Реферат: Милиция

Правовые основы деятельности милиции.Задачи, решаемые милицией.

Организация и деятельность милициирегулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»[1], в соответствии с которыммилиция в России представляет собой систему государственных органов исполнитель­нойвласти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан,собственность, интересы об­щества и государства от преступных и иных противо­правныхпосягательств и наделенных правом примене­ния мер принуждения. Милиция входит всистему Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации.

Милиция решает следующие задачи:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и адми­нистративныхправонарушений;

раскрытие преступлений;

охраны общественного порядка и обеспечения об­щественнойбезопасности;

оказание помощи в пределах, установленных зако­ном,гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объеди­нениям в осуществлении их законных прав и интересов. Иныезадачи на милицию могут быть возложены только законом.

Милиция строится и действует в соответствии с принципамизаконности, гуманизма, уважения прав человека,гласности, решая свои задачи во взаимодей­ствии с другими государственнымиорганами, общест­венными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Милиция в России делится на криминальную и милициюобщественной безопасности (местную мили­цию). В своей деятельности милицияподчиняется Ми­нистерству внутренних дел России и министерствам внутренних делреспублик в составе Российской Феде­рации, а милиция общественной безопасности(мест­ная) еще и соответствующим местным представитель­ным органам и местнойадминистрации.

Министр внутренних дел России осуществляет руко­водство всеймилицией Российской Федерации. Руко­водство милицией в республиках в составеРоссийской Федерации возложено на министров, назначаемых на должность высшимиорганами власти республик по согласованию с Министром внутренних дел России.

В краях, областях, автономной области, автономных округах, вгородах Москве и Санкт-Петербурге мили­цией руководят начальники управлений(главных уп­равлений) внутренних дел, назначаемые Министром внутренних дел посогласованию с соответствующими органами власти.

В районах, городах, районов (городов) милицией руководятначальники отделов (управлений) внутрен­них дел органов исполнительной властирайонов (горо­дов), назначаемые министрами внутренних дел респуб­лик в составеРоссии, начальниками управлений краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органамиисполнительной власти районов (городов).

На железнодорожном, водном и воздушном транс­портеорганизована и действует транспортная милиция, руководство которой осуществляютначальники соот­ветствующих управлений и отделов внутренних дел на транспортеМВД России.

Правовой основой деятельности всей российской милицииявляется Конституция Российской Федера­ции, Закон «О милиции», другиезаконы и правовые акты Российской Федерации, республик в составе Рос­сийскойФедерации, акты местных органов власти и управления.

Перед криминальной милицией стоят задачи: предуп­реждения,пресечения и раскрытия преступлений по делам, производство предварительногоследствия по

которым обязательно, а такжеорганизации и осущест­вления розыска лиц, скрывающихся от органов дозна­ния,следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вестипропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

Криминальная милиция состоит изоперативно-ро­зыскных, следственных, научно-технических подразде­лений,необходимых для решения ее задач и оказания помощи милиции общественнойбезопасности. Опера­тивно-розыскные службы в соответствии со специали­зациейподразделяются на уголовный розыск, отделы борьбы с организованнойпреступностью, экономичес­кими преступлениями, наркобизнесом и др.

Численность криминальной милицииустанавлива­ется Правительством Российской Федерации, которое также определяетпорядок создания и ликвидации под­разделений криминальной милиции.

Начальники криминальной милицииреспублик в составе России, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга назначаются на должность иосвобождаются от нее Министром внутренних дел Российской Федерации и являютсяпо должности заместителями соответствую­щих министров внутренних дел республики начальни­ков управлений внутренних дел. Начальники крими­нальной милициирайонов (городов) назначаются на должность и освобождаются от нее министрамивнут­ренних дел республик в составе Российской Федерации, начальниками краевых,областных и иных управлений и являются по должности заместителями начальниковсоответствующих отделов внутренних дел.

Местная милиция (милиция общественной безопас­ности),созданная Указом Президента Российской Фе­дерации от 12 февраля 1993 г.,обеспечивает личную безопасность граждан, охрану общественного порядка иобщественной безопасности, предупреждает и пресе­кает преступления иадминистративные правонаруше­ния, раскрывает преступления, по делам о которыхпроизводство предварительного следствия необязатель­но, а также оказываетпомощь гражданам, должност­ным лицам, предприятиям, учреждениям, организаци­ями общественным объединениям.

В состав местной милиции входятдежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, отряды ми­лицииособого назначения (ОМОН), подразделения го­сударственной автомобильнойинспекции, охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содер­жаниязадержанных и заключенных под стражу лиц, конвойная служба, служба дознания идругие подразде­ления, а также участковые инспектора милиции.

Местная милиция содержится за счетбюджетов рес­публик в составе Российской Федерации и местных бюджетов,отдельные ее подразделения могут содер­жаться за счет республиканского бюджетаРоссийской Федерации. Численность милиции определяется в зави­симости отпорядка финансирования ее подразделений Правительством Российской Федерации илиорганами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции либо органамиместного самоуправления.

Начальники милиции общественнойбезопасности районов (городов), краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, республик в составеРоссийской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от нее местнымиорганами исполнительной власти и прави­тельством республик в составе РоссийскойФедерации по представлению начальников соответствующих орга­нов внутренних дели министров внутренних дел рес­публик и являются по должности их заместителями.

Служба вмилиции.

Служба в милиции регулируется Положением о служ­бе ворганах внутренних дел. Согласно Положению сотрудником милиции считается лицо,занимающее должность в милиции, которому в установленном по­рядке присвоенозвание. Сотрудникам милиции в под­тверждение их полномочий выдаются служебноеудос­товерение и жетон установленного образца. Им полага­ется единая формаодежды установленного образца. Сотрудник милиции имеет право на постоянноехране­ние и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средствтолько после прохождения соот­ветствующей подготовки.

На службу в милицию принимаютсяграждане Рос­сийской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющиеобразование не ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам,физической под­готовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на нихобязанности. Не допускаются к работе в мили­ции граждане, имеющие либо имевшиесудимость.

Лица, принимаемые на работу вмилицию, обяза­тельно проходят специальную подготовку и переподго­товку.Профессиональные кадры готовятся в высших и средних учебных заведениях системыМВД. Замещение

вакантных должностей в милицииосуществляется путем заключения индивидуальных контрактов. Воен­нообязанные,принятые на службу в милицию, снима­ются с воинского учета и состоят на учете вМВД Российской Федерации. Сотрудники милиции прини­мают присягу.

В Законе о милиции установлены служебные обязан­ности и правасотрудника милиции, порядок подготов­ки и прохождения службы, оплата труда,гарантии пра­вовой и социальной защиты, финансовое и материаль­но-техническоеобеспечение.

В милиции не допускается создание и деятельность политическихпартий и организаций. Сотрудникам ми­лиции запрещается заниматься любыми видамипред­принимательской деятельности, работать по совмести­тельству напредприятиях, в учреждениях и организа­циях, за исключением творческой, научнойи препода­вательской деятельности.

Закон установил недопустимость какого-либо вме­шательства вдеятельность сотрудников милиции с пра­вом обжалования их действий в установленномпоряд­ке. Контроль за деятельностью милиции осуществляют Министр внутренних делРоссийской Федерации, ми­нистры внутренних дел республик в составе РоссийскойФедерации и иные вышестоящие органы милиции. Надзор за законностью деятельностимилиции возло­жен на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненныхему прокуроров.

Обязанности милиции.

Обязанности милиции в соответствии с поставленны­ми перед ней задачамизаключаются в следующем:

предотвращение и пресечение преступлений и адми­нистративныхправонарушений, а также устранение об­стоятельств, способствующих ихсовершению;

оказание помощи гражданам, пострадавшим от пре­ступлений,административных правонарушений и не­счастных случаев, находящимся вбеспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принятие и регистрация заявлений, сообщений и инойпоступающей информации о преступлениях, ад­министративных правонарушениях исобытиях, угрожа­ющих личной и общественной безопасности, своевре­менноепринятие мер, предусмотренных законом;

выявление и раскрытие преступлений;

возбуждение уголовных дел,производство дознания и осуществление неотложных следственных действий;

проведениепредварительного следствия;

розыск лиц, совершивших преступления, скрываю­щихся оторганов дознания, следствия и суда, уклоня­ющихся от исполнения уголовногонаказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законо­дательством,а также розыск похищенного имущества;

осуществление производства по делам об админи­стративныхправонарушениях;

обеспечение правопорядка в общественных местах;

регулирование дорожного движения, контроль за соблюдениемправил, нормативов и стандартов в сфере безопасности движения, производстворегистрации и учет автотранспортных средств, а также выдача удосто­верений направо управления ими;

выдача разрешений на приобретение, хранение, но­шение иперевозку огнестрельного оружия, боеприпа­сов, взрывчатых материалов;

охрану на основе договоров с собственниками при­надлежащегоим имущества, инспектирование подраз­делениями охраны предприятий, учреждений иоргани­заций;

проведение экспертизы по уголовным делам и адми­нистративнымправонарушениям, а также научно-тех­нических исследований по материаламоперативно-ро­зыскной деятельности;

принятие при авариях, катастрофах, пожарах, сти­хийныхбедствиях и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей иоказанию им медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося безприсмотра;

участие в обеспечении правового режима чрезвычай­ного иливоенного положения при введении его в Российской Федерации или в отдельныхместностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий иэпизоотии;

исполнение постановлений судов и письменных по­рученийпрокуроров, следователей о приводе лиц, ук­лоняющихся от явки по вызову, озаключении под стражу, производстве розыскных, следственных дейст­вий, а такжеоказание им содействия в производстве отдельных процессуальных действий;

исполнение постановлений и определений судей и судов обадминистративном аресте;

охрана, конвоирование и содержание задержанных лиц,заключенных под стражу;

контроль за соблюдением гражданами и должност­ными лицамиправил паспортной системы, а также за

соблюдением иностранными гражданами илицами без гражданства установленных для них правил въезда (вы­езда),пребывания и транзитного проезда через терри­торию Российской Федерации;

контроль в пределах своей компетенции за соблюде­нием лицами,освободившимися из мест лишения сво­боды, установленных для них ограничений, атакже за поведением лиц, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

выдача в соответствии с законодательством разреше­ния насоздание негосударственных детективных служб, контроль за соблюдением имиположений о деятельнос­ти этих служб;

принятие неотложных мер по обеспечению сохран­ностибесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующихгосударственных органов и должностных лиц;

обеспечение сохранности найденных и сданных в милициюдокументов, вещей, ценностей и другого иму­щества, принятие мер по их возвратузаконным владель­цам либо по реализации в установленном порядке;

осуществление привода в учреждения здравоохране­ния по ихпредставлениям уклоняющихся от явки лиц, которые страдают хроническималкоголизмом, нарко­манией, венерическими заболеваниями или заражены вирусомСПИДа;

помощь народным депутатам, должностным лицам, а такжепредставителям общественных организаций в осуществлении их законнойдеятельности, если им ока­зывается противодействие или угрожает опасность;

принятие предусмотренных законом мер по охране потерпевших,свидетелей и других участников уголов­ного процесса, а также членов их семей иблизких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

Милиция обладает рядом прав.

Милиция обладает рядом прав, к числу которых отно­сятся:

требовать от граждан и должностных лиц прекраще­нияпреступления или административного правонару­шения, а также действий,препятствующих осуществле­нию полномочий милиции, законной деятельностипредставителей государственных органов, учреждений и общественных организаций;

проверять у граждан и должностных лиц документы,удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их всовершении преступления, административного правонарушения;

вызывать граждан и должностных лиц поделам и материалам, находящимся в производстве милиции;

подвергать приводу в случаях,предусмотренных зако­нодательством, граждан и должностных лиц, уклоняю­щихсябез уважительных причин от явки по вызову;

получать от граждан и должностных лиц необходи­мые объяснения,сведения, справки, документы и копии с них;

составлять протоколы об административных право­нарушениях,осуществлять административное задержа­ние и применять другие предусмотренныезаконода-гельством меры;

производить в предусмотренных законом случаяхуголовно-процессуальные действия;

задерживать и содержать под стражей в соответствии с закономлиц, подозреваемых в совершении преступ­ления, а также лиц, в отношении которыхмерой пре­сечения избрано заключение под стражу;

задерживать и содержать в милиции лиц, уклоняю­щихся отисполнения уголовного наказания и админи­стративного ареста, для последующейпередачи их со­ответствующим органам и учреждениям;

задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц,уклоняющихся от прохождения назначенных им принудительных мер медицинского ивоспитательного

характера;

задерживать и доставлять в приемники-распредели­тели лиц вслучаях и в порядке, предусмотренных

законом;

доставлять в медицинские учреждениялибо в дежур­ные части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц,находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившихспособность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей об­становке,а находящихся в жилище — по письменному заявлению граждан;

задерживать военнослужащих,подозреваемых в со­вершении преступления или административного право­нарушения,до передачи их военным патрулям;

вносить в государственные органы, напредприятия, в учреждения, организации и общественные объедине­нияпредставления об устранении обстоятельств, спо­собствующих совершениюпреступлений;

осуществлять предусмотренныйзаконодательством учет лиц, предметов и фактов, а равно использование данныхэтих учетов в своей деятельности;

производить регистрацию, фотографирование, зву­козапись,кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу,задержанных по подо­зрению в совершении преступления, обвиняемых в со­вершениипреступлений, подвергнутых административ­ному аресту, а также лиц,подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозмож­ностиустановления их личности;

осуществлять в соответствии с законодательствомоперативно-розыскные мероприятия;

принимать предусмотренные законом меры по кон­тролю залицами, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к лишению свободы,в отноше­нии которых исполнение приговора отсрочено;

входить беспрепятственно в жилые и иные помеще­ния граждан,на их земельные участки, на территорию и в помещения предприятий, учреждений иорганиза­ций и осматривать их при преследовании лиц, подозре­ваемых всовершении преступлений, а также для обес­печения личной безопасности граждан иобщественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях,эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспоряд­ках;

проводить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершениипреступления или административного правонарушения, для определения наличия ворганизме алкоголя или наркотических средств, если это необхо­димо дляподтверждения или опровержения факта пра­вонарушения;

производить оцепление (блокирование) участков местности приликвидации последствий стихийных бед­ствий, аварий, катастроф, проведениякарантинных ме­роприятий при эпидемиях, пресечении массовых бес­порядков игрупповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и организаций,а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу,преследовании лиц, подозре­ваемых в совершении преступлений;

производить досмотр ручной клади и багажа пасса­жировгражданских воздушных судов, а при необходи­мости — и личный досмотр граждан;

временно ограничивать или запрещать движение транспорта ипешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельныеучастки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть их в целяхзащиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскныхдействий;

запрещать эксплуатацию техническинеисправных транспортных средств, останавливать транспорт и про­верятьдокументы на право пользования и управления ими, а также документы натранспортное средство и перевозимый груз, отстранять от управления транспор­томлиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также лиц, не имеющих документов направо управления и пользования транспортными средствами;

осматривать места хранения ииспользования огне­стрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатыхматериалов, а также объекты, где они находятся; при нарушении даватьобязательные для исполнения граж­данами и должностными лицами предписания по ихустранению; изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующихобъектов, аннулировать выданные разрешения и применять другие меры, пред­усмотренныезаконом;

при нарушении законодательства,регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговуюдеятельность, входить беспрепятственно в по­мещения предприятий, учреждений,организаций неза­висимо от форм собственности, производить с участиемсобственника осмотр производственных, складских, торговых, служебных помещенийи транспортных средств, изымать необходимые документы и денежные средства,образцы сырья и товаров, прекращать кредит­ные и финансовые операции,опечатывать кассы и помещения; проводить контрольные закупки; требоватьобязательных проверок, инвентаризаций и ревизий фи­нансово-хозяйственнойдеятельности; получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактамнарушения законодательства;

аннулировать разрешения надеятельность негосу­дарственных детективных служб при выявлении нару­шенийустановленных правил и применять другие пред­усмотренные законом меры;

изымать у граждан и должностных лицдокументы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества,изъятые из гражданского оборота, находя­щиеся у граждан без специальногоразрешения; хранить бесхозное имущество и в установленном порядке раз­решатьвопрос о его дальнейшей принадлежности;

использовать транспортные средствапредприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан дляпоездки к месту стихийного бедствия и другие полномочия.

Литература.

1.   Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник./ Под ред. Ю.И.Скуратова, В.М.Семенова.-М.: Юрид. лит., 1998.-228с.

2.   Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов.- М.Проспект, 1997,344с.

3.   Судоустройство  и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под ред. В.И.Швецова.- Проспект,1997.-376с.