Реферат: Коллективный договор как локальный нормативный акт
1.ВВЕДЕНИЕ
В связи с тем, что Россия перешла на более высокийуровень своего развития, с введением демократических основ в жизнь людей, назреланеобходимость изменения во всех отраслях права, в том числе, естественно и втрудовом праве. Поэтому в 1992 году был принятЗаконРФ"Околлективныхдоговорах и соглашениях". Он сыграл и продолжает играть важную роль врегулировании взаимоотношений работников и работодателей. Закон вступил вдействие, когда кардинальные преобразования в экономике только начинались, многиевопросы еще не были решены, а правоотношения не урегулированы, не былидостаточно ясны экономические, социальные, политические последствияосуществляемых реформ.
Прошедшее в тех пор время позволило развитьсямногообразию видов собственности и организационно-правовых форм организаций,более четко проявились нерешенные вопросы во взаимоотношениях между работникамии работодателями, определилась роль государства и пределы его вмешательства врегулирование трудовых отношений. При этом усилилась тенденция кдецентрализации в установлении условий труда и его оплаты. Так, государствооставляет за собой определение минимально необходимого уровня трудовых прав игарантий для работников, а более высокий их уровень может определяться и напрактике нередко определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми всогласительном порядке, то есть, например, путем принятия коллективныхдоговоров между работниками и работодателями, что и определяет возросшую рольколлективных договоров.
Другая тенденция развития трудовых правоотношенийсостоит в сужении сферы государственного регулирования и в расширениидозволений, рекомендаций относительно того, как лучше решать в организацияхвопросы труда и заработной платы в коллективно-договорном порядке приустановлении условий труда работников, их социальной защите, согласованиисоциально-трудовых интересов работников и работодателей. Это означает, что болеевысокий уровень трудовых прав и гарантий для работников по сравнению с тем, чтоустановлено законодательством, может быть предусмотрен именно в коллективныхдоговорах.
В первоначальной редакции закон просуществовал тригода. За этот относительно небольшой срок он в некоторых своих частях отстал отизменений, произошедших в экономике, политике, обществе. Возникла потребностьприведения его в соответствие с обновляющимися и развивающимися общественнымиотношениями. Кроме того с 1992 года в Российской Федерации был принят рядосновополагающих законов. Это, во-первых, Конституция Российской Федерации,Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О общественныхобъединениях»,«О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров» и ряд других.
Перечисленные выше обстоятельства потребоваливнесения изменений и дополнений в Закон «О коллективных договорах исоглашениях» для приведения его в соответствие с существующейсоциально-экономической ситуацией, условиями складывающегося рынка, новымправовым полем. Кроме того вступление России в цивилизованное мировоесообщество потребовало внедрение в трудовые правоотношения конкретныхмеждународных норм, а также более полного учета отечественной и зарубежнойпрактики.
20 октября 1995года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла, а 24 ноября того же года Президент РФ подписал Федеральный закон " Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Околлективных договорах и соглашениях». Этот закон был официальноопубликован в «Российской газете» 5 декабря 1995 года и с этой датывступил в силу.
В введении я описал основные изменения,произошедшие в законодательстве в последние годы. В основной части своей работемне хотелось бы поподробнее проанализировать законы и иные нормативные акты,относящиеся к моей теме, а также рассказать о самом коллективном договоре, какодном из оновных источников гарантий прав субъектов трудового права.
2. СТОРОНЫ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА
Согласно действующему законодательству коллективнымдоговором является правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения изаключаемый работниками организации, филиала, представительства (далееработники организации) с работодателем.1 При этом в отличие от ранее действовавшего закона
стороной коллективного договора выступает не администрация предприятия,а именно работодатель. При этом в Законе от 24 ноября 1995 года введены понятия(в качестве сторон коллективного договора): «представителиработников» и «представители работодателей».
Представители работников
Работники — это самое общее определение лиц, состоящих в трудовыхправоотношениях. Их можно объединять по самым разным критериям: отрасли, профессии,членству в профсоюзе и др.
Представители работников — это органы профсоюзов иих объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с ихуставами, а также органы общественной самодеятельности, образованные на общемсобрании (конференции) работников организации и уполномоченные им.[1]
При этом органам общественной самодеятельности дляпредставления работников при коллективных переговорах и в коллективныхдоговорах требуется специальное уполномачивание. Профсоюзные же органы полномочныпредставлять работников на коллективных переговорах и на заключенииколлективных договоров в силу своего устава, которое должно содержать право натакое представительство.2
Международно-правовыми нормами непрофсоюзныепредставители работников признаются как бы «второстепенными»участниками коллективно-договорного процесса, что связано с практикойбольшинства стран, в которых профсоюзы являются наиболее авторитетными иобщественно значимыми организациями трудящихся.3
Первичный профсоюзный орган, действующий ворганизации, полномочен представлять ее работников в соответствии в уставомего профессионального союза, содержащего указание на такое представительство,либо на основании положения о первичной профсоюзной организации, принятого ею всоответствии с уставом профсоюза.
В соответствии с Федеральным законом «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзам,их объединениям, первичным организациям также предоставлено право на ведениеколлективных переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников.В нем предусмотрено общее право профсоюзов на представительство и защиту прав иинтересов работников.1
Отношения профсоюзов, первичных профсоюзныхорганизаций и их органов с другими представителями работников (органамиобщественной самодеятельности) строятся на основе сотрудничества. При этомЗаконом «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности» прямо установлено, что наличие иных представительныхорганов в организации не может использоваться для воспрепятствованиядеятельности профсоюзов.2
В коллективно-договорной практике участвуетпервичная профсоюзная организация. Это — добровольное объединение членовпрофсоюза, ра- ботающих, как правило, в одной организации независимо от формысобственности и подведомственности, действующее на основании общего положения,принятого им в соответствие с уставом, или на основе общего положения опервичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. То естьположение о первичке может быть утверждено отдельно, а может являтьсясоставной частью устава профсоюза. Однако во всех случаях в положении опервичной профсоюзной организации должно содержаться право представлятьработников в коллективных переговорах и при заключении коллективных договоровс работодателями. Это необходимо для обеспечения законности представительстваинтересов работников их профсоюзной организацией.1
При отсутствии единого представительного органа работников законодательпредусматривает, что каждый представитель вправе самостоятельно вестипереговоры от имени уполномочивших его работников и заключать отдельныйколлективный договор или предлагать заключить приложение к коллективномудоговору, защищающее специфические интересы представляемых работников попрофессиональному признаку. Вместе с тем более предпочтительным являетсяобъединение нескольких представителей и заключение с работодателем единогоколлективного договора.2
Коллективные договоры, подписанные объединеннымпредставителем работников, а тем более несколько коллективных договоров,заключенных работниками одной организации, на практике встречаются крайнередко, однако споры о праве на ведение переговоров возникают все чаще. При этомдалеко не всегда подобные споры завершаются принятием конструктивных решений,процесс заключения колдоговора неоправданно затягивается, может возникнутьнеобоснованная дифференциация условий труда.
Выходом из этой ситуации может стать практикавыбора всеми работниками предприятия своего единого представителя, пусть дажев лице смешанной группы из членов профсоюза и «независимых»представителей от не охваченных профсоюзом работников. Одним из наиболеедемократических и легитимных путей формирования такого единого представителяявляются выборы, а практика со временем установит их критерии и регламент.
Представители работодателей
Представители работодателей — это руководителиорганизации или другие полномочные в соответствии с уставом (положением)организации или иными правовыми актами и лица, полномочные органы объединенийработодателей, иные уполномоченные работодателями органы.1
Работодателем обычно выступает юридическое лицо,главным признаком которого в качестве работодателя выступает организацияпроизводственного процесса и трудовой деятельности и использование рабочейсилы для решения уставных задач. В законе прямо не указано, кто может бытьпредставителем работодателя. Им может стать и руководитель предприятия, испециально уполномоченное лицо (группа лиц).
Однако любые представители работодателя должныиметь соответствующие полномочия, зафиксированные в уставе организации либо вином правовом акте. Таким актом может быть решение правления, совета директоров,приказ (распоряжение) руководителя организации и т.д.2
Несмотря на то, что полномочия по ведениюколлективного договора от имени работодателя руководитель организации своимприказом может предоставить и
определенному должностному лицу из руководящего состава организации(например, своему заместителю, начальнику Отдела труда и заработной платы идр.), подписание коллективного договора от имени работодателя желательноосуществить самому руководителю организации как лицу, отвечающему за еедеятельность, распорядителю ее средствами, имуществом, другими ценностями,составляющим материальную основу коллективного договора.
Документальное подтверждениепредставительских полномочий от имени сторон коллективного договора — одно изрешающих условий признания юридической силы этого правового акта. Вэтой связи представительские полномочия сторон должны быть тщательнооформлены, чтобы не возникали сомнений в легитимности заключенных имидоговоров.1
3. ВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХПЕРЕГОВОРОВ
Право на ведение коллективных переговоров от имениработников, как было сказано выше, предоставляется их представителям. На первомместе в качестве представителей работников выступают профсоюзы.
При этом, если в организации действует одинпрофсоюз, то интересы работников при переговорах и заключении коллективногодоговора представляет этот профсоюз. Если в организации нет профсоюзной организации,то вопрос о представительстве работников на переговорах и при заключенииколлективного договора определяет общее собрание (конференция) работников.2 Если в организациинесколько профсоюзных организаций, то ими в течение пяти календарных днейформируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработкиединого проекта и заключения единого коллективного договора. Представлятьинтересы работников-не членов профсоюза может быть доверено ими профсоюзномуоргану ( или одному из профсоюзных органов), функционирующему в организации.
Особое значение приобретает содержащееся в Законезапрещение вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры отимени работников лицам, представляющим работодателей. Так, даже еслиработниками для ведения переговоров уполномочен Совет трудового коллектива,куда входят сотрудники администрации предприятия, этот СТК не может от имениработников вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор.1
Инициатива проведения коллективных переговоровможет принадлежать любой стороне — работникам или работодателю. Со стороныработников такая инициатива выражается непосредственно путем принятиясоответствующего решения либо органом профсоюзной организации, имеющей на тополномочия в соответствии с ее уставом или положением, либо на собраниипервичной профорганизации, либо на общем собрании (конференции) работниковорганизации.2
Законом предусматривается, что работодатели, органыисполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести переговорыпо социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителямиработников. Та же обязанность закреплена и в Федеральном законе «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Зауклонение от участия в переговорах наступает административная ответственность.3 Кроме тогоэтим Законом предусмотрено, что органы исполнительной власти, органы местногосамоуправления и представители работодателей обязаны предоставлятьпредставителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую дляколлективных переговоров.
Исходя из сущности Закона от 24 ноября 1995 года, коллективный договоруже можно заключать при достижении договоренности по основным или побольшинству вопросов (разумеется в пределах согласованных вопросов). По другимвопросам можно продолжать обсуждения, и при достижении согласия вноситьсоответствующие изменения и дополнения в коллективный договор.
Если стороны в ходе переговоров не смогли прийти ксогласию по ряду вопросов, то разрешение разногласий осуществляется всоответствие с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективныхтрудовых споров».1
Коллективные переговоры — важное и ответственноедля работников и для работодателя дело. Оно требует значительного времени, сил,знаний, умения вести переговоры. Настойчивость представителей работниковзачастую не нравиться представителям работодателя. Именно поэтому в новойредакции Закона предусмотрено, что лица, участвующие в коллективныхпереговорах, в подготовке проектов коллективных договоров освобождаются отосновной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев втечение года.2Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются впорядке, предусмотренном законодательством о труде, а также коллективнымдоговором. Так как в трудовом законодательстве в настоящее время отсутствуетпрямые нормы по указанным вопросам, рекомендуется предусмотреть их в коллективномдоговоре.
Другой важной гарантией служит следующееправило, закрепленное в той же статье закона. Представители профсоюзов, ихобъединений, органов общественной самодеятельности, участвующие в коллективныхпереговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласияуполномочивающего их на представительство органа подвергнуты дисциплинарномувзысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативеадминистрации.
4. СОДЕРЖАНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА(на примере коллективного договора АО Брянский хлебокомбинат«КАРАВАЙ»)
Закон определяет только общие позиции порядка(процедуры) разработки и заключения коллективного договора.1 Конкретные детали решаютсяпо соглашению сторон. Именно так определяются:
— порядок разработки проекта коллективногодоговора;
— сроки разработки коллективного договора;
— состав комиссии для ведения коллективныхпереговоров, создаваемый на паритетной основе;
— место проведения переговоров;
— повестка дня переговоров. 2
Договоренности по перечисленным выше вопросамоформляются приказом по организации и решением представителей работников.Иногда ими утверждается Положение о порядке ведения переговоров и заключенияколлективного договора.
Также Законом определяется и примерный переченьвопросов, которые могут быть включены в коллективный договор. При этомперечень не является исчерпывающим и с учетом возможностей организации вколдоговоре могут содержаться и другие, а также более льготные трудовые исоциально-экономические условия по сравнению с нормами иположениями, установленными законодательством.3
Особого внимания заслуживает отмеченный в ст.13такой вопрос, включаемый в коллективный договор, как " отказ от забастовокпо условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полномих исполнении". По нашему мнению, данный пункт должен быть исключен изФедерального закона как ограничивающий право работников на забастовку и темсамым нарушающий Конституцию Российской Федерации.1
Срок действия коллективного договора установленЗаконом от одного до трех лет, однако по его окончанию договор действует допринятия нового или внесения изменений в действующий договор. Изменения в коллективныйдоговор вносятся только по взаимному согласию сторон в порядке, определенномсамим договором, а если таковой не прописан — то в порядке, предусмотренномЗаконом для заключения договора.
Коллективный договор работников АО Брянскийхлебокомбинат «Каравай» в соответствии с Законом был заключенсроком на три года (1995-1997 гг.).
Представителем работников выступил профсоюзныйкомитет, председатель которого от имени работников предприятия своей подписьюскрепил договор. По имеющейся информации все работники АО«Каравай»являются членами одного профсоюза, и в Положении о его первичной организацииуказано ее право выступать представителем работников при ведении коллективныхпереговоров и при заключении коллективного договора. Вместе с тем на титульномлисте договора отсутствует запись: " от имени работников АО" или«представитель работников АО», что затрудняет подтверждениелегитимности этой стороны коллективного договора.
От имени работодателя коллективный договорподписан генеральным
директором АО, соответствующие полномочия которого зафиксированы в УставеАО. Однако, как и представитель работника, именно в качестве представителяработодателя генеральный директор АО на титульном листе договора не обозначен.Вместе с тем, в тексте договора в качестве работодателя фигурирует«администрация предприятия» (однако при этом не сделано специальнойоговорки), что противоречит Закону.
В соответствии с действующим законодательством(ст.7) договор был зарегистрирован в Управлении труда администрации Брянскойобласти.
Рассматриваемый коллективный договор имеетследующую структуру: Введение
Общие положения
Раздел 1 «Повышение эффективностипроизводства. Увеличение дохода, прибыли предприятия. Использованиезаработанных средств»
Раздел 2 «Условия найма и увольненияработников»
Раздел 3 «Трудовые отпуска»
Раздел 3-а«Режим работы работников АО»
Раздел 4 «Оплата труда»
Раздел 5 «Охрана здоровья. Социальноеобеспечение. Льготы» Приложения (NN 1-23 — см. приложение к настоящемуреферату)
Во Введении указана цель колдоговора и зафиксировано признание
работодателем (в тексте — администрацией)легитимности профкома как представителя всех работников АО в коллективныхпереговорах о всех условиях их найма. Целесообразно было бы указать и срокдействия договора, который установлен только на титульном листе документа.
В Общих положениях установлено, что действиедоговора распространяется на всех работников АО: как работающих на моментзаключения договора, так и на всех вновь поступающих работников. Этопротиворечит законодательству, так как вновь поступающие работники могут бытьчленами другого профсоюза, или не состоять в профсоюзе вообще и не делегироватьзащиту своих прав действующей первичной профсоюзной организации.
Раздел 1 содержит основные технико-экономическиепараметры деятельности АО, формирующие баланс доходов и расходов. Этот разделдостаточно компактный и представляется необходимым, так как работники должнызнать, какими средствами располагает работодатель и за счет ка-
ких источников они формируются.
Раздел 2 «Условия найма и увольненияработников» в целом составлен грамотно и также достаточно компактен.Вместе с тем, хотя в нем правильно указано, что при найме на работу работникизаключают трудовой договор, однако пропущено, что такой договор должен бытьзаключен в письменной форме.
Раздел 3 «Трудовые отпуска» составлен сучетом требований трудового законодательства. Кроме того в коллективномдоговоре (в соответствии со ст.68 п.5 КЗоТ РФ) конкретизированы условияпредоставления дополнительных отпусков для работников, работающих в сменномрежиме.
Раздел дополнительно подписан начальником Отделауправления кадрами и трудовыми отношениями. Данное требование не являетсяобязательным, но дает возможность работодателю определить должностное лицо, ответственноеза разработку и реализацию этого раздела договора.
Раздел 3-а «Режим работы работников АО»является весьма важным, так как фактически определяет правила внутреннегораспорядка для каждой категории работников. Вследствие своей важности егоподписали начальник Отдела управления кадрами и трудовыми отношениями, инженерпо труду и председатель профкома ( фактически — в качестве представителяработников, хотя этот факт не зафиксирован рядом с подписью).
Раздел 4 «Оплата труда» — один из самыхважных в коллективном договоре; его положения расшифровываются иконкретизируются в 10 (из
23) приложениях к договору. Раздел составлендостаточно грамотно. В ряде его положений, где это допускаетсязаконодательством, коллективный договор либо улучшает существующие нормы, либоконкретизирует их.
Так, например, КЗоТ РФ установлено, что о введенииновых норм труда работники должны быть извещены не позднее, чем за один месяц- в п.4.4 колдоговора это срок установлен в размере 2 месяцев.1 Или ст.82 КЗоТ РФустановлено, что на тяжелых работах и работах с вредными условиями трудаустанавливается повышенная оплата труда — Приложением N4 к колдоговоруутвержден перечень таких работ и процент увеличения тарифной ставки. В п.4.8.колдоговора в соответствии со ст. 87 КЗоТ РФ по соглашению сторон установленыразмеры доплат за выполнение наряду со своей основной работой обязанностейвременно отсутствующего работника.
Кроме того в данном разделе установленыдополнительные обязательства работодателя и работников в части проведенияразъяснительной работы о действующих условий оплаты труда и необходимостивнедрения
прогрессивных норм выработки, а также в частисистематической проверки
правильности расчетов заработной платы и взиманияналогов. Однако работодатель был вновь назван администрацией, а представительработников подписал дополнительные обязательства как председатель профкома.
Раздел 5 «Охрана здоровья.Социальноеобеспечение. Льготы»
В этом разделе прописаны обязательства работодателяи условия, при которых работники получают различные пособия, материальную помощьи льготы.
Коллективный договор АО«Каравай»составлен на три года, в том числе ряд его параметров и показателей разбиты погодам. Некоторые разделы (например, р.5) утверждаются ежегодно. Поскольку вдоговоре не установлен порядок его дополнения и изменения, то в соответствии сдействующим законодательством они должны вносится в том же порядке, в какомзаключается сам договор. Однако в рассматриваемом договоре это положениеопущено и ежегодные дополнения просто вклеены в договор, даже без указания наих обсуждение и утверждения на общем собрании (конференции) работников АО.
При анализе настоящего коллективного договора напервый взгляд кажется, что некоторые важные проблемы в нем не решены,например, охрана и улучшение условий труда. Это — не совсем так, поскольку рядвопросов, включая и эти, вынесены в виде отдельных приложений к договору (Так,приложения 1-3 содержат именно мероприятия по улучшению охраны и условийтруда), подписанный фактическим представителями сторон. Вместе с тем, следуетпризнать, что в договоре недостаточно раскрыты вопросы добровольного иобязательного медицинского страхования, обучения и переподготовки кадров,контроля за выполнением коллективного договора и некоторые другие.
Контроль за выполнением коллективного договораосуществляется сторонами и их представителями, а также органами по труду.Стороны договора обязаны ежегодно отчитываться о его выполнении на общем собрании(конференции) работников организации.
Согласно действующему законодательству лица,представляющие работодателя, виновные в нарушении или невыполненииобязательств по коллективному договору, подвергаются штрафу в размере допятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.Дела о наложении указанных штрафов рассматриваются по заявлению представителейработников, соответствующих органов по труду или по инициативе прокурора. Крометого по требованию представителей работников собственник обязан принять меры,предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаютсяили не выполняются условия коллективного договора.
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в своей работе япопытался раскрыть некоторые моменты, связанные с коллективным договором. В моей работе показана лишь небольшая частьинформации, касающаяся данного вопроса. По сути я рассмотрел лишь два вопроса:стороны коллективных договоров и ведение коллективных договоров, а также провелхарактеристику дейсвующего законодательства, регулирующего данную сферутрудовых отношений. Не были затронуты такие вопросы, как социально-партнерскиеотношения, трудовые споры и некоторые другие. Однако, я считаю, что по этимвопросам можно написать отдельные работы, поэтому не стал их затрагивать.
В наше непростое время коллективныедоговоры оказывают огромное влияние на условия труда работников. Соблюдениеусловий коллективных договоров, их соответствие прогрессивным международнымнормам, способно улучшить экономическую ситуацию в странею Ведь, чем лучшеусловия труда работника, тем лучше результат его деятельности. И, я надеюсь,что в будущем все работники независимо от их положения, будут иметь такиеусловия труда, какие они считают нужными для хорошей работы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция РФ.
2. Кодекс законов о труде РФ ( по состоянию на 1 февраля1999 г.)
3. Закон РоссийскойФедерации «О коллективных договорах и соглашениях»( в редакции от 24ноября 1995 г.)
4. Федеральный закон «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности»
5. Федеральный закон «О порядке разрешенияколлективных трудовых споров»
6. Законодательная база информационно-правовой системы“Консультант плюс” (по состоянию на октябрь 1999 г.)
7. Коллективный договор АО Брянский хлебокомбинат “Каравай”
8. К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова “Трудовое право России” М.,Юристъ, 1999 г.
9. Правовоерегулирование труда в условиях перехода к рыночной экономике. — Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1995.