Реферат: Надзорные функции прокуратуры

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО ИПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ИВАНОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАПО ДИСЦИПЛИНЕ:«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»НА ТЕМУ :«НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИПРОКУРАТУРЫ»ВАРИАНТ № 2

ВЫПОЛНИЛ:   СТУДЕНТ ВТОРОГО ГОДА

                                                                     ОБУЧЕНИЯЗАОЧНОГО

                                                                     КОММЕРЧЕСКОГООТДЕЛЕНИЯ

                             ЕГОРОВД.Ю.

 

 

ИВАНОВО 2001
СОДЕРЖАНИЕ .

1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ИСВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. 3

2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. 11

3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ. 19

4. НАДЗОР ЗА МЕСТАМИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. 27

5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 35


1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА.

Правозащитная функция органов прокуратуры — одно иззве­ньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальнымиправовыми институтами. Многолетние статисти­ческие наблюдения свидетельствуют обезусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании прав и законныхинтересов граждан. В настоящее время число обращений граждан за защитой ворганы прокуратуры превышает более чем в десять раз число обращений в суды.

 Чтобы отразить ди­намику роста таких обращенийпрокурор Саратовской области Макаров А. приводит следующие цифры по Саратовскойобласти: в 1994 г. – 14 тыс., 1995 г. – 16 тыс., 1996 г. – 18 тыс. Каждоетретье из них удовлетворено. Для сравнения: в судебные инстанции области поступиложалоб на неза­конный арест, действия должност­ных лиц, административные взы­сканияи т. д. менее 2,8 тыс.[1]

Всего же по протестам прокуроров, например в 1996году отменено свыше 60 тысяч актов органов власти, управления и контроля, грубонарушающих права и свободы граждан.[2]При этом четверть этих актов издается в системе местного самоуправления.

Юристы отмечают расширяющийся в ряде субъектовФедерации процесс деваль­вации провозглашенных в стране прав и свобод. В первуюочередь это попытки региональных властей ограничит права граждан, установленныеКонституцией Российской Федерации (права работников несовершеннолетних,предпринимателей), и в то же время неправомерно расширить сферу использованиямер административного принуждения. Чаще всего нарушается налого­вое, земельное,жилищное, трудо­вое, административное законодатель­ство, а также законы,предусматри­вающие предоставление льгот граж­данам. Нередко издаются правовыеакты, неправомерно ограничиваю­щие права и свободы граждан, уста­навливаются непредусмотренные законом штрафы, налоги, сборы.[3]

Прокурорский надзор в данном случае служитдополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей,защиты политических, экономических, культурных и иных  прав гражданина ичеловека.

Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципыправового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод;непосредственное действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод иобязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение нанезаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В статье 1 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации» № 168-ФЗ  от 17 ноября 1995 г. сказано, что деятельностьпрокуратуры подчинена решению главной задачи: обеспечению  верховенства закона,единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, атакже охраняемых законом интересов общества и государства.

Функция надзора за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина обособлена в специальную главу Закона (статья 26, 27),что на деле не означает противопоставления надзорной деятельности по защитепубличного интереса. И законодатель, и социальная практика исходят из единстваправ и обязанностей граждан, их коллективов.

Осущест­вляющие надзор за соблюдением прав и свободпрокуроры обязаны ощущать грань дозволенного как со стороны граж­дан, так и состороны государственных органов. Права, как известно, всегда связаны сопределенными обязанностя­ми. Однако во всех случаях должен торжествоватьпринцип: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральнымзаконом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 статьи55 Конституции РФ). Эта статья является принципиально важной для определенияпредмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Все иныеограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательногореагирования со стороны прокурора.

Главным принципом, определяющим содержание надзорнойдеятельности, служит принцип формального юридического равенства,трансформирующийся в равенство прав, равенство обязан­ностей, равенство передзаконом и судом. Обязанность государства, а, следовательно, и его органов защи­щатьправа и свободы гражданина от своеволия в обществе, вбирающего в себя не толькообразцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно искаженныеценности, испове­дуемые узкими группами граждан, пытающихся корпоративнуюмораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних формахиндивидуального эгоизма.

Генеральная прокуратура РФ на­целивает подчиненныхпрокуроров избегать дублирования судебных ор­ганов, роль которых в защите прави свобод граждан первостепенная и в конечном счете решающая. По общему правилупрокуроры подключаются к этой работе в случа­ях, когда требуется без всяких нато отлагательств применить специальные, только им предоставленные полномо­чия взащиту публичных интересов (неопределенного круга лиц) либо в защиту отдельныхкатегорий граж­дан, лишенных в силу объективных причин возможностисамостоятельно отстаивать свои права в суде. Причём эти полномочия минимальны,их при­менение открыто для обсуждения и может быть оспорено в суде.

Среди специальных полномочий прокурора —опротестование неза­конных правовых актов, направление заявлении в суды(арбитражные суды), внесение представлений об устранении нарушений правовыхнорм, возбуждение уголовных дел и производств об административныхправонарушениях в отношении до­лжностных лиц, нарушающих права граждан.

Наиболее полно определил усло­вия прокурорскоговмешательства приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. «Оборганизации прокурорского надзора за исполнени­ем законов, соблюдением прав исво­бод человека и гражданина». Он устанавливает, что прокурорские проверкимогут проводиться только на основании поступившей информа­ции о допущенныхправонарушени­ях, требующих использования специ­альных полномочий прокурора, и,как правило, для защиты общезначи­мых или государственных интересов, прав игарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессиро­ванных,малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой со­циальной и правовой охране.

В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся ккаждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; онификсируются в Конституции. Следуя общепринятым принципам и нормаммеждународного права, традиционно конституционные права делят на три группы:личные, политические и социально-экономические. Эта классифи­кациявоспроизведена и в Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Право на жизнь, охрану государством достоинстваличности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют такназываемые личные права, охраняемые всеми отраслями над­зора с учетом спецификипредмета каждой. Посягательства на лич­ные права граждан в виде причинениятелесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовнонаказу­емых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реа­лизуетсячаще всего за пределами общенадзорной отрасли.

Политические права и свободы граждан связаны сналичием гражданства Российской Федерации и реализуются в рамках, уста­новленныхдействующим законодательством. Содержание надзорной деятельности в данномслучае опреде­ляется тем, что носителем суверенитета и единственным источникомвласти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, которыйреализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно,так и через представителей (статья 32 Конституции). Это право закрепле­но такжев нормах международно-правовых документов: Всеобщей дек­ларации прав человека(статья 21) и Международном пакте о гражданс­ких и политических правах (статья25).

Формой непосредственного участия граждан в управлениислу­жат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенноезначение для жизни граждан, населяющих соответ­ствующие территории.

Федеральным законом «Об общественных объединениях»от 14 ап­реля 1995 г. законодательно урегулировано право на объединение гражданво всех сферах общественного бытия за исключением ре­лигиозных и коммерческихформ. Статья 31 Конституции РФ закрепила право граждан проводить митинги,демонстрации, шествия и пикетирования — также одного из важных политическихправ. К числу политических относится право избирать и быть избран­ным в органыгосударственной власти и местного самоуправления.

Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательногозаконодательства определены в указаниях Генерального прокурора РФ «Оборганизации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборахдепутатов Государственной Думы» от 29 августа 1995 г. № 43/7 и «Об организациипрокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах Президента Россий­скойФедерации» от 2 февраля 1996 г. № 6/7.

В период избирательных кампаний прокурорам предписаносо­здавать рабочие группы для руководства деятельностью подчинен­ных прокуратури осуществления взаимодействия с иными право­охранительными органами. Цельнадзора — обеспечить правовыми средствами единообраз­ное исполнение законов овыборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки,проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем чтобывовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последую­щемпризнание выборов недействительными по указанным причи­нам.

В области защиты избирательных прав граждан задачипроку­рорского надзора должны быть сосредоточены на двух направле­ниях: надзорза соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемыхизбирательными комиссиями, и надзор за за­конностью в деятельностиизбирательных комиссий.

Конституция РФ (статья 30), а также Федеральныйзакон «Об обще­ственных объединениях» от 14 апреля 1995 г. гарантируют гражда­намсвободу общественных объединений по признаку общности интересов для решенияцелей, указанных в их Уставах.

Обнаружение фактов злоупотребления свободой состороны политических партий, общественных движений, выразившихся, в частности,пропаганде через средства массовой информации за­прещенных законом идей, служитбезусловным поводом для про­курорского вмешательства. Прокуроры должны принятьисчерпы­вающие меры воздействия и ставить вопрос о принудительном прекращениидеятельности политических партий, общественных движений перед органом государственногоконтроля за деятель­ностью средств массовой информации, а также обаннулировании или приостановлении лицензий печатного органа, электронныхсредств за нарушение Федерального закона «О средствах массо­вой информации» от27 декабря 1991 г.

Свобода собраний, митингов, уличных шествийпредоставляет­ся гражданам Конституцией для выражения политической и соци­альнойпозиции.

Нормативной основой реализации этого политическогоправа граждан служит Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «Опорядке организации и проведения митингов и уличных шествий, демонстраций ипикетирования».

Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому,чтобы граж­данами и органами исполнительной власти соблюдался уведоми­тельныйпорядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций вцелях, противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительныхограничений при осу­ществлении политического волеизъявления.

Прокурорская практика изобилует примераминенадлежащего пользования правами со стороны как граждан, так и государствен­ныхорганов. Самое распространенное нарушение законодательства, регла­ментирующегопорядок проведения публичных акций граждан, — их стихийный характер,несоблюдение требований о предвари­тельном уведомлении. Прокурорский надзор врассматриваемой сфере требует неос­лабного внимания, особенно в периодсоциальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.

Социально-экономические права человека и гражданинакаса­ются важнейших сторон жизни общества и индивида.

Провозглашенную в статье 7 Конституции РоссийскойФедерации политику государства, направленную на создание условий, обеспе­чивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать какперспективу развития общества, стрем­ление приблизиться к стандартаминдустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни. В этих целяхнедопустимо возвышение интересов одних за счет других, отступление отпровозглашенных Конституцией прин­ципов.

Защита социально-экономических прав основана наконститу­ционном нормировании основных прав. В законодательстве за­креплентакой режим экономической деятельности, который по­зволяет обеспечить обладаниекаждым гражданином конституци­онно признанными правами, среди которых право насвободное использование своих способностей и имущества для занятия лю­быми незапрещенными видами деятельности и корреспондирую­щая им обязанность органовгосударственной регистрации не чи­нить препятствий в становлениипредпринимательства.

Группу конституционных прав и свобод образуют правосвобод­но избирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конститу­ции);право частной собственности на имущество, его всемерную охрану со стороныгосударства (статья 35, 36); свобода объединения граждан, в том числе дляпредпринимательских целей (статья 30); по­ощрение со стороны государствасвободной конкуренции и огра­ничение монополистической деятельности (статья34).

Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров наохрану законных интересов прежде всего больших групп населения, навмешательство в наиболее неблагоприятные сферы общественных отношений, такие,как трудовые правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых иинвалидов,

Подобные нарушения законодательства носят устойчивыйи распространенный характер; их выявлению и устранению проку­роры уделяютсерьезное внимание. Самый злободневный вопрос середины 90–х годов — это вопросо невыплате заработной платы.

В указании Генерального прокурора РФ от 28 февраля1996 г. № 14/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением за­конодательствао своевременной выплате заработной платы и со­блюдением платежной дисциплины»определены цели, задачи, средства надзора в этой правовой сфере. Каксвидетельствует над­зорная практика, наибольший эффект приносят в данном случаеиспользование права на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемыхзаконом интересов других лиц, а также обра­щение в арбитражный суд с иском взащиту государственных и общественных интересов (статья 41 ГПК РСФСР и статья41 АПК РФ). Наработана практика использования новых полномочий — обра­щениепрокуроров в суды с заявлениями на взыскание начислен­ной, но невыплаченнойработникам заработной платы.

Предмет надзора за соблюдением экономических прав исвобод граждан образует также исполнение законодательных установле­ний оправомерном ограничении прав на занятие отдельными ви­дами деятельности всоответствии со статьей 55 Конституции и статьей 49 ГК РФ. Лицензированиеотдельных видов деятельности — одна из га­рантий предотвращения вреда жизни,здоровью граждан из-за от­сутствия специального образования, надлежащейпрофессиональ­ной подготовки физических и юридических лиц — предпринима­телей.Лицензирование имеет в виду защиту публичного, т.е. общест­венного интереса.

Прокурор не должен упускать из вида и фактызлоупотребления предпринимательской свободой, такие, как систематическое из­влечениеприбыли некоммерческой организацией путем занятия деятельностью, несоответствующей ее уставной правоспособнос­ти, уклонения от постановки на налоговыйучет и т.д. Поэтому на­ряду с проверкой соблюдения прав граждан в процессерегистра­ции такой же тщательной должна быть проверка выполнения обя­занностейперед обществом.

Неослабного внимания прокурора требуют вопросы законнос­типрименения мер государственного принуждения к предприни­мателям вследствиенеисполнения ими или ненадлежащего испол­нения предписаний законодателя, совершениядействий, образую­щих административно наказуемый проступок или уголовное пре­ступление.Имеется в виду законность мер привлечения к финан­совой, административнойответственности со стороны налоговых, антимонопольных органов.

Особую, охраняемую законом группу составляют праваграж­дан на благоприятную среду обитания. Генеральный прокурор требует от всехпрокуроров, чтобы над­зор за исполнением природоохранного законодательствавоспри­нимался как одно из приоритетных направлений. Усилия природоохранныхпрокуратур, а также территориаль­ных прокуроров концентрируются напредупреждении экологи­ческих правонарушений, своевременном выявлении уже совер­шенныхдеяний с тем, чтобы локализовать вред природе, здоровью людей, минимизироватьпотери общества, связанные с необходи­мостью оздоровления окружающей природнойсреды.

Особое значение в деле предупреждения экологическихправо­нарушений имеет взаимодействие органов прокуратуры с общест­веннымиприродоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольновозводящихся объектов в обход требований об обязательной экологическойэкспертизе, ненадлежащего вы­полнения контрольных полномочий территориальнымиорганами.

В заключении по данному вопросу можно сказать, что всоответствии с Конституцией высшей ценностей является человек, его права исвободы, которые обязаны защищать все ветви государственной власти. Отсюдавытекает и главная цель деятельности прокуратуры — правозащита. Правозащитнаядеятельность прокуратуры охватывает все сферы жизни общества, урегулированныезаконодательными актами. В деятельности прокуратуры проявляется двуединаянаправленность — охрана прав и законных интересов отдельного гражданина иохрана всех граждан через охрану прав и законных интересов государства,общества. Названная цель реализуется даже тогда, когда прокурор участвует вуголовном судопроизводстве: обвиняя преступника, он защищает других граждан отпреступлений (одновременно он следит и за тем, чтобы права подсудимого – гражданинане были нарушены).


2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами,осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность – сравнительно новое на­правлениев работе органов прокуратуры. При принятии Закон РФ «Об оперативно-розыскнойдеятельности в Российской Федерации» 13 марта 1992 г. появилась необходимаяправовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятель­ности государственныхправоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон опрокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направленийпрокурор­ского надзора стал надзор за исполнением законов органами, осу­ществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Осуществление надзора за исполнением законов в сфереопе­ративно-розыскной деятельности (ОРД) предполагает, прежде всего, знаниепрокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Обоперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года определяет ее как вид де­ятельности,осуществляемой гласно и негласно оперативными под­разделениями государственныхорганов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредствомпроведения опе­ративно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоро­вья,прав и свобод человека и гражданина, собственности, обес­печения безопасностиобщества и государства от преступных по­сягательств (статья  1 Закона).

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а такжевыявление и установление лиц, их подготавливающих, со­вершающих илисовершивших; осуществление розыска лиц, скры­вающихся от органов дознания,следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска безвести пропавших; до­бывание информации о событиях или действиях, создающих угро­зугосударственной, военной, экономической или экологической безопасностиРоссийской Федерации (статья 2 Закона «Об оператив­но-розыскной деятельности»).

Определяя процессуальное значение результатов проведенныхоперативно-розыскных мероприятий в раскрытии и расследовании преступлений,Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. предусматривает, что «результатыоперативно-розыскной деятельности могут… использоваться в доказывании поуголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуальногозаконодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку иоценку доказательств» (ч.2 ст.11). В отличие от ранее действовавшего Закона обоперативно-розыскной деятельности 1992 г., согласно которому результатыоперативно-розыскной деятельности рассматривались в качестве самостоятельногодоказательства (статья69 УПК РФ), Закон 1995 г. устанавливает, что результатыоперативно-розыскной деятельности приобретают характер доказательства поуголовным делам после соответствующего их процессуального оформления.

Закон весьма обстоятельно регламентирует правовыеобязанности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. При этом законодатель делает основной акцент на соблюдениитребований по всемерной охране прав и законных интересов граждан, а такжеобеспечении конспирации этой деятельности.

            В Законе предусмотрены меры социальной иправовой защиты должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. Этим лицам предоставляется полная процессуальнаясамостоятельность, независимость от каких-либо государственных органов идолжностных лиц. Они обязаны руководствоваться только законом и ведомственнымиактами (статья 15 Закона).

            В Целях соблюдения установленногоЗаконом порядка производства оперативно-розыскных мероприятий определены формыконтроля и надзора за этой деятельностью. Сюда относится,  прежде всего, парламентскийконтроль, осуществляемый соответствующими комитетами, а также контрольведомственного характера. На Генерального прокурора РФ и подчиненных емупрокуроров возложен надзор за соблюдением законности в этой деятельности.

            При осуществлении или организациинадзора прокуроры исходят из того, что предметом прокурорского надзора являютсясоблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполненияоперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативнымиактами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений,принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.       Сведенияоб организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскнойдеятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Решения, носящиетактический характер (об очередности про­ведения оперативно-розыскных мероприятий,о применении тех или иных специальных технических средств, круге участников ит.д.), также не относятся к предмету прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскнойдеятельности.

Анализ Федерального закона «Обоперативно-розыскной дея­тельности» позволяет сделать вывод, что в предметпрокурорского надзора входит законность следующих решений:

о заведении и прекращении делаоперативного учета (статья 10);

о проведении и прекращении конкретныхоперативно-розыск­ных мероприятий (статьи 8, 9, 15);

о представлении результатовоперативно-розыскных меро­приятий органу дознания, следователю или в суд(статья 11);

об уничтожении материалов, отражающихрезультаты опера­тивно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судеб­ногорешения (статья 5);

о рассекречивании сведений обиспользованных или использу­емых при проведении оперативно-розыскных мероприятийсилах, средствах, источниках, методах, планах и результатахоперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованныепреступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющихОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также оборганизации и тактике про­ведения оперативно-розыскных мероприятий (статья 12).

Проверки установленного порядка проведенияоперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решенийосуществляется:

            а) по мере необходимости по материалам всвязи с отсутствием положительных результатов при розыске:

            обвиняемых или подозреваемых поуголовным делам, лиц, совершивших преступления;

             без вести пропавших;

            б) по информации о ненадлежащемреагировании:

            на поручения следователя, органадознания и суда по уголовным делам находящимся в их производстве:

            на указания прокурора

            в) в других случаях с учетом состояниязаконности в этой сфере деятельности.

            При оперативно-розыскной деятельностиставится цель установить неизвестных следствию лиц, совершивших преступление, атакже выяснить обстоятельства содеянного, при розыскной же деятельности речьидет об установлении местонахождения лица, совершившего преступление.Производство розыскных действий — прерогатива как органов дознания (статья 118УПК), так и органов расследования (статья 196 УПК). Лицо, производящеедознание, как и следователь, обязано принять все зависящие от него меры кустановлению местонахождения преступника. В этих целях органы дознания и следователирасполагают целым арсеналом процессуальных средств, которые должны в полноймере использовать. И только тогда, когда они не достигнут поставленной цели,они вправе дать соответствующие поручения оперативно-розыскной службе.

            Следователи не могут принять на себяобязанности по производству оперативно-розыскной деятельности, так как они необладают необходимыми для этого профессиональными знаниями и практическиминавыками, они не располагают технико-криминалистическими средствами,необходимыми для проведения оперативных мероприятий.

            Уполномоченные прокуроры могут требоватьу руководителей органов, осуществляющих, оперативно-розыскную деятельность,подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведениядел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий иих учета.

            В случаях незаконного отказа впредоставлении документов в зависимости от обстоятельств это может бытьрассмотрено как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование егозаконной деятельности. Прокурор в этом случае при наличии оснований принимаетмеры для привлечения к ответственности виновных должностных лиц в установленномзаконом порядке.

            При восстановлении нарушенных прав исвобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороныдолжностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ипроведении, проверок по другим-основаниям уполномоченные прокуроры используютопределенные законом методы прокурорского надзора:

            а) знакомятся с документами, содержащимисведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

            б) дают письменные указания обосуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятие расширении ихкомплекса либо требовать их прекращения;

            в) отменяют необоснованные постановленияоргана дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные всоответствии с п. 6 статьи 108 УПК РСФСР из основании оперативно-розыскныхматериалов;

            г) направляют в суд жалобы, проверкакоторые относится к исключительной компетенции судей;

            д) требуют письменные объяснения от должностныхлиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушениязакона при проведения оперативно-розыскных мероприятий,

            е) опротестовывают противоречащие законуприказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность;

            ж) вносят представления по поводувыявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требуют отруководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

            При обнаружении признаков преступленияпроверку проводят в соответствии с требованиями статьи 109 УПК РФ.

            Закон «Об оперативно-розыскнойдеятельности» от 12 августа 1995 года строго разграничивает компетенциюследственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность. Закон не только определяет содержание оперативно-розыскнойдеятельности, но и закрепляет систему гарантий законности при ее осуществлении.Эта деятельность осуществляется как гласными, так и негласными методами. Онаимеет целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности,безопасности общества и государства от преступных посягательств.

            В соответствии с приказом Генеральногопрокурора №48 от 9 августа 1996г. “Об организации надзора за исполнениемфедерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности в РФ” руководителиорганов прокуратуры должны создать условия, обеспечивающие защиту отразглашения сведении, содержащихся в представляемых прокуроруоперативно-служебных документах. Например, при осуществлении надзора сведения овнедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках,а также о тех, кто оказывает или оказывал содействие на конфиденциальнойоснове, предоставляются прокурору только с их письменного согласия, за исключениемслучаев привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

            При проведении проверок уполномоченныепрокуроры обращать внимание прежде всего:

            а) на законность принимаемых решений опроизводстве или прекращении оперативной проверки и использовании результатовоперативно-розыскной деятельности;

            б) на соответствие оперативно-розыскныхмероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а такженедопустимость применения информационных систем и технических средств,наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

            в) на наличие предусмотренныхзаконодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, втом числе на проведение которых разрешение дано судом;

            г) на соблюдение установленныхзаконодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскныхмероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальнойоснове или на основе доверительных отношений.

            Уполномоченные прокуроры, используют предоставленныеим полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических июридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, приниматьсвоевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и приналичии оснований привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

            В настоящее время проводится активнаяработа по подготовке проектов законов о внесении изменений и дополнений вдействующее уголовно-процессуальное законодательство, а также проектов законовоб организации оперативно-розыскных мероприятий в системе органов общественнойбезопасности РФ. Обоснованную обеспокоенность широкой общественности вызываетстремление этих органов придать «законную» форму произволу и всевластию органовобщественной безопасности при полном отсутствии каких-либо действенныхмеханизмов контроля.

            Осуществляя надзор за законностьюоперативно-розыскной деятельности, органы дознания должны следить за тем, чтобыэта деятельность не выходила за пределы, определенные уголовно-процессуальнымзаконом и законом об оперативно-розыскной деятельности. В случае осуществлениятакой деятельности за пределами уголовного судопроизводства, прокурорунеобходимо внести представление руководителю соответствующих органов внутреннихдел с предложением осуществления оперативно-розыскной деятельности в рамкахзакона.

            В целях наиболее быстрого и полногораскрытия преступлений оперативно-розыскные действия могут выполнятся напротяжении всего уголовного судопроизводства: одновременно с выполнениемследователем процессуальных действий, но с обязательным извещением следователяо результатах и ходе их проведения.

            На практике возникает вопрос овозможности следователя знакомиться, и в каких пределах, с материаламиоперативно-розыскной деятельности. Некоторые следователи отвергают этувозможность, ссылаясь на то, что это может оказать влияние на формирование уследователя обвинительного уклона, что он впоследствии материалы и весь ходрасследования будет «подгонять» под результаты оперативно-розыскной деятельности.Поэтому, утверждают сторонники этой позиции, следователь должен знать только результатыоперативно-розыскной деятельности.

            Было бы неправильным отвергать этупозицию. Когда следователь знакомится с материалами оперативно-розыскнойдеятельности в полном объеме, он вольно или невольно подпадает под их влияние ипри расследовании преступления идет в «фарватере» их результатов и выводов. Неслучайно некоторые сотрудники оперативно-розыскной службы специальнопредоставляют следователям эти материалы. Такие факты установлены вКраснодарском крае, Витебской, Иркутской областях, когда органы дознанияфальсифицировали уголовные дела, привлекая к ответственности лиц, невиновных всовершении преступлений.[4]

            Необходимо отметить, что ни Закон от 12августа 1995 г., ни ведомственные акты прокуратуры и органов внутренних дел неопределяют и не предопределяют порядка использования следователем материалов ивыводов, к которым пришли оперативно-розыскные органы. Это, возможно, сделаноправильно. Надо иметь объективное критическое отношение к материаламоперативно-розыскной деятельности, чтобы непредвзято оценить как самиматериалы, так и выводы (результаты) проведенных оперативно-розыскныхмероприятий.

            Ни закон об оперативно-розыскнойдеятельности, ни ведомственные акты не предоставляют следователям возможностизнакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности, это — прерогативапрокурора и только прокурора. Но когда следователю предоставляется такаявозможность, ее нельзя не использовать. Тем не менее, прокурор обязанпредостеречь следователей от безграничного доверия к выводам и результатамоперативно-розыскной деятельности.

            За последние годы, когда организованнаяпреступность приобрела неимоверно широкие масштабы, сотрудники оперативно-розыскнойслужбы включаются в состав бригад по раскрытию и расследованию опасныхпреступлений. В таких случаях эти работники становятся членами этих бригад. Ихдеятельность постоянно, на всех этапах раскрытия и расследования преступлениясвязана с выполнением следователем различного рода процессуальных действий.Вольно или невольно деятельность оперативно-розыскной службы слипается свыполнением следователем различного рода процессуальных действий. Такие тесныеконтакты дают весьма ощутимые положительные результаты.

            Особое внимание при осуществленииоперативно-розыскной деятельности необходимо придавать сохранению тайныисточника получаемой информации, а также технических средств установленияразличного рода обстоятельств. Применяя способы негласного, характера,оперативный работник стремится сохранить в тайне сведения об источникеполучаемой им информации и тактических средствах применения для их получения.

            Закон об оперативно–розыскнойдеятельности предусматривает перечень оснований для производстваоперативно-розыскных действий. Среди них: наличие возбужденного уголовногодела; поручение следователя, указание прокурора или определение суда; запросымеждународных правоохранительных организаций и иностранных государств (всоответствии с договором о правовой помощи) и некоторые другие.

            Полномочия прокуроров по надзору заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, определяются уголовно-процессуальным законодательством. Задачипрокурорского надзора за исполнением законов при производстве оперативно-розыскнойдеятельности определяются общими положениями, которые предусмотрены Законом обоперативно-розыскной деятельности по осуществлению прокурорского надзора заисполнением законов в стадии дознания и предварительного следствия: привлечениелица, виновного в совершении преступления, и недопущение привлечения куголовная ответственности лиц, невиновных в совершении преступлений, и лиц,непричастных к содеянному. Независимо от того, кто из должностных лиц занятраскрытием и расследованием преступления — следователь или сотрудникоперативно-розыскной службы органов внутренних дел — прокурор обязансоответствующим образом реагировать на нарушения и принять меры к устранениюэтих нарушений.

            В соответствии с Законом «О прокуратуреРФ» (статья 29) и на основании Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»прокурор вправе дать органам оперативно-розыскной службы указания о выполненииоперативно-розыскных мероприятий. При этом должны быть соблюдены те же условия,при наличии которых прокурор полномочен санкционировать выполнениеоперативно-розыскных мероприятий. Указания прокурора о выполнении каких-либомер оперативно-розыскного характера должны быть четкими, определенными иконкретными, не допускающими их неправильного понимания исполнителем. При этомпрокурор вовсе не обязан называть конкретные средства оперативно-розыскногохарактера, применением которых органы внутренних дел могут установить то илииное обстоятельство. Указания прокурора должны быть обязательно в письменнойформе.

            Чтобы не превращать сотрудникаоперативно-розыскной службы в слепого исполнителя воли прокурора, последнему внеобходимых случаях надо лично встретиться с исполнителем и разъяснить сутьпоставленных перед ним задач.


3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.

Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющиминадзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия,сформулированы в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», вУголовно–процессуальном кодексе, указаниях и приказах Генерального прокурораРФ.

            Генеральный прокурор РФ и подчиненныеему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии процесса с тем, чтобы:

ни одно преступление не осталось нераскрытым и ниодно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной закономответственности;       задержание граждан по подозрению в совершениипреступления производилось не иначе как в порядке» по основаниям, установленнымзаконом;

            никто не подвергался незаконному инеобоснованному привлечению к уголовной ответственности или незаконномуограничению в правах;

            никто не подвергался аресту безсудебного решения или санкции прокурора;

            соблюдались установленные закономпорядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, праваучастников уголовного судопроизводства и других граждан;

            при расследовании преступлений неуклоннособлюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследованиивсех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого,а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства;

            выявлялись причины совершенияпреступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

            Стоящие перед органами прокуратурызадачи будут успешно выполнены лишь при том условии, если сами прокуроры иследователи будут строго придерживаться требований закона и норм уголовногопроцесса. Принцип законности в уголовном судопроизводстве является одним изосновополагающих принципов в организации и деятельности органов дознания ипредварительного, следствия. Некоторые следователи, да и прокуроры считают, чтопри раскрытии преступлений и их расследовании любые средства пригодны, лишь быраскрыть преступление и установить виновное лицо. Излишне говорить о порочноститакой позиции: не любые, а только те из них, которые основаны на законе,исходят из закона, опираются на закон.

            Установленный законом порядоквозбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения,производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителейинициативы, проявления творческого отношения к делу, иначе говоря, не«формализует» производство по делу. Правильное применение закона обеспечиваетуспешное производство по делу и вместе с тем гарантирует исполнителей отошибок, которые затем оборачиваются грубыми нарушениями законности и приводят ксущественному лишению или ограничению прав и законных интересов участниковпроцесса.

            Практике известны не единичные случаи,когда из-за пренебрежительного отношения следователей органов внутренних дел ипрокуратуры к закону по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и другихопасных преступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это времябезнаказанно совершали новые тяжкие преступления. Это происходило прежде всегоиз-за стремления любыми средствами раскрыть преступление, когда заявляемыеподозреваемыми и обвиняемыми ходатайства о выполнении процессуальных действий,которые бы подтверждали их непричастность к совершенному преступлению,полностью игнорировались, нарушались требования закона о полноте,всесторонности и объективности расследования совершенного преступления.

            Соблюдение законности и норм уголовногопроцесса органами дознания и предварительного следствия в существенной мереопределяется уровнем прокурорского надзора, его эффективностью ирезультативностью, правильной его организацией.

            Генеральный прокурор РоссийскойФедерации в приказе №7 от 11 марта 1992 г. «О задачах органов прокуратуры,вытекающих из Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»обоснованно отмечал ослабление надзора за исполнением законов о предупреждениии пресечении преступных проявлений и предложил отработать четкую системупрокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительногоследствия. В приказе № 20 от 28 мая 1992 г. «Об организации надзора иуправления в органах прокуратуры Российской Федерации» Генеральный прокурорставит перед подчиненными ему прокурорами задачу организовать надзор за законностьюпроизводства дознания и предварительного следствия так, чтобы ни одно действиеили принятое решение органов дознания и предварительного следствия не расходилосьс законом.

            Можно назвать некоторые кардинальныемеры по улучшению организации прокурорского надзора в стадии дознания ипредварительного следствия.

            1. Генеральный прокурор РоссийскойФедерации предлагает прокурорам республик в составе Российской Федерации,прокурорам краев и областей, городов и районов сосредоточить основное вниманиена предупреждении и устранении нарушений закона, в первую очередь, связанных снезаконными задержаниями и арестами, обысками и наложением арестов напочтово-телеграфную корреспонденцию, необоснованным привлечением граждан куголовной ответственности.

            2. Обязанность прокурора состоит не тольков том, чтобы осуществлять надзор за исполнением законов и требовать от органовдознания и следователей надлежащего исполнения своих обязанностей, но и в том,чтобы оказывать им необходимую помощь в расследовании больших по объему исложных по доказательствам уголовных дел.

            3. Прокуроры и следователи должны ширеиспользовать предоставленные им законом (статья 127 УПК) права давать органамдознания поручения и указания о производстве оперативно-розыскных действий, атакже отдельных процессуальных действий при производстве расследования по делу.

            4. При расследовании хозяйственныхпреступлений, а также преступлений, связанных с нарушением законов об охранетруда и техники безопасности и других, где требуется применение специальныхпознаний, прокурорам и следователям рекомендуется шире привлекать специалистов,использовать научно-технические и криминалистические средства.

            5. Деятельность следственного аппаратаорганов прокуратуры и внутренних дел с каждым годом все более осложняется.Лица, совершающие преступления, все чаще и чаще действуют изощренно, применяютпри совершении преступлений способы, затрудняющие их раскрытие и расследование.В этой связи Генеральная прокуратура Российской Федерации рекомендуетруководителям органов прокуратуры применять специализацию при расследованииуголовных дел об умышленных убийствах, хищениях общегосударственного имущества,взяточничестве и других сложных по доказательствам уголовных дел.

            6. Одним из эффективных средств попредупреждению и устранению нарушений законности в уголовном судопроизводствеявляется использование материалов судебной практики для устранения недостаткови повышения качества дознания и предварительного следствия. С этой целью как встадии подготовки уголовного дела к слушанию, так и в судебном заседаниипрокурору необходимо самым тщательным образом проверять всесторонность, полнотуи объективность дознания и предварительного следствия, соблюдение требованийзакона и норм уголовного процесса.

            На практике используются также и другиеформы по дальнейшему совершенствованию прокурорского надзора за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия.

            Организационное и методическоеруководство деятельностью прокуроров по надзору за исполнением законов органамидознания и предварительного следствия осуществляет Главное управление понадзору за следствием и дознанием Генеральной прокуратуры Российской федерации,в составе которого имеется Управление по надзору за следствием и дознанием ворганах внутренних дел (на правах основного управления).

            Осуществляя надзор за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия, прокурорам необходимоорганизовать свою работу таким образом, чтобы не подменять начальниковследственного отдела (управления) органов внутренних дел. Их полномочия поконтролю и своевременностью действий следователя по расследованию ипредупреждению преступлений регламентированы законом (статья 1271 УПК).Начальник следственного отдела проверяет уголовные дела, дает указанияследователю о производстве предварительного следствия, о привлечении лица вкачестве обвиняемого, юридической оценке преступления, определении объемаобвинения, производстве отдельных следственных действий. Указания начальникаследственного отдела обязательны к исполнению следователем. Прокурор следит затем, чтобы указания начальника следственного отдела давались обязательно вписьменном виде, а наиболее существенные из них приобщались к уголовному делу.Между тем на практике это правило не всегда соблюдается. Начальникследственного отдела принимает участие в производстве отдельных следственныхдействий. Он вправе также принять на себя полномочия следователя. В необходимыхслучаях прокурор дает указания по уголовным делам непосредственно начальникуследственного отдела. Эти указания подлежат обязательному исполнению.Обжалование начальником следственного отдела указаний прокурора не приостанавливаетих исполнения (статья 1271 УПК).

В целях устранения, а главное, предупреждениянарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересовграждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьмасущественные полномочия. Они значительно расширены в связи с принятием Закона«Об оперативно-розыскной деятельности в РФ». В такой отрасли прокурорскогонадзора, как надзор за исполнением законов органами дознания и предварительногоследствия, полномочие прокуроров носят властно-распорядительный характер.

Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированыв УПК, в Законе «О прокуратуре РФ», в приказах и указаниях Генеральногопрокурора РФ. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, ноподчинены единой цели — обеспечению законности в стадии дознания и предварительногоследствия.

            Прежде всего прокурор выступает какорган надзора за исполнением законов. Обладая властно-распорядительнымиполномочиями, он вправе отменить или изменить любое решение или акт органоврасследования, отстранить лицо, производящее расследование, от дальнейшегопроизводства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принятьего к своему производству, избрать, изменить или отменить избраннуюследователем меру пресечения в отношении обвиняемого и т.д.

            С другой стороны, являясь участникомуголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело,санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции,отстранение обвиняемого от занимаемой должности и т. д. Прокурор вправе такжеучаствовать в выполнении следователем любого процессуального действия илисамостоятельно расследовать преступление.

            Наконец, прокурор наделен функциямиадминистративного характера относительно следственного аппарата органовпрокуратуры. Как должностное лицо, возглавляющее орган прокуратуры, прокурорвправе применить к подчиненному ему следователю меры поощрения и взыскания,отстранить его от производства расследования конкретного уголовного дела илиосвободить от занимаемой должности и т. д.

            Все  эти разноплановые функции,соединенные в одном должностном  лице, делают процессуальное положениепрокурора в уголовном судопроизводстве весьма сложным, а, главное,ответственным при осуществлении предоставленных ему полномочий.

            Осуществляя надзор за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия, прокурор в пределахсвоей компетенции:

            1) требует от органов дознания ипредварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы,иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенныхдознания и предварительного следствия, а также установления лиц, совершившихпреступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации иразрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершениюпреступлениях;

            2) отменяет незаконные и необоснованныепостановления следователей и лиц, производящих дознание;

            3) дает письменные указания орасследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения,юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действий ирозыске лиц, совершивших преступления;

            4) поручает органам дознания исполнениепостановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производствеобыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение другихследственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер дляраскрытия преступления и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимсяв производстве органа дознания или следователя прокуратуры;

            5) участвует в производстве дознания ипредварительного следствия, а в необходимых случаях лично выполняет отдельныеследственные действия или производит расследование в полном объеме по любому делу;

            6) санкционирует производство обыска,наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку,отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органадознания в случаях, предусмотренных законом;

            7) осуществляет надзор за законностьюпроизводства оперативно-розыскных мероприятий;

            8) продлевает срок расследования исодержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке, предусмотренныхзаконом;

            9) возвращает уголовные дела органамдознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстведополнительного или повторного расследования;

            10) изымает в целях наиболее полного иобъективного расследования от органа дознания и передает следователю любоеуголовное дело от одного органа предварительного следствия другому, а также отодного следователя другому;

            11) отстраняет лицо, производящеедознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительногоследствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела;

            12) возбуждает уголовные дела илиотказывает в их возбуждении; прекращает либо приостанавливает производство поуголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем илиорганом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждает илисанкционирует протокол при досудебной подготовке материалов и утверждаетобвинительное заключение; направляет в суд уголовные дела или материалы попротокольной форме судопроизводства.

Правовыми актами прокурорского надзора в стадияхвозбужде­ния уголовного дела и предварительного расследования являются:

постановление,

письменное требование,

письменное указание,

санкция (отказ в даче санкции),

письменное согласие на проведе­ние конкретныхдействий или принятие решений (отказ в этом),

представление.

Все эти акты прокурорского реагирования различаютсяпо форме и содержанию.

Постановления принимаются в стадии возбужденияуголовного дела, в стадии предварительного расследования и нередко после того,как уголовное дело прекращено. В стадии возбуждения уголовного дела основнымиактами про­курорского надзора являются: постановление об отмене постанов­ленияоб отказе в возбуждении уголовного дела; постановление об отмене постановленияо возбуждении уголовного дела. Указания на эти акты прокурорского реагированияна выявленные наруше­ния закона органами дознания и предварительного следствия(сле­дователями) в начальной стадии уголовного процесса содержатся в статье 116УПК. В соответствии с нормами этой статьи прокурор в случае необоснованностиотказа в возбуждении уголовного дела отменяет своим постановлениемпостановление органа дознания или следователя и возбуждает уголовное дело.Постановление про­курора об отмене постановления о возбуждении уголовного делавыносится при условии, что по нему не произведено ни одного следственногодействия. При наличии такого постановления про­курора уголовное дело считаетсяне имевшим места и исключается из регистрации, утрачивая свой номер,

В стадии предварительного расследованияпостановления про­курора могут отменять любые незаконные постановленияследователей, лиц, производящих дознание, начальников органов дозна­ния опривлечении в качестве обвиняемого, о применении, измене­нии меры пресечения,приостановлении и прекращении уголовно­го дела и др.

Письменные указания содержат предписания, чтонеобходимо сделать по делу (провести те или иные следственные или розыскныедействия, проверить конкретную версию, предъ­явить обвинение, переквалифицироватьдействия, инкриминируе­мые обвиняемому, и т.д.).

Письменные требования содержат наименованиедокументов, материалов уголовного дела, которые запрашивает прокурор дляизучения.

Представление прокурора выносится им по конкретнымслуча­ям нарушения закона следователем (лицом, производящим дозна­ние) или порезультатам специальной проверки материалов, по ко­торым было необоснованноотказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени;обнаружения многочис­ленных случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) опре­ступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. Впредставлениях не только предлагаются меры по устранению выявленных нарушенийзакона, но и может одновременно ставить­ся вопрос о привлечении виновныхдолжностных лиц к ответствен­ности. О принятых мерах прокурор предлагаетуведомить его в установленный законом срок.

Своеобразными актами прокурорского надзора на стадиипред­варительного расследования является дача санкции (на арест, от­странениеот должности и др.) или отказ в санкционировании. Дача и отказ в даче санкцииосуществляются соответствующей резолю­цией прокурора. Приказ Генеральногопрокурора РФ № 31 от 18 июня 1997 г. предписывает прокурорам мотивировать отказв даче санкции на постановлении следователя или в отдельном документе,поскольку это решение может быть проверено вышестоящим прокурором.

Согласие прокурора (на прекращение уголовного делапо нере­абилитирующим основаниям, на продление срока дознания илипредварительного следствия и т.д.) также дается в виде резолюции напостановлении органа расследования. Отказ в даче согласия дол­жен бытьмотивирован и изложен в письменном виде.

Утверждение прокурором обвинительного заключенияявляет­ся особым актом надзора и облекается в форму резолюции.


4. НАДЗОР ЗА МЕСТАМИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ.

Сущность данного направления прокурорского надзорасо­стоит в слежении за законностью деятельности администра­ций пенитенциарных идругих учреждений и органов, свя­занной с исполнением наказаний или назначенныхсудом мер принудительного характера, а также администраций мест содер­жаниязадержанных и заключенных под стражу по исполнению соответствующих решенийорганов уголовного судопроизвод­ства.

Основой организации данного направленияпрокурорского надзора являются Федеральный закон «О прокуратуре РоссийскойФедерации» № 168-ФЗ  от 17 ноября 1995 г., Федеральный закон «О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995г. № 103-ФЗ, приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Предметом надзора согласно статьи 32 Закона «Опрокуратуре РФ» являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержаниязадержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органахи учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера,назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательствомРоссийской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу,осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка иусловий их содержания;

3) законность исполнения наказания, не связанного слишением свободы.

Прокуроры, прежде всего, должны проверять законностьпребывания граждан в местах со­держания под стражей и других учреждениях, вкоторых они нахо­дятся вопреки их воле, в принудительном порядке. К такимподнадзорным прокурорам органам и учреждениям, осу­ществляющим указанные функции,относятся:

1) исправительные учреждения уголовно-исполнительнойсис­темы Министерства юстиции РФ (исправительные и воспитатель­ные колонии,тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, ис­правительные центры и арестныедома);

2) уголовно–исполнительные инспекции органоввнутренних дел;

3) дисциплинарные воинские части и гауптвахтывоинских гар­низонов.

Законность нахождения лиц в учреждениях и органахпредполагает также, что сроки задержания, действия меры пресечения — заключенияпод стражу, наказания в виде лишения, ограничения свободы, арес­та — неистекли. Истечение срока, установленного законом или приговором суда, означает,что содержание лица в учреждении или органе, яв­ляется противоправным. Наряду сзаконностью водворения и содержания лиц в учреж­дениях и органах  надзорохватывает и законность освобождения из них.

Значение прокурорского надзора за исполнениемзаконов ад­министрациями вышеназванных органов и учреждений определяется,прежде всего, тем, что в них  находятся граждане, изолированные от общества,чья личная не­прикосновенность и другие права подвергнуты определенным ог­раничениям.Возможности этих граждан в отстаивании своих прав и законных интересов намногоменьше по сравнению с возмож­ностями находящихся на свободе. А возможностинарушений прав этих граждан со стороны администрации органов и учреждений,напротив, намного больше, чем лиц, находящихся на свободе.

Сложность задач, которыенеобходимо решать при осуществле­нии надзора за исполнением законовадминистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, обусловиланаделение прокуроров обширными полномочиями, носящими властно-распоря­дительныйхарактер. Их перечень содержится в статье 33 Закона о прокуратуре РФ. Одни изэтих полномочий позволяют прокурорам выявлять нарушения законов, их причины. Ктаким полномочиям относятся:

посещать в любое времяорганы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных,заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительногохарактера;

знакомиться с документами,на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либоподвергнуты мерам, принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрациисоздания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу,осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверятьсоответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений,постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц,вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства обадминистративных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованногоакта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарныевзыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу,осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафногоизолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарногоизолятора.

Прокурор или его заместитель имеет право и обязаннемедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законныхоснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительногохарактера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительномузаключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

К полномочиям прокурора по устранению выявленныхнаруше­ний законов и предупреждению возможности их совершения в дальнейшейдеятельности администрации поднадзорных органов и учреждений относятсяследующие:

требование от администрации создания условий,обеспечива­ющих соблюдение прав задержанных, заключенных под стражу, осужденныхи лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера;

внесение протестов и представлений;

отмена дисциплинарных взысканий, наложенных внарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных; немедлен­ноеосвобождение их своим постановлением из штрафного изоля­тора, помещениякамерного типа, карцера, одиночной камеры, дис­циплинарного изолятора;

возбуждение уголовного дела или производства обадминистра­тивном правонарушении.

В целях выявления фактов необоснованных арестов иосуждения граждан, нарушений порядка, условий и установленных законом сроков изсодержания под стражей Генеральный прокурор РФ приказом № 67 от 15 декабря 1994г. обязал прокуроров всех уровней обеспечить не реже одного раза в месяцпроверки следственных изоляторов и принимать безотлагательные меры квосстановлению нарушенных прав граждан, немедленному освобождению незаконносодержащихся под стражей и наказанию лиц, виновных в нарушении закона.

Прокурорами по надзору засоблюдением законов в исправи­тельных учреждениях являются руководителисоответствующих прокуратур, в юрисдикцию которых входит осуществление надзо­раза исполнением законов администрациями исправительных и воспитательных колоний,тюрем, лечебных исправительных уч­реждений.

В прокуратурах субъектовРоссийской Федерации имеются от­делы либо группы прокуроров, возглавляемыестаршими помощни­ками прокуроров республик, краев, областей, по надзору зазакон­ностью исполнения уголовных наказаний. Основными их функ­циями являютсяосуществление надзора за исполнением законов в деятельности органов управленияуголовно-исполнительной систе­мой на уровне субъектов Федерации, администрацийследствен­ных изоляторов и контроль за работой прокуратур по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях.

Следует сказать, что,несмотря на включение в содержание рас­сматриваемого направления прокурорскойдеятельности надзора за законностью нахождения лиц в местах содержания задержан­ныхи соблюдение прав и обязанностей задержанных, в организа­ционном отношении этотвид надзора по-прежнему (во всяком случае, на уровне нормативных актовГенеральной прокуратуры РФ) отнесен к надзору за исполнением законов органамидознания и предварительного следствия.

Проверка исполнения законов – одно из основныхсредств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления правонарушений вместах содержания под стражей. Она включает посещение прокурором жилых икоммунальных объектов названных мест, ознакомление с документами, на основаниикоторых лица подвергнуты задержанию и заключению под стражу, проверкусоблюдения режима, порядка и условий их содержания, законности приказов,распоряжений и постановлений администрации, прием и проверку жалоб и заявлений.Знакомясь с документами, на основании которых лица содержатся под стражей,прокурор выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформленыли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей. При этомпрокурор не ограничивается лишь установлением наличия судебного решения илипостановления о заключении под стражу того или иного лица; в его обязанность входиттакже проверить, насколько законно и обоснованно само лишение свободы. Прокуроропределяет:

1)    имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовнойответственности;

2)    была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения(статьи 89, 91, 96 УПК).

Особое внимание обращается на законность ареста ицелесообразность дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних,престарелых, женщин, имеющих беременность или малолетних детей, а также лиц,привлеченных к уголовной ответственности за менее тяжкие и средней тяжестипреступления.

При обнаружении фактов, дающих основание сомневатьсяв обоснованности избрания меры пресечения в виде ареста, прокурор сообщает обэтом соответствующему прокурору на предмет отмены или изменения данной меры.

Однако своей властью прокурор, осуществляющий надзорза местами содержания подозреваемых и обвиняемых, вправе и обязан немедленноосвободить лицо из-под стражи в том случае, когда факт нарушения законности невызывает сомнений. Руководствуясь статьей 11 УПК, такое решение прокурорпринимает в отношении любого лица, если установлено, что оно содержится подстражей в отсутствие предусмотренных законом процессуальных документов,каковыми являются судебное решение, постановление следователя или лица,производящего дознание, санкционированное прокурором, или постановлениепрокурора, либо содержится под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

Генеральный прокурор РФ потребовал от подчиненныхпроку­роров при проверках состояния законности в исправительных ивоспитательных колониях особое внимание обращать на факты унижениячеловеческого достоинства, жестокого обращения по от­ношению к осужденным состороны работников этих учреждений, необоснованного водворения в штрафныеизоляторы, обеспечения гуманных условий содержания, соответствующих минимальнымстандартным правилам обращения с заключенными.

В приказе Генерального прокурора РФ № 8 от 26февраля 1997 г. «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдениемзаконов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах»отмечены наиболее существенные нарушения закона,допускаемые работниками ис­правительных учреждений, на выявление и устранениекоторых должны быть направлены первоочередные усилия прокуроров при осуществленииими надзора. Однако круг вопросов, служащих предметом проверок, значительношире. Проверки могут быть пла­новыми, носящими комплексный характер, прикоторых охватыва­ются все стороны деятельности исправительного учреждения поисполнению наказания в виде лишения свободы, и целевыми, т.е. включающимитолько отдельные вопросы.

Соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых в местахлишения свободы является главным предметом прокурорской проверки. Правовоеположение указанных лиц с процессуальной точки зрения определено уголовнымсудопроизводством. Вместе с тем оно определяется и общим правовым статусом ихкак граждан, права которых в части личной неприкосновенности гарантированыКонституцией. Исходя из этого, содержание и правовая регламентация режима вместах содержания под стражей имеют свои особенности по сравнению с режимом,установленным в исправительных учреждениях, что обусловлено существеннымиразличиями в правовом положении категорий лиц, содержащихся под стражей. Вотношении лиц, заключенных под стражу в порядке меры пресечения, режимпредусматривает такую изоляцию и вытекающие из нее ограничения, которые необходимыв интересах расследования преступления и судебного рассмотрения дела. Поэтомупрокурор, осуществляющий надзор, проверяет, как соблюдаются права подозреваемыхи обвиняемых, детально регламентированные в Федеральном законе «О содержаниипод стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».Предоставление администрацией каких-либо льгот и поощрений, как и любое ужесточениепорядка и условий содержания, не предусмотренных Законом, должно рассматриватьсякак серьезное нарушение законности, требующее реагирования прокурора вплоть допривлечения виновных к уголовной ответственности.

В процессе обхода жилых и коммунально-бытовыхпомещений прокурор опрашивает лиц о причинах, по которым они подвергнутызадержанию или аресту, и о возможном наличии у них жалоб и заявлений. Опроспозволяет выявить нарушения законности. Он проводится прокурором как в присутствиипредставителей администрации учреждения, так и без них. В необходимых случаяхпрокурор может предложить опрашиваемым написать заявление или объяснение.

Осуществляя надзор, прокурор:

проверяет исполнение законов сотрудниками, а такжедолжностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями оправонарушениях;

требует для проверки соответствия закону приказы,распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах пообеспечению законности;

проверяет законность применения администрацией мердисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания;

истребует от должностных лиц и граждан устные иписьменные объяснения по поводу нарушения закона.

Прокурор, установив нарушение закона, принимаетисчерпывающие меры к его устранению, используя в указанных целях:

постановления и предложения (требования) прокурораотносительно соблюдения законов по результатам проверок;

протесты на противоречащие закону приказы,распоряжения, инструкции и иные акты администрации учреждений и органовуголовно-исполнительной системы;

представления об устранении нарушений закона ипричин, им способствующих, в орган или должностному лицу, полномочномуустранить нарушения закона.

Постановление применяется при освобождении лиц,незаконно содержащихся под стражей, необоснованно водворенных в одиночнуюкамеру или карцер. В зависимости от характера правонарушения прокурор выноситмотивированное постановление о возбуждении против виновных должностных лицуголовного дела или производства об административном правонарушении.

Право формулировать требования относительнозадержанных и заключенных под стражу позволяет прокурору реагировать нанарушения законности немедленно по их выявлении и, что не менее важно,оперативно их устранять. Требования могут излагаться устно или письменно,причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут бытьустранены непосредственно в ходе проверки. Когда устранение нарушений требуетпроведения определенных мероприятий, прокурор формулирует свои предложения вписьменном виде. Сроки исполнения своих требований о соблюдении порядка иусловий содержания задержанных и заключенных под стражу прокурор определяет взависимости от конкретных обстоятельств.

В протесте прокурора могут содержаться требования оботмене акта либо приведении его в соответствии с законом, о восстановлениинарушенных прав. До рассмотрения протеста администрация места лишения свободыобязана приостанавливать действие опротестованного акта. Протест прокурораподлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностнымлицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Орезультатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменнойформе.

Представление – письменный акт прокурора, адресуемыйв орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Оно,как правило, основывается на обобщенных данных о состоянии законности инаправлено не только на устранение выявленных конкретных нарушений, но и напредупреждение их в будущем. По представлению прокурора не позднее чем вмесячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушенийзакона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурорув письменном виде.

В целях предотвращения или пресечения общественно-опасныхдействий со стороны лиц, лишенных свободы, к ним могут быть примененыфизическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. О каждомслучае применения оружия администрация следственного изолятора обязанауведомить прокурора немедленно. Она же сообщает прокурору о всех фактах, когдав результате применения физической силы, специальных средств или оружия былипричинены ранения либо наступила смерть содержащихся в изоляторах и иных лиц.Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором приознакомлении с материалами и заключениями служебных расследований либоустанавливается в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по фактуприменения оружия.

Постановления и требования прокурора относительноисполнения установленных законом порядка и условий содержания лишенных свободыстражу лиц подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений иорганов уголовно-исполнительной системы. Законодатель наделяет прокуроровособыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежатисполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

Прокурор, получивший жалобу или заявление онарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и опринятом решении сообщить заявителю. Прокурор рассматривает жалобы и заявления,поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опроселиц, содержащихся в местах лишения свободы. При желании лицо может изложитьпрокурору жалобу в отсутствие представителя администрации места лишения свободы.

Учитывая, что лишенные свободы лица находятся вусловиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении ихправ, унижении человеческого достоинства, фактах произвола подлежат особотщательной проверке, а наиболее серьезные из них с выездом на место.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из егополномочий, является нарушением законности и влечет за собой установленнуюзаконом ответственность. Характер ответственности (уголовная илидисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивовнеисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших врезультате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии)должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против негодисциплинарное производство.


5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1.       Конституция РФ. М., 1993.

2.       Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.

3.       Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 г. (с изменениями от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января2000 г.).

4.       Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений» № 103-ФЗ от 15 июля 1995 г.

5.       Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12августа 1995 г. (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января,30 декабря 1999 г.)

6.       Приказ Генерального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры, вытекающихиз Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» №7 от 11марта 1992 г.

7.       Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора и управления ворганах прокуратуры Российской Федерации» № 20 от 28 мая 1992 г.

8.       Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзораза исполнени­ем законов, соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина» № 30от 22 мая 1996 г.

9.       Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнениемФедерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» № 48 от 9 августа1996 г.

10.     Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорскогонадзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и вследственных изоляторах» № 8 от 26 февраля 1997 г.

11.     Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзораза предварительным следствием и дознанием» № 31 от 18 июня 1997 г.

12.     Указания Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзораза соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы» №43/7 от 29 августа 1995 г.

13.     Указания Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзораза соблюдением законодательства о выборах Президента Россий­ской Федерации» №6/7 от 2 февраля 1996 г.

14.     Указания Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора заисполнением за­конодательства о своевременной выплате заработной платы и со­блюдениемплатежной дисциплины» № 14/7 от 28 февраля 1996 г.

15.     Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995.

16.     Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.// Законность.1993. №7. С.2–8.

17.     Кулик А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний. // Законность.1997. №12. С.2–9.

18.     Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры. // Законность. 1997. №9.С.7–9.

19.     Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. / Под ред. А.А.Чувилева. М., 2000.

20.     Становление правового государства и функции прокуратуры («круглый стол»)// Государство и право. 1994. №5. С.2–29.

21.     Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. //Законность. 1997. №8. С.8–10.

22.     Чурилов А., Винокуров А. Охрана прав и свобод гражданина: обеспечениемеждународных обязательств РФ. // Законность. 1997. №6. С.7–10.

                                                                                                  Датанаписания работы:      __________________

                                                                                                  Датасдачи работы :              __________________

еще рефераты
Еще работы по юриспруденции