Реферат: Права человека

Введение

Нарушения правчеловека, где бы они ни происходили и какие бы масштабы ни имели, самымразрушительным образом влияют на затрагиваемых ими людей, Сейчас нарушения правчеловека получили всеобщее признание и понимаются как одно из важнейшихпрепятствий на пути общественного прогресса.

Со временипринятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, ООН и ееспециализированные учреждения создали ряд механизмов защиты прав человека. Длятех, кто отстаивает права человека, целью является обеспечение самого высокогоуровня защиты прав каждой личности во всех странах мира. Позитивным итогомпериода после холодной войны является всеобщее признание взаимозависимости всехправ человека.

Комиссияпо правам человека

Комиссия по правамчеловека основывает свою деятельность на ст.68 Устава ООН. Она была создана в1946 г. как одна из шести функциональных комиссий Экономического и СоциальногоСовета ООН (ЭКОСОС), причем ее учреждение протекало в два этапа. Достойновнимания, что Комиссия по правам человека — единственная из этих шести, чьеназвание упомянуто в тексте Устава.

Задача Комиссиисостоит в том, чтобы она занималась всеми проблемами прав человека. В резолюции5(1) Экономического и Социального Совета от 15 февраля 1946 г сводит задачиКомиссии к предоставлению Совету проектов таких документов как международныйпакт о правах человека, декларации, либо конвенции о гражданских свободах, оположении женщин, о свободе информации, о защите меньшинств и о предотвращениидискриминации в отношении расы, пола, языка и вероисповедания. Такаяограничительная трактовка функций Комиссии была вскоре осознана ее членами какнеудовлетворительная, и 21 июня 1946 г. Совет, по просьбе Комиссии, принялрезолюцию 9(II), которая дала Комиссии право заниматься любыми другимивопросами, относящимися к сфере прав человека, помимо перечисленных в принятойранее резолюции 5(1).

Состав Комиссии

В момент созданияКомиссия состояла из небольшого числа лиц, назначенных на персональной основе.В настоящее время ее членами являются 53 государства. Комиссия действует какполитическая структура, и работающие в ней делегации представляют своигосударства и отстаивают их политику.

Деятельность Комиссии

ЭКОСОС, а время отвремени и Генеральная Ассамблея ООН, постоянно обращаются к Комиссии с просьбамиизучить ту или иную проблему. Историю работы Комиссии можно разделить на те жеэтапы, что и всю деятельность ООН в сфере прав человека.

 Первый этап, с1947 г. до середины 1970-х гг., можно назвать этапом нормотворчества. В этовремя Комиссия была занята преимущественно разработкой разнообразных правовыхнорм в целях поощрения прав человека.

 Второй этап,известный как этап претворения норм в жизнь, продолжался примерно с 1975 г. доначала 80-х гг. В эти годы проводились в жизнь различные процедуры защиты правчеловека, установленные в принятых ранее документах и резолюциях, а такжевводились новые процедуры.

С конца 1980-х гг.наступил третий этап, этап распространения информации. В настоящее времяприлагаются усилия с целью распространить знания о принципах и средствах защитыправ человека среди населения всех стран мира. В этой связи в 1988 г. Комиссиярешила развернуть Всемирную кампанию за права человека. Есть и такое мнение,что суть нынешнего этапа деятельности Комиссии сводится к технической помощи иконсультациям. При этом предполагается, во-первых, что государствадобросовестно выполняют свои обязательства в сфере прав человека. Во-вторых,имеется в виду, что тем государствам, где происходят нарушения прав человека,следует предоставлять, если они об этом просят, техническую помощь иконсультации, чтобы помочь им справиться с трудностями.

Сессии Комиссии

Сессии Комиссиипроходят ежегодно в Женеве в течение шести недель с начала февраля до серединымарта. На сессиях могут присутствовать представители государств, не являющихсячленами Комиссии, а также специализированных учреждений и других органов ООН,национально-освободительных движений и неправительственных организаций, имеющихсовещательный статус при ЭКОСОС. Все эти делегации имеют в Комиссии статуснаблюдателя: они могут участвовать в ее работе, но не имеют права голоса припринятии решений.

Бюро Комиссии.

В начале каждойсессии Комиссия избирает председателя, 3 заместителей председателя испециального докладчика. Бюро планирует работу Комиссии на очередную сессию всоответствии с повесткой дня и направляет ход сессии. Возглавляет Бюропредседатель, который ведет заседания и отвечает за организацию работыКомиссии. Срок полномочий каждого состава Бюро — один год, после чего Бюроизбирается вновь.

Рабочие группы

Работа Комиссиипротекает в основном в рамках пленарных сессий. Однако с момента своегосоздания Комиссия неоднократно обращалась к отдельным своим членам с просьбойсоздать рабочую группу для предварительного изучения того или иного вопросаповестки дня и для выработки предложений и рекомендаций к рассмотрению этоговопроса на пленарной сессии. Процедура создания рабочей группы определяетсяхарактером вопроса. Некоторые рабочие группы выполняют свои задачи до началасессии Комиссии, другие работают во время сессии.

Специальные сессии

До 1990 г.Комиссия не располагала механизмом действия в чрезвычайных ситуациях, которыйпозволял бы ей незамедлительно откликаться на серьезные нарушения правчеловека, происходящие в периоды между сессиями. 25 мая 1990 г. ЭКОСОС принялрезолюцию 1990/48, которая дала Комиссии право проводить, с согласия большинствасвоих членов, специальные сессии. Чтобы использовать это право, Комиссия 3марта 1992 г. приняла свою резолюцию 1992/55, определившую критерии ипроцедуры, позволяющие Комиссии реагировать на чрезвычайные ситуации и созыватьспециальные сессии. Первая такая сессия, созванная в Женеве в августе 1992 г.по инициативе США, была посвящена обсуждению положения в бывшей Югославии.

Механизмы реагирования Комиссии
на нарушения прав человека в странах мира

Специалисты попроблемам прав человека обычно называют период до 1967 г. “временем отсутствияполномочий”. Дело в том, что в этот период Комиссия считала, что ее мандат недает ей полномочий принимать меры в связи с нарушениями прав человека в тех илииных государствах. Теперь же Комиссия имеет в своем распоряжении две процедурыреагирования на такие нарушения. Одна из них, основанная на резолюции ЭКОСОС1235 (XLIII) от 6 июня 1967 г., носит публичный характер, в то время как другаяпроцедура, исходящая из резолюции ЭКОСОС 1503 (XLYIII) от 27 мая 1970 г.,является закрытой.

Процедура,основанная на резолюции 1503, позволяет Комиссии проводить изучение ситуаций,свидетельствующих о тяжких нарушениях прав человека в том или ином государстве,и принимать в таких ситуациях необходимые меры. Она представляет собой общиймеханизм, посредством которого сообщения о нарушениях прав человека выносятсяна рассмотрение Комиссии по правам человека. Процедура, опирающаяся нарезолюцию 1235, дает Комиссии возможность предпринимать тщательное исследованиелюбой ситуации, в которой обнаруживается систематическое нарушение правчеловека, и обращаться с соответствующими рекомендациями в ЭКОСОС.

На основепроцедуры, изложенной в резолюции 1235, Комиссия разработала два различныхмеханизма своей деятельности — региональный (по отдельным государствам) итематический (проблемный). Первый из них подразумевает подготовку доклада оположении дел с правами человека в каком-либо государстве. С этой цельюКомиссия может назначить авторитетного специалиста своим специальнымдокладчиком либо специальным представителем, или же попросить его выступить вкачестве независимого эксперта при Комиссии. Комиссия может также обратиться кГенеральному секретарю ООН с просьбой назначить такого авторитетногоспециалиста с тем, чтобы он выступил в качестве независимого эксперта или жеподготовил для Комиссии доклад о ситуации с правами человека в данной стране.Второй механизм подразумевает исследование определенной разновидности нарушенийправ человека, проводимое не в отдельно взятой стране, а в глобальном масштабе.Чтобы провести такое исследование, Комиссия может либо назначить специальногодокладчика, либо создать рабочую группу.

Подкомиссия по предотвращению дискриминации изащите меньшинств

Подкомиссия попредотвращению дискриминации и защите меньшинств, обычно называемая“Подкомиссией по правам человека”, является главным вспомогательным органомКомиссии по правам человека. Она была создана в 1947 г.

Состави задачи

За времясуществования Подкомиссии ее состав расширился с первоначальных 12 до нынешних26 членов. В отличие от Комиссии по правам человека, Подкомиссия состоит изнезависимых экспертов. Члены Подкомиссии и их заместители избираются наперсональной основе и выполняют свои обязанности свободно, без какого-либовоздействия со стороны тех или иных государств. Отбор 26 экспертов осуществляетсяв соответствии с принципом справедливого географического представительства.

Подкомиссияпредставляет собой исполнительный орган Комиссии и имеет следующие задачи:проводить исследования в свете Всеобщей декларации прав человека, представлятьКомиссии рекомендации относительно предотвращения дискриминации и выполнятьлюбые другие поручения, данные ей ЭКОСОС или Комиссией.

Проблеманезависимости экспертов

Уже много летпроблема независимости экспертов вызывает озабоченность у широкойобщественности, у неправительственных организаций в сфере прав человека, да и усамих членов Подкомиссии. На практике нередко случалось так, что эксперты изнекоторых стран заменялись правительственными чиновниками, которые участвовалив заседаниях в качестве заместителей соответствующих экспертов. Был даже такойгод, когда правительство одного из государств присылало одного за другимнескольких заместителей взамен эксперта из этого государства на протяженииодной сессии. В ответ на это были приняты две меры. Во-первых, ЭКОСОСпостановил, что заместители должны избираться одновременно с самими членамиПодкомиссии на тот же самый срок (в настоящий момент этот срок составляетчетыре года), причем критерии отбора для членов Подкомиссии и для ихзаместителей должны быть одинаковыми. Во-вторых, ЭКОСОС уполномочил Подкомиссиюпринимать свои решения тайным голосованием. Эта мера направлена на то, чтобызащитить право экспертов свободно выражать свое мнение и голосовать по любомувопросу, не испытывая давления извне и не страшась каких-либо санкций.

РаботаПодкомиссии

Сессии Подкомиссиипроводятся в Женеве ежегодно и продолжаются в течение четырех недель. ПодобноКомиссии, Подкомиссия может создавать рабочие группы, действующие либо передсессией, либо во время сессии. Она также широко пользуется услугами специальныхдокладчиков, назначаемых ею для подготовки исследований или докладов поопределенным проблемам. Заседания Подкомиссии открыты для представителейгосударств, специализированных учреждений и других органов ООН, освободительныхдвижений и неправительственных организаций, имеющих совещательный статус приЭКОСОС. Все они участвуют в работе Подкомиссии на правах наблюдателей.

Комитет по правам человека Комитет по правамчеловека есть орган контроля за соблюдением Международного пакта о гражданскихи политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI)Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет основывает свою деятельность на ст. 28Пакта.

Состави деятельность Комитета

Комитет состоит из18 экспертов, избираемых в персональном качестве на четырехлетний срок всоответствии с принципом справедливого географического представительства.Ежегодно он проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью-Йорке).Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвоватьв работе Комитета в ходе сессии.

МандатКомитета

Комитет по правамчеловека представляет собой закрепленный Пактом механизм контроля за тем, какгосударства соблюдают вытекающие из Пакта обязательства. Он также является теморганом, куда поступают от государств и от отдельных лиц жалобы на нарушениязафиксированных в Пакте прав. ст. 40 Пакта обязывает участвующие в немгосударства представлять доклады о принимаемых ими мерах по соблюдению своихобязательств. Изучение этих докладов и принятие замечаний по ним образует собойпервый уровень контрольной деятельности Комитета. Второй уровень этойдеятельности обеспечивается ст. 41, в соответствии с которой участвующие вПакте государства могут подавать друг на друга жалобы в связи с нарушениямизафиксированных в Пакте прав человека. Третий уровень состоит в принятии ирассмотрении жалоб от отдельных лиц, как это предусмотрено Факультативнымпротоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. ЭтотПротокол, принятый одновременно с Пактом, дает отдельным лицам возможностьпредставлять Комитету сообщения о нарушениях предоставленных им Пактом прав.

Пока что Комитетреально осуществляет свою контрольную деятельность лишь на первом и на третьемуровнях. До настоящего времени еще ни одно государство не подавало на другоежалоб, предусмотренных в ст. 41. Обращаться в Комитет с такими жалобами могуттолько те участвующие в Пакте государства, которые признали компетенциюКомитета рассматривать подобные жалобы и в отношении самих себя. Из трехназванных процедур та, что закреплена в Факультативном протоколе, обеспечиваетсамый четкий и непосредственный механизм защиты прав человека, причем этим механизмоммогут пользоваться отдельные лица. В Факультативном протоколе оговорены условияпредставления жалоб, которые с тех пор неоднократно разъяснялись Комитетом.Следует отметить, что обращаться в Комитет с жалобами могут лица, которыеутверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, икоторые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Комитетрассматривает такие жалобы на закрытых заседаниях и с соблюдением требованийконфиденциальности.

Комитет против пыток

Комитет противпыток (КПП) был создан 26 ноября 1987 г. на первой конференциигосударств-участников Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечныхили унижающих достоинство видов обращения и наказания, в соответствии со ст. 17этой Конвенции, которая была принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООНот 10 декабря 1984 г.

Состав,формы работы и задачи

КПП состоит из 10членов, избираемых сроком на четыре года. Его очередные сессии проводятся двараза в год. По инициативе большинства государств-участников Конвенции, могутпроводиться и специальные сессии. В отличие от Комитета по правам человека, КППприветствует получение информации, документов и письменных заявлений повопросам своей деятельности от специализированных учреждений и других органовООН, а также от неправительственных организаций, имеющих совещательный статуспри ЭКОСОС.

Задачи КПП в целомсводятся к контролю за соблюдением Конвенции государствами-участниками. ПодобноКомитету по правам человека, КПП осуществляет свою контрольную деятельность натрех уровнях. В соответствии со ст. 19 Конвенции, Комитет получает отгосударств-участников доклады о принятых ими мерах по осуществлению ихобязательств. Ст.ст. 21 и 22 позволяют Комитету принимать жалобы от одногогосударства на другое, а также от отдельных лиц. В ст. 21 Конвенции противпыток мы видим тот же принцип взаимности, что и в ст. 41 Пакта о гражданских иполитических правах: государство, не заявившее о признании компетенции КПП вотношении самого себя, не может подать жалобу на государство, сделавшее такоезаявление.

Ст. 20 Конвенциинаделяет КПП правом предпринимать расследование на территориигосударства-участника Конвенции, если Комитет получает достоверную информацию,указывающую на систематическое применение в этом государстве пыток.

Как и Комитет поправам человека, КПП рассматривает жалобы отдельных лиц, поступающие в порядкест. 22 Конвенции, в закрытых заседаниях, и вся работа по таким жалобам носитконфиденциальный характер.

Комиссия по правам человека: механизмыдеятельности,
связанные с задачами Всемирной организации против пыток

Процедура,основанная на резолюции ЭКОСОС 1503, Рабочая группа по проблеме насильственныхисчезновений, Специальный докладчик по проблеме пыток, Рабочая группа попроблеме произвольных задержаний и Добровольный фонд помощи жертвам пыток — всеэти механизмы и структуры имеют самое прямое отношение к задачам Всемирнойорганизации против пыток (SOS-Torture), поскольку эта организация прежде всегоозабочена проблемой пыток.

В процедуре,основанной на резолюции 1503, участвуют и Комиссия по правам человека, иПодкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. В рамках этойпроцедуры любое лицо, группа лиц или организация могут представить ООН любыесведения относительно нарушений прав человека, совершаемых тем или инымгосударством. Представление таких сведений не оговорено никакими условиями, заисключением того, что они должны быть изложены в письменной форме. За период с23 апреля 1992 г. до 17 мая 1993 г. Центр по правам человека получил свыше 195тысяч сообщений (жалоб) такого рода.

Процедура,основанная на резолюции 1503, распадается на четыре этапа. Вначале действующаяпри Подкомиссии Рабочая группа по сообщениям рассматривает все сообщения,полученные Центром по правам человека с момента окончания предыдущей сессииПодкомиссии, и отбирает для передачи в Подкомиссию те из них, “которые, какпредставляется, свидетельствуют о систематических достоверно подтвержденныхтяжких нарушениях прав человека и основных свобод”. Затем Подкомиссияанализирует сообщения, представленные ей Рабочей группой по сообщениям,выделяет из них те, “которые могут характеризовать такие ситуации, в которых,по-видимому, обнаруживаются систематические достоверно подтвержденные тяжкиенарушения прав человека”, и передает выделенные сообщения в Комиссию. Далеедействующая при Комиссии Рабочая группа по ситуациям изучает доклад Подкомиссиии формулирует рекомендации или предложения по мерам, которые следует принять покаждой из ситуаций с правами человека в той или иной стране, вынесенныхПодкомиссией на рассмотрение Комиссии. Наконец, на основе рекомендаций,сделанных Рабочей группой по ситуациям, Комиссия принимает необходимые меры.

Из-за этой своеймногоступенчатости процедура, основанная на резолюции 1503, по-видимому слишкомзатягивает облегчение ситуации, которого ожидают жертвы нарушений правчеловека. Однако каждый новый этап этой процедуры грозит виновнику все болеежесткими санкциями, и это обстоятельство иногда весьма эффективно действует направительства, побуждая их сотрудничать с органами ООН. Эта процедура,фундаментом которой является Всеобщая декларация прав человека, должнаиспользоваться всеми, кто отстаивает права человека там, где они нарушаются.

Рабочие группы попроблемам насильственных исчезновений и произвольных задержаний осуществляютсвою деятельность почти одинаковым образом. Каждая из них состоит из пятичленов, избираемых Комиссией по правам человека в персональном качестве и всоответствии с принципом справедливого географического представительства. Вотличие от процедуры, основанной на резолюции 1503, эти Рабочие группы могутнепосредственно обращаться к властям соответствующих государств в защиту любоголица, в отношении которого получены сведения о исчезновении или произвольномзадержании. Такие обращения представляют собой меры срочного характера. Хотязащита от пыток и не входит в сферу задач этих Групп, опыт показывает, что вбольшинстве рассматриваемых Группами случаев лица, о которых идет речь,являются также и жертвами пыток. Рабочие группы собираются несколько раз в год,чтобы избежать затяжек при рассмотрении получаемых ими сообщений.

Специальныйдокладчик по проблеме пыток представляет Комиссии по правам человека доклады оситуации в этой области в странах мира на основе доведенных до его сведенияданных. В последнем по времени таком докладе было охвачено свыше 50 стран.Докладчик имеет также право принимать срочные меры и может посещать любуюстрану по приглашению ее правительства. Это относится и к Рабочим группам.

Добровольный фондпомощи жертвам пыток был учрежден 16 декабря 1981 г. резолюцией 36/156Генеральной Ассамблеи ООН, которая представляла собой поправку к резолюции33/174 от 20 декабря 1978 г., учредившей такой фонд для одной страны — Чили.Теперь Фонд оказывает помощь жертвам пыток в любой стране мира.

Фонд управляетсяСоветом попечителей, который состоит из пяти членов, избираемых по принципусправедливого географического представительства. Фонд обеспечивает помощьжертвам пыток через сотрудничество с соответствующими правозащитнымиорганизациями.

Чтобы все этиструктуры были действенными, необходимо, чтобы те, кто отстаивает правачеловека на местах, интенсивно использовали их, направляя информацию и прося осодействии.

Взаимосвязь между механизмами защиты правчеловека
и деятельностью специализированных экономических учреждений ООН

В системе ООН естьдовольно много учреждений, занимающихся экономическими проблемами. Всеспециализированные учреждения имеют программы, направленные на целиэкономического развития. Они планируют и финансируют деятельность поэкономическому развитию в сотрудничестве с правительствами отдельных стран. Яостановлюсь здесь лишь на важнейших. Это Программа развития ООН (ЮНДП), Международныйбанк реконструкции и развития (более известный как Всемирный банк) иМеждународный валютный фонд (МВФ).

Посколькусуществует связь между экономической политикой и ситуацией с правами человека,есть и связь между описанными выше механизмами защиты прав человека идеятельностью этих учреждений.

Цельюэкономических программ, рекомендуемых либо финансируемых этими учреждениями,является улучшение экономического положения стран и рост благосостояниянародов. Эта цель имеет отношение к праву на жизнь, провозглашенному в ст. 3Всеобщей декларации прав человека, а также к праву на необходимый жизненныйуровень (включая пищу, жилище, медицинский уход и др.) по ст. 25 Декларации.Она затрагивает также право на образование (ст. 26 Декларации), право на труд(ст. 23), право на социальное обеспечение (ст. 22) и право на развитие, котороеявляется модификацией права на самоопределение.

Разрабатываяварианты экономической политики, ЮНДП, Всемирный банк и МВФ до сих порвзаимодействовали только с правительствами и опирались исключительно наэкономические соображения. Основные права человека, такие как право на свободувыражения убеждений (ст. 19 Всеобщей декларации), не говоря уже о праве наразвитие, все это время игнорировались.

Уже в течениенескольких лет ЮНДП использует понятие “гуманитарного развития”. Новый директорэтой программы заявил, что будет поддерживать эту новую концепцию, иначеназываемую концепцией “устойчивого гуманитарного развития”, котораяпредусматривает, помимо прочего, наделение людей правом участвовать в принятиирешений, затрагивающих их судьбы. Что касается Всемирного банка, то он также,начиная с 1989 г., проявляет в своем подходе большую гибкость. Эти заявления исдвиги в политике ЮНДП и Всемирного банка свидетельствуют о связи между деятельностьюэтих учреждений и поощрением и уважением прав человека.

Центр по правам человека
и его роль в реализации механизмов защиты прав человека

Центр по правамчеловека представляет собой подразделение Секретариата ООН, предназначенное дляобслуживания политических и консультативных органов ООН в сфере прав человека.Центр должен не заниматься всеми проблемами прав человека, а лишь выполнятьфункции подразделения Секретариата, которое специализируется на этих проблемах.Впрочем, на практике Центру приходится иметь дело почти со всем кругом этихпроблем.

Если первоначальноЦентр входил на правах отдела в Департамент социальных проблем Секретариата, тотеперь он подчиняется непосредственно аппарату Генерального секретаря ООН ивозглавляется помощником Генерального секретаря.

Центр состоит изтрех отделов (законодательства, применения законов и консультативной итехнической помощи) и семи секций. Секция специальных процедур занимается всемивопросами, связанными с публичной процедурой, основанной на резолюции ЭКОСОС1235 (региональный и тематический механизмы). Секция сообщений занимаетсяпроцедурой, основанной на резолюции 1503, и всеми договорными механизмамипредставления и рассмотрения сообщений (жалоб) от отдельных лиц.

Сообщения онарушениях прав человека не обязательно должны быть точно адресованы всоответствующие подразделения Центра. Хотя основная их масса приходит в секциюсообщений, первый получивший сообщение служащий немедленно передает его внужную секцию должностному лицу, которое занимается теми механизмамирассмотрения, которые кажутся наиболее подходящими для данного случая (если всообщении содержатся утверждения, затрагивающие различные механизмы), или жетому, кто занимается тем единственным механизмом, который имеется в виду всообщении.

Центр по правамчеловека располагается в штаб-квартире ООН в Женеве (Швейцария).