозяйствования формирует «виртуальную» экономическуюреальность, что приводит к печальным результатам (достаточно вспомнить СП«АвтоЗАЗ—Daewoo»). Украинским экспортерам весьма непросто конкурировать навнешних рынках в условиях неопределенности прав собственности и правил ведениябизнеса, ибо в стране до сих пор не приняты рыночные Земельный и Гражданскийкодексы.

Приватизацияпо-украински также не привела к созданию армии реальных платежеспособныхсобственников — стратегических инвесторов, готовых вкладывать значительныесредства в развитие производства.

Весьма слабыинституты банковской и страховой систем. Схема государственного гарантированиякредитов оказалась неэффективной: по оценкам экспертов, не возвращены взятыепод гарантии правительства кредиты на сумму свыше $2,5 млрд.

Для полнотыкартины стоит упомянуть и о крайне неприятной ситуации в сфере защиты правинтеллектуальной собственности. Например, отечественный рынок компьютерныхпрограмм более чем на 90% заполнен «пиратской» продукцией. Нередконаучно-технические продукты продаются за бесценок, хотя коммерческий эффект отих внедрения мог бы принести сотни миллионов долларов США.

Несовершенство механизмов государственногорегулирования. Отметим лишь некоторые болевые точки. Это, в первуюочередь, нерациональная экспортная политика, то есть удивительная неспособностьдержавы правильно определить структурные приоритеты внешней торговли. Этоконфискационная налоговая политика и жестко-ограничительная денежно-кредитнаяполитика, лишающие предприятия оборотного капитала и инвестиционных ресурсовдля модернизации производства. Это не всегда прогнозируемая валютная политика,которая создает дополнительные риски для экспортеров. Это отсутствие стабильныхправил государственного регулирования экспорта, которые бы минимизировализатраты предприятий на осуществление внешних торговых операций. Это… Впрочем, исказанного уже вполне достаточно.

Неразвитость рыночной инфраструктуры поддержкиэкспорта. Речь идет, прежде всего, об отсутствии надежных иэффективных систем финансирования, страхования экспорта, действенных механизмовпродвижения товаров на международные рынки (в т.ч. применения офсетных схем),надежного технического сервиса и т. д.

Мир торговлисуров и беспощаден. На обочину вылетают слабейшие, не успевшие на скоростиперегруппироваться. Условия рыночного выживания неумолимо ужесточаются, и этонельзя не учитывать отечественным экспортерам.

Обостряется международная конкуренция. Наперспективных и наиболее динамичных сегментах мирового рынка конкурируютхищно-зубастые западные транснациональные корпорации. В украинском заповедникепромышленно-финансовые группы едва проклевываются робкими птенчиками из толстойгосударственной скорлупы. Даже отдельные конкурентные выпады Украины (например,проект АН-70) встречают мощнейшее блокирование транснациональных гигантов.Либерализация международной торговли после завершения уругвайского раундапереговоров в рамках ГАТТ привела к новому витку конкуренции. Выход намеждународные рынки машин и оборудования новых конкурентов (Китай, Индия,Таиланд и др.) обостряет конкурентную борьбу и вытесняет заметно отстающиепредприятия постсоветских государств.

Повышаются требования к технологическому уровню икачеству товаров. Уровень конкурентоспособности продукции все большеопределяется скоростью внедрения технологических новаций и гарантиями качества.Для Украины (с ее отсталой технологической базой) такая трансформацияприоритетов представляет серьезную проблему. Нельзя не учитывать, что запоследние 10 лет мы утратили значительную часть научно-технологическогопотенциала, а потому наверстать упущенное исключительно собственными силамиболее чем проблематично.

Политика протекционизма со стороны иностранныхгосударств. Влиятельные страны Запада проводят политику государственногопротекционизма, нередко прибегают к политическому давлению на конкурентов,прежде всего на рынках вооружений и высокотехнологической продукции (самолеты,оборудование для АЭС и т. п.). Это ограничивает маневр отечественныхпроизводителей. Правительство Украины не имеет эффективных рычагов влияния наэти процессы, а потому государственные структуры не в состоянии оказатьсерьезную поддержку отечественным компаниям в борьбе за крупные международныеконтракты.

Используютсявсе более утонченные формы протекционизма, направленные на дискриминациюукраинских экспортеров, — задействуются различные технические, экологические,санитарные и другие стандарты, усложняющие процедуру сертификации продукции,требования к формам и методам сбыта, технического сервиса. Запускаютсямеханизмы антидемпинговых расследований для снижения конкурентоспособностиукраинской продукции (рис.1.4).

/>

Рисунок 1.4. Доля экспорта украинских товаров, попавших подантидемпинговые расследования.

Сохранение заУкраиной статуса страны с нерыночной экономикой обуславливает повышениеантидемпинговой маржи с минимального уровня в 10% до 125%, что делаетневозможным доступ на соответствующие рынки, по крайней мере, лет на пять. Длянедопущения украинских товаров на «нежелательные» международные рынкииспользуются и иные политические рычаги, в т.ч. несколько вольная трактовкамеждународных режимов экспортного контроля, установление дополнительных условийдля развития отношений (с НАТО, ЕС), для получения кредитов международныхфинансовых структур.

Неэффективность политики Украины в сфере международнойэкономической интеграции. Слабая интеграция в международныеэкономические структуры серьезно ограничивает присутствие нашей страны наприоритетных для нее рынках. Отсутствие членства в системе ВТО лишает Украинувозможности использовать международные механизмы регулирования торговыхрежимов, в т.ч. в торговых спорах. Против нас применяются особые правила приопределении рамочных условий проведения антидемпинговых расследований.

Торговоелавирование между западной Сциллой и восточной Харибдой пока особыми успехамине отмечено. С одной стороны, Украина стремительно теряет традиционные российскиерынки, как, впрочем, и рынки СНГ, ибо Россия не готова к введению зонысвободной торговли в рамках Содружества. Продолжает действовать система изъятийи временных ограничений относительно важных для Украины товаров(продовольствие, текстиль, металлопродукция).

С другойстороны, не удалось достичь заметных успехов на пути интеграции в ЕС.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (июнь 1994 года) не облегчило доступукраинского текстиля, металла и аграрной продукции на европейские рынки. А вобщей стратегии ЕС относительно Украины (декабрь 1999 года) даже всослагательном наклонении не говорится о создании зоны свободной торговли.

Негативныефакторы развития внешней торговли Украины обусловлены, прежде всего, низкимтемпом экономических преобразований, что отрицательно сказывается на нашемучастии в международном разделении труда. В условиях жесткой конкуренции намировых рынках отставание Украины от ведущих государств увеличивается; болеесильные конкуренты постепенно вытесняют нашу страну в «серую» зону третьегомира.

Однако не всетак печально. В последний год появились оптимистические подозрения, что низкаяточка трансформационного спада Украиной пройдена, и наши позиции на внешнихрынках начнут-таки понемногу укрепляться. Позитивные факторы внутреннего ивнешнего характера безусловно есть. Каковы они?

Начнем с того,что в Украине накоплен определенный положительный опыт регулированиявнешнеэкономической деятельности. Постепенно оттачивается тактика борьбыукраинских предприятий за выгодные контракты. Например, предприятиянефтегазового комплекса Украины смогли победить (в составе консорциумов стурецкими партнерами) в тендерах на строительство двух ветвей газопровода натерритории Турции (стоимость проектов — $190 млн.). Для координации экспортнойполитики страны созданы советы и ассоциации экспортеров.

Сфера внешнейторговли стала занимать все больше внимания правительственных чиновников.Кабмин, спрятав подальше фанфары провозглашений очередного стратегическогопартнерства, наконец-то взял и защитил отечественных экспортеров, утвердив«Порядок проведения расследований с целью установления фактов дискриминационныхи/или недружеских действий со стороны других государств…» Принято решение и осоздании механизма страхования экспортных и кредитных рисков.

Естьположительные сдвиги и в законодательном регулировании внешнеэкономическойдеятельности. Верховная Рада приняла Антидемпинговый кодекс, который отвечаетмеждународным обязательствам Украины и предусматривает более эффективныемеханизмы защиты отечественных экспортеров.

Национальнаянормативно-правовая база постепенно гармонизируется с международным правом.Режим регулирования внешнеэкономической деятельности по отдельным направлениямзаметно либерализируется. Существенно сокращен перечень товаров, которые могутэкспортироваться без жесткого контроля со стороны государства. (Напомним, что в1993 году почти 70% товарного экспорта из Украины попадало под действиезаконодательных актов, ограничивающих свободный внешний товарообмен).

В Украинепостепенно снижаются тарифы: средневзвешенный тариф на промышленные товарыуменьшен до 5,48%. На железных дорогах и в портах тарифы на перевозку ипереработку многих грузов снижены на 20—30%. Теперь они, по оценкам экспертов,в 1,7 раза ниже, чем в России или Беларуси.

Упрощаютсяпроцедуры таможенного контроля на границах: уже действуют около 100 пунктовупрощенного пропуска на границе с Румынией, Польшей, Словакией, Венгрией иМолдовой. Это уменьшает затраты перевозчиков и повышает конкурентоспособностьУкраины как экспортера транспортных услуг.

В этомконтексте нужно упомянуть и о некоторых позитивных факторах внешнего характера.Находясь вне зоны влияния ВТО, Украина все же имеет неплохие перспективы выходана отдельные рынки, даже с повышенным уровнем протекционизма. Например, в 2000году отечественным производителям текстиля предоставлена возможность на 30—50 %(в зависимости от категории) увеличить поставки в страны ЕС. Только благодаряэтому украинский экспорт может увеличиться на $140—145 млн. ЕС постепенноподходит к пониманию необходимости заключения нового долгосрочного соглашения оторговле текстильной продукцией и одеждой, не исключено — на бесквотовойоснове.

Средиблагоприятных внешних факторов стоит отметить и то, что в последнее времярастет спрос на продовольствие в странах СНГ (Россия, Азербайджан, Беларусь,Казахстан), а также повышаются цены на мировых рынках металла.

Несмотря навнутренние экономические неурядицы, Украина, безусловно, обладает внутреннимпотенциалом для создания конкурентоспособной экономики и укрепления позиций намеждународных рынках.

Во-первых, поуровню запасов и добычи минерально-сырьевых ресурсов страна входит в числоведущих держав континента. Ее недра содержат свыше 200 видов полезныхископаемых, открыто около 20 тыс. месторождений. Имея лишь 0,4 % мировой суши и0,8 % населения мира, Украина производит до 5 % мирового минерального сырья ипродукции его переработки. Причем в стоимостном выражении украинскоеминеральное сырье оценивается в $15 млрд.

Во-вторых,Украина владеет свыше 25 % наиболее плодородных черноземов мира, имеетблагоприятные климатические условия. Завершение реформы собственности итехническое переоснащение АПК смогут значительно укрепить наши позиции нарынках сельскохозяйственной продукции. Кстати, крупные модернизированныепредприятия пищевой промышленности уже сегодня выпускают продукцию, отвечающуюмировым стандартам качества.

В-третьих,есть неплохие перспективы развития экспорта услуг. Мы — самый большой в миретранзитер природного газа и владеем газотранспортной системой с высокойпропускной способностью — 290 млрд. куб. м на входе и почти 170 млрд. куб. м навыходе (за год). По оценкам экспертов ЕС, до 2005 года грузопоток поЕвразийскому транспортному коридору через украинскую территорию возрастет до 20млн. тонн в год.

В-четвертых,Украина имеет значительный потенциал в высокотехнологических отрасляхпромышленности. Она занимает видное место среди ведущих стран мира (США,Россия, Франция, Китай) в космической сфере; участвует в ряде крупных международныхпроектов (Sea Launch; создание международной космической станции; общий с РФпроект модернизации межконтинентальной баллистической ракеты СС-18; общий сБразилией и Италией проект пусков модернизированного ракетоносителя «Циклон-4»).Украина входит в девятку государств мира, выпускающих военно-транспортныесамолеты, а также в группу стран-лидеров в экспорте оружия и военно-техническихуслуг.

Однако, помнению экспертов, указанные позитивные факторы и наличие потенциала сами посебе не обеспечат наращивания экспорта, а тем более — качественных перемен вструктуре внешней торговли. Ключевые предпосылки успеха — это разработка иреализация государственной стратегии ускоренного развития высокотехнологическихпроизводств и проведения глубоких внутренних реформ в Украине.

2.Экономический механизм реализации экспортногопотенциала Украины

Существующиево внешней торговле Украины неблагоприятные тенденции (пассивное торговоесальдо, усиление сырьевого перекоса в структуре экспорта, увеличение разрывамежду экспортоспособностью и имспортоемкостью) не оставляют сомнений в том, чтонеобходимым условием интенсификации внешнеторговой деятельности на современномэтапе становится, прежде всего, повышение эффективности использование отечественногоэкспортного потенциала. Значение экспорта как основного источника валюты ифактора стимулирование отечественного производства в особенности возрастает вусловиях сужения внутреннего платежеспособного спроса на продукцию украинскихтоваропроизводителей (приблизительно 39% ВВП Украины реализуется на внешнихрынках, в том числе в Росси — около 20%).

В связи с этимцеликом закономерно, что важным элементом структурной перестройки и техническоймодернизации национального хозяйства страны может стать развитие экспорта.Особое внимание следует свернуть на продукцию обрабатывающих областейпромышленности с высокой степенью обработки. Несмотря на это, довольнопосредственными сегодня выглядят успехи в наращивании объемов украинскогоэкспорта: темпы развития последнего значительно низшие за аналогичныйпоказатель для международной торговли в целом. В результате удельный весУкраины в общемировом объеме экспортных операций сократился до 0,2%(аналогичный показатель для России — 1,7%).

Значительноесдерживающее влияние на украинский экспорт взыскивает комплекс эндогенных иэкзогенных факторов. Важнейшими среди них есть:

·    низкая конкурентоспособность отечественной промышленнойпродукции, прежде всего машино-технических изделий;

·    трудное финансовое состояние большинства предприятийобрабатывающей промышленности и конверсионных производств, которое делаетпрактически невозможным осуществление за счет внутренних ресурсовинвестирования перспективных, ориентированных на экспорт проектов;

·    искусственное сдерживание курса гривны в рамках «валютногокоридора», что суживает возможности использования курсового фактора сцелью продвижения экспорта;

·    недостаточное развитие отечественных систем сертификации иконтроля качества экспортных товаров на фоне повышения требований кпотребительским и экологическим характеристикам, а также к безопасностипродукции, которая реализуется на рынках промышленно развитых  стран;

·    опережающий, сравнительно с продукцией обрабатывающейпромышленности и АПК, рост цен на товары и услуги естественных монополий;

·    недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта вбольшинства украинских предпринимателей, слабая скоординированность ихдеятельности на внешних рынках;

·    разрыв традиционных производственных связей на постсоветскомэкономическом пространстве и со странами Восточной Европы без завоевания новыхпостоянных «ниш» на других сегментах мирового рынка;

·    сохранение элементов дискриминации украинских экспортеров заграницей, применение методов ограничительной деловой практики, в частности, картельныхсоглашений для вытеснения или недопущения Украины на перспективные, емкиерынки;

·    низкий мировой рейтинг надежности Украины для кредитов иинвестиций, которая затрудняет использование иностранных финансовых ресурсовдля развития экспортного потенциала страны;

·    несоответствие отдельных норм украинского законодательствапринятым в международной практике принципам установления ответственностипоставщика за недоброкачественную продукцию.

Из сказанноговысшее вытекает вывод о необходимости неотложного формирования целостнойсистемы мероприятий государственного стимулирования экспорта. Они должны бытьотображены в специальной национальной программе развития и реализацииэкспортного потенциала Украины.

Тактическаяцель этой программы будет состоять в наращивании экспорта на традиционныхрынках для более скорого возрождения отечественного производства и дальнейшейперестройки национальной экономики, а стратегическая — в повышенииэффективности и масштабов экспортной деятельности страны на основе расширения ассортиментаи улучшение качества продукции, рационализации товарной и географическойструктуры экспорта, использование прогрессивных форм международноготоргово-экономического сотрудничества.

Главнымипрограммными задачами должны стать, во-первых, формирование в Украинеблагоприятных экономических, организационных, правовых и других условий дляразвития и более эффективного использования ее экспортного потенциала. Аво-вторых — это также создание механизмов государственных финансовых,налоговых, информационно-консультативных, маркетинговой, дипломатической т другвидов помощи отечественным экспортерам.

Формированиеэффективного механизма развития и реализации экспортного потенциала странынуждается в решение ряда превентивных задач, таких как:

·    обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхованияэкспорта с участием государства, а также предоставление государственныхгарантийных обязательств относительно экспортных кредитов;

·    согласование мероприятий в сфере внешнеэкономической деятельностис целями и задачами вышеупомянутой Национальной программы, а также проведение вслучае потребности экспертизы законопроектов и других нормативных актовотносительно их влияния на развитие отечественного экспортного потенциала;

·    широкое привлечение украинских деловых кругов к проведению общихмероприятий стимулирования экспорта;

·    создание системы внешнеторговой информации иинформационно-консультативных служб, которые имели бы региональные изаграничные представительства;

·    организация оперативной работы государственных органовотносительно активного продвижения украинской продукции на внешние рынки изащиту интересов отечественных экспортеров за рубежом.

Следуетотметить, что в 1998 г. была разработанная правительственная программа развитияэкспортного потенциала. Но она, к сожалению, служит примером неудачных попытокрешения этой проблемы. Вместо выделения соответствующих приоритетных задач ивыполнения их на тендерной основе, что разрешило бы существенным образоммодернизировать производство и сделать продукцию конкурентоспособною на мировыхрынках, программа предусматривает целевую раздачу государственного средстваконкретным предприятиям под далеко не конкретные цели. Перед властнымиструктурами страны неоднократно относились вопрос относительно падения объемовукраинского экспорта, отсутствия эффективной системы кредитования, страхование,стимулирование, информирование и других средств поддержкипредприятий-экспортеров со стороны государства. Но, к сожалению, и по сей деньникаких действенных шагов в данном направлении не сделано.

Свидетельствомэтого является постановление Кабинета Министров «О мероприятиях поразвитию внешних рынков сбыта украинских товаров (работ, услуг)» от23.04.99 г. № 659. Она пестреет декларациями типа «внести» или«подготовить предложения». Так, например, в соответствии с этимдокументом МЗЕЗТОРГ, МИД, Минэкономики и Минюст имели в месячный срокподготовить и внести предложения относительно ратификации подписанного еще 15апреля 1994 г. главами государств СНГ Соглашения о создании зоны свободнойторговли. Упомянутое постановление содержит также поручение о внесении напротяжении 3-х месяцев изменений и дополнений к Правилам определения страныпроисхождения товаров, утвержденных еще 24 сентября 1993 г. решением Советаглав Правительств стран СНГ и т.п. Если и в дальнейшем правительство будеттаким образом развивать внешние рынки сбыта отечественных товаров, то ожидатькаких-то положительных сдвигов в данном вопросе напрасно. Это еще разподчеркивает актуальность принятия комплекса действенных мероприятийэкономического характера относительно государственной поддержки украинскогоэкспорта. Наиболее эффективным из них есть финансовое содействие государстваотечественным экспортерам, в том числе с привлечением средства государственногобюджета. Его осуществление связано с использованием механизмов кредитованиеэкспорта, страхование экспортных кредитов. Предоставление государственныхгарантий и т.п. При этом мероприятия по стимулированию экспорта за счетгосбюджета должны отвечать нормам и требованиям СОТ, которые определяютпринятый в мировой практике порядок предоставления государственной поддержкиэкспорта, а также учитывать согласованные условия будущее присоединение Украинык этой авторитетной мировой организации.

Доминирующимизадачами в области финансового содействия экспорта должны стать:

·    предоставление государственных гарантий относительно кредитныхресурсов, которые привлекаются уполномоченными банками для обеспеченияоборотными средствами производителей, ориентированных на реализацию своейпродукции за границей;

·    предоставление государственных гарантийных обязательств истрахования экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков дляобеспечения защиты экспортеров.

Целесообразнымдля усовершенствования в дальнейшем механизме финансовой поддержки украинскогоэкспорта есть изучение возможностей кредитования с участием государстваэкспортноориентированных научно-исследовательских и экспериментальных работ,освоение наукоемкой и высокотехнологической продукции, закупки оснащения для развитияэкспортного производства (кредиты на продолжительный период в зависимости отсрока окупаемости проектов). В этом контексте также следует рассмотретьвозможность предоставления кредитов на производство экспортной продукции спродолжительным циклом изготовления, включая закупку сырья и материалов,которые не вырабатываются в Украине.

Другимисредствами финансового содействия государства отечественным экспортерам,возможность практического применения которых целесообразно рассмотреть,являются: предоставление банкам государственных гарантий под финансирование наоснове коммерческого кредита экспортных поставок; обеспечение гарантийотносительно кредитов для участия в международных тендерах и торгах;страхование операций по освоению внешних рынков; предоставление связанныхкредитов странам-импортерам украинской продукции (как это практикуют банкиГермании, Японии и др.).

Учитываяхронический дефицит госбюджета, наиболее целесообразным сегодня, по нашемумнению, есть осуществление стимулирования отечественного машино-техническогоэкспорта.

В связи снеобходимостью организации системы страхования экспортных кредитов ипредоставление государственных гарантий под них назревшая потребность созданиев стране специального экспортно-импортного общества. Такие общества с помощьюперераспределения рисков среди страховых компаний (в т.ч. и заграничных) смоглибы повысить достоверность возвращения государственных экспортных кредитов, атакже пополнить собственные средства, которые в будущему можно было быиспользовать для того, чтобы страховать экспорт в условиях ограниченнойгосударственной поддержки, а потом — вообще без нее.

Одним изважнейших направлений поддержки украинского экспорта, в особенности товаров свысокой степенью обработки, есть усиление стимулирующего влияния налоговойсистемы Украины на отечественных производителей. В связи с этим целесообразновыучить и апробировать формы налогового поощрения экспортеров с целью внесенияв существующие законодательные акты соответствующих корректив, среди которых:

·    отмена НДС на изделия, которые изготовляются по лицензиям как длявнешнего, так и внутреннего рынка, так как иначе лицензионная продукциямашиностроения не станет конкурентоспособной (украинское предприятие-лицензиатнесет дополнительные, сравнительно с лицензиаром, производственные затраты ввиде уплаты НДС и таможенной пошлины на импортные комплектующие);

·    снижение косвенных налогов на экспорт услуг и приведениямеханизма регулирование такого налогообложения в соответствие к требованиямСОТ;

·    освобождение экспортеров от уплаты налога на рекламу экспортныхтоваров;

·    снижение размеров государственной пошлины, которая платится прирассмотрении в арбитражных судах исков, связанных с производством и следующимэкспортом товаров и услуг.

В дальнейшем сулучшением экономической ситуации в стране появится возможность употребить рядмероприятий по укреплению заграничной инфраструктуры сбыта и обслуживаниеэкспортированного оснащения (создание сбытовых фирм, дилерской сети, сервисныхцентров и т.п.).

Кроме того,целесообразно исследовать возможности стимулирования использованиепромышленного оборудования для производства экспортной продукции путем сниженияставки налога на имущество (ли его частичной компенсации через уменьшениедругих обязательных платежей).

Известно, что транспортныезатраты, которые входят в стоимость в т.ч.  заграничных поставок отечественногооснащения и материалов, существенным образом превышают аналогичныемеждународные показатели. Это приводит к снижению конкурентоспособностиукраинской экспортной продукции. Поэтому в Украине необходимо продолжать работуотносительно усовершенствования существующей системы транспортных тарифов.

На современномэтапе экономических преобразований важное значение приобретают целенаправленныеусилия органов государственной власти относительно усовершенствованиянормативной базы, организационного и другого обеспечения экспортнойдеятельности украинских производителей.

С послаблениемвмешательства государства, в том числе в внешнеторговое предпринимательство,существенным образом увеличивается роль опосредствованных (неадминистративных)форм ее участия в реализации общенациональных целей и задач в сфере экспортнойдеятельности.

Предложенная(в дополнение к механизму экономической поддержки отечественных экспортеров)система организационно-правовых и специальных мероприятий стимулированияэкспорта будет оказывать содействие более эффективному выполнению, возложенныхна государство функций относительно его развития, а также расширению участияУкраины в мировом разделении труда.

Соответствующиефункции, в основном освещенные и обоснованные в Законе Украины «Овнешнеэкономической деятельности». Однако в нем не нашли достаточногоотображения такие важные для экспортеров вопросы, как бартерная и клиринговаяторговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам посотрудничеству, порядок решения хозяйственных споров и прочие аспекты, которыетребует дополнительной разработки соответствующих нормативных документов.

Кроме того,нужно разработать еще ряд законопроектов, которые прямо или опосредствованнобудут оказывать содействие развитию экспорта. Среди них — законы осотрудничестве на компенсационной основе, про пограничную и прибрежнуюторговлю, о внешнеэкономических операциях с лицензиями, о лизинге и франчайзинге,об офшорных зонах на территории Украины и т.п.

Проблемареализации украинского экспортного потенциала требует коренного улучшенияинформационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Первоочереднойзадачей в связи с этим является создание системы внешнеторговой информации. Дляее эффективного функционирования нужно сформировать разветвленную сетьинформационно-консультативных служб, которые могли бы оперативно информироватьклиента в удобной для него форме. Наиболее перспективными проектами в областиинформационного обеспечения экспорта являются:

·    создание Украинского информационно-консалтингового центрасодействие экспорта, в который концентрировалась бы полная база данных повопросам коммерческих заявок и предложений отечественных предприятий ихторговых партнеров, база нормативно-правовых актов и т.п.;

·    создание Украинского информационного центра ВТО по стандартизации,сертификации и устранению технических барьеров в торговле;

·    создание с использованием возможностей научно-исследовательскихцентров и украинских заграничных учреждений системы информатизации относительносовременных достижений отечественной и заграничной науки и техники, а такжепередового предпринимательского опыта;

·    создание автоматизированной системы информационно-аналитическогообеспечения внешнеторговых связей Украины на основе внедрения аналитическихпрограммных систем новой генерации, которые можно охарактеризовать как системыинтеллектуального анализа данных с целью поддержки аналитических разработок.

Для повышенияконкурентоспособности отечественных изделий на внешних рынках необходимоорганизовать в стране эффективную систему сертификации продукции, котораяэкспортируется. Целесообразным в связи с этим было бы также созданиегосударственной инспекции из качества экспортных товаров. Это учреждение смоглобы не только стать на помехе проникновению на внешние рынки недоброкачественныхизделий, а и оказывала содействие бы выпуску конкурентоспособной продукции сучетом требований иностранных потребителей к качеству. Важным аспектом этойдеятельности есть участие Украины в работе международных и региональныхорганизаций, которые проводят сертификацию, с целью взаимного признаниярезультатов испытаний экспортированных товаров.

По мере тогокак будет укрепляться экспортный потенциал страны, будет возрастать важностьдоступа отечественных экспортеров на внешние рынки, в обеспечении которогодоминирующая роль принадлежит государству. В связи с этим на уровнемеждународных отношений еще большее значение будет приобретать деятельность межправительственныхкомиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. В рамках этих организацийможно рассматривать те долгосрочные перспективы динамики и структуры торговыхпотоков, которые не вызовут антагонизма у партнеров. Положительное влияние нарешение вопроса, который рассматривается, может справить реализациямероприятий, предусмотренных Программой экономического сотрудничества междуУкраиной и Россией на 1998-2007 гг.

Ожидаемоеприсоединение Украины к ВТО будет оказывать содействие предсказуемости доступаотечественной продукции на внешние рынки, устранению торговой дискриминации иприменению общепринятой в мире правовой базы для защиты интересов украинскихэкспортеров за границей. При этом заграничные торговые представительстваУкраины должны играть важную роль. Им надо активнее проводить мониторингрыночной конъюнктуры за границей относительно украинских товаров.

С цельюизбежания осложнений «торгово-политического» характера в случаедискриминации отечественных экспортеров и возникновение угрозы применениястранами-импортерами защитных мероприятий торгпредства Украины должныэффективно использовать дипломатические каналы для урегулирования конфликтныхситуаций. При значительном количестве антидемпинговых расследованийотносительно украинских экспортеров целесообразно устанавливать тесные рабочиеконтакты уполномоченных государственных структур конфликтующих сторон. Это даетвозможность предотвратить эскалации конфликта и введения компенсационныхтаможенных пошлина. Нужно также активизировать деятельность относительноразъяснения, убеждение, а в случае необходимости — и принуждения украинскихэкспортеров придерживаться общепринятых правил поведения на мировом рынке.Таким образом, можно будет избегнуть многих торговых споров и противодействийотечественному экспорту.

Кроме того,назревшая потребность создания в стране Центра содействие доступа украинскихэкспортеров на внешние рынки. Эта структура выполняла быюридическо-консультативные функции, помогая тем самым решать проблемыукраинских производителей при работе на внешних рынках (антидемпинговыепроцедуры, защитные мероприятия импортеров). Данный Центр также анализировал быусловия соглашений и контрактов экономических операторов, которые стремятсяполучить доступ к национальной системе кредитования и страхования экспорта.

Эффективнаязащита украинских производителей должна основываться на поддержке, в первуюочередь, конкурентоспособных отечественных предприятий обрабатывающейпромышленности для обретения ними навыков маркетинга, накопление финансовыхресурсов и других материальных и нематериальных активов, важных для выхода навнешние рынки. При таком подходе защита внутреннего рынка Украины выступает какважный элемент национальной стратегии в сфере экспорта. Развитие же экспортногопотенциала, в свою очередь, создает долгосрочные стимулы к модернизации иповышению конкурентоспособности национальной экономики. Последняя, врезультате, становится менее восприимчивой к давлению импорта.

Дляосуществления предложенного комплекса мероприятий по развитию и реализацииэкспортного потенциала Украины нужны ежегодные бюджетные ассигнования, объемкоторых целесообразно определять, исходя из существующей мировой практики, икорригировать с учетом современного состояния национальной экономики исформированной структуры украинского экспорта.

Содействиеразвитию экспортного потенциала Украины является важнейшим элементомгосударственной промышленной и структурной политики. Поэтому можно (на основеанализа абсолютных показателей и динамики затрат на поддержку экспорта заграницей) рекомендовать выделять ежегодные бюджетные ассигнования на содействиеукраинскому экспорту в размере 0,3% от объема ВВП, рассчитанного по итогамгода, который передует принятию госбюджета. Рекомендованный показатель вычисленкак средняя для 22-х стран удельный вес (часть) чистых государственных затратна содействие экспорту в добавленной стоимости обрабатывающей промышленности.Применение для Украины более широкой базы расчетов с использованием показателяВВП обусловлен переходным характером национальной экономики, которая испытываетострый дефицит в коммерческом кредитовании и страховании экспорта, а также вдругих средствах его стимулирования.

В современныхусловиях решения проблемы развития и в особенности эффективной реализацииотечественного экспортного потенциала зависит не только от внутриэкономическойситуации, а и от изменений в мировой хозяйственной среде. Поэтому приразработке политики украинского государства в сфере экспорта необходимоучитывать объективные изменения в геоэкономической и геополитической ситуации,интересы отдельных стран-партнеров по внешнеэкономическим связям, международныеправовые нормы и правила торговли, конкурентные преимущества своей страны и еговедущих предприятий, способных активно участвовать  в мировомторгово-экономическом сотрудничестве.

Таким образом,успех в реализации экспортного потенциала может быть достигнутый лишь приориентации отечественных отраслевых комплексов и предприятий на выпуск техвидов конкурентоспособной продукции и услуг, которые смогут найти свои«ниши» на внешних рынках. В связи с этим возникает необходимостькоренного восстановления основных фондов в сжатые сроки, стимулированиеразвития наукоемких технологий, преобладающего выпуска продукции с высокойстепенью обработки. В частности, для производства высококачественныхконкурентоспособных товаров, которые дадут возможность Украине хотя бы«засветиться» на мировом рынке, нужно внедрить в начале ХХІ столетиекак минимум 10-12 макротехнологий, которые определяют в данное время потенциал7-ми наиболее развитых стран мира. Без этого неминуемыми будут дальнейшаядеградация отечественного производственного потенциала, технологическаястагнация, а в конечном итоге — полная потеря конкурентоспособности украинскойпродукции и сползания Украины на периферию мирового хозяйственного развития.

Однако сегодняУкраина не имеет собственных инвестиционных ресурсов в объеме, достаточном дляфорсированного переведения своей промышленности на рельсыинновационно-конкурентного развития. Так, размер капитальных вложений в 1999 г.находился на равные 1958 г. и составлял 23 % от показателей 1990 г., хотя вбольшинства областей экономики изношенность основных фондов достигает около 80 %.Поэтому закономерными выглядят многочисленные попытки украинских производителейпривлечь иностранные инвестиции для решения данной проблемы. К сожалению,главной формой привлечения заграничного средства являются кредиты. Такуюпрактику едва ли можно признать стратегически оправданной из-за рядапричин.             Во-первых, эти кредиты являются в основному краткосрочными,даются под немалые проценты и требуют значительных затрат на обслуживаниедолга. Во-вторых, существует большой риск, который заново построенные илимодернизованные предприятия могут оказаться неконкурентоспособными еще кпоявлению на рынке их продукции.

В этой связиболее эффективными сравнительно с кредитными формами инвестирования являютсяпрямые иностранные инвестиции в реальный сектор экономики. Однако минувшие годасвидетельствуют, что по разной причине в Украину поступило всего лишь 2,5 млрддолл. США инвестиций. В то же время, по расчетам Минэкономики, для структурнойперестройки национального хозяйства страны нужно 150-200 млрд долл. США на10-15 лет. Как видим, сравнительно с потребностями Украины помощь международныхфинансовых организаций мизерна и направляется в основном на покрытие дефицитабюджета, а не на структурные превращения в экономике. И ожидать каких-нибудьглобальных движений в этом плане в ближайшему будущему наивно. Подтверждением такогопессимизма являются данные ежегодных отчетов Мирового экономического форума осостоянии конкурентоспособности 53-х стран, за которыми ведется наблюдение.Кстати, эта информация предназначена в основном для международных деловыхструктур. В ней характеризуется благоприятность условий инвестирования в разныхстранах. Показатели конкурентоспособности имеют здесь первостепенное значение,так как характеризуют возможности конкретной страны эффективно использоватьвложенный в ее экономику капитал. В указанном отчете за 1997 г. Украинеотводилась предпоследняя, а Росси — последняя позиция. В 1998 г. эти две странылишь поменялись местами.

Если даннаяэкономическая ситуация сохранится и в дальнейшем, то в ближайшее время Украинав условиях жесткой конкуренции на мировом рынке не сможет обеспечить реализациювне своих экономических пространств отечественной продукции, в особенностиизделий с высокой степенью обработки. В связи с этим жизненно важным для страныявляется сохранение позиций украинских производителей на традиционных для нихвнешних рынках сбыта. Решение этой проблемы требует более тесногоэкономического сотрудничества Украины с государствами СНГ, и с Россией вчастности.

Общеизвестно,что мировая экономика все большее интернационализируется. Благодаря этомусоздаются условия для концентрации и лучшего использования материальных,трудовых и финансовых ресурсов, всестороннего учета региональных особенностей ифакторов производства, расширение рынков товаров, услуг, капитала и работы. Врезультате ускоряется социально-экономическое развитие, повышаетсяэффективность общественного производства государств, которые активно принимаютучастие во внешнеторговом процессе, значительно уменьшается существующая междуними разность в уровне и качества жизни население. Учитывая   это, большинствостран стремится образовать региональные экономические группировки, которые даютвозможность более полно и эффективно использовать внутренние и внешние факторывозрастания экономики. Так, если в 1985 г. в мировом сообществе функционировало                      3 интеграционных образования, то в данное время — уже 7. Соответственноколичество стран, которые принимают в них участие, увеличилась с 35 до 60, а ихчастица в мировому ВВП выросшая за этот период с 27,8 % до 74,2 %, и в мировомэкспорте — с 43,3 % до 75,4 %.

Учтя опытфункционирования этих интеграционных группировок, государства СНГ могли быболее эффективно использовать преимущества интеграции своих национальныхэкономик и повысить собственный рейтинг в системе международного разделениятруда. По расчетами МЕК СНГ, на страны Содружества приходится ныне около 10 %промышленного и 4,5 % экспортного мирового потенциала, а также приблизительно25 % существующих в мире запасов основных видов естественных ресурсов. Научно-техническийпотенциал государств-участников СНГ, выраженный в форме интеллектуальнойсобственности, составляет не менее 500 млрд долл. США, а платежеспособный спросна наукоемкую продукцию в них может достичь до 2005 г.                150-200млрд долл. США.

СтраныСодружества имеют довольно развитые транспортно-коммуникационные системы. ВСССР железной дороги перевозили 1/2 мировых объемов грузов и 1/4 — пассажиров.По оценкам ряда международных организаций, годовая прибыль от эксплуатациитранспортно-коммуникационных систем СНГ может составить 100 млрд долл. США. Попроизводству электроэнергии страны Содружества находятся на 4-му месте в мире(10 % мирового производства). Однако используется этот потенциал неэффективно.Некоторые государства СНГ в данное время не имеют нормальногоэнергообеспечения, а энергоемкость общественного производства в них почти в 1,5раза превышает аналогичные показатели в развитых странах Европы.

Развитиенациональных хозяйств и интеграционных сообществ в особенности интенсивно происходиттам, где экономика ориентирована на расширениевзаимовыгодных                       торгово-экономических отношений. Причемобъем товарообменных операций между интеграционными группировками ииндустриально-развитыми странами составляет значительную величину, часть что вобщем товарообмене, например, ЕС составляет 23%. Это свидетельствует о высокойконкурентоспособности продукции этих стран и эффективное использованиепреимуществ территориального разделения труда и кооперации производства. Ксожалению, этого нельзя  сказать об Украине и государствах СНГ. На нихприходится лишь 4,2 % объема товарооборота между развитыми странами иинтеграционными группировками.

В развитияпоследних существует еще одна важная тенденция, которая обуславливает ихэффективность. Эта сравнительно высокая часть взаимной торговли между странами,которые интегрируются. Так, в ЕС объем внутренней торговли к общему объемуэкспорта превышает 62 %, а в СНГ — лишь 27 % при сокращении части товаров свысокой степенью обработки и ухудшении использование научно-техническогопотенциала. В данное время в странах Содружества практически нетплатежеспособного спроса на наукоемкие технологии и продукцию, которая приводитк старению технологической базы, постепенной потери преимуществ, которые раньшебыли в развитии авиакосмической техники, военно-промышленного комплекса,ядерной физики, энергетики, станкостроения, биотехнологий, образования,культуры и искусства.

Эта оченьтревожная тенденция, которую надо преломить в кратчайшие сроки. Необходимо,чтобы государства-участники СНГ согласовали и сосредоточили свои усилия наразвитии взаимовыгодных торгово-экономических и производственно-технологическихсвязей, создании зон свободной торговли, на организации эффективной системысодействия развития научно-технического и производственного потенциалов, наповышении конкурентоспособности производства, улучшении управлениявнешнеэкономической деятельностью.

Более тесноемежгосударственное экономическое сотрудничество дало бы возможность этимстранам без дополнительных инвестиций увеличить производство продукции базовыхобластей более чем в 1,5 раза; снизить суммарные по СНГ производственныезатраты в электроэнергетике — на 20 %, в металлургии — на 15 %, вмашиностроении — почти на 25 %. За счет улучшения координациивнешнеэкономической деятельности стран Содружества появится возможностьулучшить суммарный торговый баланс СНГ на 15-20 млрд долл. США.

В данное времяв мировой хозяйственной практике используется великое множество моделейэкономической интеграции. Однако любое региональное экономическоесотрудничество начинается с введения режима свободной торговли намногосторонней основе. Данную стадию прошли ЕС, которое объединяет ныне 15держав; РЕВ, который включал почти все страны социалистической ориентации;государства многих других интеграционных объединений в Европе, Америке и Азии.Это поясняется тем, что режим свободной торговли дает возможность реализоватьосновное условие эффективности межгосударственных взаимодействий — экспортизбыточных и импорт дефицитных факторов производства.

Соглашение осоздании зоны свободной торговли на экономическому просторные СНГ былаподписана главами государств еще 15.05.1994 г. К сожалению, и по сей день этазона здесь еще не сформирована. Режим свободной торговли на экономическомпространстве СНГ, несмотря на важность его введения, все же нужно рассматриватькак переходный этап на пути к более высоким формам межгосударственногоэкономического сотрудничества, которые дадут возможность завершитьреформирования и провести структурную перестройку национальных экономик,создать развитую рыночную инфраструктуру, обеспечить в значительной меревыравнивание условий хозяйствование для субъектов внешнеэкономическойдеятельности. Этому процессу может успешно оказывать содействие прежде всеговосстановления практически разрушенных в данное время рациональныхнаучно-технических и производственных связей между странами Содружества.

 Созданиеэффективной системы содействия развития экспортных потенциалов в странах СНГможет осуществляться по таким основным направлениям:

·    кредитно-страховая поддержка инноваций и развития приоритетных,экспортоориентированных производств;

·    предоставление налоговых льгот производителям приоритетнойпродукции и ее экспортерам;

·    разработка и финансирование программ развития приоритетныхэкспортоориентированных проектов в рамках специально созданных фондов;

·    административно-организационная поддержка национальныхпроизводителей;

·    урегулирование платежно-расчетных отношений между предприятиямистран Содружества, включая возможность частичного или полного погашениязадолженностей в имущественной форме и ценными бумагами, а также переоформлениечасти дебиторской задолженности в государственный долг стран СНГ;

·    развитие межгосударственного лизинга;

·    разработка и принятие межгосударственных документов относительнокоординации рынков ценных бумаг, установление единых принципов залоговыхопераций, страхование рисков, валютного и экспортного контроля;

·    разработка и внедрение новых систем обслуживания торгово-экономическихотношений стран СНГ, в т.ч.  механизма клиринга;

·    создание благоприятных условий для:

а) организациии функционирование двусторонних и многосторонних торгово-промышленных палат,бизнесов-центров и представительств;

б) развитияразных форм общего предпринимательства, таких как транснациональныефинансово-промышленные группы, лизинговые компании и прочие;

·    поощрение прямых инвестиций национальных инвесторов у страны СНГ;

·    использование бюджетных форм поддержки национальныхпроизводителей и экспортеров.

Одной изконструктивных мер для преодоления тенденции к уменьшению взаимноготоварооборота может стать квотирование объемов взаимных межгосударственныхпоставок продукции и услуг по целью более полного удовлетворение спроса иповышение эффективности взаимного товарообмена. Данный процесс необходимосогласовывать с формированием национальных бюджетов. Только тогда он обеспечитдля всех стран Содружества обоюдную выгоду и гарантированную прибыль отразвития взаимного товарооборота.

Кроме этого,необходимо создать систему межгосударственной координации инвестиционногокредитования зарубежных стран, которые бы использовало выделенные государствамиСНГ средства на приобретение товаров, выработанных на территории Содружества.

Реализациипредложенных мероприятий во многом  препятствуют экономические трудности. Приэтом в особенности мешают неплатежи, недостатки в развития рыночнойинфраструктуры, дефициты бюджетов стран СНГ и т.п. Попытки изолированно,самостоятельно преодолеть бюджетные, платежные, валютный, технологический ипрочие кризисы означают выбор самого трудного и продолжительного пути. И хотяэти проблемы обнаруживаются в отдельных странах СНГ по-разному, онипредставляют опасность для всех участников Содружества. Возможности улучшенияиспользование экспортного потенциала каждым отдельным государством СНГограниченные. Настоящий успех в этом деле могут принести лишь скоординированныеусилия.

3.Транзитный потенциал Украины – проблемы иперспективы

Современныетенденции развития мировой экономики характеризуются расширением хозяйственныхсвязей и международной кооперации. Это способствует постоянному ростутранснациональных грузопотоков, в том числе между странами Западной Европы иАзии, Северной Европы и Ближнего Востока. К 2005 году они могут вырасти на15—20 %. Географическое положение Украины, развитая транспортная сеть, наличиенезамерзающих портов должны способствовать тому, чтобы объемы транзитныхгрузопотоков через ее территорию увеличивались.

Каждая тоннатранзитного груза в среднем приносит сегодня 50—55 гривен дохода. Для Украиныразвитие транзитных перевозок означает существенное увеличение поступлений вбюджет, является одним из реальных источников финансирования транспорта. Этонеоднократно отмечалось в выступлениях Президента Украины Леонида ДаниловичаКучмы, решениях правительства.

Общие объемыперевозок транзитных грузов по Украине составляют около 190 млн тонн в год, а сучетом переработки транзитных грузов в портах — более 223 млн тонн.Трубопроводами транспортируется более 80 % (154 млн тонн), железной дорогой —17,7 % (33,4 млн тонн), автотранспортом — 0,7 % (1,4 млн тонн).

Технологическиемощности национальной транспортной инфраструктуры разрешают ежегодно перевозитьжелезными дорогами, внутренним водным и автомобильным транспортом иперерабатывать в портах свыше 60-70 млн. т и доставлять трубопроводами до 200млн. т товаров. Однако фактические объемы транзита составляют лишь 200 млн. т,то есть имеющийся транзитный потенциал Украины используется на 70 %, атранспорт общего пользования (без трубопроводов) – только на 50 %.

За последниегоды наблюдаются тенденции к определенному росту транзитных перевозок. Но наотдельных видах транспорта, по ряду направлений и групп грузов допущеныснижения объемов перевозок.

Товарнаяструктура и основные направления грузопотоков международного транзита черезтерриторию Украины

Основныетранзитные грузопотоки через территорию Украины – это транспортировка газа (105млн. т), нефти и нефтепродуктов (54 млн. т) магистральными газо– инефтепроводами из России, на которую приходится около 80 % объемов всеготранзита, в европейские страны.

На транспортеобщего пользования главные направления транзитных потоков проходят:

между пунктамина северо-восточных и западных границах в прямом железнодорожном иавтомобильном сообщениях – 19 млн. т, или 54,3 %;

между пунктамина северных, восточных и частично на западных границах и морскими портамиУкраины – 17 млн. т, или 45,7 %.

Почти 95 %транзитных потоков входит в Украину через железнодорожные переходы.         Восновном, это экспортные грузы из России, Беларуси, Казахстана (железная руда –36 %, каменный уголь – 16 %, нефтепродукты – 10 %), которые направляются вСловакию, Венгрию, Австрию, Чехию, Румынию, а также через порты в другие странымира.

Автомобильныетранзитные перевозки, в основном, осуществляются по автомагистралям, которыепроходят по направлениям: Северо-Восточная Европа – запад Украины – Россия,Беларусь; морские порты Украины – Россия, Беларусь, Кавказ, Молдова и другиестраны. В номенклатуру грузов, которые перевозятся, входят продукты питания,одежда, обувь, мебель, фармацевтическая продукция, контейнерные грузы, в томчисле те, которые прибыли через морские порты.

Товарнаяструктура транзитных перевозок на железнодорожном транспорте приведена на рис. 3.1.

/>

Рисунок 3.1. Объем и структура транзита грузов железнодорожнымтранспортом в 1999 г., %

В последнеевремя соответствующими министерствами и ведомствами приняты меры, направленныена стабилизацию и увеличение объемов перевозок транзитных грузов. Так, принятызаконы Украины «О транзите грузов», «О введении единого сбора, которыйприменяется в пунктах пропуска через государственную границу Украины», другие,необходимые для организации транзитных перевозок, постановления правительства.Украина присоединилась к ряду европейских конвенций и соглашений.

В течение1998—1999 годов подписано более 100 двусторонних соглашений в областитранспорта, многосторонние соглашения, касающиеся развития транспортногокоридора Европа — Кавказ — Азия, эксплуатации железнодорожной паромнойпереправы между портами Варна, Поти (Батуми), Ильичевск.

Широкоеприменение получила практика предоставления скидок. По льготным ставкам вморских портах обрабатывается 70—80% грузов, железной дорогой перевозится до90% грузов. На ряде направлений введены «сквозные» тарифы. Курсируют прямыеконтейнерные поезда на направлении Одесса — Москва, Будапешт — Москва.Проведены экспериментальные контрейлерные перевозки.

Минтранс иГосударственная таможенная служба вводят в эксплуатацию новую электроннуюсистему учета транзитных грузопотоков.

Продолжаетсяработа по развитию инфраструктуры, в первую очередь на направленияхмеждународных транспортных коридоров. За прошедший год в их создание вложено614 млн грн., в том числе в дорожное хозяйство — 249 млн грн., железнодорожныйтранспорт — 235 млн грн., морской транспорт — 40 млн грн. Отремонтировано болеетрех тысяч километров автомобильных дорог и железнодорожных путей. После вводаэлектротяги на участках Красное — Жмеринка (коридор №3) завершенаэлектрификация направления от восточной до западной границы Украины.Электрифицирован ряд площадок коридора №9. Вступили в строй новые контейнерныетерминалы в Ильичевском и Одесском морских портах, перегрузочный комплекс в Ильичевскомпорту.

Эти и другиемеры способствовали тому, что в 1999 году, по сравнению с 1996 годом, объемытранзитных перевозок железнодорожным транспортом выросли на 8,5%, а переработкатранзитных грузов в морских портах — на 25,6%.

По полученнымданным, от перевозки транзитных грузов в 1999 году получен доход               8 млрд. грн., а с учетом переработки грузов в морских портах — 8,4 млрд. грн.

Но следуетпризнать, что за последние годы объемы транзитных перевозок через Украинувозрастают медленными темпами, а иногда продолжают уменьшаться. Так, наавтомобильном транспорте за последние три года они уменьшились в 2,6 раза. Приэтом на долю украинских автоперевозчиков в транзитных перевозках приходитсялишь 20%.

Нажелезнодорожном транспорте транзитные перевозки до сих пор не достиглиуровня       1995 года, почти в три раза уменьшился транзит подакцизныхтоваров, который приносит наиболее весомый доход.

В морскихпортах переработка транзита возрастает в основном за счет нефти инефтепродуктов. Транзит генеральных грузов почти не возрастает, а контейнерных— уменьшается. Практически остановились транзитные перевозки речным флотом.

В морскихпортах перерабатывается (1999 г.) около 35 млн. т транзитных грузов, из них17,6 млн. т передаются с/на железнодорожный транспорт. Из этих грузов свыше 16млн. т – экспорт России и других государств, и 1 млн. т – импорт, которыйпоступает в эти страны через украинские порты. Почти 15 млн. т транзитныхнефтепродуктов, которые перерабатываются в портах, направляются трубопроводами.

Распределениеобъемов переработки транзитных грузов по товарной номенклатуре и по странамотправления приведено на рис. 3.2. и рис.3.3.

/>

Рисунок 3.2. Структура транзитных грузов, переработанных морскимипортами Украины в 1999 г., %

/>

Рисунок 3.3. Транзит грузов по странам отправления в 1999 г., %

Приведенныеданные свидетельствуют, что основой транзита грузов территорией Украиныявляются сырьевые материалы и товары первичной переработки. Удельный весвысокотарифных, в частности контейнерных, грузов остается низким. Транзитныепотоки главным образом формируются в странах СНГ.

Наши ближайшиесоседи: Российская Федерация, Беларусь, страны Прибалтики— проводятскоординированную транзитную политику, направленную на увеличение грузопотоковчерез собственную территорию. По сравнению с 1990 годом российский экспортчерез украинские порты уменьшился почти в 5 раз. Значительное количествотранзитных грузов, которые проходили по Украине, пошли в обход через Беларусьна Прибалтику, Новороссийский морской порт.

Анализвнешнеторговых связей между государствами, расположенными на направлении«Запад – Восток», которые примыкают к зоне международных транспортныхкоридоров (далее – МТК) и проходят по территории Украины, свидетельствует овозможностях роста объемов транзитных перевозок грузов в этом направлении.

В перспективедо 2010 г. возможный товарный поток в зоне МТК в Украине в связях стран СНГ состранами Западной и Центральной Европы оценивается в 158 млрд. USD, а внаправлении «страны Западной Европы – страны Азии» и в обратномнаправлении – в перспективе до 2010 г. в зоне МТК в Украине могут достигать44,5 % объемов, прогнозирующиеся в направлении «Западная Европа – страныСНГ».

Насреднесрочную перспективу в основном сохранится существующая структуратранзитных потоков с приоритетом в западном направлении, то есть это будутпотоки, зарождающиеся в России и других странах СНГ и направляющиеся в Европучерез пограничные железнодорожные станции и морские порты и газо– инефтепроводами.

Эти потоки,которые уже сейчас составляют свыше 90 % всего транзита через Украину, приблагоприятных условиях могут увеличиться. Однако тенденции, складывающиеся нарынках транзитных услуг в период до 2010 года на этом направлении, оченьпротиворечивые. С одной стороны, прогнозируемый рост экономики стран СНГ,разработка месторождений нефти Каспия способствуют росту перевозок, с другой –строительство Россией нового газопровода через Беларусь, сооружение иреконструкция российских морских портов в Черном и Азовском морях могутсущественно уменьшить транзит через Украину.

Общиеэкономические интересы стран СНГ требуют согласованной транзитной политики, покоторой их транспортные системы развивались бы не как конкурирующие, авзаимодополняющие. Если такая политика будет реализовываться на практике, то до2010 года можно ожидать роста транзитного потока на 25-35 %, если нет – то неболее чем на 15 %.

Обратныепотоки транзитных грузов на этом направлении при завершении строительства иввода в действие нефтепровода Одесса – Броды и терминала могут вырасти на 50-60%.

Исходя изэтого, основной перспективой развития международного транзита в Украинеявляется его увеличение в направлении Европа – Азия (в направлении МТК«TRACEKA»), Север – Юг (коридор Балтийское море – Черное море), атакже увеличение молдавского и белорусского транзита.

Существуют реальныепотоки грузов для транзитных автомобильных перевозок между странами Южной иЮго-Восточной Европы и России, а также для развития транзита внутренним воднымтранспортом (р. Днепр, воднотранспортная система Волга – Дон), транзитныхперевозок в комбинированном сообщении с участием различных видов транспорта.

Возникаютвопросы: в чем мы не дорабатываем, и какие первоочередные меры необходимы длястабилизации обстановки, обеспечения дальнейшего роста транзитных грузопотоков?

Прежде всего,необходимо повысить качество обслуживания грузовладельцев, улучшить состояниеподвижного состава и транспортной инфраструктуры. В последние годы на всехвидах транспорта подвижной состав практически не обновлялся, уровень его износасоставляет             60—70 %.

Мы живем засчет материальной базы, созданной в предыдущие годы, но уже сегодня ощущаетсяострый дефицит полувагонов, цистерн, окатышевозов. Не хватает современныхморских судов, автомобилей международного сообщения, контейнеров и подвижногосостава для интермодальных перевозок.

Попытки решитьэти вопросы за счет собственной производственной деятельности приводят только к«латанию дыр». Тем более, что финансовая ситуация транспортных предприятийосложняется необходимостью покрывать убытки от перевозок пассажиров,пользующихся льготами. Убытки эти составляют более чем миллиард гривен, и онине компенсируются из бюджета.

Разработан рядправительственных программ пополнения и обновления подвижного состава, но онифинансово не обеспечены, и в ближайшее время тяжело рассчитывать насущественное улучшение дел.

Поэтомуруководителям подотраслей транспорта, и в первую очередь железнодорожникам,следует искать другие возможности решения проблемы. Это, прежде всего, созданиелизинговых компаний, привлечение иностранных кредитов, продление срокаэксплуатации подвижного состава за счет восстановительного ремонта наотечественных заводах, более широкое использование подвижного составагрузовладельцев.

Хотелось бынайти понимание со стороны Министерства финансов и Министерства экономики вчасти выполнения решения совещания при премьер-министре Украины, касающегосяобновления подвижного состава путем использования возможностей лизинговыхкомпаний.

Что касаетсяинфраструктуры, то руководству подотраслей и Укравтодору следует обозначитьнаиболее «узкие места», ограничивающие пропускную способность нашихтранспортных путей, и сконцентрировать инвестиции для их ликвидации.

Прежде всего,это касается участков международных транспортных коридоров. Существуетжелезнодорожный участок Одесса — Измаил, где скорость движения составов — 20 кмв час. Он ограничивает деятельность нескольких дунайских портов, которые моглибы приносить за счет транзита миллионные доходы, значительно перекрывающиестоимость реконструкции железной дороги. К сожалению, на протяжении несколькихлет Укрзализныця и Укрморречфлот не сумели решить этот вопрос.

Состояниебольшинства автомобильных дорог не позволяет реализовать техническиевозможности автотранспорта. Не организован сервис для экипажей, нетдостаточного количества пунктов техпомощи, слабо используются возможностипривлечения средств предприятий и предпринимателей.

Высокаястепень износа портовых сооружений и технического оборудования существенноуменьшает скорость и качество переработки грузов. Зачастую из-за этогогрузовладелец меняет порт переработки.

Но проблема нетолько в этом. Из-за несогласованных действий железнодорожников и портовиковмассовыми стали задержки грузов на подходах к морским портам. В прошлом году нажелезных дорогах в длительном простое находилось около 53 тысяч поездов.Железная дорога обвиняет в этом порты, порты — железную дорогу...

В странеизменяется общественный строй, а организация производства остается безизменений десяток лет. Службы и специалисты, призванные решать эти вопросы,вместо поиска конструктивных решений передают их в арбитражные суды.

Недостаточенуровень транспортно-экспедиционного обслуживания транзитных перевозок, чтоособенно проявилось после отказа от лицензирования такой деятельности. Рынокэкспедиторских услуг формируется стихийно — сегодня в Украине существует около3 тысяч экспедиторских фирм.

Только врегионе одесского транспортного узла функционирует около тысячи в основноммелких экспедиторских фирм. Многие из них даже не зарегистрированы, не способныквалифицированно обслуживать потребителей, предлагают не всегда легальные схемыуслуг, уклоняются от налогов.

По данным СБУ,на территории Украины работает большое число иностранных фирм, которые,используя отечественные трудовые и материальные ресурсы, заботятся, преждевсего, о собственных интересах. При этом используются такие схемы деятельности,когда значительные валютные средства находятся и обращаются в банкахиностранных государств, прибыль не облагается налогами. Из-за этого ониконкурентоспособнее украинских экспедиторов.

В последниегоды много сделано для обеспечения выверенной, гибкой тарифной политики. Этодает результаты. Но тут еще большое поле для дальнейшей работы. Необходимодифференцированно подходить к снижению тарифов и цен. Снижать их там, где этонужно для того, чтобы занять достойное место на рынке транспортных услуг.

Ставкипортовых сборов у нас более высокие, чем в Новороссийске, в портах Турции иИзраиля, практически составляющих нам конкуренцию.

Плата засудозаход контейнеровоза в порты Одесса и Ильичевск в 2—3 раза выше, чем вбольшинстве европейских портов.

Сегодня, чтобыпривлечь иностранных грузовладельцев, мы должны учитывать их интересы на всейтехнологической цепочке перевозок.

Рентабельностьуслуг, которые регулируются железнодорожными тарифами, составляет        3—5%,а рентабельность услуг на других составляющих транспортного процесса — от 50 до100%. У нас самые низкие железнодорожные тарифы в странах СНГ, а затратыгрузовладельцев на перевозку тонны груза выше, чем у соседей.

Тот, кто за счет повышения стоимости услуг имеетпозитивный результат, должен понимать, что это временная ситуация, неотображающая негативных последствий.

Успешноерешение задач улучшения организации транзитных перевозок без соответствующегонормативно-правового обеспечения невозможно. Здесь следует отметить отставаниеглавных управлений Минтранса: в первую очередь, правового обеспечения и внешнихсвязей.

Так, незавершена работа над рядом основополагающих документов: проектом закона       «О морских портах, нет кодексов автомобильного транспорта, внутреннего водноготранспорта, части правил перевозок грузов железной дорогой.

Украина неприсоединилась к ряду важных международных конвенций и европейских соглашений,которые непосредственно касаются проблем международного транспорта. Это преждевсего: европейское соглашение «О важнейших линиях комбинированных перевозок исоответствующих объектах»; международная конвенция «О согласовании условийконтроля грузов на границах». Особенно остро это проявляется в областиавтотранспорта: из 16 важнейших конвенций и соглашений Украина присоединиласьтолько к 6, что уже сегодня тормозит развитие транзитных автоперевозок.

Нужноконстатировать, что указ Президента Украины «О упорядочении взимания сборов впунктах пропуска через государственную границу Украины» и соответствующеепостановление Кабмина, возлагающее координацию деятельности государственныхконтрольных органов по взиманию сборов в пунктах пропуска на Государственнуютаможенную службу, выполняются не в полной мере.

Неупорядоченнымии длительными остаются процедура контрольно-проверочных операций и механизмоформления документов на транзитные грузы. В особенности это относится кавтомобильным и контейнерным перевозкам.

Так, вИльичевском морском порту при оформлении транзитного груза некоторыеконтрольные службы необходимо посетить два — три раза. Оплата в банкепроизводится как по единому документу, так и отдельно по разным сборам иналогам.

Контрольнымислужбами, действующими в большинстве морских портов, не выполнено требованиеснизить на 30 % ставки сборов за проведение контроля грузов. Кое-где эти сборыдаже возросли на 7—16 %.

Стоимостьобработки контейнера в Ильичевском порту составляет в среднем 200 долларов США.При этом стоимость перегрузки — 88,5, а стоимость контрольных процедур — 111,5доллара США (55,8 %).

Нередкофункции контроля и оформления документов на транзитные грузы переданынегосударственным коммерческим структурам, которые самостоятельно устанавливаютболее высокие тарифы. На приграничных пунктах Чоп, Ягодин, Шегини, Краковецсозданы так называемые грузовые терминалы, принадлежащие разным коммерческимструктурам. Плата за въезд автомобиля на такой терминал составляет от 80 до 120грн. даже в том случае, когда водитель не пользуется никакими услугами. Это в2—3 раза больше, чем на аналогичных терминалах Венгрии, Словении, Италии. Итаких примеров много. Необходимо выполнять законы Украины «О транзите грузов»,«О введении единого сбора, который взимается в пунктах пропуска черезгосударственную границу Украины», навести, наконец, надлежащий порядок награнице.

В Украине нетни одной специализированной организации, систематически занимающейсяпрогнозированием транзитных перевозок, изучением тяготеющих к Украинегрузопотоков, разработкой обоснованных тарифных, экономических,организационно-технических мероприятий для их привлечения. Есть отраслевыеинституты, которым под силу подобная работа, но для нее необходимо найтиисточники финансирования.

Вминистерстве, в государственных администрациях, на предприятиях должны бытьспециалисты, отвечающие за создание благоприятных условий для развитиятранзита. Должны быть созданы отделы, которые бы квалифицированно выполнялифункции заказчика. Что касается оплаты: любая работа по организации подготовкипроизводства должна финансироваться за счет собственной хозяйственнойдеятельности предприятий. Соответствующие главные управления Минтранса должныобеспечить координацию деятельности всех видов транспорта при транзитныхперевозках, придерживаясь приоритетов развития транспортной инфраструктуры,проведения единой тарифной политики.

4.Комплексная программа утверждения Украины кактранзитного государства в 2002-2010 годах

Программаразработана с целью привлечения  дополнительных  поступлений  в  бюджеты  всехуровней   за   счет увеличения  объемов  транзитных  перевозок пассажиров игрузов через территорию Украины.

І. Общие положения

Современныетенденции      развития      мировой       экономики характеризуются постоянным  расширением хозяйственных связей и международной экономическойкооперации.  Поэтому приоритетным направлением  в политике   развитых   стран  стали   интеграционные  процессы,  которые предусматривает  создание  условий для  свободного  перемещения   товаров, услуг,  капиталов,  рабочей силы. Этообуславливает постоянное возрастание транснациональных потоков имеждународного  транзита  грузов.  Для многих   государств   перевозки транзитных  грузов  через  свою территорию  стало  важным  источником экспорта  услуг,   валютных поступлений в бюджет, создание дополнительныхрабочих мест. Вопрос развития  транзита   сядут   видное   место   в  европейской транспортной    политике.   Подтверждением   этого   есть  развитие международных   транспортных   коридоров   на   основных  направлениях транснациональных перевозок.

Выгодноегеографическое   положение  Украины  на  пути  основных транзитных потоковмежду Европой и Азией,  наличие  незамерзающих черноморских портов,  развитойсети железных дорог,  автомобильных дорог, трубопроводов в широтных имеридиональных направлениях создает все необходимые предпосылки для увеличенияобъемов транзита грузов.

В связи   с  будущим  присоединением  Украины  к  Мировой организации торговли обеспечениесвободного  транзита  грузов  и его   развитие будут  оказывать содействие повышению  эффективности  внешней торговли,  равноправному вхождению Украины ксистеме международного разделения труда, созданию стабильного источникавалютных поступлений бюджет.  На  современном  этапе  увеличения  объемов  международного транзита   территорией   Украины   может   стать  важным фактором стабилизации и структурной перестройки  ее  экономики.  При  этомследует учитывать, что транзит как вид экспорта транспортных услуг есть

одним из наиболее эффективных,  аинвестиции в эту сферу транспортной деятельности дают быструю отдачу.

Каксвидетельствует  международная  практика,  эффективное  функционированиетранзитной системы зависит от  национального  законодательства,  котороеотвечает     общепринятым    международным    нормам,    его стабильности,оптимальной тарифно-ценовой и налоговой политики в этой  сфере,  развитой транспортной  инфраструктуры международного значения  и  оборудованных  на высокому  техническому  равные  пунктов пропуска через границы,  использованиепрогрессивных, построенных на логистических принципах технологий перевозок ипереработки  грузов, современных    систем    организации   документооборота,  расчетов, информационного обеспечения.

Технологические    мощности     национальной     транспортной инфраструктуры  дают  возможность каждый год  перевозить железными дорогами, внутренним водным и автомобильным транспортом  и  перерабатывать  в портах   свыше   60-70  млн.  тонн  и доставлять  трубопроводным транспортом близко  200  млн.  тонн  транзитных грузов.  Однако фактические  объемы  транзита  составляют лишь 200 млн.  тонн, то есть имеющийся  транзитный  потенциал  Украины  используется  на   70 %,  а   на   транспорте   общего   пользования  (без трубопроводов) — лишь на 50 %.

По оценкаммеждународных экспертов ООН  и  ЕС  и  прогнозами Совета  по  изучению продуктивных  сил  Национальной  академии наук Украины,  до  2010  года  можноожидать  увеличение  товарообмена  за направлениями   европейской   вехе «Север  -  Юг»  на  25-30, евразийской -  на  30-35  %. 

В  связи  с этим  возможно соответствующее  увеличение  транзитных  перевозок территориейУкраины. Прогнозные оценки  их  объемов  в  2005-2010   годах   приведен                   втабл.4.1.

 Таблица 4.1.Объемытранзитных перевозок территорией Украины, млн. тонн

Годы Вид транспорта Всего железнодорожный автомобильный трубопроводный 1995 40 2,3 152,1 194,5 1996 30,7 3,2 168,9 202,8 1997 32,2 2,8 163,3 198,3 1998 33,2 2,2 169,8 205,2 1999 33,3 2,1 162,9 198,3 2005 (прогноз) 41,1 3,5 178 222,6 2010 (прогноз) 47 5 195 247

Транспортнаясистема страны в основном способна  обеспечить такое   возрастание  транзитных  перевозок.  Тем не менее,  несоответствие показателей транзитныхперевозок  в  Украине  международным  требованиям относительно скорости, непрерывности, целости грузов, тарифов и цен на  услуги не обеспечивает нетолько их возрастание,  а и стабилизации при существующих объемах.

Основныепричины,  которые сдерживают развитие транзита  грузов  в Украине,  состоят  внеустроенности системы контроля грузов на границе и  взыскание  собрания, высокой  стоимости  услуг,  которые предоставляются таможенными брокерами,контрольными службами и транспортными терминалами,  многочисленных  бюрократических преградах  при  оформлении транзитных   перевозок,   низкой  скорости доставки  грузов, неблагоприятной криминальной обстановке,  недостаткекомплексного, в том числе    информационного,   обслуживание   на   пути  транзита, отсутствия  комплекса  правовых  актов,  которые  регулируют транзитные перевозки и их экспедиционное обслуживание.

Этипроблемы    и    призванная   решить   общегосударственная Комплекснаяпрограмма утверждения Украины как  транзитного  государства  в 2002-2010  годах (далее  -  Программа),  направленная на обеспечение интеграции Украины вевропейскую и  мировую  экономические  системы. Принятие  такой  Программы обуславливается  необходимостью проведения единой транзитной политики наобщегосударственном  и  региональном уровнях  (18 областей Украины,  а такжеАвтономная Республика Крым и город  Севастополь  есть   пограничными),  координации   деятельности министерств,  других органов центральнойисполнительной власти, значительными объемами научных исследований икапиталовложений для  модернизации инфраструктуры транзита.

 ПоложениямиПрограммы    учтены    международные   требования   к обеспечению  свободного транзита  грузов,  опыт   европейских государств в организации транзитныхперевозок.

II. Цель и основные направления Программы

 ЦельюПрограммы   является   оптимальное   использование   имеющееся  и дальнейшееразвитие транзитного потенциала Украины путем создания благоприятных  условийдля участников транзитных перевозок,  увеличение валютных поступлений отэкспорта транспортных и других услуг.

Программапредусматривает   комплекс   мероприятий,   направленных    нанормативно-правовое   обеспечение   транзита  грузов  территорией Украины, адаптацию национального  законодательства  к  международному транспортному    праву,     технико-технологическую     модернизацию транспортной инфраструктуры  международного  значения  и   пунктов пропуска    через   государственную   границу   Украины,   усовершенствование тарифно-ценовой  и налоговой  политики  в  сфере   международного транзита,   внедрение  логистических   технологий  в  организацию транзитных грузовых, информационныхи финансовых потоков, а также государственное  стимулирование  привлечения дополнительных  объемов грузов к транзиту через Украину.

Основныминаправлениями Программы являются следующие:

·    создание правовых  основ  дальнейшего   развития   транзитныхперевозок грузов;

·    поэтапный переход  на  принципы  международной  транспортной итаможенной политики в сфере транзита грузов;

·    приведение технического  состояния   основных   транзитных  линий, терминалов,  пунктов  пропуска  через  государственную границу Украины куровню,  который  обеспечивает  соблюдение  на  этих  объектах  международныхтехнико-эксплуатационных, коммерческих и экологических требований;

·    внедрение новых   технологий   организации  перевозок  ипропуска  грузов  через  государственную  границу   Украины,   развитиесмешанных    (комбинированных)    перевозок,    обеспечение   четкойкоординации деятельности всех участников транзита;

·    проведение взвешенной тарифно-ценовой политики,  которая быоказывала содействие повышению  конкурентоспособности  транзитных услуг вУкраине и привлечении дополнительных транзитных грузовых потоков;

·    развитие международного  сотрудничества  в  сфере   транзитныхперевозок;

·    создание экономических    механизмов   стимулирования   развитиятранзита.

III. Этапы выполнения Программы

Программабудет выполняться поэтапно.

На первомэтапе  (2002-2005  года)  предполагается  выполнить задачи на такихнаправлениях:

·    нормативно-правовое обеспечение   транзита   грузов   черезУкраину,  приведение национального законодательства в соответствие смеждународными транспортными соглашениями и конвенциями;

·    устранение технических  барьеров  на  пути  транзита  грузов ипрежде всего «узких» мест на маршрутах  международных  транспортныхкоридоров и в пунктах пропуска через государственную границу Украины;

·    усовершенствование тарифно-ценового и налогового регулированиядля стимулирования транзита;

·    завершение работ  из  создания  в  полном  объеме   системыучета, анализа и прогнозирования транзитных перевозок;

·    улучшение подготовки  и  повышение  квалификационного уровнякадров в  сфере  транспортного  обеспечения  внешнеэкономической деятельности.

На втором этапе  (2006-2010  года)  предполагается выполнить задачи на такихнаправлениях:

·    обеспечение перехода в основном на технические  и  экологическиестандарты, которые отвечают европейским требованиям к подвижному составу иинфраструктуры международного транзита;

·    внедрение современных  информационных   транспортных   систем,интеграция их в общеевропейские;

·    пополнение современным  подвижным  составом транспортно-дорожного комплекса,   осуществление   реконструкции   и   развитие    систем магистрального трубопроводного транспорта;

·    широкое внедрение  на  базе  новых информационных технологийпринципов транспортной логистики.

ІV. Основные задачи утверждения Украины как транзитногогосударства

1. Государственное регулирование в сферемеждународного транзита

Государственнаяполитика     в     сфере    международного    транзита будет осуществляться напринципах обеспечения свободного, безопасного и беспрепятственного пропускатоваров, пассажиров и транспортных средств территорией Украины,  гарантии правучастников  транзита,  создание надлежащих   условий   потребителям транзитных  услуг.  Реализацию  этих принципов обеспечат:

1) завершение формирования   нормативно-правовой   базы   относительно регулирования правоотношений,  связанных  с  международным  транзитом грузов,  организацией смешанных  (комбинированных)  перевозок   и функционированиемтоварораспределительных (логистических) центров:

·    разработка  и  внедрение проектов законов Украины отранспортно-экспедиционной  деятельности,  об  источниках   финансированияэксплуатации  внутренних водных путей,  про смешанные (комбинированные)перевозки,   об    электронных    документах    и    электронномдокументообороте,   про   электронную   цифровую  подпись  и  Кодексавнутреннего водного транспорта;

·    разработка и принятие нормативно-правовых актов по вопросамосуществления  таможенно-брокерской  деятельности в пунктах пропуска черезгосударственную  границу  Украины,   регламентирование   порядка   пересечениягосударственной границы Украины транзитными грузами;

·    законодательное   закрепление   правового  статуса  операторовмультимодальных перевозок  и  логистических  центров.  Разработка  иутверждение  положений  об операторе смешанных перевозок грузов и прологистические центры международных перевозок;

·    приведение   нормативно-правовых   актов,   которые   регулируютвопрос,  связанные с транзитом товаров и услуг, в соответствие с принятымиУкраиной обязательствами по международным договорам;

2) создание на  государственном   уровне  системы  отслеживание  и прогнозирование развитиямеждународного транзита грузов;

3)завершение   формирования   нормативно-правовой   базы  относительнорегулирования  правоотношений,  связанных  с  международным  транзитомгрузов,   организацией  смешанных  (комбинированных)  перевозок  ифункционированием товарораспределительных (логистических) центров;

4) разработка и   реализация   мероприятий   по   поэтапному  присоединению  Украины  к международным  конвенциям и многосторонними соглашениям в области транспорта и вступления  к  международным  транспортным организациям  с  определениемприоритетов,  связанных с интеграцией транспортно-дорожного комплекса Украины втранспортные системы ЕС и СНГ и дальнейшим развитием транзитных перевозок,  втом числе:

·    Международной конвенции  о  согласовании  условий  проведение контроля грузов  на границах (1982 год); 

·    Конвенции про общую транзитную процедуру (Женева, 20 мая 1987года);

·    Международной конвенции об  упрощении и гармонизации таможенныхпроцедур (Киото,  в редакции 2000 года); 

·    Конвенции ООН  с  международных  мультимодальных  перевозокгрузов   (1980   год);  

·    Конвенции   о   договоре  международной перевозки  (19  мая 1956  года);  

·    Конвенции   о   договоре международной  автомобильной  перевозки пассажиров  и  багажа (1 марта  1973   года);  

·    Конвенции   про   международные   железнодорожные перевозки;

·    Соглашению   о  международных  перевозках  скоропортящихсяпродуктов и про специальные транспортные средства, которые предназначенные длятаких  перевозок  (1  сентября 1970 года); 

·    Европейскому соглашению о важнейших  линиях   международных  комбинированных   перевозок   и соответствующие   объекты;  

·    Европейского  соглашения  о  работе  экипажей транспортных средств,  которые   выполняют   международные   автомобильные перевозки  (1 июля  1970  года);

а  такжеконвенций и соглашений по вопросам  безопасности   движения   и   охраны  окружающего   естественной среды;

5) разработка и  реализация  мероприятий  по предоставлению услуг по охране перевозок  транзитных грузов  и  обеспечение  безопасности пассажиров, которые перемещаются черезтерриторию Украины;

6)разработка   требований   и   социальных  нормативов  в  сферетранспортного     обслуживания,     обеспечение      безопасногофункционирования   транспортно-дорожного   комплекса   и  сниженияотрицательного влияния транспорта на окружающую естественную среду;

7)реализация   мероприятий    государственного    содействия    развитиямеждународного транзита в Украине путем:

·    усовершенствование    экономических    механизмов   стимулирования транспортных  и  транспортно-экспедиторских  организаций  в случае увеличения объемов транзитных перевозок;

·    расширения бюджетного финансирования развития инфраструктурытранзита в рамках программ создания и функционирование национальной сети международных  транспортных коридоров,  развития государственной границы    Украины     и     Государственной     программы     развитиятранспортно-дорожного комплекса Украины на 2000-2004 года;

8)активизация  деятельности  посольств  Украины  за  границей, направленной напривлечение к транзиту грузов территорией Украины;

9)демонополизация в сфере предоставления услуг  по  организации  и обеспечениютранзитных перевозок;

10)разработка   проекта   Программы   развития  туристической инфраструктуры  в зонах  экономического   тяготения   за   направлениями национальной сетимеждународных транспортных коридоров.

2. Усовершенствование перемещения транзитных грузовчерез государственную границу Украины

Одним изосновных заданий является поэтапная  реализация  международных требований относительно  применения  к транзитным грузам более простого и ускоренногорежима их контроля в пунктах пропуска через государственную границу  Украины, ограничение  ставок  собрания за осуществление контроля стоимостью фактических  затрат  на  его  проведение.  С  этой  целью предполагаетсяобеспечить:

1)стандартизацию  и  упрощение  документального  оформления процедур пересеченияграниц  в соответствии с международным  правом  и практикой   организации общего  контроля  таможнями  Украины  и соседних государств;

2) определениеособых,  упрощенных  требований  относительно  грузов  и транспортных средств,  которые  направляются  транзитом  через  территорию Украины;

3)бесперебойный пропуск транзитных грузопотоков на  основе внедрения единыхтехнологий работы таможен, железных дорог, морских (речных) портов, автотерминалов.  Определение предельных  сроков пропуска  грузов  через государственную  границу Украины и осуществления контроля за их соблюдением;

4) решениевопроса о заключении межправительственных соглашений  относительно внедрения  организации   общего   контроля   грузов   и согласование режима работытаможен;

5) комплексноеобследование  и  приведение  в  соответствие  с объемами  пропуска  грузов инфраструктуры,  штатов работников, оснащение пунктов пропуска черезгосударственную границу Украины;

6) решение состранами СНГ вопросов упрощения процедур таможенного и других видов контроляотносительно транзитных грузов;

7) приведениев порядок организации контроля транзитных транспортных средств и грузов с цельюего  упрощения  и  унификации  работы контролирующих органов и служб (выдачасертификатов, разрешений, виз в соответствующих государственных органах);

8) внедрениетипичной технологической схемы  пропуска  через государственную границу Украинытранзитных транспортных средств, грузов и лиц с обеспечением их пропуска вприоритетном порядке;

9) приведениеставок единого сбора,  который взимается в  пунктах пропуска   на   таможенной границе,  к  размерам,  которые  ограничиваются себестоимостью их осуществления(требования ГАТТ).

3. Развитие инфраструктуры международного транзита

С целью   повышения    транзитного    потенциала    Украины предполагается обеспечить:

на первомэтапе в 2002-2005 годах:

1) выполнение в  полном объеме задач Программы создания и функционирование  национальной  сети   международных   транспортных коридоров в Украине, в том числе:

·    электрификация железных дорог Ковель — Изов, Гребенка — Харьков,Донецк  -  Луганск.  Приоритетное решение вопросов электрификациижелезнодорожных  линий для включения железнодорожного транспорта Украины всистему транзитных перевозок через Транссиб;

·    реализация  первого  этапа  организации  скоростного  движенияпассажирских  и  рефрижераторных  поездов  на  направлениях  Котовице (Польша)- Мостиська — Львов — Жмеринка — Киев — Зерновое — Москва; Жмеринка — Одесса;Харьков — Запорожье — Симферополь;

2)дополнительное   финансирование   Государственной   программы   развитиятранспортно-дорожного комплекса Украины на 2000-2004 года;

3)выполнение   комплекса  работ  относительно  сооружения  мостового перехода на  автодороге  Ростов-на-Дону — Одесса через рр. Южный Буг   в   г.  Николаеве  (кредит  Японского  банка  международного сотрудничества, стоимостьработ — 1 млрд. гривен);

4) выполнение комплекса  работ  для  обеспечения   безопасной эксплуатации  судоходных шлюзов  и  водных  путей  и развития транзитных речных  перевозок (государственный  бюджет  -  9500  тыс. гривен);

5) реализациюпрограммы действий, направленных на поддержание режима государственной границы  Украины  и  пограничного  режима,   развитие Погранвойск  Украины итаможенных органов Украины на период к 2005 года;

6) завершение строительства   и   введение   в   эксплуатацию нефтепровода                  Одесса  -  Броды  и нефтетерминала «Южный»;

7) реализациювторой фазы проекта создание  Евро-Азиатского нетранспортного      коридора    (строительство     нефтепровода Броды — Плоцьк);

8) реализациюзадач  Национальной  программы  «Нефть  и  газ Украины до 2010 года»,в том числе реконструкцию газотранспортной системы,   развитие газотранспортнойсистемы;

9) участие  всоздании в рамках программы ІNOGATE межгосударственных систем транспортированиенефти и естественного газа,  в  том  числе  из стран  Каспийского  региона  и Средней  Азии  к европейским странам;

10) реализациюмероприятий  по  реконструкции  и модернизации газотранспортной  системы Украины и   увеличение   ее   пропускной способности;

11)завершение  реализации  проекта  расширение  на территории Украины Балканскогокоридора системы  магистральных  газопроводов (компрессорной      станции     «Тарутино»      и     газопровода Тальне — Ананьев — Измаил);

12)употребление мероприятий  по  увеличению  мощности  газопровода Торжок — Долина;

13)реализацию   мероприятий   по   модернизации   межгосударственных электрическихсетей;

14)употребление мероприятий по созданию технических  возможностей  дляувеличения     объемов транспортирования    территорией Украины углеводныхресурсов из стран Каспийского региона, Средней и Центральной Азии к европейскимстранам;

15) принятие мер  по  переходу на технические и экологические стандарты, которые отвечаютевропейским требованиям к подвижному составу и инфраструктуры  международного транзита.  Подготовка  Программы обновления железнодорожного подвижногосостава  для  грузовых  перевозок;

16)реализацию  соответственно   государственным и отраслевым программаммероприятий  по  пополнению  парка  большегрузных  контейнеров  и подвижногосостава, включая обеспечения транспортными средствами для организации комбинированных  перевозок  с  участием   разных   видов транспорта;

17)подготовку   и  реализацию  с  участием  государства  проектов созданиеобразцов транспортной  и  дорожно-строительной  техники, крайне необходимойотечественной экономике;

18)создание     и     укомплектование     специализированными транспортными средствами  пунктов  быстрой  медицинской  и  технической помощи на основныхнаправлениях транзитных перевозок;

19) внедрение современных  транспортных   информационных и навигационных систем,  включаяспутниковую, средств идентификации местонахождение транспортных средств, обеспечение их интеграции в    сфере    транспорта    и   таможенных  органов,   адаптации   к общеевропейским информационным системам в областитранспорта;

20) сооружениежелезнодорожного участка, который соединит порт Рени с основной железнодорожной  магистралью  Одесса — Измаил;

21)разработка      перспективной      схемы      размещения  товарораспределительных   (логистических)   центров   и   поэтапную   еереализацию;

22)создание     и     укомплектование     специализированными транспортными  средствами  пунктов  быстрой  помощи  на  основных направлениях  транзитных;

23)организацию   на   основных  направлениях  транзитного  движения пунктов обслуживание  водителей  автотранспортных;

24)расширение    сети    грузовых    таможенных    комплексов (автопортов) дляобеспечения эффективной и  бесперебойной  работы пунктов  пропуска  на государственной  границе  Украины с организацией осуществления в них всех видов  контроля,  обслуживание  экипажей; определение  их  юридического статуса;

на второмэтапе до 2010 года:

1) проведениеработ относительно объединения  международных  коридоров  в единуюинфраструктурно-технологическую систему.  Разработка с участием Российской Федерации  проекта  Программы  развития   транспортных коридоров в 2005-2010годах с удлинением европейских международных транспортных коридоров к основным регионам,  в  которых  формируются экспортные  и  транзитные  грузопотоки;

2) разработкуи реализацию мероприятий по  поэтапному  повышению допустимых  норм  осевых погрузок  и  увеличения полной массы автопоездов на направлениях международных  транспортных  коридоров  к уровню,  принятого  в  странах Западной  Европы;

3) строительство  туннеля на участке Бескид — Скотоводческое;

4) подготовку проекта  и построение обходного железнодорожного пути между   станциями   Мамалыга  (Новоселицький   район)    -    Ларга (Кельменецький  район)  Черновицкой области с целью обеспечения национальной  безопасности   Украины   и  усовершенствование   перемещение транзитных грузов;

5) создание лизинговых компаний для пополнения и обновления подвижного состава транспорта;

6) реализациюсоответственно  государственным  и  отраслевым  программам мероприятий  по пополнению  парка  большегрузных  контейнеров  и подвижного состава, включаяобеспечения транспортными средствами для организации   комбинированных  перевозок  с  участием  разных  видов транспорта.

4. Усовершенствование тарифно-ценовой и налоговойполитики

Созданиюнадлежащих условий  для  увеличения  объемов  транзитных перевозок будет  оказывать содействие   проведение   гибкой  тарифно-ценовой  и налоговойполитики. С этой целью предполагается:

1)осуществление мероприятий по  тарифному  стимулированию  развития транзита  (внедрение   единого   сбора,  сквозных  тарифов, тарифных уступок и т.п.);

2)исследование,   разработка    критериев    и    осуществления интегрированной оценки  доходов  и затрат при международном транзите грузов территорией Украинына основе общей для всех  участников транзита маркетинговой стратегииценообразование;

3) снижениестоимости сопутствующих транзитной перевозкой услуг;

4) подготовка и  представление в установленном порядке предложений относительно  льготного налогообложения   операций   по   предоставлению   услуг, связанных  с перевозкой  (перемещением)  грузов  и пассажиров транзитом через территориюУкраины;

5) подготовка нормативно-правовых  актов  относительно   тарифов (включая   сквозные) понаправлениям  прохождения  транспортных коридоров.  Разработка методикиформирование сквозных тарифов  на перевозку транзитных грузов;

6) осуществление мероприятий  по  тарифному стимулированию развития транзитных контейнерныхперевозок;

7)усовершенствование   организации   охраны   и   сопровождение подакцизных товаров,  которые  перемещаются  транзитом  через   таможенную территорию   Украины,  разработка   и   внедрение  экономически обоснованных тарифов на сопровождениеэтих товаров со  скидкой       на 20-30 %;

8) создание системы  мониторинга тарифов и цен относительно предоставления услуг поперевозкам и переработке транзитных грузов на железных дорогах и  в  портах иностранных  государств,  которые  конкурируют  с украинскими. Осуществлениегибкой тарифной политики с  целью  привлечения  грузов для   следования территорией  Украины;

9) разработкаи внедрение методик  установления  гибких тарифов  на  транспортирование нефти,  естественного  газа  и  аммиака магистральными трубопроводами Украины сучетом  мировых  цен на энергоносители.

    5. Внедрение современных технологий и обеспечениявзаимодействия всех участников транзита грузов

С целью усовершенствования  организации   транзитных   перевозок предполагается:

1) повышение качества  организации  транзитных  перевозок к  уровню,  который отвечаетевропейскому стандарту качества  ІSO,  широкое внедрение  на  базе  новых информационных  технологий принципов транспортной   логистики   в   организацию    транспортного    и транспортно-экспедиторского обслуживаниямеждународного транзита;

2) развитие смешанных (комбинированных) перевозок.  Разработка и  внедрение  на  основных направлениях  транзитных   перевозок комплексных     транспортно-технологических     систем     пропуска грузопотоков с обеспечениемвзаимодействия всех  видов  транспорта, терминалов,  пунктов  пропуска  грузов через  государственную  границу Украины  на  основе  согласованных  графиков движения,  режимов  работы, технологий перевозок, переработки и контролягрузов;

3) разработкаединой информационной сети,  систем связи и передачи данных для участниковпроцесса доставки транзитных  грузов (первый этап);

4) разработка и  внедрение  систем  электронного  обмена данными и электронной обработкиданных  со  созданием  условий  защиты информации   (первоочередные   работы);

5)усовершенствование     системы     транспортно-экспедиторского обслуживаниятранзитных перевозок,  повышение роли международных экспедиторов в обеспеченииними предоставление  владельцам груза  услуг финансовых  гарантов,  ворганизации доставки транзитных грузов, учреждение   операторских   компаний  смешанных    (комбинированных) перевозок;

6) создание на  основных  направлениях транзитных перевозок в смешанном соединениикомплексных транспортно-технологических  систем пропуска  грузопотоков  с обеспечением  взаимодействия  всех видов транспорта,  терминалов, пунктовпропуска грузов через государственную границу  Украины на основе сквозныхтарифов,  согласованных графиков движения,  режимов работы,  технологий;

7) создание  в  основных  приморских  транспортных  узлах наблюдательных советов свключением в них  представителей  администраций морских  портов,  стивидорныхкомпаний,  железных дорог и других видов транспорта,  экспедиторов и владельцевгруза для обеспечения  их четкого взаимодействия,  гармонизации интересовобеспечения оптимальных технологий накопление судовых партий;

8) проведениеисследований и  экспериментальной  проверки  на базе  Ильичевского,  Одесскогои Ренийского морских портов,  а также Закарпатского транспортного  узла  (г. Чоп)  эффективности деятельности    и    дальнейшего    расширения   сети  логистических товарораспределительных центров;

9)исследование    и    подготовка    предложений     относительно перспективногоразвития комбинированных перевозок: контейнерных, контрейлерних;

10)разработка    комплексных   планов   развития   морских (речных) портов иприпортовых  железнодорожных  станций.  Реализация планов;

11)разработка  и реализация мероприятий по увеличению объемов транзита грузов наукраинском участке р.Дунай и  организации смешанных  (железнодорожно-водных) перевозок с использованием р. Тиса;

12)обеспечение приоритетного пропуска поездов с транзитными грузами занаправлениями основных массовых перевозок, сокращение их простоев  на станциях,  организация  движения  экспрессных  поездов  с транзитными  грузами.  Повышение  на  30  % скорости доставки транзитных грузов;

13)установление  для  всех   видов   транзитных   перевозок гарантированных сроковдоставки грузов;

14) создание соответственно   мировому опыту конкурентной среды на рынке услуг относительногарантирования доставки  подакцизных грузов в таможни назначения;

15) создание в  пунктах  пропуска  через  государственную  границу Украиныинформационно-справочной компьютерной системы;

16)внедрение   типичного  проекта  автомобильного  пункта пропуска модульноготипа  соответственно    европейским  стандартам.

6. Международное сотрудничество в сфере транзитныхперевозок

Важнымнаправлением   деятельности   есть   расширение  международного сотрудничества в  сфере  транзитных  перевозок.

С  этой  цельюпредполагается обеспечить:

1) выполнение мероприятий  из  интеграции Украины в Европейский Союз соответственно международным соглашениям Украины «О  партнерстве  и сотрудничестве между  Украиной  и ЕС»,  «О принципах формирования   общего  транспортного   пространства   и    взаимодействия держав  — участниц СНГ вобласти транспортной политики»  в  части  адаптации национальноготранспортного законодательства к  международному,  внедрению  соответствующих технических и экологических стандартов;

2) проведениеактивной  государственной  политики,  направленной  на  привлечение    к   транзиту    через   Украину   транснациональных грузопотоков на направленияхЗапад — Восток и Север — Юг;

3)реализацию   Основного    многостороннего    соглашения    относительномеждународного  транспортного коридора ТРАСЕКА (в границах выделенных ЕСсредств);

4) участие  в разработке  соответственно    Программе   ТРАСЕКА региональных проектов:

·    гармонизация пограничных процедур;

·    единая политика  взыскания  транзитного  собрания и установлениетарифов;

·    единая правовая  база  относительно  транзитных  перевозок  (в  границах выделенных ЕС средств);

5)инициирование   создания   вместе   с  соседними  государствами общихтранзитных коридоров,  операторских компаний  транзитных перевозок на основесогласованных технологий и сквозных тарифов;

6) развитие сотрудничества с странами ГУУАМ в создании зон свободной торговли и проведенияединой тарифной  политики  с  целью увеличения транзитных грузопотоков;

7)привлечение    иностранных    инвестиций    на    реабилитацию автомобильной дороги Киев — Чоп (кредит ЕБРР на сумму 75 млн. евро и  средства  ЕС TACIS — 16,5 млн. евро) и строительство моста в районе пункта пропуска  Ягодин  — Дорогуськ (средство ЕС TACІS на сумму 4,69 млн. евро);

8)организацию  и проведение обучение специалистов транспорта (в рамках ПрограммыTACІS) по вопросам перевозок опасных грузов (в границахвыделенных ЕС средств);

9) решение вопроса  относительно  устранения  правовых  и  технических барьеров  в  сфере перевозок  морскими  судами  Украины  через проливы Босфор и Дарданеллы;

10) обработка с  Турецкой стороной вопроса относительно заключения соглашения о паромномсоединении;

11) подготовкупредложений относительно развития межгосударственных систем транспортирования  нефти   и   газа   для   включения  в  ПрограммуTACІS-ІNOGATE                     на 2000-2003 года;

12) созданиедоговорно-правовой базы для увеличения  объемов транспортирования территориейУкраины углеводных ресурсов из стран Каспийского региона,   Средней   и   Центральной  Азии   к европейским странам;

13) решение   с    Молдовой вопроса   относительно применения    на     железнодорожных    пунктах     пропуска     на украинско-молдавской  таможенной  границе  скидки при  взыскании сбора за осуществление всех  видов  контроля  из  товаров,  что дважды вынужденно пересекают границу на пути к порту Рени;

14) решение  вместе   с  соответствующими  органами  Русской Федерации,  Польши,  ЧешскойРеспублики комплекса  экономических  и политических  вопросов  с целью болееполное использование транзитного потенциала  украинской   транспортной  системы,   в частности   относительно удлинения  железнодорожного  коридора  отТранссибирской магистрали транзитом  через  Украину,   Польшу   к   Чехии   с  созданием централизованной  информационной  системы  для  передачи  документовжелезнодорожного транспорта в направления движения  грузов  и  транспортныхсредств;

15) обработкаво время разработки Концепции сотрудничества стран  СНГ  относительно формирования  общего   транспортного   пространства мероприятий,  направленных на  более активное использование транспортной инфраструктуры Украины дляпропуска транзитных грузопотоков;

16) развитие  международного    транспортного    и    таможенного сотрудничества в сфересоздания общих (объединенных) транзитных систем и объектов с целью ускорениядоставки грузов и  более активного   использования   транспортной  инфраструктуры   Украины иностранными собственниками грузов;

17)разработка  проекта  и  реализацию  Программы   усиления координации работытаможен Украины и соседних государств и общего упрощения и модернизациипроцедур;

18)подготовку   предложений  относительно  развития  инфраструктурных сетей  для   включения   в   Программу   TACІ   из   пограничного сотрудничества на2000-2003 года;

19) решение  вместе   с  соответствующими  органами  Русской Федерации комплекса экономических  и  политических  вопросов  с  целью полное    использование   транзитного    потенциала   украинской транспортной системы;

20) расширениесотрудничества  в  сфере  транзита  в  рамках европейских    и    мировых  торговых,   транспортных   и экспедиторских организаций, а также с соседнимистранами с целью улучшения условий пропуска транзитных грузов.

V. Стоимость работ по выполнению программы и источникиее финансирования

С учетомограниченных  возможностей  государственного  бюджета  и других  источников финансирования,  динамического  формирования межгосударственныхтранспортно-экономических  связей,  конъюнктуры   на   международных товарных  и   фрахтовых  рынках  в  Программе  предоставляется  преимуществофинансированию за счет внебюджетного средства  (правительственный  заем  попрограмме   Официальной  Помощи  Развития  (ОДР)  Правительства  Японии  — ориентировочно 1 млрд. гривен), привлеченные кредиты,  инвестиции, в томчисле   техническая   помощь   международных   союзов  и  финансовыхорганизаций (программа ЕС TACІS — 106 млн.  гривен,кредиты ЕБРР — 375   млн.  гривен  и т.п.).  Общая  стоимость  затрат  в  целомусоставляет около 31,2 млрд.  гривен.  Основная часть этих средств приходится  на   мероприятия,   связанные   с   развитием   транспортной инфраструктуры и, в частности,  с проведением дорожных работ с  целью повышения  допустимыхосевых погрузок и увеличение общей массы автопоездов на маршрутахмеждународных  транспортных  коридоров к   уровню   европейских  стандартов (за  счет  других  источников финансирования — 5,75 млрд. гривен).

Основнымиисточниками   финансового   обеспечения    выполнения Программы  являются средства  государственного и местных бюджетов,  внебюджетные средства (привлеченные  кредиты,  инвестиции,  в  том  числе   техническая помощьмеждународных союзов и финансовых организаций (программа ЕС TACІS, кредиты EБРР и т.п.).

Источникb финансирования Комплексной программы утверждение Украиныкак транзитного государства в 2002-2010 годах приведенные в табл.4.2.

Таблица 4.2. Состав источников финансирования «Программыутверждения Украины как транзитногогосударства в 2002-2010 годах», млн. грн.

Источники финансирования Первый этап (2002-2005 г.) Второй этап (2006 – 2010 г.) Всего в том числе 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Всего в том числе: 21425 3884 4427 5561 6553 9761 гос.бюджет 4573 1003 1205 1206 1158 - др.источники в т.ч.: 6852 2881 3322 4354 5395 9761 кредиты 1460 100 1120 120 120 - частные средства 10636 1916 2135 2927 3656 6833 инвестиции в т.ч.: 4756 864 966 1306 1619 2928 внутренние 2400 400 500 700 800 1500 иностранные 2356 464 466 606 819 1428

Срококупаемости  от  реализации   задач   первого   этапа Программы в зависимостиот направления и основных задач составляет от 4,5 до 7 лет,  а капиталоемких — 12 лет. Коэффициент эффективности — 9 %.

Согласнопроведенным расчетам, доходы от транзитных перевозок грузов  (без трубопроводного  транспорта)  возрастут  почти   на 600-700 млн.  гривен нагод, в том числе отчисления в бюджет — на 200-250 млн. гривен. Экспертнаяоценка ожидаемой эффективности реализации Программы приведена в табл.4.3.

Таблица 4.3. Ожидаемая эффективность реализации Программы

Показатели Первый этап (2002-2005 г.) Второй этап (2006 – 2010 г.) В среднем за год в том числе 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Увеличение доходов, млн. грн 350 190 230 400 500 2500 Увеличение рентабельности, % 2-3 2 2,5 3,0 3,5 15-20 Дополнительная прибыль, млн. грн 140 70 90 180 220 1250 Дополнительные поступления в бюджет, млн. грн 59 30,0 38,0 75,0 93,0 525 Коэффициент эффективности 0,17 - - - - 0,43

Реализацияпроектов  и  мероприятий  по  развитию  транзитного потенциала  трубопроводного   транспорта будет   осуществляться   по отдельным программам.  Итак,  указанные  показатели  включают лишь затраты на развитиесистемы трубопроводного транспорта в сумме 12,8 млрд.  гривен,  которая будет составлять  59  % от всей стоимости затрат,  затраты на развитие автомобильноготранспорта — 7,7 млрд. гривен   (35  %  от  стоимости  программы)  с  учетомувеличения затрат в связи с повышением  осевых  погрузок  в направлениях  международных   транспортных   коридоров,   на  развитие железнодорожноготранспорта — 945300 тыс.  гривен (4,5  %  от стоимости программы),  на развитиеморского и речного транспорта  — 111,3  млн.  гривен  (0,5  %).  На проведение  работ  по обустройству  государственной  границы  Украины  свнедрением новых информационных технологий предполагается 170,2  млн.  гривен, или 0,8 % от стоимости программы, остаток — научные работы.

Задачавторого   этапа будут   формироваться   после  выполнения задач  первого этапа   с   учетом   реальных   экономических возможностей  и  после уточнения  потребностей в освоении перспективных транзитных грузопотоков.

VI. Механизм реализации Программы

С    целью   обеспечения    выполнение    задач   Программы устанавливается такой механизмее реализации.

1. КабинетМинистров Украины:

·    образовывает в   месячный   срок   Межведомственную  комиссию по  вопросам транзитной политики;

·    учитывает в  месячный  срок  потребность   введения   в   составуказанной   Межведомственной   комиссии   голов   профильных  комитетовВерховной  Рады  Украины,  представителей  Министерства  топлива  и энергетики Украины и других органов центральной исполнительной власти, которые занимаютсявопросами трубопроводного транспорта;

·    определяет в двухмесячный срок по представлению Межведомственной комиссии по вопросам  транзитной  политики  исполнителей,  сроки  выполнения иобъемы финансирования отдельных задач этой Программы.

2. Наотраслевом уровне вопросы организации выполнения Программы решаются  постоянно действующими  экспертными рабочими группами,  которые создаются при органахцентральной исполнительной власти,  во  главе  с государственными секретарями.

3. Итоги  работы  отраслевых  постоянно  действующих  экспертных рабочих групп подаютсяна рассмотрение Кабинета Министров Украины дважды в год.

4. Кабинет Министров Украины до 1 марта каждого года подает Верховной Раде Украины отчет оходе выполнения Программы.

5.Обеспечивается  постоянное  научно-техническое   сопровождение Программы  и развитие  научных  исследований в сфере транспортного обеспечениявнешнеэкономических связей  Украины,  транспортной логистики и менеджмента сучетом:

·    установление  специализации  главных научных организаций и учрежденийв сфере транспортного обеспечения внешнеэкономических связей;

·    определение    Министерством    экономики   и   по   вопросамевропейской  интеграции Украины   исполнителей   отдельных   задач Программыисключительно на тендерной основе;

·    осуществление    развития   научных   исследований   в   сферетранспортного  обеспечения внешнеэкономических связей Украины, транспортнойлогистики и менеджмента;

·    осуществление  постоянного  мониторинга  показателей внешнейторговли услугами и  объемов  транзитных  перевозок.

VII. Ожидаемые результаты от реализации программы

РеализацияПрограммы даст возможность:

·    укрепить геоэкономический потенциал Украины;

·    гармонизировать национальное    законодательство   с  международными нормами и стандартами;

·    оказывать содействие ускорению   интеграции   Украины   в   Европейское Сообщество;

·    восстановить и  укрепить  потенциал  развития  экспорта услуг взонах экономического тяготения к международным транспортным коридорам;

·    оказывать содействие эффективному   использованию   провозной  возможности транспортных  систем,  стимулировать ее воспроизведения иусовершенствование на   основе внедрения   новых    технологий,    связи    иинформатизации;

·    улучшить экологическое  состояние  благодаря  развитию контрейлерних (комбинированных) перевозок;

·    стимулировать развитие  широкого  спектра   сопутствующих  транзиту услуг,   в частности   относительно   разных   видов   страхования, развития международного  туризма,  заправки  транспортных  средств   горючим,организации  торговли и питание,  ремонта транспортных средств и их сервисногообслуживания,  создание новых рабочих мест  в сфере производства иобслуживание.

Реализациямероприятий  Программы  даст также возможность стабилизировать и  увеличить  в будущем  объемы  транзитных  грузов,   которые транспортируются трубопроводнымтранспортом.

Заключение

Обеспечении перехода  к  активной экспортноориентированной  стратегии   экономического  развития   на   базе   целенаправленного формирования и эффективной реализацииэкспортного потенциала  Украины в приоритетных областях экономики являетсяматериальным основанием постепенной интеграции нашей страны в мировоеэкономическое пространство,  служить  одним  из  тех  «локомотивов»,  которые будут вытягивать украинскую экономику из глубокого кризиса,  в которойона находится, будут обеспечивать структурную перестройку хозяйства.

Возможности интеграции  Украины  в  мировое хозяйство и существенной динамизации еевнешнеэкономических  связей  в  значительной мере зависят  от того,  насколькоправовые и институционные основы внешнеэкономической деятельности  в  Украине  будут   отвечать общепризнанным принципам,    которые   сформулированы   ООН  и   ее специализированными организациями. 

 Исходя  из объективной исторической взаимозависимости экономик стран, которые образовалисьпосле распада СССР,  активное участие Украины в экономическом сотрудничестве  с   Россией   и   другими   странами бывшего Советского Союза и  развитие отношений  в  связи  с существованием экономического союза стран СНГ являетсяодним из главнейших внешнеэкономических приоритетов нашего государства.  В этом  направлении необходимо предпринять ряд решительных  мер  относительно восстановления  искусственно разорванных хозяйственных связей,  ликвидации  экономически   необоснованности таможенных и  платежных  препятствий  для осуществления экспортно-импортных операций. Вместе с  этим требуется осуществить  мероприятия,  направленные  на радикальную перестройку   действующей  системы  сотрудничества  с  этими странами на основах взаимной выгоды  и экономической  целесообразности. Первоочередное внимание должно быть отведенопроизводственной и научно-технической кооперации, созданию общих предприятий, финансово-промышленных структур, развитию общих объектов инфраструктуры, взаимодействия на рынках третьих стран.

Украина   должна последовательно проводить   политику   географической диверсификациисвоих   внешних   экономических   связей.   Этого требуют интересы экономическойбезопасности государства,  которое не может быть надежно гарантировано  при односторонней  зависимости от отдельных стран или рынков сбыта и снабжение.Экономическая безопасность государства может быть обусловлена    нехозяйственной самоизоляцией, а более равномерным, сбалансированным  развитием  экономических связей с разными странами мира.

В отношенияхсо странами с развитой рыночной экономикой и со странами, которые  развиваются,   необходимо  вести  поиск  новых  источников критического импортаи новых  рынков  сбыта  украинской  продукции.

ВхождениеУкраины в мировое экономическое пространство возможное лишь на базе открытостиэкономики с одновременным применением комплекса мероприятий  по  защитевнутреннего рынка.  Сценарий отгораживания от  внешнего  мира,  который отстаивается  некоторыми  политическими силами, является опасным ибесперспективным.

В заключениевсего сказанного хотелось бы отметить, что Украину по ее экспортному итранзитному потенциалу можно сравнить с ярчайшим алмазом, который лишь требуетогранки, чтобы засверкать всеми гранями.

Литература:

1.  Послання Президента Українидо Верховної Ради України «Україна: поступ у XXI століття. Стратегіяекономічної та соціальної політики на 2000 — 2004 рр.»

2.  Пашков М., Гриценко А.Украина на мировых рынках: Добро пожаловать или…: Зеркало недели – 2000 — №25.

3.  Сухоруков А.І., ШестопаловГ.Г.   Економічний механізм реалізації експортного потенціалу України:Стратегічна  панорама – 2000 — №1-2.

4.  Колесников А. Перспективыдля транзита: Порты Украины – 2000 -№1.

5.  Украина как транзитноегосударство: Каталог «Импортеры и экспортеры Украины» — 2000.

6.  Закон України «ПроКомплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002-2010роках»: Відомості Верховної Ради – 2002 — №24.

7.  Послання Президента Українидо Верховної Ради України «Європейський вибір. Концептуальні засади стратегіїекономічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки» -2002.

8.  Постанова Верховної РадиУкраїни про доповідь Президента України «Про основні засади економічної тасоціальної політики» – 1994.