Реферат: Основные направления реформирования российского уголовно- процессуального законодательства

Министерство образования РоссийскойФедерации

Московский Педагогический ГосударственныйУниверситет

Курсовая работа

по Уголовному процессу

На тему:

«Основные направления реформированияроссийского уголовно- процессуального законодательства»

Студента 4 курса

Факультета: «Социологии, экономики иправа

Специальность «Юриспруденция»

Гнедыша Александра Владимировича

Краснодар 2002

ПЛАН

1. Введение_________________________________________________3

2. Судебная реформа — основареформирования уголовно- процессуальногозаконодательства__________________________9

3. Повышение роли суда в системе органовуголовного процесса_18

4. Усиление охраны прав и свобод вуголовном процессе________22

5. Развитие и совершенствованиепринципов уголовного судопроизводства__________________________________________29

6. Использованнаялитература________________________________41

1. Введение

Уголовный процесс- правовое понятие, связанное с представлениямио правосудии, деятельности органов следствия, дознания, прокуратуры поприменению уголовного права в случае совершения преступления. Уголовный процессв любом государстве ведется на основании и по правилам, установленным егозаконами, защищая существующий правопорядок от преступных посягательств.

Правовое государствопризвано обеспечивать охрану от преступлений прав и свобод личности, жизни,здоровья, чести и достоинства, других благ граждан, общества в целом,конституционного строя государства. Этому служит, в частности, уголовное право,устанавливающее круг деяний, запрещаемых под угрозой уголовного наказания, ивиды таких наказаний. Тем самым оно способствует предупреждению преступлений.Но если преступление совершилось, то необходимо его раскрыть, найти виновного,выяснить все, что надо знать для справедливого наказания преступника, и в то жевремя не допустить ошибочного обвинения и, тем более, осуждения невиновного.Виновный же должен быть наказан в строгом соответствии с законом, характером истепенью его вины, данными о личности.[1]

Дляпредупреждения преступлений, привлечения к ответственности виновных впреступлениях и их наказания в государстве существует система органов уголовнойюстиции. Ее вершину образует суд, призванный осуществлять правосудиепо уголовным делам. В большинстве случаев деятельности суда предшествует расследованиепреступлений, производимое органами дознания и предварительного следствия поднадзором, а иногда и при участии прокурора.

В п. 1 ст.118 Конституции РФ сказано: «Правосудие в РФ осуществляется толькосудом». Правосудие в форме уголовного судопроизводства является одним изпутей осуществления судебной власти (п. 2 ст. 118 Конституции РФ). Отсюдаследует, что уголовное судопроизводство, понимаемое как одна из форм осуществленияправосудия, выражается в деятельности суда по уголовным делам, где судебнаявласть реализуется через действия и решения суда. Только суд может признатьлицо виновным и назначить ему наказание.

Деятельность органов дознания, следователя, прокурора и суда по

расследованию, судебному рассмотрению и разрешению уголовных дел носит публично-правовой характер. Преступление, как наиболее опасный вид правонарушений, причиняет личности, правам и свободам граждан, обществу, государству серьезный вред. Это обязывает полномочные органы государства принять все предусмотренные законом мерыдля реализации норм уголовного закона и тем самым обеспечить охрану личности, прав и свобод граждан, общественный порядок и безопасностьконституционного строя РФ, для гарантии мира и безопасности общества от преступных посягательств, а также предупреждения преступлений (ст. 18, 46Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 УК РСФСР, ч. 2 ст. 2 УПК РСФСР, ст. 2 «Закона опрокуратуре Российской Федерации»). Реализация норм уголовного законодательства в уголовном процессе достигается путем возбужденияуголовного дела, быстрого и полного раскрытия преступления, уголовного преследования лиц, совершивших преступление, обвинения их перед судом,судебного рассмотрения и разрешения дела с тем, чтобы совершивший преступление был осужден и подвергнут справедливому наказанию или, в соответствии с уголовным законом, освобожден от ответственности или наказания. Уголовный процесс должен ограждать невиновного от привлечения к уголовной ответственности и осуждения, а в случае, когда такое имело место, обеспечивать его своевременную и полную реабилитацию[2].

Задачи быстрого раскрытия преступлений и изобличениявиновныхсостоят в том, чтобы в предусмотренные законом сроки были установленыобстоятельства происшедшего преступления, выявлено лицо, его совершившее, собраны и проверены доказательства, виновность обвиняемого и тем самым приближено назначение виновному наказания к моменту совершения преступления.

Обеспечение правильного применения закона заключаетсяв строжайшем соблюдении и применении норм закона в ходе производства поделу. Лишь при этом условии открывается возможность подвергнуть виновногосправедливому, соответствующему тяжести преступления и его личности наказанию и оградить невиновного от неосновательного привлечения к уголовной ответственности и осуждения, ибо изобличить и наказать только виновного значит не допустить привлечения к ответственности и осуждения невиновного.

Основанная на законе и направляемая законом деятельность суда,

прокурора, следователя, органов дознания и образуетосновное содержание уголовного процесса. Деятельность этих органов государства имеет определяющее и организующее значение при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел. Государственные органыи должностные лица несут ответственность за законное производство по уголовному делу, законность принимаемых решений.

Указанная деятельность, однако, не исчерпывает содержания уголовного

процесса. Уголовно-процессуальная деятельность слагается из системы

процессуальных действий, в которых кроме органов государства (должностных лиц) участвуют лица, в том или ином процессуальном положениивовлекаемые в производство по делу. Для этого участия закон наделяет их процессуальными правами или обязывает к совершению конкретных действий. В однихслучаях они совершают процессуальные действия в силу предоставленных им прав или возложенных на них обязанностей (возбуждают ходатайства, заявляютотводы, представляют доказательства, выступают в судебных прениях, обжалуютдействия и решения государственных органов и т. д.), в других случаяхпривлекаются к

участию в деле, например, в качестве обвиняемого, участвуют в проводимых следственных действиях (допросах, осмотрах, следственных экспериментах и др.) или подвергаются мерам принуждения. В действиях,совершаемых органами, ведущими уголовное производство по делу, лица, участвующие в деле, также могут реализовать свои права. Все эти действия органически входят в структуру уголовно-процессуальной деятельности по реализации прав и выполнению обязанностей.Уголовно-процессуальная деятельность — это система процессуальных действий,совершаемых как органами государства, так и всеми участвующими в производствепо делу лицами.

Производство процессуальных действий связано с осуществлением

государственными органами (должностными лицами) и участникамипроцессуальных действий своих прав и обязанностей, а, следовательно, онивступают между собой в определенные правоотношения, в данном случае в отношения, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, которые являются отношениями уголовно-процессуальными. Уголовно-процессуальная деятельность может происходить только в формепроцессуально-правовых отношений. Иного, кроме процессуально-правовых отношений, способа осуществления прав и обязанностей в уголовном процессенет. Стало быть, уголовный процесс есть уголовно-процессуальная деятельность,регулируемая правом и, таким образом, воплощенная в уголовно-процессуальныхправовых отношениях. В той же мере, в какой правоотношения всегда носятдвухсторонний или многосторонний характер и в них реализация прав одногосубъекта требует реализации обязанностей другого, уголовный процесс не может рассматриваться как деятельность должностных лиц с одностороннимивластными полномочиями. Подобный взгляд на уголовный процесс недопустим, т. к.он превращает участвующих в деле лиц из полноправных субъектов судопроизводства в объекты властных полномочий органов государства иснимает с последних ответственность за свои действия перед личностью.

Для уголовного процесса характерно то, что вся система процессуальных

действий и каждое отдельное действие производятся предусмотренном законом процессуальном порядок (процессуальная процедура)обязателен для всех (4 ст. 1 УПК), т. к. обеспечивает законность производствапо делу, права, интересы и свободы лиц, участвующих в деле, создает гарантии достоверности доказательств, обоснованность и справедливостьпринимаемых решений.

Единство рассмотренных элементов и образует общеепонятие уголовного процесса. Уголовный процесс — это регламентированнаязаконом деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры исуда по возбуждению, расследованию, судебному рассмотрению и разрешению уголовных дел, а также всех участвующих в ней лиц, которая осуществляется неиначе как в правовых отношениях и имеет своей задачей обеспечение реализацииуголовного закона.

Уголовное судопроизводство обеспечивает реализацию уголовного закона как путем осуществления уголовного преследования, осуждения и наказания виновного за совершение уголовного преступления, так и путем отказа от уголовного преследования невиновных, освобождения лиц от уголовной ответственности и наказания, реабилитации каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию или был осужден.

Обеспечивая реализацию уголовного закона, уголовныйпроцесс тем самым защищает гражданина, общество, государство от преступлений и тем самым охраняет конституционные права и свободы человека и гражданина. Эту задачу уголовный процесс может выполнять только при условии, когда в самом производстве по делу защищены права и законныеинтересы участников процесса и иных лиц.

2.Судебная реформа — основареформирования уголовно- процессуального законодательства.

В ходе реформысудопроизводства в Российской Федерации предполагаются изменения в разных егообластях: в организации судебной системы (например, введение суда присяжных),в профессиональном статусе судей (институт мировых судей, пожизненноеизбрание), в процедуре вынесения приговора (“двухэтапного” формированияприговора — присяжными и судей) и т.п. Эти и другие планируемые новации немогут не затрагивать систему профессиональных (Ценностных) ориентации судей,или на языке психологии — систему психологических установок. Изменение системыпрофессиональных психологических установок судей (их позиций, взглядов,отношений, мнений, оценок) в ходе судебной реформы предполагает приближение кидеалу — беспристрастному и объективному рассмотрению дел, принятию решений(приговора, постановления) независимо не только от внешних, но и от внутреннихвоздействий — от собственных симпатий или антипатий. Но может ли судья уберечьсебя, свое сознание от этого “внутреннего” влияния, и в частности отвозникновения антипатии к подсудимому? К сожалению, практика свидетельствует,что не только следователь, который составляет обвинительный акт, не толькопрокурор, обвиняющий подсудимого в совершении преступления, но и судьи несвободны от такого “внутреннего” влияния.

Большинство из опрошенныхсудей (83% из 340 человек) полагают, что они могут без особых проблем отброситьсвои симпатии — антипатии и быть беспристрастными, рассматривая то или иноедело. Не будем спорить, легко ли можно подавлять установки, которые часто неподдаются контролю сознания человека (особенно фиксированные оценочныеустановки). У психологов на этот вопрос есть вполне однозначный ответ. Важнодругое: и среди юристов, и среди широкой общественности бытует мнение, что всудебной практике существует феномен “обвинительный уклон”, заключающийся вовзгляде на подсудимого (чья вина еще не доказана судом) как на человека,безусловно свершившего данное преступление. При этом одни полагают, что этоявление в судейской практике достаточно распространенное, другие — что менеечастое. Этому феномену посвящены монографии, в которых авторы-ученыевысказывают собственное мнение по данному вопросу. Но каково мнение на этотсчет самих судей? Насколько, по их представлению, выражен обвинительный уклон вих практике?

Для выявления позиций судей вотношении к обвинительному уклону в их практике были исследованы 74 судьи(члены Верховных, краевых, областных судов, т.е. стоящие по своему статусу вышенародных судей). На вопрос анкеты, считают ли они, что в практике народныхсудей встречается обвинительный уклон, 2/3 испытуемых выразили убеждение, что впрофессиональной деятельности большинства народных судей это явление оченьзаметно. На вопрос, встречается ли в практике вышестоящих судей обвинительныйуклон, 34% испытуемых (фактически относящихся к этой категории судей)утверждали, что обвинительный уклон не свойственен такой категории судей, итолько 8% опрошенных ответили, что это явление у судей вышестоящих судоввстречается часто. В ответ на вопрос: наблюдается ли в их собственной практикеобвинительный уклон, 85% полностью его отрицали или отметили, что данноеявление в их практике встречается чрезвычайно редко.

Таким образом, формальнопризнавая существование обвинительного уклона с судебной практике, судьиотрицали его в собственной профессиональной деятельности.

Если же эти данные сопоставитьс мнением судей о том, что при рассмотрении дела они могут быть объективными,то возникает вопрос; действительно ли существует обвинительный уклон в практикесудей, если сами судьи за собой это не замечают? Может быть, это миф, рожденныйпозицией тех людей, которые оказались неудовлетворенными решением суда?Предположение такого рода имеет основание, хотя бы по той причине, что до сихпор не было проведено специально организованных экспериментов, которыеобъективно зафиксировали бы этот феномен и показали (с математическойточностью) степень его выраженности и распространенности.

Исходя из важности и значимостиответа на поставленные выше вопросы с точки зрения как оценки правосознаниясудей, так и позиции тех, кто указывает на наличие у судей обвинительногоуклона, поставлена задача исследовать эту область правосознания судей (ихпсихологические установки на подсудимого) с использованием специальногоинструментария. Его выбор зависит от сущности анализируемого феномена.

Обвинительный уклон(“презумпция виновности”) есть проявление позиции: данный подсудимый вероятнеевсего совершил вменяемое ему преступление. поскольку “позиция”, как и“мнение”, “отношение”, “оценка” суть психологическая установка, то длявыявления “презумпции виновности”, ее наличия или степени выраженностинеобходим психологический инструментарий. Таким инструментом является тестСОУЛ (“система оценочных установок личности”), представляющий модификациюизвестного на Западе теста “семантический дифференциал”. Тест СОУЛ разработан всоответствии с основными международными требованиями текстологии, прошел профессиональнуюэкспертизу в ходе подготовки к публикации в “Психологическом журнале”материалов о структуре, надежности и валидности (обоснованности использованияего при исследовании психологических установок типа “обвинительный уклон”).Данный тест позволяет выявить не те позиции, взгляды (установки), которыесубъект хотел бы показать экспериментатору, но — с помощью специальнойпроцедуры — те, которые фактически влияют на его поведение, хотя и необязательно осознаются им. Поступки человека определяются не только темимотивами, которые осознаются им, но и его собственными мотивами, которыенаходятся в сфере подсознания и о существовании которых человек может не знать,хотя они определяют поступки людей. В аналитической психологии К.Юнга этоположение общепринято, а юридическая практика знает множество примеровнеосознаваемых мотивов, которые получили название неопределенного умысла. Приэтом следует иметь ввиду, что установка на какой-то объект на уровне сознанияможет иметь один знак (например, отрицательный), а на уровне подсознания — другой. И тогда человек искренне говорит: “Я это осуждаю, считаю, что этоплохо”, а фактическое его поведение строится так, что проявляет его позитивноеотношение к этому объекту. Возможно также одинаковое отношение к объекту и науровне сознания и на уровне подсознания (обычно это объекты, относящиеся кобщепринятым ценностям типа “друг”, “любовь” или общепринятым антиценностямтипа “враг”, “преступник”), Но поскольку профессиональное поведение опытногоспециалиста во многом стереотипно (знакомые операции осуществляются“механически”, “автоматически”), оно в значительно большей степени, чем мыполагаем, регулируется подсознанием. сознание же в этом случае лишь “объясняет”отличие поведения от сознаваемой установки. Следовательно, для выявленияистинных детерминант того или иного акта поведения следует выявлять не толькоосознаваемые самим субъектом установки, но и прежде всего те, которыеопределяют его поведение помимо его воли и желания (например, помимо желаниябыть “объективным”). Вот почему приведенные выше данные опроса судей следуетрассматривать весьма критично: испытуемые предъявляли экспериментатору своиосознаваемые установки (в случае отсутствия умышленного обмана), которые невсегда совпадают с неосознаваемыми. Именно поэтому для исследования выбранинструмент, позволяющий выявить у испытуемого те установки, которые определяютего поведение и не обязательно им осознаются. по этим же причинам испытуемымпри тестировании было сообщено, что изучается их ассоциативное мышление, что впрочем, в определенной мере тоже соответствует действительности.

Все исследование состояло изтрех этапов: на первом исследовались судьи (257 человек), на втором — поаналогичной программе — их коллеги (прокуроры, адвокаты), а также неюристы.Поскольку эти исследования проводились в 1989-1990 г.г., то на третьем этапе, вконце 1992 г., была исследована еще одна группа судей в 115 человек.

При исследовании первойвывборки судей (257 человек) определялась установка (знак — положительное илиотрицательное отношение — и степень выраженности) на объекты разной категории:на те, к которым у большинства людей одинаковое отношение — либо положительное(“друг”, “солнце”), либо отрицательное (“враг”,”тяжелая болезнь”, ”слякоть”); ковторой категории были отнесены те объекты с которыми испытуемые должны былисебя отождествлять: “судья”, “зональный судья”, “я”, “человек”, “народныйзаседатель”; к третьей — объекты, связанные с судебным процессом(профессиональной деятельностью испытуемых): “адвокат”, “прокурор”,“подсудимый”, “потерпевший”, “свидетель” ; к четвертой - объекты, обозначающие должностных лиц, с которыми судья вступает в общение менее часто:“начальник отдела юстиции”, “начальник милиции”, а также объекты “власть” и“преступник”.

В ходе тестирования — выявления действительных установок на эти объекты — по специальной программе,заложенной в ЭВМ, определялось:

1) каково знак установки у данногоиспытуемого на каждый из этих объектов, т.е. каково фактическое отношение — положительное или отрицательное;

2) каково степень выраженности этогоотношения — в 36-бальной шкале: от +18 (максимально положительная установка наданный объект) до -18 (максимально отрицательная установка).

В последнее время происходятсерьезные изменения всей судебной системы, затрагивающие и, перечисленные вышепринципы осуществления судебной власти. Это началось с конца 1991 г., когда напервом Всероссийском съезде судей, обсуждавшем вопросы судебной реформы, быласформулирована ее концепция.

Среди всего, что ставит своей цельюсудебная реформа, можно, в частности, выделить следующее:

1. Признание права каждого лица наразбирательство его дела судом присяжных заседателей, права обжалования в суднеправомерных действий должностных лиц;

2. Установление судебного контроля надзаконностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;

3. Организацию судопроизводства напринципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновностиподсудимого;

4. Совершенствование системы гарантийнезависимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа ихнесменяемости и т.д.

Поправки вУголовно-процессуальный кодекс, которые ввели судебный контроль над арестами,были приняты после преодоления ожесточенного сопротивления прокуратуры иподдерживавших ее депутатов. В первоначальном виде законопроект развивалконституционные положения об установлении судебного порядка решения вопроса озаключении под стражу в качестве меры пресечения. Прокурор не может бытьобъективным при решении вопроса о лишении обвиняемого свободы уже потому, чтопредставляет сторону обвинения. Как показывает практика, обвиняемого до судазаключают под стражу не столько для того, чтобы изолировать от общества опасныхпреступников, сколько для давления на него, попытки любым способом добитьсяпризнания вины. В развитых же странах ордер на арест до судебногоразбирательства выдает судья, а не прокурор. Спустя более восьми лет послепринятия Конституции РФ, несмотря на заложенное в ней положение о том, чтоарест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только посудебному решению, санкцию на арест по-прежнему дает прокурор.

В этой связи, будетинтересно знать, что в настоящее время существует компромисс, в соответствии скоторым прокурор продолжает давать санкцию на заключение под стражу и имеетправо продлевать срок содержания под стражей, а обвиняемый вправе обжаловатьэти решения судье, который должен проверить законность и обоснованность ареста.[3] Представители прокуратурыдо последнего возражали против того, чтобы судья проверял еще и обоснованностьареста, стремились свести дело к формальной проверке законности. Разработчикизаконопроекта с большим трудом убедили депутатов отклонить соответствующуюпоправку.

Ярким примером действия такогоправила стало дело В. Мирзаянова, опубликовавшего в газете «Московскиеновости» статью о российском химическом оружии. Следователи органовгосударственной безопасности сочли это разглашением государственной тайны.Против ученого было возбуждено уголовное дело, с санкции заместителяГенерального прокурора он был арестован и помещен в следственный изолятор.Сокамерники рассказали ему о нововведении (свиданий с адвокатом Мирзаянов быллишен) и объяснили, что жалобу судье лучше передать через администрацию тюрьмы.Рассмотрев жалобу, судья районного суда Москвы освободил Мирзаянова из-подстражи. Впоследствии уголовное дело было прекращено.[4]

С жалобами на незаконныйили необоснованный арест обращается менее трети арестованных, судьи освобождаютиз-под стражи примерно каждого пятого из них. Нельзя сказать, что это мало,следует лишь иметь в виду, что судьи не часто вдаются в вопросы обоснованностиобвинения, более того — нередки случаи, когда судьи закрывают глаза на то, чтоследователи не вовремя либо совсем не представляют доказательств обоснованностиобвинения. Причинами освобождения из-под стражи являются, как правило,состояние здоровья обвиняемого, наличие у него иждивенцев и т. п.Удивляться не приходится, ведь этот закон действует в старой системе.[5]

Одной из целей судебной реформы былотакже расширение полномочий судебной власти за счет наделения судов функциями,которые в России традиционно принадлежали прокуратуре. Речь идет о правеграждан обжаловать действия и решения государственных органов и чиновников. Всоответствии с российским законом «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. гражданин,чьи права нарушены, может обратиться непосредственно в суд — безпредварительной подачи жалобы вышестоящему должностному лицу.[6]Обжалуя решения и действия органов власти, гражданин получил реальное праводойти до Верховного Суда (ранее это даже представить себе было невозможно). Этаправовая норма заработала: такие иски исчисляются многими тысячами, примернотри четверти из них суды удовлетворяют.

Закон «О внесенииизменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве»»[7],Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях возродили в России суд присяжных — важнейшуюгарантию защиты прав граждан и самую демократическую форму судопроизводства. Впроцессе доработки закона достигнут компромисс: рассмотрение дел присяжнымивводилось лишь для областных (краевых) судов, к подсудности которых по первой инстанцииотносятся дела о наиболее тяжких преступлениях (убийство, изнасилование,хищения в особо крупных размерах, преступления против безопасностигосударства).

Был дополнен новымразделом «Производство в суде присяжных заседателей» Уголовно-процессуальныйкодекс. В соответствии с ним суд присяжных в краевом, областном, городском судедействует в составе судьи и 12 присяжных заседателей. По каждому деянию (всовершении которого подсудимый обвиняется государственным обвинителем) передколлегией присяжных заседателей ставятся три основных вопроса:

1) доказано ли, чтосоответствующее деяние имело место;

2) доказано ли, что этодеяние совершил подсудимый;

3) виновен ли подсудимыйв совершении этого деяния.

Решение коллегииприсяжных заседателей именуется вердиктом. При вынесении вердикта о полнойневиновности подсудимого, находящегося под стражей, он немедленноосвобождается в зале судебного заседания по распоряжению председательствующего.За вердиктом (о невиновности подсудимого) следует постановление председательствующегооб оправдательном приговоре.

3. Повышениероли суда в системе органов уголовного процесса

Возрождение судаприсяжных стало главным событием в реформе судебной системы за1992–1993 гг. Для начала суд присяжных ввели только в 9 регионах(Московской, Рязанской, Саратовской, Ивановской, Ульяновской и Ростовскойобластях, Ставропольском, Алтайском и Краснодарском краях), где предварительнобыла проведена большая подготовительная работа. Предполагалось, что передачаправа вынесения приговора двенадцати независимым представителям народа приведетк появлению состязательности процесса, ослабит обвинительный уклон, стольхарактерный для советской неоинквизиционной судебной системы, ипродемонстрирует общественности, что правосудие освободилось от политическоговлияния.

В соответствии с закономприсяжным заседателем может стать любой достигший 25 лет, несудимый,дееспособный гражданин из перечисленных регионов России. Из списков кандидатовв присяжные заседатели исключаются по их заявлению сотрудникиправоохранительных органов, судьи, военнослужащие, священнослужители,руководители органов государственной власти и их заместители, а также лица, невладеющие языком судопроизводства, люди старше 70 лет, инвалиды либо лица,имеющие физические или психические недостатки, мешающие им понять, чтопроисходит в зале суда. Для всех остальных участие в процессах в качествеприсяжного заседателя в течение 10 календарных дней в году — гражданскаяобязанность.

Списки потенциальныхприсяжных заседателей составляет областная (краевая) администрация. Последовольно сложной процедуры отбора (на заключительном этапе обвинение и защитавправе без указания причин отвести четырех кандидатов, что требует от прокурораи адвоката знания основ психологии) формируется коллегия присяжных заседателейиз двенадцати основных и двух запасных. Запасные присяжные на протяжении всегопроцесса участвуют в рассмотрении дела и готовы заменить основного присяжного,если тот по какой-то причине выбывает.

Собственно процессупредшествует важная стадия предварительного слушания дела без участия присяжныхзаседателей, в ходе которой судья должен определить допустимость представленныхпрокурором доказательств и исключить из дела полученные с нарушением закона.Разница в этом смысле между судом присяжных и общим судом (с участием народныхзаседателей или судьей единолично) в том, что в последнем доказательства,подлежащие исключению из дела (судьи часто закрывают глаза на«малозначительные» нарушения закона), все равно доводятся до сведения судей инародных заседателей и психологически не могут не влиять на их сознание. Априсяжные ничего не знают об исключенных доказательствах.

Присяжные (и никто кромених) решают вопрос о виновности. Даже Кассационная палата Верховного Суда невправе отменить вердикт присяжных, если он вынесен без нарушенияуголовно-процессуального закона. Народных заседателей (в отличие от присяжных)закон наделил всеми правами судьи и обязал вместе с ним не только устанавливатьфакты, но и решать вопросы права, в которых они не ориентируются. Когданапример, народные заседатели, интуитивно чувствуя несправедливость, выражаютнесогласие с мнением судьи (что бывает крайне редко), у него наготовебеспроигрышный способ: он предлагает им самим написать приговор, чего онисделать не в состоянии. Поэтому роль народных заседателей свелась к киваниюголовой в такт решению судьи.

Судью, который фактическиединолично решает дело, можно подкупить, запугать. В суде присяжных этобессмысленно, так как исход дела зависит не от судьи, а от двенадцати народныхпредставителей, каких именно, заранее неизвестно, поэтому воздействовать на нихзначительно сложнее. Если все же такая угроза существует, то закон «Осудоустройстве» обязывает органы внутренних дел немедленно по заявлениюприсяжного заседателя или по собственной инициативе обеспечить безопасностьприсяжного и членов его семьи, сохранность принадлежащего ему имущества.

Немаловажно и то, чтотруд присяжных неплохо оплачивается: за время, проведенное в суде, они получаютполовину зарплаты судьи или свой средний заработок, если он выше, за счетсредств федерального бюджета.

Первый судебный процесс сучастием присяжных заседателей в постсоветской России состоялся в Саратове вдекабре 1993 г. и был весьма показательным. Следствие обвиняло братьевМартыновых в умышленном убийстве трех человек, совершенном из корыстныхпобуждений и с особой жестокостью, а также в разбойном нападении, за чтоуголовный закон предусматривает наказание до 15 лет лишения свободы илисмертную казнь. Но судебное разбирательство выявило иную картину происшедшего:убийство произошло в ходе обоюдной драки, причем Мартыновы защищались отпотерпевших, которые ранее были многократно судимы за хулиганство. Обвинения вразбойном нападении отпали вовсе.

Единодушный вердиктприсяжных — признать Мартыновых виновными в убийстве, совершенном припревышении пределов необходимой обороны. Судья назначил наказание:1,5 года лишения свободы первому и 1 год — второму. Юристы, следившиеза процессом, сошлись во мнении: если бы дело Мартыновых слушалось в «обычном»суде, выдвинутое следствием обвинение, скорее всего, получило бы подтверждение.[8]

Результаты работы судовприсяжных в 9 регионах России оказались обнадеживающими. Хотя процессы всреднем продолжались около 5 дней, что почти вдвое больше среднего срокаразбирательства аналогичных дел в судах с участием народных заседателей, новыеправила судопроизводства в значительной степени способствовали устранениюобвинительного уклона и созданию действительно состязательного процесса. Вначале 90-х годов областные (краевые) суды оправдывали 0,5% подсудимых, априсяжные за 1994–1995 гг. вынесли около 15% оправдательных вердиктов. Покаждому четвертому делу присяжные признавали подсудимых виновными в менеетяжких преступлениях по сравнению с теми, которые фигурировали в обвинительныхзаключениях, подписываемых следователем и утверждаемых прокурором, а по каждомувторому признавали осужденного заслуживающим снисхождения или особогоснисхождения. Это обязывало судью снизить наказание.[9]

Любопытно, что критикисуда присяжных, которые во время прохождения закона через парламент утверждали,будто суды будут в основном оправдывать преступников и направлять дела надополнительное расследование, впоследствии могли бы, ссылаясь на приведенныестатистические данные, упрекать присяжных в излишней снисходительности, ноэтого не произошло. Видимо, пришло понимание того, что расправный суд инадлежащая правовая процедура — далеко не одно и то же. Суд присяжныхзаставляет судей, прокуроров и адвокатов во многом пересмотреть свои взгляды напрофессию.

Прокурор больше не можетрассчитывать на то, что судья — его сподвижник по борьбе с преступностью — «незаметит» погрешностей предварительного следствия и «вытащит дело» за прокурора.Адвокату не имеет смысла «договариваться» с прокурором или судьей, а необходимопроявлять профессиональное мастерство. И сам судья начинает понимать: слово«суд» происходит не от «осудить», а от «рассудить».

. Усиление охраны прав и свобод вуголовном процессе

Личные права и свободы,именуемые также гражданскими, составляют первооснову правового статуса человекаи гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. являются нетолько неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровеньгарантий и охраны этих прав и свобод, перечисленных в ст. 20—29 Конституции РФ.

Предварительно имеет смысл ввестиразличия между понятиями «права человека» и «права гражданина»[10].Эти две категории прав обычно упоминаются в одной «связке», однако их содержаниене тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а правагражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождениянезависимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, илинет, а отрава гражданина включают в себя те права, которые закрепляются залицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Такимобразом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексомправ, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правамигражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин«гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы прав исвобод.

Это право провозглашаетсявсеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всемиконституциями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом.Никто не может быть произвольно лишен жизни.

В мирных условиях гарантии этогоправа не сводятся к запрещению убийства — это безоговорочно закрепляетсяУголовным кодексом каждой страны. Государство обязано организовать эффективнуюборьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. Гарантиямиправа на жизнь служат системы здравоохранения и, в частности, предупреждениядетской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактикидорожно-транспортных происшествий и др.

Особое значение имеетвопрос о смертной казни. При разработке Конституции РФ ряд общественных ирелигиозных организаций настаивали на конституционном запрещении смертнойказни, как это сделано в ряде стран. В полной мере эти общедемократическиесоображения не были восприняты, но перспектива отмены смертной казни вКонституции все же обозначена («впредь до ее отмены»). В связи совступлением России в Совет Европы перед ней встал вопрос об отмене смертнойказни, поскольку это прямо предусмотрено Протоколом № 6 от 28 апреля 1983 г. кКонвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Однако в условияхроста преступности органы государственной власти пришли к выводу оневозможности немедленной отмены этой меры наказания и осуществлении поэтапногосокращения ее применения. В настоящее время действует мораторий на применениесмертной казни, введенный Президентом РФ.

Достоинство человекаравнозначно праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигаетсяразвитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность.Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъектаправового государства. Это государство дает человеку право на самооценку, на«самоопределение» и охраняет его выбор жизненных ценностей.

Конституция РФ защищает достоинстволичности, устанавливая абсолютный принцип: «Ничто не может быть основаниемдля его умаления». В самом тексте ст. 21 этот принцип дополняется запретомподвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающемучеловеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольногосогласия медицинским, научным или иным опытам. Целям защиты достоинства служатмногие нормы Конституции: право на достойную жизнь, неприкосновенность частнойжизни, защита человеком своей чести и доброго имени, запрет сбора информации очастной жизни, запрет насильственного проникновения в жилище и др.

Право на свободу есть нечто иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерныедействия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, иособенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения клюдям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личнаянеприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье,честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека ккаким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вредздоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свойжизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работуи т. д.).

Новшеством российскойКонституции явилось установление такой важной гарантии свободы и личнойнеприкосновенности, как судебный порядок ареста, заключения под стражу исодержания под стражей. В отличие от прежнего порядка теперь арестованныйвправе предстать перед судом и лично протестовать против ареста, заключения подстражу и содержания под стражей. Безусловно, это более высокая гарантия охраныличных прав, но она требует серьезного укрепления состава судов, порядка иоперативности их деятельности. Эта норма начинает функционировать с июля 2002г.

Частную жизнь составляютте стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желаетделать достоянием других. Это — своеобразный суверенитет личности, означающийнеприкосновенность его «среды обитания». Презюмируется, что тайна вданном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправнуюдеятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметьсобственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Однако гражданскоеобщество понимает, что злоупотребление тайной частной жизни может носитьантиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит изтого, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправныхдействий того или иного лица должно происходить только на основе закона приналичии веских, опять же признанных законом, оснований для подозрения илиобвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при возбужденииуголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Институтнеприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которыесодержатся в различных статьях Конституции, а специально — в ст. 23 и 24. Это — право человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброгоимени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иныхсообщений.

Для того чтобы закрытьисточники возможной информации, нежелательной для человека, закон запрещаетнарушать профессиональную тайну о личной жизни человека, которой обладаютврачи, судьи, следователи, нотариусы. Специально охраняется тайна исповеди —священник не подлежит уголовной ответственности за недонесение о преступлении,ставшем ему известным на исповеди.

Правом на охрану жилищаобладают лица, являющиеся его собственниками, законными арендаторами илипроживающие по договору найма. При этом жилищем признается и место временногопребывания (гостиница, дом-интернат, общежитие, пансионат). Неприкосновенностьраспространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыски ивыемки документов. Но в жилище могут вселяться люди, имеющие на это право, —такие действия не являются нарушением его неприкосновенности даже в случаяхнесогласия остальных проживающих.

Гарантии противнезаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов —основное содержание неприкосновенности жилища, ибо все другие случаи (состороны отдельных лиц) — это в сущности обычные преступления (кража, грабеж идр.). Пострадавшие от незаконного вторжения вправе обращаться в суд стребованием возмещения ущерба и наказания виновных должностных лиц. Нарушениенеприкосновенности жилища является преступлением.

Комплекс прав, связанныхв национальностью, отражает специфику многонациональной России, в которой живетмного этнически смешанного населения. Во многих зарубежных странах (США,Франция, ФРГ) национальность давно утратила юридическое значение, и всеграждане именуются общим словом («американец», «француз»,«немец»). Но в России принадлежность к определенной нации донедавнего времени служила основанием дискриминации и в то же времярассматривалась как привилегия и гордость каждого человека, хотя большое числолюдей затруднялись определить свою национальность, так как родились отсмешанного брака.

Конституция России устанавливает, чтокаждый вправе определять и указывать свою национальность и никто не может бытьпринужден к определению и указанию своей национальности. Данные правила невлекут за собой никаких юридических последствий, поскольку по российскому правуникто не может пользоваться привилегиями, равно как подвергаться дискриминациипо национальному признаку. Гораздо существеннее связанное с национальностьюправо на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,воспитания, обучения и творчества.

Право свободнопередвигаться, выбирать место пребывания и жительства принадлежит каждому, ктозаконно находится на территории Российской Федерации. Следовательно, этогоправа лишены лица, проникшие в страну в нарушение визового режима илизаконодательства о въезде. Закрепляя это право, государство тем самым признаеттерриторию страны принадлежащей самим гражданам, которые в соответствии сосвоими интересами и без всяких пропусков могут переезжать из одной местности вдругую и определять себе место жительства.

Право на выбор местажительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органыгосударственной власти управомочены лишь на регистрацию результата актасвободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именнопоэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера ислужить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства.

Важное значение имеетзакрепление в Конституции права каждого свободно выезжать за пределы РоссийскойФедерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласуется ссодержащимися в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политическихправах и других международных актах установлениями о праве каждого человекапокидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либообязанности возвращаться в эту страну.

Под свободой совестипонимается право человека как верить в Бога в соответствии с учением той илииной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, т. е. не верить вБога. Свобода вероисповедания означает право человека на выбор религиозногоучения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этимучением. Конституция РФ провозглашает: «Каждому гарантируется свободасовести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально илисовместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободновыбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать всоответствии с ними» (ст. 28).

Содержание свободы слова весьмаширокое. Это не только право говорить все что угодно, но и сумма убеждений,мнений, идей, выраженных как устно, так и печатно, в произведенияхизобразительного искусства, научных исследованиях, художественной литературе имузыке.

Признание свободы слова требует ипризнания возможности ее ограничения — не только этического и культурного, но июридического. Поэтому в Международном пакте о гражданских и политических правахпрямо устанавливается необходимость на основе закона ограничить свободу словадля охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья инравственности населения.

Конституция РФгарантирует свободу мысли и слова, но она сразу же устанавливает, что недопускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропагандасоциального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.Это целая программа негативного отношения к идеям, способным взорвать зданиеобщественного согласия.

5. Развитие и совершенствование принципов уголовногосудопроизводства.

Судопроизводствокоординирует все этапы работ — от проектирования до практической реализациирешений, позволяет обеспечить оперативность и гибкость в принятии решений,является одним из важнейших звеньев, от которых зависит конечный результатуправленческой деятельности.

Процесс управлениявключает следующие основные типовые документируемые операции: сбор иобработку документной информации; подготовку решения; принятие идокументирование решения; доведение решений до исполнителей; исполнениерешения; контроль исполнения; сбор информации об исполнении; передачуинформации по вертикальным и горизонтальным связям; хранение и поискинформации.

Аппарат управленияреализует свои функции главным образом посредством универсальных иполномочных организационно-распорядительных документов, создаваемых ициркулирующих вне зависимости от специфики деятельности во всех отрасляхнародного хозяйства и государственного управления.

Разновидности документации, с которойпроизводится работа при делопроизводстве: организационная и распорядительная. Онивыделяются по своей информационной природе в зависимости от функцийгосударственного органа, учреждения, который обслуживает делопроизводство.

В судебномделопроизводстве также используется ряд разнообразных по содержанию документов,таких, как исковые заявления, процессуальные и организационно-распорядительныедокументы судебного производства, документы исполнительного производства,материалы, собранные в период досудебной подготовки, протоколы.

Органы государственнойвласти и государственного управления РФ, все учреждения, организации ипредприятия отражают свою деятельность в распорядительных документах. Ониклассифицируются в соответствии с положениями о государственных органах.

К распорядительнымдокументам, отражающим административно-управленческую деятельностьучреждений, относятся: постановления, решения, распоряжения, уставы,положения, приказы, инструкции, протоколы, докладные и объяснительные записки,акты, отчёты и др.

Постановление — правовойакт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами коллегиальногоуправления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач,стоящи перед данными органами, и установления стабильных норм правил поведения.

Решение как распорядительныйдокумент является правовым актом, принимаемым различными исполнительнымикомитетами. Решения оформляют также результаты деятельности коллегий министерств и ведомств, научных советов и т.п.

Распоряжение — акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изданный в рамкахприсвоения должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющийобязательную силу для граждан и организаций, которым распоряжение адресовано. Распоряжения являются подзаконными актами и делятся на две группы:распоряжение общего, длительного действия и распоряжения, касающиесяконкретного узкого вопроса, разового случая.

Приказ издается длярешения основных оперативных задач, стоящих перед данным органом. По юридическойприроде приказ может быть нормативным актом управления, содержащим нормы права,регулирующие определенные сферы общественных отношений, и актом применения нормправа (например, о назначении на должность).

Приказ является самымраспространенным видом распорядительного документа, применяемого в практикеуправления. Он издается по вопросам создания, ликвидации, реорганизацииучреждений или их структурных частей; утверждения положения, инструкций, правили т. п. документов, требующих утверждения; по всем вопросам внутренней жизниучреждения, организации, предприятия, а также по кадровым вопросам приема,перемещения, увольнения работников и т.д. Посредством приказа руководительставить основные задачи перед работниками, указывает пути решения принципиальныхвопросов. Приказ обязателен для всех работников данной организации или отрасли.В отдельных случаях приказ может касаться широкого круга организаций идолжностных лиц независимо от их подчиненности. Все распорядительные документыдолжны строго соответствовать закону, ни один из них не может содержатьположений, противоречащих закону.

Работа с документациейдолжна организовываться по следующей схеме: Поступившие документы проходятпервичную обработку, предварительное рассмотрение, регистрацию, рассмотрениеруководством. После этого входящие документы передаются конкретнымисполнителям. Служба документационного обеспечения управления (ДОУ) должнапринимать к обработке только правильно оформленные документы, имеющиеюридическую силу и присланные в полном комплекте ( при наличии приложений). Впротивном случае присланные документы возвращаются автору с соответствующимсопроводительным письмом, где указываются причины возврата. Исходящие документыдолжны обрабатываться и отправляться в день регистрации. Внутренние документыпередаются исполнителям под расписку в регистрационной форме.

Служба ДОУ должнасистематически вести учет количества обрабатываемых документов, включая все ихвиды и размноженные экземпляры. Результаты учета документооборота обобщаютсяслужбой ДОУ и доводятся до сведения руководителя учреждения для выработки мерпо совершенствованию работы с документами.

Регистрации подлежат вседокументы, требующие учета, исполнения и дальнейшего использования. Регистрациядокументов — фиксация факта создания или поступления документа путемпроставления на нем индекса с последующей записью необходимых сведений одокументе в регистрационных формах. Регистрируются входящие, исходящие ивнутренние документы.

Регистрация документовдолжна быть только однократной. Поступающие документы регистрируются в деньпоступления, отправляемые и внутренние — в день подписания или утверждения.

При регистрации документы делятся нанесколько групп, каждая из которых регистрируется отдельно.

Для обеспеченияправильного формирования и учета документации должна составляться номенклатурадел, систематизированный перечень заголовков дел с указанием сроков иххранения, оформленный в установленном порядке. В номенклатуру дел включаютсявсе документы, образующиеся в деятельности учреждения.

Процесс делопроизводствасостоит из операции сбора исходной информации, изготовления документа(подготовки текстовых, цифровых данных и печатания их на бланке), приданиядокументу юридической силы. Все эти операции могут быть автоматизированы.Широкое распространение в документообороте получают документы, ориентированныена обработку средствами вычислительной техники и создаваемые средствами ВТ набумажном и машинном носителях. Рационализация формы и содержания документов набумажном носителях с последующим их вводом в базу данных ЭВМ фиксацией намашинный носитель или отображением на экране видеотерминала осуществляется впроцессе унификации.

В качестве одного изсредств регулирования документопотоков выступают документные государственныестандарты, классификаторы и унифицированные системы документации. Эти и другиенормативы признаны стабилизировать документооборот в стране, создать оптимальную технологию ведения делопроизводства.

Унификация документов направлена на их сокращение и приведение к единообразию (имеется в видуединообразное размещение показателей на формах, а также обеспечениесопоставимости информации во взаимосвязанных документах). Сокращениедостигается путем исключения документов, не имеющих существенного значения, и дублируемых показателей.

Унификация форм документов осуществляется на основе единой графической модели ихпостроения-формуляра-образца.

С 1987 г. Введен ГОСТ 6.10.5-87, который может рассматриваться как основа для проектированияформуляров-образцов на единых методологических принципах.

Унификация формы и содержаниядокументов проводится уже много десятилетий с целью совершенствованияпроцессов управления и технологии их выполнения управленческим аппаратом. Какобщегосударственная проблема унификация документов осуществляется с 1971г.

Итогом этой работы сталото, что подготовка основных видов служебных документов в основном аналогична.Она представляет собой достаточно сложный процесс, имеющий различия в конечнойстадии оформления документов, отражающих результат коллегиальной деятельности(постановления и решения) и единоналичие (приказ, распоряжение).

Эти документы – исковыезаявления, жалобы, определения о работе с заявлениями (отказ о принятиизаявления, оставление заявления без движения, принятие зявления, о подготовкедела к судебному разбирательству, о принятии дела к производству суда и т.д.),извещения, резолютивная часть решения суда, протоколы судебных заседаний,частные определения и т.д. Рассмотрим требования, которые предъявляются к рядуэтих документов.

В целом же текстслужебных документов документов содержит введение в существо вопроса, даетсяпересказ акта вышестоящего органа, во исполнение которого издается данныйдокумент. В этом случае приводится вид акта, его автор, полное название(заголовок), номер и дата, т. е. приводятся все поисковые (ссылочные) данные.Эта часть необязательна, она может и отсутствовать, если нет необходимостидавать разъяснения.

Основную нагрузку несетраспорядительная часть, которая излагается в повелительной форме. Видраспорядительного документа предопределяет и характер изложения его текста.Слова «постановляет», «решает» («решил»), «предлагаю», «приказываю» печатаютсяпрописными буквами или строчными в разрядку т.е. они зрительно выделяются и такимобразом отделяют констатирующую часть документа от распорядительной.Располагаются эти слова с отдельными строки от нулевого положения табулятора. Впостановлениях и решениях перед словами «постановляет» и «решает» указываютсяназвание коллегиального органа.

Затем с новой строки абзаца следуеттекст постановляющей части. К формулировкам этой части документа представляютсяособенно жесткие требования. Они должны быть конкретными, не противоречить посмыслу ранее изданным ранее документам, четкими, ясными, не допускающимиразличных толкований.

Если распорядительнаячасть предполагает различные по характеру действия и нескольких исполнителей,она делиться на пункты, которые нумеруются арабскими цифрами. В каждом пунктеуказываются исполнитель (организация, структурное подразделение, конкретноедолжностное лицо, например, в приказах), предписываемое действие в срокисполнения. Исполнитель указывается в детальном падеже, можно указывать иобобщенно.

Следует учитывать времядоведения информации до-конкретных исполнителей. Распорядительный документможет иметь общий для всех пунктов исполнительный срок. Однако чаще срокисполнения устанавливается для каждого задания в отдельности. В конце текстараспорядительного документа помещается перечень документов, утративши силу илиподлежащих изменению с изданием данного акта. Последним пунктом в приказах,решениях, распоряжения указывается лицо на которое возлагается контроль заисполнением документа. Распорядительные документы могут иметь приложения,указания на которые даются в соответствующих пунктах текста.

Текст документа должениметь заголовок. Для ряда типовых ситуаций, разработаны унифицированные формыдокументов, в которых предопределен не только состав, но и порядок расположенияинформации. Унифицированную форму имеют также кадровые приказы по приему наработу, перемещению, переводу на другую работу, освобождению от должности,вынесению поощрений, наложению дисциплинарных взысканий, изменению фамилий.

Подготовив текст документа,приступают к его оформлению, Документы оформляются на общем бланке, формат А4.В состав реквизитов входят: Герб РФ, союзной или автономной республики,наименование ведомства, наименования учреждения, название вида документа, дата,индекс (номер), место составления, заголовок, текст, подпись (подписи), отметкио согласовании.

Завершающим этапом работыявляется согласование и подписание документов. Согласование осуществляетсяпутем визирования при постановления грифа согласования. Так, проект приказа,решения, распоряжения визируется составителем проекта и руководителемструктурного подразделения, вносящего проект, всеми указанными в проектеисполнителями, должностными лицами, ответственными за исполнение документа вцелом, юрисконсультантом.

Характеристика и требованияк оформлению приказов по личному составу. Одной из наиболее важных функцийкадровой службы является документирование трудовых правоотношений. В составдокументации, оформляемой в кадровой службе, входят документы различногофункционального назначения: первичные учетные, распорядительные (приказ),личные (трудовая книжка), по социальному обеспечению (пенсионные) и т.д. Обязательноеведение кадровой документации предусмотрено соответствующимиобщегосударственными законодательными и нормативными актами: Кодексом законов отруде Российской Федерации (КЗоТ), Инструкцией по ведению трудовых книжек и др.

К распорядительнойдокументации относятся приказы по личному составу. Они оформляются и ведутсястрого отдельно от приказов по основной деятельности, но вместе с тем оберазновидности приказов оформляются на одинаковых бланках. Каждый пункт приказапо личному составу должен быть сформулирован в строгом соответствии стребованиями КЗоТ. Постоянной информацией для любого кадрового приказа являетсяуказание распорядительного действия (уволить, перевести), фамилии и инициаловработника (имени и отчества полностью — при приеме на работу), должности иструктурного подразделения (если предприятие имеет структурные подразделения),даты вступления в силу данного пункта приказа (если она не совпадает с датойрегистрации приказа). Наличие других сведений в пунктах приказа по личномусоставу определяется спецификой распорядительного действия. Обычно же текстсостоит из двух частей: констатирующей и распорядительной, но тексты большинстваприказов по личному составу не имеют констатирующей части и глагола«Приказываю», и сразу начинаются с распорядительного действия: принять,назначить, перевести, уволить, изменить фамилию, предоставить отпуск,командировать и т.д.

Распорядительная частьсодержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственных за ихвыполнение и сроки исполнения. Она, как правило, делится на пункты, которыенумеруются арабскими цифрами с точками. Каждый пункт распорядительной частиначинается с указания конкретного действия, выраженного глаголом внеопределенной форме, далее в пункте указываются исполнители /должностное лицоили структурное подразделение/ и срок исполнения. Последний пункт приказасодержит указание о должностном лице, ответственном за исполнение приказа вцелом. Отдельные задания /например, задание, содержащее цифровые данные/, могутбыть оформлены в виде приложения к приказу со ссылкой на них в соответствующихпунктах приказа, что указывается на первом листе приложения в правом верхнемуглу.

Если приложенийнесколько, каждое из них нумеруется. Знак "№" перед цифровымобозначением не ставится. Страницы приказа и приложений нумеруются как единыйдокумент. Различают простые (индивидуальные) и сложные (сводные) приказы поличному составу. В индивидуальных содержится информация только об одномсотруднике, в сводных — о нескольких сотрудниках независимо от того, под какиеуправленческие действия они подпадают (прием, перевод, увольнение, изменениефамилии и др.). При составлении сводных приказов следует учитывать, что одиндокумент не должен содержать информацию с разными сроками хранения. Поэтомурекомендуется выделять приказы о предоставлении отпусков и командированиисотрудников, которые имеют краткий (3 года) срок хранения в отличие от другихкадровых приказов, хранящихся 75 лет. В индивидуальном порядке оформляют, какправило, приказы о поощрениях и взысканиях, учитывая их специфическуювоспитательную роль.

Приказы по личномусоставу обязательно регистрируются (отдельно от приказов по основнойдеятельности). В качестве регистрационной формы используют книгу (журнал)регистрации (при сравнительно небольшом количестве кадровых приказов,издаваемых в течение календарного года) или регистрационные карточки (прибольших массивах приказов для удобства справочно-поисковой работы). Врегистрационной форме указываются: дата и номер приказа, содержание, кемподписан приказ.

Приказ вступает в силу с момента егоподписания, если в его тексте не указано другого срока. С учетом различий всроках хранения приказов по личному составу рекомендуется индексировать(нумеровать) их по следующему правилу:

К порядковому номерукадрового приказа добавляется буквенное обозначение, чтобы отличить его пономеру от приказа по основной деятельности. Целесообразно ввести разныебуквенные обозначения для разных по содержанию кадровых приказов, например: №28-к — приказ о движении кадров (прием, перевод, увольнение, изменения кадровойинформации), № 12- км — о командировании, № 45-о — об отпуске, № 32-п — опоощрении.

Информация, содержащаясяв приказах по личному составу (сведения о работе и поощрениях), фиксируется втрудовых книжках работников.

Подготовка дел кархивному хранению. Сроки хранения документов в архиве. Документы учреждения,отложившиеся в делопроизводстве, в дальнейшем либо остаются на длительноеархивное хранение, либо хранятся краткие сроки и затем выделяются куничтожению. Отбор документов на хранение или уничтожение является результатомпроведения экспертизы ценности документов. Работу по организации и проведениюэкспертизы ценности документов должна проводить постоянно действующаяэкспертная комиссия учреждения, которая в своей деятельности руководствуетсяПоложением об Архивном фонде Российской Федерации. Основными правилами работы,ведомственных архивов, типовыми перечнями документов с указанием сроковхранения, положением об экспертной комиссии, номенклатурой дел учреждения.

Экспертиза ценностидокументов постоянного и временного сроков хранения должна проводитьсяежегодно. Отбор документов постоянного хранения проводится на основанииноменклатуры дел учреждения с обязательным полистным просмотром дел. Приполистном просмотре дел постоянного хранения подлежат изъятию дублирующиеэкземпляры документов, черновики, неоформленные копии документов и документы свременными сроками хранения. Одновременно проводится и отбор документов и делвременного (до 10 лет) хранения с истекшими сроками хранения. По результатамэкспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного(свыше 10 лет) хранения и по личному составу, а также акты о выделении дел куничтожению. Формы описей и акта унифицированы. Дела включаются в акт обуничтожении, если предусмотренный для них срок хранения истек к 1 января тогогода, в котором составлен акт. Например, дела с трехлетним сроком хранения,законченные делопроизводством в 1995 году, могут быть включены в акт, которыйбудет составлен не ранее 1 января 1998 года. Дела могут быть уничтожены толькопосле того, как описи на дела постоянного хранения за соответствующий периодутверждены и переданы в ведомственный архив предприятия. Описи дел постоянного,временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу, а также акты овыделении дел к уничтожению рассматриваются на заседании экспертной комиссии учрежденияи согласовываются с ведомственным архивом. Законченные делопроизводством делапостоянного, временного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу послеокончания календарного года, в котором они заведены, для подготовки к передачев ведомственный архив, подлежат оформлению и описанию. Оформление делпроизводится лицом, ответственным за работу с документами. Полное или частичноеоформление дел производится в зависимости от сроков хранения документов. Делапостоянного хранения подлежат полному оформлению, дела временного хранения — частичному. Полное оформление предусматривает: подшивку или переплет дела (на 4прокола в твердую обложку из картона); нумерацию листов в деле (чернымграфитным карандашом в верхнем правом углу арабскими цифрами); составление для наиболееценных дел внутренней описи документов дела; составление заверительной надписидела; внесение необходимых уточнений в реквизиты обложки дела (уточнениеназвания структурного подразделения, если оно менялось, делопроизводственногоиндекса, заголовка дела, даты и др.). Внутренняя опись документов деласоставляется для учета документов определенных категорий дел постоянного ивременного (свыше 10 лет) хранения, что вызывается спецификой даннойдокументации (приказы по основной деятельности предприятия, личные, дела, делана авторские свидетельства). Внутреннюю опись документов дела необходимо такжесоставлять в делах постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения,сформированных по разновидностям документов, заголовки которых не раскрываютконкретное содержание документов. На обложке дела постоянного, временного(свыше 10 лет) хранения указываются: наименование организации- учредителя,наименование учреждения, наименование структурного подразделения, индекс дела,номер дела (тома, части), заголовок дела, аннотация к документам дела (для делпостоянного хранения, содержащих особо ценные документы), дата, количестволистов, срок хранения дела. С целью систематизации и закрепления перечнязаголовков дел внутри фонда и учета составляется опись дел. Опись являетсяучетным документом и основным видом научно-справочного аппарата к документам,обеспечивающим их оперативный поиск. Описи составляются как на дела постоянногохранения, так и временного (свыше 10 лет). Опись составляется в трехэкземплярах: один передается вместе с делами в ведомственный архив, второй — прилагается в качестве основания к протоколу заседания экспертной комиссии,третий — остается в качестве контрольного экземпляра в аппарате учреждения.

На дела постоянного,долговременного сроков хранения и по личному

составу составляются отдельные описи.Дела временного хранения (до 10 лет включительно) подлежат частичномуоформлению: дела допускается хранить в скоросшивателях, листы не нумеровать,заверительные надписи не составлять, не проводить пересистематизацию документовв деле, располагая их в прямом (вместо обратного) хронологическом порядке. Введомственный архив вместе с делами передаются регистрационные карточки надокументы по согласованию с архивом.

6. Использованная литература.

1. Конституция РФ1993г.

2. Декларация правчеловека и гражданина от 22.11.1991. // Сов. Государство и право. 1992. №2.

3. Байтин М.И.//Вестник СГАП. 1995. №2.

4. Бойцова В.И.//Правоведение. 1991. №3.

5. Власенко Н.А.//Сов. Государство и право. 1990. №12.

6. Воротилин Е.А.//Политология: курс лекций. М. – 1993.

7. Демидов А.И. //Правоведение. 1995. №3.

8. КистяковскийБ.А.// Вопросы философии. 1996. №6.

9. Козулин А.И. //Государство и право. 1994. №2.

10. Малько А.В. //Теория политики. Саратов. 1994.

11. Малько А.В. //Правоведение. 1997. №3.