Реферат: История развития полицейских органов в России с древнейших времен и до наших дней
Воронежский государственный университет.
Юридический факультет.
Кафедра«Организации судебной власти и
правоохранительной деятельности».
«История развития полицейских органовв России с древнейших времен и донаших дней».Курсовая работа студента 1 курса 4группы дневного отделения
Шипилова Алексея.
Научный руководитель профессорПанюшкин В. А.
Воронеж 2001
Оглавление:
1. История развития термина«полиция». Стр.3
2. История развития термина«милиция». Стр.4
3. Развитие органов, осуществлявшихполицейскую Стр.5
функцию в периодзарождения Русского государства.
(V –сер. VXI в.в.)
4. Опричнина – прообраз политическойполиции. Стр.6
5. Развитие органов, осуществлявшихполицейскую Стр.9
функцию в периодсословно – представительной
монархии. (сер. XVIв.- сер. XVII в.)
6. Развитие полицейских органов впериод абсолютной Стр.11
монархии. (сер. XVII в. – I четверть XIX в.)
· Общая полиция.
· Политическая полиция.
7. Развитие полицейских органов впериод с I четверти Стр.16
XIX в. до1917г.
· Общая полиция.
· Политическая полиция.
8. Становление и развитие советскоймилиции. Стр.21
9. Милиция в РоссийскойФедерации. Стр.28
1. История развития термина «полиция».
По справедливому замечанию Ф. Энгельса, «полиция также стара, как и государство»[1].Слово «полиция» происходит от греческого politeia (polis– город) — так Аристотель называл городские или, если учесть, что в то времяпредставление о государственности было связано только с городом, — и в целом государственноеуправление, устройство. Основой смысл усилий государственной власти сводился кобеспечению внешней безопасности. Римляне заимствовали слово « полиция », и из средневековой латыни с конца XVI века оно входит в лексикон европейских государств.При этом рассматриваемый термин употребляется в самом неопределенном смысле,включая «доброту нравов», хорошую нравственность, охраняемую законом» [2].В XVI веке в городах Западной Европы полиция возникаеткак правительственное учреждение, имеющее своей задачей обеспечениебезопасности. Однако само понятие полиции к концу XVI векаохватывало собой и законодательную, и судебную, и административную деятельность. В XVI веке от «полиции» отпочковывается «политика», т.е. государственная деятельность в сфере международных отношений, а к концу тогоже века обособились правосудие, финансовое и военное управление. Такимобразом, к началу 18 века «полиция» обозначала всю правительственную иадминистративную деятельность, государственное управление в тесном смысле слова. В России полицейская деятельность осуществлялась, разумеется и дополучения слова «полиция», вытеснившим в последствии отечественное«благочиние», российского «гражданства».
2. История развития термина «милиция».
Милиция(лат. militia) у римлян первоначально обозначала службу солдат — пехотинцев (лат. miles), что, в свою очередь, производится от mille(тысяча, легион). Со времени учреждения постоянных армий в противоположностьим милицией стали называть войско, формализуемое только на время войны, родополчение, совокупность всех обученных военному делу военно — способныхграждан, срок обучения которых сводился до минимума. В мирное время кадров дляобразования милиции не содержалось вовсе, или они содержатся в самомнезначительном составе. Армия организованная на таких началах, называетсямилиционной. В техническом смысле термин «милиция» служит также дляобозначения особых частей войск. В России, в частности, под этим названием былосформировано ополчение (земское войско 16 к 1806 г. в составе 612 тыс.человек, которое через год было распущено. Главное их отличие от войскрегулярных и начальных состояло в том, что они комплектовались из лиц, невоеннообязанных, поступающих на службу добровольно. [3]
Термин«милиция» использовался кроме того «для обозначения обывательских дружин,формируемых для несения полицейской службы и охранение порядка в тех случаях,когда правительственная власть силою обстоятельств (народное волнение,эвакуация в виду наступления неприятеля) лишается возможности правильноотправлять свои функции»[4].
Вузуальном значении слово «милиция» используется, в частности, в работах Ф.Энгельса. Его он называл народное ополчение, организованное в дружины[5],и вел речь о «Милиционной армии»[6],о «милиционных», в отличае от регулярных, войсках[7],о милиции как особым образом сформированной армии[8].
3. Развитиеорганов, осуществлявших полицейскую функцию в период зарождения Русского государства (V – сер. VXIв.в.).
Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства. Уже впервых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII века),позднее в Киевской Руси, функции полиции выполнялись дружиной князя. По мереразвития государства полицейские функции в той или иной мере реализовывалипосадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако этадеятельность не была их основой обязанностью и совмещалась с другим родомдеятельности. С конца XV века на местах стала формироваться системаполицейских служителей — бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д. В период сконца XV века до середины XVI векаполицейские функции осуществляли в центре органы дворцово — вотчинногоуправления, а на местах — наместники и волостели. Позже к ним присоседятсявременные уполномоченные великого князя, направляемые на места с самымиразличным поручениями, в том числе с для борьбы с разбоями.
4. Опричнина – прообраз политической полиции.
За точку отсчета начала организации и деятельности специальных служб на Руси,по видимому, следует принять 1565 г., когда царем Иваном IV(1533-1584) был создан прообраз будущей политической полиции. Известно, чтоконфликт уже с боярами был обусловлен затянувшейся Левонской войной. Частьзнати не видела смысла в борьбе за неплодородные земли Балтийского побережья ипредлагала продолжить завоевания на южном рубеже Руси. Конфликт, казалосьзашел в тупик, как вдруг, 3 декабря 1564 г. Иван VI неожиданнопокинул Москву, захватив с собой царскую казну и святые иконы. Государьобосновался в Александровской слободе. Несколько недель москвичи не получалиникаких сведений о том, почему царская семья покинула Кремль. Слухи множились,нагнетая обстановку тревоги и неуверенности. Незадолго до Рождества Царьпослал из слободы 2 грамоты Боярской думе и горожанам. В первой царь извещалиерархов и бояр о своем решении отказаться от престола из-за их измены, а вовторой сообщал горожанам, «чтобы они себе никакого сумнения не держали, гневуни них и опалы никакой нет». Возмущенные горожане заставили бояр начать диалогс царем. Акция Ивана VI возымела успех: у него были развязаны руки – чтобырассчитаться с теми, кого он считал врагами, если ему будут выделены особыевладения, где он установит целесообразный с его точки зрения порядок.Требования царя были удовлетворены, и территория государства разделилась наопричнину (от слова «опричь» — кроме, которое в XIV-XVIв.в. означало часть наследства, выделенное в особое владение) и земщину. Вопричнину, т.е. особый государев удел, вошла часть наиболее важных вэкономическом и стратегическом отношении земель центра страны (Москва,Можайск, Вязьма, Ростов, Ярославль и др.), юга (Козельск, Белев и др.) иПоморья (Холмогоры, Великий Устюг, Каргополь). В земщину, представлявшую собойдалеко не лучшие земли, были выселены потомки удельных князей и бояр, и ихвладения были разданы «опричным служилым людям». Для борьбы с «изменой»внутри государства Ивана IV создал опричное войско, в основном состоящее издворян. При «вступлении в службу» человек давал клятву отречения «от всея ивсех» – отца, матери, семьи. С этого момента он клялся служить толькогосударю и беспрекословно выполнять только его приказания. Ему включалось вобязанность выискивать, а затем изгонять или истреблять государевыхпротивников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины не иметь.Опричное войско было построено по типу монашеского ордена: «Сам он былигуменом, князь Афанасий Вяземский – келарем, Милюта Скуратов — пономарем; иони вместе с другим распределяли службы монастырской жизни». [9]Доносы и подозрения переросли под пытками в «тайные заговоры». Население, несдерживаемое законом и нравственным нормам, разрасталось, затрагивая всенаселение: от крестьянина до дворянина. Иван IV безудержно стремился реализовать свое право судить и наказывать подданных. «Царскойвласти, утверждал он, — дозволено действовать страхом и запрещением чтобыстрожайше обуздать безумие злейших и коварных людей»[10].Жестокость Царя порождала множество заговоров против него, однако и безэтого мнительный царь повсюду видел заговорщиков, особенно среди ближнихбояр, стремился раскрыть воображаемые заговоры и измены, создавая механизм обеспечения безопасности Главы государства, ориентированный на беспощадное подавление потенциальных политических противников. Машина политического сысканачала набирать обороны. Иван IV заложил основы использования политического сыска дляформирования ближайшего окружения лидера государства из политическиблагонадежных соотечественников, путем предоставления последним наиболее благоприятных условий для существования, достаточно широких прав и свобод, атакже изгнание в отдельные районы, с менее благоприятными условиямисуществования людей, в преданности некоторых царь испытывал сомнение, причемзачастую ничем не обоснованные. Признак деления россиян на благонадежных инеблагонадежных подданных был характерен для всех последующих правителей царской России. Исследователи истории политического сыска в царской РоссииЧ. Рууд и С. Степанов отмечают: «В русской истории одной из центральных темвсегда было неустанное стремление власти следить не только за наличиемпреданности подданных, но и за степенью их преданности; и вот эта извечнаяпопытка разыскать врагов монарха прежде, чем они нанесут ущерб ему или егоокружению, привел к рождению розыскных институтов, призванных обнаруживать всех, кто склонен к такому умыслу или уже злоумышляет против существующегостроя»11. Вскоре опричники на собственном опытеубедить как трудно оправдаться от ложных доносов даже первым людям опричнины.Так, по ложному доносу был убит один из идеологов опричнины А. Д. Басманов, поприказу Ивана IV был ликвидирован глава опричной думы – князьЧеркасский, в опалу попал и В. Грязной. Добившись устранения политическойоппозиции, государь освободился от сподвижников. В 1572 г. опричнинаупраздняется также неожиданно, как и была введена. Под страхом казнизапрещалось даже употребление этого слова. Несмотря на то, что опричнина была достаточно коротким эпизодом в истории России, печальная память о нейсохранилась надолго. Истинные замыслы Ивана IV и сегодня расцениваются неоднозначно.
5. Развитиеорганов, осуществлявших полицейскую функцию в период сословно –представительной монархии. (сер. XVI в.- сер. XVIIв.)
В эпоху сословно представительной монархии (середина XVI — XVIIвека) под влиянием обострений, вызванных развитием крепостного права, сетьорганов выполняющих полицейские функции, существенно расширилась. На сменудворцово — вотчинной пришла приказная система управления. В числе приказовможно было выделить группу выполнявших преимущественно судебно-полицейскиефункции. В середине XVI века систему полицейско-сыскных органов государства возглавлял разбойный приказ. Он занимался сыском и судом по «разбойным» делами через органы губного и земского управления осуществлял руководство местнойполицией. В нем утверждались на должности губные старосты, целовальники идъяки. В Москве и Московском уезде функции борьбы с преступностью были возложены на земский приказ. В каждом губном округе (уезде) образовываласьгубная изба, во главе которой стоял губной староста, избиравшийся из дворянили боярских детей. Для утверждения в должности губной староста являлся вразбойный приказ, где получал соответствующий наказ. При губном старостесостояли целовальники, избиравшиеся из крестьянской или посадской верхушки. Делопроизводство вел губной дъяк. Губные старосты осуществляли общий судебно- административный и полицейский надзор за уездами: вели борьбу сразбойниками, занимались делами об убийствах, поджогах, заведовали тюрьмами.Губные и земские органы действовали параллельно, однако во многих местах быллишь один из этих органов.
ВXVII веке произошла реорганизация местного управления:в 146 городах с уездами земские, губные избы и городовые приказчики сталиподчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные,полицейские и военные функции. Назначение осуществлялось Разрядным приказом,далее происходило утверждение царем и Боярской думой. Претенденты на местовоевод обращались к царю с челобитной, в которой просили назначить их на должность «покормиться». Срок службы воеводы исчислялся в 1-3 года, за службуон получал вотчину и поместный денежный оклад. Воевода имел приказную илисъездную избу, в которой решались дела по управлению городом и уездом. Контроль за деятельностью воевод осуществлял приказ. Круг полицейских обязанностей воевод не был четко определен законодательством и наказами.Основные полицейские функции сводились к охране общественного порядка. Во всех наказах предписывалось смотреть, чтобы нигде не было «бою, грабежу,корчму, табаку, распутства и недозволенной игры». На воевод была возложенапоимка воров и разбойников. Воеводы организовывали регистрацию всех приезжихв съездной избе, регулировали выезд из своего города и уезда. В число постоянных обязанностей воевод входил надзор за соблюдением правил пожарной безопасности, контроль за санитарной безопасностью, соблюдением правил торговли, контроль мер и весов, дорожное дело и почтовая связь. В XVII веке наместах продолжали функционировать земские и губные избы. Судопроизводство погубным делам проводилось дъяками, подъячьими, избой ведал губной староста. Вих ведении находились тюрьмы, палачи и выборные от населения сотские идесятские.
Введении губных изб фактически находились все уголовные дела. Земские избыизбирались черносошными крестьянами и посадскими людьми на сходах. Этиорганы ведали раскладкой податей и осуществляли некоторые полицейские функции. С окончанием оформления крепостного права получает дальнейшееразвитие вотчинная полиция. Феодал осуществлял полицейскую функцию вотношении своих крепостных, опираясь на руководимый им специальный аппарат.
Обзористорических материалов, отражающих организацию и деятельность органовраннефеодальной и сословно — представительной монархии, показывает, чтоспециальных органов полиции в России X — XVII в.в. небыло. Полицейские обязанности выполнялись большинством органовгосударства как в центре, так и на местах. Поэтому термин «полиция» можно употреблять по отношению к России XVII в. лишь условно. Болееправильно будет говорить об органах, которые решали вопросы, составившие впоследствии особую полицейскую функцию, вычленившихся из общей охранительнойфункции государства.
6.Развитие полицейских органов в период абсолютной
монархии. (сер. XVII в. – I четверть XIX в.)
Вовторой половине XVII века – 1 четверти XIX века вРоссии утверждается абсолютная монархия. Впервые в российской историиполиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата. Принятыйв 1649 году наказ о градском благочинии стал действовать не только в Москве,но и на всей территории страны. В крупных городах объездным головам поручалось осуществлять паспортный контроль, наблюдать за порядком,санитарией и освещением. Они же формировали местную полицию и администрацию,организовывали патрулирование улиц. С начала XVIII века сталипоявляться регулярные полицейские формирования.
В 1702 году органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 г. губерний полицейскиефункции были возложены в числе других на губернаторов. По воеводскомунаказу 1719 г. они должными были заботиться об охране прав и безопасности местных жителей, преследовать «гулящих людей», заботиться об исправности дорог,блюсти правильность мер и весов. Эти функции воевода разделял с земскимикомиссарами. Помимо всего прочего на них возлагалось наблюдение заисправностью и безопасностью путей сообщения и постоялых дворов, преследоватьбеглых и разбойников, содействовать отправлению правосудия, а также заботитьсяо нравственности и религиозности обывателей. В городах полицейские функциивходили в компетенцию магистратов — учрежденных Петром I органовгосударственного самоуправления. Первая специальная полицейская должность вРоссии появилась в 1718 году – в Петербурге был учрежден генерал — полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах. При них создавались канцелярии полицейских дел. К числу функцийэтих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыскбеглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросовгородского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко очертил задачи полицейскихорганов: полиция способствует осуществлению прав правосудия; рождает добрые порядки; обеспечивает всем безопасность от разбойников, воров ипрочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет», принуждает каждого ктруду и честному промыслу; надзирает за домостроительством и содержаниемв частоте улиц и дорог; обеспечивает санитарную безопасность; запрещает излишества в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает«вдов, силых и чужестранных», воспитывает юношей «в целомудренной чистотечестных науках». В регламенте отмечается, что «… полиция есть душагражданства и всех добрых порядков и фундаментальных подпор человеческойбезопасности и удобности».
После смерти Петра I Главный магистрат был упразднен, а органыгородского самоуправления стали подчиняться губернаторам и воеводам, взявшимна себя отправление основных полицейских функций.
В1732 году в штат петербургской полиции введена должность обер — полицмейстера,образована канцелярия, состоявшая из советников, секретаря, роты драгунов для разъездов. В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданыполицмейстерские конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данногогарнизона. Каждому полицмейстеру были приданы небольшие команды иканцелярские служители. Компетенция полицейских контор была весьма узкой,т.к. многие полицейские функции остались в ведении губернаторов и воевод. Местная полиция должна была наблюдать за внешним порядком и «благочинием» в городе. В 1746 году учреждена экспедиция по делам воров и разбойников, указами 1746 и 1747 г.г. устанавливались правила поведения в общественныхместах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией ипритонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба в городах.Однако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось, аоставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод. Общаяполиция в XVIII веке работала плохо, что и повлекло за собой кореннуюперестройку ее органов. Она была осуществлена в период царствования Екатерины II.В своем наказе 1767 года Екатерина определяла полицию как «установление,попечение которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния вобществе». В соответствии с «Уложением для управления губерний» в уездах былавведена должность земского исправника, который возглавлял полицейский органнижний земский суд. Канцелярия нижнего земского суда состояла из двух столов:исполнительного и следственного. Капитан-исправник и заседатели нижнегоземского суда (их было 2-3 человека) избирались дворянством уезда на 3 года иутверждались в должности губернатором. Нижний земский суд исполнял распоряжение вышестоящих властей, а также решения судов, проводилпредварительное расследование по уголовным делам. На него возлагалась основная полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиние,добронравие и порядок». Исправник и нижний земский суд осуществляли надзорза состоянием мостов и дорог, за порядком во время торговли, побуждалинаселение к исправному исполнению повинности и уплате податей, занималисьпрезрением нищих, надзирали за соблюдением противопожарных ипротивоэпидемиологических мер. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городевозлагались на городничего, выполнявшего на территории города функций,аналогичные тем, которые отправлялись капитаном исправником в уезде. Городничийназначался Сенатом по представлению губернского правления.
Крупныйвехой в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния». В егооснову были положены материалы Уложенной комиссии 1771 года, «Уложения огуберниях» и иностранные полицейские нормы. С 1779 года начались работы надпроектом «Устава благочиния», которые завершились в 1881 году. 8 апреля 1882года Устав был опубликован, он включал 14 глав, 274 статьи. Он определялустройство полицейского аппарата в городах. Согласно нему в городахсоздавались новые полицейские органы – управы благочиния. В губернских городахони возглавлялись полицмейстерами, в уездах — городничими. Управа благочинияобеспечивала охрану порядка, принуждала жителей исполнять законы ипостановления власти, приводила в исполнение распоряжения губернской администрации и решения суда, ведала городским благоустройством и торговлей.Управа проводила предварительное следствие по уголовным делам, а по мелким преступлениям – вершила суд. В состав управы благочиния входили полицмейстер(или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и 2 ратмана. Всоответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, во главе которыхставились частные приставы. Центральным органом являлось особое полицейскоеучреждение - канцелярия частного пристава, называвшаяся «частью». При каждойчасти столичных и земских городов укреплялись частные полицейские команды. Вкаждой части предписано было иметь брандмейстера для борьбы с пожарами.Частный пристав имел при себе двух «градских сержантов». При каждой части работали словесные судьи. Часть делилась на кварталы. Полицейские функции вкаждом квартале исполняли квартальные надзиратели и квартальные поручики.Квартальный надзиратель избирался управой благочиния, а квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдалирядовые полицейские — будочники. Реформы полицейских органов, осуществленныеЕкатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппаратспециальных полицейских органов, предназначенный для защиты фискально — полицейских интересов абсолютистского государства.
В период царствования Павла I городское сословное самоуправление было слито сорганами полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские правления — ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские,финансово-хозяйственные и частично судебные функции. С 1799 году во всехгубернских и уездных городах стали открываться военно — политические органы –ордонанс — гаузы, каждый из которых возглавлялся полицмейстером, городничимили комендантом, имел военный суд и тюрьму. В XVIII векеправительство упорядочило управление крестьянами. В каждой удельной волостикрестьяне избирали сельский приказ. Это был полицейский и финансовый орган,осуществлявший надзор за порядком, исполнением распоряжений правительственныхучреждений. Преобразования Павла I мало способствовали улучшению деятельности местногоаппарата управления. Александр I наряду с реформированием политической полиции осуществил изменения в организации общей полиции в систему централизованных органов. В 1802 году было создано министерство внутренних дел, основнойзадачей которого было заботиться «о повсеместном благосостоянии народа,спокойствии, тишине и благоустройстве империи». В 1810 году из МВД выделилось Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями.Оно состояло из 2-х канцелярий (общей и особенной и 3-х департаментов.Административно- полицейским аппаратом, тюрьмами ведал департамент полицииисполнительной, продовольственными делами — департамент полициихозяйственной, а снабжением медицинских учреждений лекарствами – департаментполиции медицинской. В 1819 году Министерств полиции было упразднено, а егоаппарат передан в состав МВД.
Возникновение еще при Петре I специальные политические репрессивные органы болееинтересно стали развиваться во второй четверти XVIII века.Преобразование 1713-1718 г.г. укрепили систему розыскных канцелярий, а в 1718г. образован центральный органы – Тайная канцелярия. После ее ликвидации в 1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайномусовету, а в 1731 году – к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел,контролируемой Сенатом. Это был действительный карательный орган, прототип тайной полиции. Манифестом 1762 года Петр III официальноликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел. Однако на делеее функции были возложены на третью экспедицию Сената 12Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения ворганизацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, тайнаяэкспедиция оказалась в подчинении одного генерал — прокурора. Передача тайнойэкспедиции в ведение генерал — прокурора обеспечивала органам политическогосыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений исохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедициядействовала в условиях нараставшего народного недовольства с первых днейсвоего существования развернула активную деятельность. Поводом для возбужденияполитических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы. Широко применяласьпытка, которая была отменена лишь Александром I в 1801 году.Помимо широкого использования доносов, осуществлялась перлюстрация частной переписки подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально настроенными лицами. Во время следствия в тайной экспедиции отношение кподсудимым продолжало оставаться неодинаковым, в зависимости от ихсоциальной принадлежности. Неравенств лиц перед законом внесено не только нахарактер допросов, но и на силу наказания, на условия содержания в тюрьме. Всеверной столице тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости, еемосковский филиал – на Лубянке. Во главе ведомства был поставлен С.И.Шешковский. Так Екатерина II говорила о нем: «… особый дар имеет с простыми людьмии всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательства»13.Шешковский руководил тайной экспедицией более 30 лет. Период правления Павла Iхарактеризуется отдельными либеральными жестами. Вместе с тем, царь сохранилтайную экспедицию, которую возглавил А.С. Макаров. В рассмотренный историческийпериод тайная экспедиция уже не играла серьезной роли. Политическим розыскомзанимался сам император и его окружение. Александр I послевступления на престол повелел навсегда ужесточить Тайную экспедицию… В своем манифесте от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил политику тайногополитического сыска. Наряду с упразднением политического розыска былаподтверждена отмена пяток. Однако позже Александр I пришел квыводу, что абсолютизм не может существовать без тайной полиции. В поискахнаиболее эффективного варианта структуры политического сыска создавалисьмногочисленные комитеты, канцелярии, экспедиции. В 1805 году был учрежден«комитет высшей полиции», а в 1807 году секретный «Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810году в России создается Министерство полиции, в компетенцию которого вошло выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Главнымсредством нового министерства были избраны шпионаж и провокация. В составеминистерства функционировала особенная канцелярия — орган политическогосыска, осуществлявший наряду с борьбой с «инакомыслящими» и функцииконтрразведки. Таким образом, несмотря на манифест, органы политического сыска сохранились, но были децентрализованы. История поставила отрицательную оценку экспериментам императора. Нескоорденированная деятельность мелкихорганов не дала возможности своевременно выявить подготовку восстаниядекабристов.
7.Развитие полицейских органов в период с I четверти
XIX в. до1917г.
В 1837 году была реорганизована система полицейских органов в связи с делениемуездов на более мелкие административно-территориальные деления – станы. Всвязи с этим появилась должность станового пристава. Становый пристав в своейдеятельности опирался на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и навотчинную полицию помещиков. Свод законов 1832 года не устанавливал точнограницы полицейской и судебной власти помещиков: им предоставлялось правоприменять «домашние» средства наказания. В условиях роста преступности царизм проводит в 60-70х годах ряд мероприятий по укреплению полицейскогоаппарата. В декабре 1862 года произошло объединение уездной и городскойполиции. Было создано единое уездное полицейское управление во главе сисправником и помощником. Исправник назначался губернатором. Городскуюполицию возглавил полицмейстер и его помощник. При каждом полицейском управлении состояли канцелярии и рассыльные. В состав уездной и городскойполиции входили «исполнительные чиновники» и «другие полицейские чины». Приполицейских управлениях в городах состояли пожарные команды во главе сбрандмейстерами. Вся полиция губерний подчинялась губернаторам. Структура полицейского аппарата в столицах усложнялась. Круг обязанностей городской иуездной полиции излагался в целом ряде законодательных актов. Компетенцияорганов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» ив «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений»14.«Общее учреждение губернское» установило, что «предметы ведомства полицейскихуправлений и подчиненных им лиц касаются:
1. Наблюдение за исполнением законов,охранение безопасности и дел общественного благоустройства.
2. Исполнение обязанностей по деламказенного управления общественного хозяйства.
3. Исполнение обязанностей по делам судебного ведомства.
4. Исполнение обязанностей по делам военного ведомства».
Последующие статьи «уложения» конкретизировали основные направления деятельности полиции. В задачи полиции по наблюдению заисполнением законов, охранению безопасности и общественному благоустройствувходило: обнародования указов и постановлений правительства, «всякиеобъявления, извещения и вызовы по приказанию начальства», «охранениеприкосновенности прав и спокойного совершения обрядов Церкви Православной» и.др. Столь подробная регламентация обязанностей местной полиции не обеспечивалагарантий законности ее действий. В 60-70 г.г. правительство принимает ряд мерпо увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбораи подготовки кадров. Полицейским было увеличено жалование, повышен размерпенсий, введены медали за выслугу лет. С 1873 г. был введен принцип вольногонайма. К концу 70-х годов существовавшие органы и законодательство были уже недостаточно эффективны в борьбе с революционным движением. 21 марта 1879 годабыл образован институт полицейских урядников. Полицейские урядники предназначались в помощь становым приставам «для исполнения полицейскихобязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими». Число урядников вгубернии было 100-200 человек, в среднем на уезд приходилось по 11 человек.В соответствии с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранятьобщественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действийи толков, направленных против правительства, власти и общественного порядка». Ожидаемого эффекта введения института урядников не дало. В рассмотренныйпериод в крупных городах России была создана конно-полицейская стража. Ростреволюционного движения недостаточно эффективная деятельность Третьегоотделения привели к передачи части функций полиции политической полицииуголовной. Первого октября 1878 года были приняты «Временные правила», всоответствии с которыми чинам корпуса жандармов предоставлялось право аресталиц, «подозреваемых в государственных преступлениях», а также лиц уличенных в беспорядкахили сходках, имеющих политический характер. Однако этими мерами остановитьреволюционное движение не удалось. 5 апреля 1879 года издан указ о назначениивременных генерал -губернаторов. Указ наделял их следующими полномочиями:
1. Правом административной высылкивсех лиц.
2. Правом ареста любого лица.
3. Правом приостановления илипрекращения периодических изданий.
4. Правом «вообще принимать те меры,которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охраненияспокойствия».
Институт временных генерал — губернаторов не оправдал чаяний верховной власти.Император указом 1880 года создал новый чрезвычайный орган — Верховнуюраспорядительную комиссию во главе с Лорис — Меликовым. Лорис — Меликов 26июля 1880 года предоставил царю доклад, в котором он предложил конкретные предложения по реорганизации центрального аппарата полиции. Доклад Лорис — Меликова был одобрен Александром II. 15 ноября 1880 года царь издал указ о слияниидепартамента государственной полиции (бывшего Третьего отделения) идепартамента полиции исполнительной. В результате возник единый департаментгосударственной полиции (с 1883 года департамент полиции), соединявшей в себяфункции как политической так и общей полиции. В 80-90х претерпела измененияструктура департамента полиции который был разделен на 2 крупных отдела:административно-полицейский, включавший в себя первое (распорядительное) ивторое (законодательное) делопроизводство, и государственной полиции, вкоторый вошли третье (секретное), четвертое (судебное) и пятое (исполнительное)делопроизводство. В 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведениекоторого перешла переписка по еврейскому вопросу, по фабричным и питейнымделам, по выделке, хранению и перевозке взрывчатых и легковоспламеняющихсявеществ15. В первое время после созданиядепартамента государственной полиции этот орган подчинялся Министрувнутренних дел. По инструкции 1882 года – товарищу министра был подчиненнепосредственно департамент государственной полиции. По отношению кгубернаторам и градоначальникам ему было предоставлено «руководство ихдеятельностью по предупреждению и пресечению преступлений». В конце XIXвека были продолжены меры по укреплению общей полиции. Значительно расширилисьштаты полицейских команд, были созданы новые органы. Укреплялись административно — полицейские силы в деревне, где был создан корпус сельскойстражи, основная задача которых состояла в охране помещичьих владений. Онасодержалась за счет государственного бюджета (на 50%) и за счет помещиков(50%). Подводя итоги рассмотренном периоду, следует отметить два основных изменения в системе полицейских органов.
1. Объединение в 1880 году в рамкахдепартамента полиции МВД как общей, так и политической полиции.
2. Углубление специализации ведомств,освобождение от хозяйственной и судебно-следственной деятельности исосредоточения сил на реализации полицейских функций.
В начале XX века правительством былипредприняты дополнительные меры по усилению аппарата общей полиции. В 1899 годуМинистерству внутренних дел предоставлялось право создавать «в пределах техже фабричных и горнопромышленных районов» полицейские силы. В числообязанностей сотрудников фабрично — заводской полиции входило: изучение составарабочих, размер среднего заработка по профессиям и т.д. В 1903 году для«охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка вместностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража,представлявшая из себя вооруженную опору действиям становых приставов вместовыборной сельской полиции. В состав уездной полицейской стражи входилиурядники и стражники, в том числе конные команды. В уездную полицию стражупринимались преимущественно отставные или уволенные в запас чины, являвшиесярусскими подданными, достигшие 25 лет, грамотные и обладавшие «здоровым телосложением». Служащие уездной полицейской стражи подчинялись становым приставам и уездным исправникам. Очередное укрепление полицейских органовбыло проведено после революции 1905-1907 г.г. Царское правительство пошло насоздание особых политических органов, специализирующихся на уголовно-розыскнойдеятельности. С конца XIX века при канцеляриях полицмейстеров сталиформироваться сыскные отделения. В 1908 года «для производства розыска поделам обще уголовного характера» сыскные отделения четырех разрядов сталисоздаваться в составе полицейских управлений во всех губерниях и других значительных городах. Закон 1908 года и инструкция МВД от 9 августа 1910 годакак бы привязали сыскные отделения к своему городу. Этот порядок лишалсыскную полицию определенной оперативности. Реформа уголовного розыска,осуществленные в России в годы первой мировой войны, не привела ккардинальному улучшению работы общей полиции. 30 октября 1916 года царьутвердил Положения об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшениислужебного и материального положения полицейских чинов. Правительство приняломеры и по качественному улучшению вооружения полиции. До последних дней своегосуществования царизм укреплял полицейский аппарат, видя в полиции своюглавную опору.
В 1826 году особая канцелярия Министерства внутреннихдел, занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности, включается в структуру собственной его Величества канцелярии – именно тогдавозникло известное Третье отделение собственной Его Величества канцелярии. Взадачи отделения входило руководство полицией, борьба с революционерами,сектантами и раскольниками, высылка «подозрительных людей», управление тюрьмамии наблюдения за иностранцами16. Структура третьего отделениявключала 5 экспедиций:
— первая (секретная) вела непосредственную борьбу среволюционными движениями, осуществляла следствие по политическим делам,наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц;
— вторая экспедиция вела борьбу с религиозным идолжностными преступлениями. В ее ведении находились политические тюрьмы;
— третья экспедиция организовала наблюдение заиностранцами;
— четвертая экспедиция определяла цензуру;
— пятая экспедиция осуществляла цензуру.
В связи с изменением подчиненности особойканцелярии Министерства внутренних дел и ее вхождением в состав СобственнойЕго Императорского Величества канцелярии изменилась и структура Третьегоотделения, состоявшего к 1826 году из восьми отделов. Оно подчинялосьнепосредственно императору. В 1827 году создан специальный жандармский корпус,составивший вооруженную и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 годубыло принято «Положение о корпусе жандармов». Создавалась сеть жандармских округов. На местах существовали губернские жандармские управления игородские команды жандармов. В задачи жандармских команд входили«усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения», «рассеяние законом запрещенных скопищ». Авторитет жандармского движения в обществе былвысок. Комплектование осуществлялось по принципу построения элитногосоединения. Отбирались наиболее разумные и образованные солдаты.
8. Становление и развитие советскоймилиции.
Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию вРоссии. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована.Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временногоправительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г.об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции«народной милицией». Возникшие во время Февральской революции Советы рабочихи крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отрядырабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся, которые охранялифабрики и заводы, и наблюдали за охраной общественного порядка. В постановлении«Об утверждении милиции» Временное правительство указало, что назначениенародной милиции происходит государственной администрацией. Таким образом,народная милиции, созданная сразу после Февральской революции, сталанеотъемлемой частью государственного аппарата.
После Октябрьского переворота, как сейчас принятоговорить, II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил ликвидацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре. Вомногих городах и районах милиция Временного Правительства распускалась, вдругих же — осуществлялась ее реорганизация.
Правовым основание организации советской милициипостановление НКВД «О рабочей милиции» изданное 28.10(10.11). 1917 г. В этомпостановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата.Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки на государственноеустройство. Взгляды эти состояли в том, что со сломом старой государственноймашины, прежде всего, ликвидировались армия и полиция, а их функции переходилик вооруженному народу. Организационно-правовое выражение эта идея получила втом, что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основедобровольности.
В силу того, что формирования рабочей милиции не имелипостоянного штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций. Ужев марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед Правительством вопрос оборганизации советской милиции на штатных началах. 10 мая 1918 года коллегияНКВД приняла следующее распоряжение: « Милиция существует как постоянный штат лиц,исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществлятьсянезависимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 15мая это распоряжение было разослано по телеграфу всем губернаторам России.21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советскойрабоче-крестьянской милиции. 15.10.1918 г. эта инструкция была разослана вгубернские и уездные управления милиции. Она устанавливалаорганизационно-правовые формы милиции для всей России. Центральным органомсоветской милиции стало Главное управление милиции. Оно осуществляло: общееруководство деятельностью советской милиции; издание приказов и инструкций,определяющих техническую и, обязательно, политическую стороны работы; надзор задеятельностью органов милиции и т.п. Основные звенья аппарата милициисоставляли губернские и уездные управления. Крупные города могли иметь своюгородскую организацию милиции, но с особого разрешения НКВД. Низовое звеноаппарата — участок во главе с участковым начальником, которому подчинялисьстаршие милиционеры и милиционеры.
Система уголовного розыска возникла в октябре 1918года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центральногоуправления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск,безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялсяместным Советам.
Правовой основой создания советского уголовногорозыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД, изданное05.10.18 г., по которому органы уголовного розыска учреждались в городах снаселением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городских управленияхмилиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системойуголовного розыска осуществлял НКВД.
3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянскоймилиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию,оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениямисполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военнаядисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся врайонах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местнымиСоветами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом онипереходили в подчинение к армейским военачальникам. В соответствии с декретомСНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласновоинским уставам.
В соответствии с декретом СНК от 03.04.19 г.содержание всех видов милиции принималось на государственный счет.
Кромеобщей (уездно — городской) милиции для организации правопорядка в странеорганизуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИКиздает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожнойохраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учрежденииречной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советскойречной рабоче-крестьянской милиции. В конце 1920 года по решению Совета Трудаи Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжениекомандующего внутренними войсками республики.
Осенью1919 года НКВД, обследовав состояние охраны на предприятиях, принял решениеорганизовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениямигосударственной собственности и т.п.
Для активизации борьбы с преступностью былиосуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. Для укрепленияаппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав.уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединениеаппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. В феврале 1919 годаЦентророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилициипредоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс.человек «… если по количеству преступлений будет необходимо иметь там числосотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствиепо большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органыследствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введениянародных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.
В органах милиции начинаются создаватьсянаучно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердиласмету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного идактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебнойэкспертизы был первым научно-техническим подразделением.
Сизданием Положения о рабоче-крестьянской милиции, в основном, завершился периодорганизационного становления милиции. В Положении подчеркивалось, что снабжениемилиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а такжеобеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета.
Воктябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-миотделов: уездно — городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной,следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения исекретариата.
Впериод НЭПа чрезвычайные органы ликвидировались под лозунгом «революционнойзаконности», усиления гарантий прав личности и имущества граждан. IXВсероссийский съезд Советов постановил: «Сузить круг деятельности ВЧК и ееорганов, возложив борьбу с нарушением законов советских республик на судебные органы».6 февраля 1922 г. ВЧК и ее местные органы были упразднены. Впредь все дела опреступлениях подлежали рассмотрению судами, административные органы судебныхполномочий лишались.
ВместоВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД подпредседательством наркома или его заместителя, назначаемого СНК. На местахсоздавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ.Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытыхконтрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путейсообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска. ГПУ иего органам предоставлялось право обысков и арестов. Не позднее двух недель арестованномудолжно было быть предъявлено обвинение. Не позднее двух месяцев со дня арестаГПУ дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен бытьосвобожден. Вопрос о продлении срока ареста при особых обстоятельствах решалПрезидиум ВЦИК.
В 1934 г. был образован общесоюзный Наркоматвнутренних дел, в него было включено ОГПУ и входящее в него Главное управлениемилиции (финансирование милиции уже в 1932 г. было переведено с местногобюджета на союзный). В 1935 г. в НКВД был образован новый вид мест заключениядля особо опасных преступников — тюрьмы.
В1936 г. была образована ГАИ. Функции и структура милиции расширялись(паспортный режим и ОВИР, «детские комнаты» и ОБХСС, военный учет иМПВО). Рос и численный состав: 87 тыс. сотрудников в 1931 г., 177 в 1932, 227 в1941 г.
На НКВД возлагалось обеспечение порядка игосбезопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданскогосостояния, пограничная охрана. В ведении НКВД были управление шоссейными игрунтовыми дорогами, картография, управление мер и весов, переселенческое иархивное дело. НКВД СССР превратился в крупнейшее хозяйственное и строительноеведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство).Он также отправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств. С 1938г. в системе НКВД создаются даже закрытые НИИ и КБ, в которых работаютзаключенные ученые и конструкторы. Чрезмерное расширение функций и структурыНКВД делало его трудно управляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на дванаркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.
КВеликой Отечественной войне войска Наркомата внутренних дел подошли составом в173924 человека ( на 1 июня 1941 г). Командующим всеми войсками НКВД являлсязаместитель наркома НКВД СССР комдив И.И.Масленников. Помимо войск в структуруНКВД — Народного комиссариата внутренних дел СССР — входили: Главноеуправление государственной безопасности (НКГБ), Главное управление милиции(ГУМ), Управление пожарной охраны (УПО), Управление по делав военнопленных иинтернированных, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление строительствашоссейных дорог (ГУСШОДОР), Управление картографии и геодезии17. В условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охранеобщественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых : борьбас нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися отпризыва и службы в армии, с мародерами, паникерами и распространителями всякогорода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочихпреступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. В качествепервоочередных задач органов внутренних дел применительно к условиям военноговремени определялись задачи обеспечения организованной эвакуации населения,промышленных предприятий и контроля грузов. Осуществляя все эти мероприятия,государство добивалось наведения твердого правопорядка в стране. В вечернее иночное время устанавливалось патрулирование на улицах, усиливалась охранапредприятий и жилых домов, периодически проводилась проверка документов. Вместностях, объявленных на военном положении, устанавливался комендантский час,усиливался паспортный режим, ограничивалось свободное передвижение граждан,вводился строгий порядок командировок.
Обязанности войск внутренних дел, в частности — милиции, значительно расширились.
Нанее возлагалась:
-борьба с дезертирством;
-борьба с мародерством и с паникерами, распространителями провокационных слухови измышлений;
-борьба с хищениями на транспорте эвакуируемых и военных грузов;
-очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов;
-оперативная работа по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторови т.п., обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятийи различных хозяйственных грузов.
В пограничных районах органами милиции вместе ипограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои снаступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами,парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками. В местностях, объявленных на военномположении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули своисилы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охранужизненно важные народнохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областяхмилиция переводилась на казарменное положение и создавались оперативные группыдля борьбы с вражеской агентурой.
Главноеуправление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройкеработы основных подразделений милиции, прежде всего наружной службы, занятойохраной общественного порядка. На время войны отменялись все отпуска,принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации группсодействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка.
Аппараты уголовного розыска перестраивали своюоперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Уголовныйрозыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами изквартир эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов идезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлениивражеской агентуры. Государственная автомобильная инспекция все усилиянаправила на проведение мобилизации автомобильного транспорта, тракторов,мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническоесостояние автомобилей, подлежащих направлению в армию. Для ведения учета лиц,эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела Главного управления милициибыло образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный столдля розыска детей, утративших связь с родителями.
По мере освобождения районов и областей нашей Родиныот немецко-фашистских захватчиков, органы НКВД принимали все меры по восстановлению общественного порядка. Под охрану милиции брались народнохозяйственные объекты,учреждения, выявлялись пособники врага, восстанавливалась паспортная система,учитывалось население, заменялись паспорта.
Важное значение для возрождения общественного порядкаимела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ,которыми могли воспользоваться преступные элементы. Можно по — разному относитьсяк функциям и деятельности НКВД как карательного органа, однако никто не можетумалить его роли в защите Отечества и борьбе с дестабилизацией общественнойжизни в годы войны.
После смерти Сталина перешли к выходу из «мобилизационного социализма»с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной.Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень популярнаяакция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П.Берияи его подручные. Было проведено сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка.1342 бывших сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерамнаказания. 2370 были наказаны в административном порядке. Было упраздненоОсобое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось длянезаконных репрессий. В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности приСМ СССР (КГБ). В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесеныизменения в уголовное право. В 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовногозаконодательства Союза ССР и союзных республик. В 1960 г. ВС РСФСР одобрилразработанный на базе Основ Уголовный кодекс. В 1958 г. были приняты важныеобщесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинскиепреступления. В 1961 г. принимаются Указы о борьбе с особо опаснымипреступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и завзяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертнуюказнь. Основы организации и деятельности милиции были регламентированы УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года «Об основных обязанностяхи правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью».
В конце 1980-х — начале 1990-х гг. МВД на короткий период отошло отсоветской практики борьбы с преступностью на основе плана раскрываемости. Реорганизацияинститутов государства проходила в обстановке жесткой идеологической кампаниипротив КГБ, МВД и армии. Считая их наиболее консервативной частью советскогогосударства, идеологи перестройки стремились их психологически разоружить. Наделе проводилась акция по разрушению положительного образа всех вооруженных силв общественном сознании и по подрыву самоуважения офицерского корпуса.
В связи с переходом к рыночной экономике сталисоздаваться новые органы, в которых не было необходимости при советской системехозяйства.
В 1987 г. в составе УВД стали создаваться отрядымилиции особого назначения (ОМОН), предназначенные для охраны общественногопорядка во время митингов и демонстраций. В 1989 г. на вооружение милиции былапринята резиновая дубинка, что имело большое символическое значение.
В1989-1991 гг. произошло внешне малозаметное, но важное изменение всехправоохранительных органов (МВД, КГБ, суда и прокуратуры) — уход большой частиквалифицированных кадров. К этому побуждали две причины: сильное давлениепрессы, которая дискредитировала эти органы, и быстрое относительное понижениезарплаты.
9. Милиция в РоссийскойФедерации.
Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милициюобщественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РоссийскойФедерации, а милиция общественной безопасности — также соответствующим органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министр внутренних делРоссийской Федерации осуществляет руководство всей милицией в РоссийскойФедерации. Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляютминистры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутреннихдел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутреннихдел Российской Федерации по согласованию с органами государственной властисубъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованияхосуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые надолжность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главныхуправлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию ссоответствующими органами местного самоуправления.
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение,пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производствопредварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыскалиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся отисполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милицияоказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенныхна нее обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания. Состав ичисленность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидацииее подразделений определяются Правительством Российской Федерации. Начальникикриминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность иосвобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации иявляются по должности заместителями соответствующих министров внутренних делили начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектовРоссийской Федерации.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечениебезопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности,общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений иадминистративных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которыхпроизводство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельныхкатегорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенциимилиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказываетсодействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.Милиция общественной безопасности является органом дознания. Состав милицииобщественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ееподразделений, а также численность милиции общественной безопасности,финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются ПравительствомРоссийской Федерации.
Примечания и ссылки на источники.
1. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-еизд.-Т.21.-с.118.
2. Гессен В.М., Лекции пополицейскому праву. — С-Пб.-с.20.
3. Даль В., Толковый словарь живоговеликорусского языка. — М.-1955.-Т.II.-с.325.
4. Новый энциклопедический словарь /Под общ. ред. Арсеньева К.К..-Пг.-Т 26.- с.511.
5. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-еизд.-Т.11.-с.475.
6. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-еизд.-Т.15.-с.73,75.
7. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-еизд.-Т.11.-с.100; Т14.-с.50.
8. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-еизд.-Т.14.-с.109.
9. Послание Таубе И. и КрузеЭ.//Русский исторический журнал.-Кн.8.-с.39.
10. История политических и правовыхучений/ Под общ. ред. Нерсесянца М.-М.-1996.-с.218-219.
11. Рууд Ч.А., Степанов С.А.-с.379.
12. Самойлов В. Возникновение тайнойэкспедиции при Сенате// Вопросы истории.-1948г.-№6.-с.80.
13. Корсанов А. Степан ИвановичШешковский (1729-1794): биографический очерк//Исторический вестник.-№12.-с.672.
14. Общее уложение губернское//Полныйсвод законов Российской империи.-Т II.-Сбл.-1911.
15. ЦГАОР.Ф.102.ДП.302, д.707, л.116,1 об 15-1606.
16. ПСЗ. Собр. 2-е.-Т1.-№449.
17. РГВА.Ф40.ОП1.п4 ([2cnh19]).
Список использованной литературы.
1. Гессен В.М., Лекции пополицейскому праву. — С-Пб.
2. Даль В., Толковый словарь живоговеликорусского языка. — М.-1955.
3. Новый энциклопедический словарь /Под общ. ред. Арсеньева К.К. Пг.-Т 26.
4. Послание Таубе И. и КрузеЭ.//Русский исторический журнал.-Кн.8.
5. История политических и правовыхучений/ Под общ. ред. Нерсесянца М.-М.-1996.
6. Маркс К., Энгельс Ф. Полноесобрание сочинений.
7. Самойлов В. Возникновение тайнойэкспедиции при Сенате// Вопросы истории.-1948г.-№6.
8. Воронцов С.А. Правоохранительныеорганы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность.-Ростов н/Д:изд-во «Феникс», 1999.-704.
9. Корсанов А. Степан ИвановичШешковский (1729-1794): биографический очерк//Исторический вестник. -№12.
10. Исаев И. А. История государства иправа России: Учебник. — М.: Юристъ, 1998.- 608.
11. Общее уложение губернское//Полныйсвод законов Российской империи.-Т II.-Сбл.-1911.
12. Полное собрание законодательства.Собр. 2-е.-Т1.-№449.
13. Правоохранительные органыРоссийской Федерации: Учебник / Под ред. Божьева В. П. 3-е изд., испр. идоп.-М.: Спарк, 1999.-414с.