Реферат: Предмет конституционного права Российской Федерации
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Нижегородский юридический институт
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ -
ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Нижний Новгород 1995
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие ипредмет конституционного права Российской Федерации и ее место в системероссийского права...................
2.Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие, понятие ипредмет....................................
3. Источники конституционного праваРоссии................
4.Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.......................................................
5.Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности.......................................................
6.Конституционное право Российской Федерации как учебнаядисциплина…
1.Понятиеи предмет Конституционного права Российской Федерации и её место в системероссийского права.
Из общей теорииправа известно, что единая система права в любой стране объединяет различныеотрасли права.Среди основных и профилирующих отраслей системы права (наряду суголовным, гражданским и др.) особое место занимает конституционное(государственное)право.
Длятого, чтобы выяснить понятие, предмет, метод, место конституционного права всистеме российского права, необходимо, как и при исследовании любогообщественного явления, выявить сущность, специфику, соотношение названий рассматриваемойотрасли права Российской Федерации.
Дискуссия оконституционном или государственном праве восходит к началу 18 века.Это — спормежду защитниками государственного права как выражениянеограниченной, преимущественно монархической власти государства, с однойстороны, и сторонниками конституционного права как демократическогоограничения государственного произвола с помощью конституции — с другой.
Государственноеили конституционное право — этот вопрос был объектом научного спора в досоветскойгосударственно — правовой литературе (1), являлся дискуссионным в советскомгосударствоведении. В 60-х годах нынешнего столетия в СССР возобновиласьдискуссия о предмете государственного (конституционного)права.Авторы данныхосновных концепций — В.Коток и А.Лепешкин — отстаивали про-
тивоположные подходы к определению предмета этойотрасли права и
науки. В.Ф.Котокзащищал позицию широкого понимания государственного права, отождествляягосударственно-правовое регулирование с конституционным регулированием.Этаточка зрения была уязвимой в том отношении, что предмет государственного(конституционного)права не является узко-юридическим. А.И.Лепешкин включал впредмет государственного права те отношения, которые связаны с осуществлениемгосударственной власти, то есть конституционное регулирование, по егомнению, включает нормы права, политики (2).В дальнейшем, выяснению спецификипредмета регулирования государственного (конституционного)права как особойотрасли права было посвящено
множествоисследований, где высказывались различные взгляды.В течение 60-х,70-х годов этиразличия в основном приняли форму полемики сторонников«конституционного» и «государственного» права.Причем вкаждом из этих направлений не было единства не только по вопросу о предметеданной отрасли права, но и о её названии.Некоторые сторонники переименованиягосударственного права в консти-
туционноесчитали, что название не имеет существенного значения(3).Другие, напротив, полагали, что данный вопрос имеет принципиальныйхарактер(4). Они ссылались, в частности, на то, что всякое право есть системанорм, установленных или санкционированных государством, и в этом смыслегосударственное.Говорилось также о целесообразности разделениягосударственного и конституционного права и об образовании отдельных дисциплин(5).
Вопросо названии рассматриваемой отрасли не решён и сегодня.Существуют различныеназвания учебных курсов, учебников и учебных пособий, кафедр ВУЗов иподразделений научных заведений.
Приобретая характер «вечной», данная проблема по мнению
Н.А.Богдановойсвязана, во-первых, с различными подходами к объёму правового регулированиярассматриваемой отрасли права и, во-вторых с неодинаковой позицией по вопросу означимости для характеристики отрасли и науки существенных сторонобщественного и государственного строя.Кроме того, в качестве аргумента в спореприводится такой формальный момент, как отражение в наименовании отрасли названияеё основного источника.В определенной степени исторические и правовые традициииграют роль в выборе имени отрасли и науки: государственное иликонституционное (6).
Приобсуждении актуальных проблем науки конституционного права в Институтезаконодательства и сравнительного правоведения центральное место в дискуссиизанял вопрос о понятии конституционного права и названии отрасли.В частностиВ.А.Кикоть отметил, что конституционное право не синоним и не новый этапразвития государственного права. По мнению В.А.Кикотя, спор о конституционномили государственном праве становится терминологическим и теряет значение, когдацивилизованное государство становится демократическим, социальным.Он высказалсяза выделение из государственного конституционного права как самостоятельнойотрасли.
ПрофессорН.А.Михалёва, полемизируя с В.А.Кикотем, показала идентичность объекта правовогорегулирования, структуры норм и системы институтов государственного иконституционного права, видя в этом беспочвенность и бесперспективностьотделения от государственного права конституционного.Даже, она отметила, чтодробление государственного права обесценит его содержание, которое в условияхдемократизации государства и общества существенно меняется, гуманизируется, утрачиваетидеологическую окраску.Конституционное регулирование было и остаётсяорганической составной частью государственно — правового регулирования.
ПрофессорИ.П.Ильинский видит разницу между конституционным и государственным правом втом, что конституционное право вбирает в себя нормы, относящиеся к разнымотраслям права.Он считает малопродуктивным возобновлять спор о государственномили конституционном праве (7).
Итак, мненияо названии рассматриваемой отрасли разделились, впрочем также, как в недалёкомпрошлом.В каждом из рассуждений есть свои рациональные посылки.На нашвзгляд, удачный выход из создавшейся проблемы находит Н.А.Богданова, отмечая, чтооценочный подход позволяет отразить в названии отрасли и науки не толькоформальную, но и содержательную сторону предмета регулирования иисследования.Развитое конституционное право Н.А.Богданова видит лишь вконституционном государстве, являющимся реальным воплощением государстваправового.Далее делается вывод :«Качественные признаки демократическогогосударства определяют название отрасли, занимающей ведущее место в егоправовой системе, а конституционное право представляет собой особый качественныйэтап в развитии государственного права» (8).
Взарубежной практике называется ещё один аргумент в выборе названиярассматриваемой отрасли — формальное и фактическое определение приоритета вовзаимосвязи государства и права (9).Если первенствующая роль признаётся загосударство, то соответствующая отрасль должна называться государственнымправом.Нормативное же закрепление идеи правового государства, подчинениягосударства праву, верховенство конституции и закона, последовательное обеспечениеэтих юридических провозглашений отражаются в наименовании отрасли — «конституционное право».
Сегоднялишь небольшая группа стран пользуется термином «государственноеправо», подавляющее же их большинство обозначает основопологающую отрасльсистемы права термином «конституционное право».
Конечно, дляРоссийской Федерации в современный период названии отрасли«Конституционное право России» является в определенной степениусловным, что объясняется незавершенностью конституционной реформы, а именно: сложностью воплощения объявленных на высшем правовом уровне — в КонституцииРФ 1993 года демократических начал в государственную практику (10).Вместе стем, поддерживая многих учёных, также рассчитывая на перспективу демократическихпреобразований, способных обеспечить стабильность конституционного строяРоссии, термин «российское конституционное право» вполне обоснован, егодопустимо и целесообразно использовать в наименовании соответствующихотрасли, науки, учебных курсов.
Итак, чтоже собой представляет конституционное право Российской Федерации? Чемотличается от других отраслей права ?
Каждаяотрасль права имеет свой предмет регулирования, который является первоначальными основным критерием деления системы права на отрасли.
Вобщей теории права под предметом правового регулирования понимаются волевыеобщественные отношения, регулируемые правом, а также те виды и уровнидеятельности, которые объективно требуют правового регулирования (11) или теобщественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию (12).
Самостоятельностьи специфика конституционного права России обусловливается в первую очередьособым предметом правового
(конституционного)регулирования, то есть теми специфическими общественными отношениями, которыерегулируются его нормами.В наиболее общем виде предмет конституционного праваРоссии составляют общественные отношения, которые образуют основу всегоустройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачейгосударственной власти в различных формах; установлением пределовгосударственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина.Этоотношения между человеком, обществом и государством и основополагающиеотношения, определяющие устройство государства и его функционирование.
Извышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественныхотношений, которые входят в предмет конституционного права РоссийскойФедерации:
1.Общественныеотношения, вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
1) главные принципы общества и государства;
2) механизмреализации власти многонационального народа Российской Федерации;
3) основы социальной политики Российской Федерации;
4) основы экономической системы России;
5) основы политической системы Российской Федерации.
2.Общественныеотношения, вытекающие из основ правового статуса личности.
Конституционные нормы регулируют отношения, связанные:
1) с принципами правового статуса человека и гражданина;
2) с гражданством Российской Федерации;
3)с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина РоссийскойФедерации;
4)с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.
3.Общественныеотношения, вытекающие из федеративного устройства России.
Здесь, общественные отношения характеризуют:
1) структуру Российского государства;
2)статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации;
3) государственные символы России;
4)систему органов исполнительной власти «по горизонтали» (центр — регионы).
4.Общественныеотношения, выражающие принципы организации и деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
1) принципывыборов Президента Российской Федерации; его статус и компетенцию; порядокотрешения от должности;
2)механизм формирования парламента России — Федерального Собрания; полномочия егопалат: Совета Федераций и Государственной Думы; процедуру принятия законов;
3)механизм формирования Правительства Российской Федерации; его компетенцию иответственность;
4) структуру и принципы деятельности судебной власти;
5) принципформирования и деятельности местного самоуправления в России.
Представляется, чтообозначенные группы общественных отношений являются наиболее важными составляющимипредметом конституционного регулирования.
Содержаниекоституционно-правовых отношений, их особенности и виды будут рассмотрены впоследующих вопросах лекции.Кроме того, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше, что повлечёт засобой расширение предмета конституционного регулирования.
Следующимотличительным признаком каждой отрасли права является её метод.
Методправового регулирования — совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленныхприёмов, способов юридического воздействия на специальную область общественныхотношений (13).
Вюридической науке сложилась концепция отраслевых методов правовогорегулирования, под которыми понимается совокупность приёмов, средств и формсистематического правового воздействия на участников общественных отношений, навесь комплекс социальных явлений, образующих предмет данной отраслиправа.Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именноданной отрасли органически присущими ей способами.Регулируя общественныеотношения, упорядочивая их развитие, законодатель избирает такие приёмы испособы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовоевоздействие на общественные отношения.
Политическаяпрактика является критерием истинности многих конституционныхустановлений.Политический фактор преобладает в конституционном праве, здесь, посравнению с иными отраслями, он наиболее выражен.В этом одна из особенностейметода данной отрасли права.Вторая его существенная сторона состоит в широкомиспользовании приёмов и средств типичных для нравственного регулирования, длявоздействия на поведение участников общественных отношений норм морали(14).Как и каждая отрасль, конституционное право содержит универсальные способывоздействия на общественные отношения, а именно: возложениеобязанностей, запрет, дозволение.
Преобладающейформой конституционно-правового регулирования общественных отношений являетсяметод обязывания.Именно в такой форме провозглашается множество нормконституционного права:«Органы государственной власти, органы местногосамоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законы»(часть 2 статьи 15 КонституцииРФ);«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»(ст.57Конституции РФ).
Вконституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:«Никто не моможет присваивать власть в Российской Федерации»(часть 4 статьи 3Конституции РФ).
Конституционномуправу известен и метод дозволения:«Каждый может свободно выезжать запределы Российской Федерации»(часть 2 статьи 27 КонституцииРФ);«Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд можетбыть произведено только при условии предварительного и равноценноговозмещения»(часть 3 статьи 35 Конституции РФ).
Итак, конституционноеправо использует разнообразные приёмы, средства, формы воздействия наобщественные отношения, ибо различны сами эти отношения, что и обусловливаетсвоеобразие метода данной отрасли права.
Егосуть — в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия наобщественные отношения, типичных для политического, нравственного и правовогорегулирования (15).
Выявивпредмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можносформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционноеправо России — это основополагающая(базовая) отрасль всей системы праваРоссийской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующихосновы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративноеустройство, основы организации и деятельности системы органов государственнойвласти и органов местного самоуправления.
Это наиболееобщая дефиниция, охватывающая самые важные объекты регулирования.Из определениявидно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы(государственный язык, государственные символы, порядок внесения поправок вКонституцию РФ), хотя, конечно, и им могло бы найтись место.
Вотечественной и зарубежной юридической литературе можно встретить более краткиеопределения, дававшиеся конституционному (государственному) праву.Они тоже имеютправо на существование, хотя, многие из них содержат формальную оценкурассматриваемой отрасли (16).
Почемуже конституционное право называют основополагающей отраслью ?
Впервую очередь из-за особенностей регулируемых им общественныхотношений.Конституционные правоотношения составляют начало для всех иныхотношений, регулируемых другими отраслями права, так как именно в них закрепленыосновы устройства общества и государства, основные права, свободы и обязанностиграждан, так как они предопределяют многие сферы общественного развития.
Все отраслиправа основываются на закреплённых конституционным правом принципахорганизации системы власти, компетенции и основных началах деятельности органовгосударства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.
Рольконституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлены и тем,что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяютвиды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.
Нормыконституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системыправа, они являются определяющими для регулирования общественных отношенийвсеми другими отраслями права, которые исходят из принципов, закреплённых вконституционном праве.
Такнормы конституционного права России (ст.ст.77,78, гл.6 Конституции РФ), определяясистему органов исполнительной власти, их правовойстатус, компетенцию, устанавливают основные начала для административного права.
Для трудовогоправа исходными положениями будут являться такие нормы конституционного правакак: ст.ст. 7,37 Конституции РФ.
Закрепляяформы собственности (ч.2 ст.8; ч.2 ст.9 Конституции РФ), права собственника(ст.ст.34,35,36, Конституции РФ), принципы хозяйствования (ч.1 ст.8; ч.2 ст.34Конституции РФ) — КЕонституционное право закладывает основы длягражданского, уголовного, земельного права.
Определяяосновы бюджетной системы России, системы налогов (ст.ст.57,75 КонституцииРФ), нормы конституционного права предопределяют основы финансового права.
Устанавливаясистему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия (гл.7Конституции РФ), права граждан в сфере судопроизводства (ст.ст. 20,21,22,46,47Конституции РФ и др.) — конституционное право содержит исходные начала дляуголовного права, уголовно-процессуального права и др. отраслей.
Конституционноеправо тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредствомустановления основополагающих прин-
ципов, определяющихобщую целенаправленность правового регулирования/основ отношений, обязательныхдля всего права, но и в процессе реализации конституционно-правовыхнорм.Так, конституционно-правовые нормы, закрепляющие права человека игражданина, порождают отношения между государством и личностью.Реализуя жеконкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношениядругой отраслевой принадлежности: административно-правовые, трудовые, гражданские, финансовыеи т.д.
Особоезначение на современном этапе приобретает взаимоотношение конституционногоправа с международным правом.Значительные новшества внесли в Конституцию РФ1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственнымправом.Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные нормы международногоправа и международные договоры Российской Федерации являются составной частьюеё правовой системы.Соответственно закреплено:«если международнымдоговором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, топрименяются правила международного договора».Здесь следует иметь ввиду, что статья 15 Конституции отнесена к числу положений, составляющих основыконституционного строя, и соответственно возможность её изменения наперспективу крайне проблематична.
Отсылкак международным договорам и общепризнанным нормам международного правасодержится и в ряде других конституционных статей.Так, гл.2 «Права исвободы человека и гражданина» открывается положением о том, что вРоссийской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека игражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и всоответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17).В этой же главе отсылка кмеждународным содержится также в ст.62 и ст.63, регламентирующих вопросыгражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам илицам без гражданства.
Центральноеместо конституционного права в системе российского права не следует понимать втом смысле, что оно включает, объединяет все отрасли права.Оно устанавливаетлишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленныенормы, составляющие ту или иную отрасль права.
Вместес тем, в научной литературе в большей или меньшей степени допускается тенденцияк преувелечению значения либо конституционного законодательства, либоотраслевого.Некоторые учёные пра-
вильно предостерегают, что необходимо использоватьправильное, т.е.
взвешенное, представление об ихвзаимоотношениях.Конституция, как и
нормы другихотраслей, составляют лишь часть единой системы.Поэтому суждение об институтахконституционного права и об институтах различных отраслей права можно сделатьлишь на основании их обобщённого анализа (17).
Завершаякраткий анализ взаимоотношения конституционного права с инымиотраслями, необходимо подчеркнуть, что это широкая и многозначная тема.Былирассмотрены лишь некоторые вопросы на при-
мере гражданского, уголовного, уголовно-процессуального, ииных отраслей.Но и на их основе можно сделать общий вывод о том, положенияконституционного права развиваются и конкретизируются другими отраслями, а последниев свою очередь идеи и принципы из конституционного права.
2.Конституционное право России как юридическая наука: ее развитие, понятие ипредмет
Конституционноеправо — это не только отрасль права, но и наука.Слово «наука»означает знание, под которым понимается достоверные сведения о материальных идуховных явлениях, их верное отражение в сознании людей.
Историческипроизошло так, что в отличие, например, от науки гражданского или уголовногоправа, наука государственного (конституционного) права сложилась каксамостоятельная научная дисциплина лишь в условиях буржуазного строя, примернов середине 19 века, и на рубеже,20 века.Причины этого объяснить нетрудно.Наукагосударственного права стала возможной и необходимой лишь тогда, когдаправовое регулирование форм и способов осуществления власти в государстве, т.е.структуры, образование и деятельности органов, достигло известного развития.
Необходимобыло, чтобы сложилась более или менее значительная система правовых нормрегулирующих данную сферу отношений, чтобы в связи с этим в практике возникливопросы, требующие юридически обоснованного разрешения, а не просто произвольногоразрешения того или иного наделённого властью лица.
Как образно заметил один из русских (дореволюционных)учёных
В.М.Гессен:«дотех пор, пока монарх может о себе сказать „государство — это я“ — науки государственного (конституционного) права нет и не может бытьместа» (1).
Российскийконституционализм до октября 1917 года знал различные периоды.Это и дворянскийконституционализм 18 века, яркими представителем которого был граф Н.И.Ланин иидеи российских просветителей того же времени: С.Е.Десницкого, Д.Н.Фонвизина, Н.И.Новикова.
Особоеместо в политической истории страны занимают А.Н.Ра- Чернышевский.Известен иправительственный конституционализм в царствование Александра 1 и Александра2, проект конституции
М.Т.Лорис-Меликова.
Глубокои последовательно конституционные идеи развивались декабристами.Ими былиподготовлены проекты Основного Закона, предусматривающие республиканскую формуправления (2).
Междутем понятие «констиуционное право» широко использовалось правоведамиРоссии в начале 20 века.Профессор М.Ковалевский
читал курс конституционного права в Петербургскомуниверситете и
Политехническоминституте, был автором двух учебных курсов конституционного права.ПрофессорА.Алексеев широко использовал термин «конституционноеправо», предложил ряд его оригинальных определений
(3).
Конституционныеидеи не были чужды виднейшему правоведу своего времени М.М.Сперанскому.В канунОктябрьской революции 1917 года партия кадетов (конституционалистов-демократов)имела намерения утвердить в России конституционную монархию.
Российский конституционализм испытывал влияние взглядов
К.Маркса, Ф.Энгельса, Д.Лассаля.Их идеи были воспринятыи развиты
Г.В.Плехановым, В.И.Лениным.
Социалистическое государственное (конституционное) пра-
во, сложившаясявпервые в Советской России, формировалось под воздействием совершенно иногомировоззрения.
Идеологиярабочего класса, трудящихся, проникнутая борьбой за коренное переустройствообщества на социалистических началах, оказала величайшее воздействие на предметконституционного регулирования, обусловила новый подход к его изучению.
Социалистическиеконстиуции не могли ограничиться по традиции, шедшей от времени борьбы противфеодального абсолютизма, только закреплением взаимоотношений власти иличности, системы органов государства.
Вусловиях социалистической революции речь шла о создании принципиального новогостроя, ещё неизвестного истории человечества.Поэтому закрепление основ новогообщественного порядка, перспектив его развития, стало одной из главныхособенностей предмета регулирования социалистических конституций (4).
Послеоктября 1917 года конституционализм в России становится государственнойполитикой.Идеи констиуции формируются высшим партийным и государственнымруководством страны.Появляется немало научных работ, посвящённых конституционнымпроблемам.Но после 1922 года Россия утрачивает способность самой определятьсвой Основной Закон, т.к. она становится субъектом СССР.Её Конституции 1937 и1978 годов были почти буквальным повторением союзной констиуции с небольшимимодификациями в национально-государственном и административно-территориальномустройстве, составе высших органов Российской Федерации.
Наукасоветского конституционного (государственного) права интенсивно развивалась в60-е годы.Разрабатывались новые теоретические и прикладные проблемы, уточняласьтерминология (5).Важный вклад в исследование государственно-правовойпроблематики внесли
А.Денисов, Д.Златопольский, А.Ким, М.Кириченко, В.Копейчиков, В.Коток, А.Мишин, А.Мицкевич, В.Пертцик, С.Русинова, Ю.Судницын, Н.Фарберов, М.Шафир, Б.Щетинини другие советские учёные-государствоведы.
Былоположено начало изданию периодических сборников по проблемам конституционного права(6).Впоследствии проблематика конституционного (государственного) правапродолжала расширяться.
Большуюроль в истории науки конституционного права сыграл профессор Московскогоуниверситета Н.Я.Куприц.Его статьи и книги по данной проблематике важны дляпонимания и сегодняшних констиуционных процессов (7).
Спровозглашением 12 июня 1990 года государственного суверенитета России, началсяновый этап её собственной конституционой истории.
ВРоссийской Федерации, с принятием Конституции 1993 года начинает оформлятьсяновая конституционная доктрина, как система конституционно-правовыхценностей, взглядов на организацию общества и государства.
Чтоже собой представляет сегодня наука конституционного права, каков её предмет иметод ?
Общеизвестно, чтов наиболее общем виде науки делятся на естественные и общественные (илигуманитарные).Среди общественных наук выделяются юридические, которые в своюочередь подразделяются наобщетеоретические, государствоведческие, цивилистические и криминалистические.
Наукаконституционного права входит в группу государствоведческих наук.В то же времяэто отраслевая наука, так как ей соответствует и она издаёт отрасль в системероссийского права.
Вто же время, предметы российского конституционного права как отрасли и как наукине совпадают, они не являются тождественными.Предметом конституционного правакак науки является соответствующая отрасль права.Наука издаётотрасль, которая, представляя собой систему действующих правовых норм, регулируети охраняет определённые общественные отношения.
Врамках юридической науки происходит освоение правовой действительности, еёанализ.Всё, что связано с правом, его формированием и воздействием на поведениечеловека, всё, что имеет правовую окраску, составляет предмет юридической науки(8).Таким образом, то, что изучает наука конституционного права, является её предметом.
Итак, наука конституционного права изучает:
— общественные отношения, составляющие предмет расматриваемой отрасли;
— закономерностиразвития конституционного права как отрасли права;
— характерные черты и особенности для конституционногоправа;
— содержание конституционно-правовых норм и институтов, механизм их действия ипрактику реализации;
— конституционные идей и категории, процесс их разработки и формирования;
— характер взаимодействия конституционно-правовых норм с нормами и институтамидругих отраслей права.
Крометого, наука конституционного права, изучая практику реализацииконституционно-правовых норм и институтов, стремиться постичь закономерности ихразвития и дает обоснованные рекомендации о замене устаревших норм новыми. Сэтой целью изучаются также теории и взгляды, разрабатываемые исследователямиконституционного права, условия, влияющие на их эволюцию, то есть наукаизучает и сама себя.
Запоследние годы наука конституционного права обращена к изучению опыта другихстран с целью выявления общих тенденций и закономерностей развитияконституционного права в современном мире, чтобы соответствующим образомиспользовать удачные конституционно-правовые решения, найденные в этихстранах, либо избежать допущенных там ошибок.
Сегодняв Российской Федерации перед наукой конституционного права стоят очень важныезадачи и нерешенные проблемы в различных направлениях исследования. Они впоследнее время занимают центральное место в дискуссиях на круглых столах,конференциях, в
научной литературе. Наиболее з из них являютсяследующие.
Многие ученыеотмечают, что ведущим разделом науки конституционного права должно статьучение о конституции. Особую актуальность приобретает вопрос о компромисностиосновного закона. Наука больше внимания должна уделять проблемам теорииконституции и практике ее реализации.
Важноезначение в науке имеет проблематика национально-госудаственного устройства.Задачей науки конституционного права является исследование основ организации идеятельности системы органов власти и управления, отдельных звеньев этойсистемы, организационно-правовых форм взаимоотношения между ними; избирательноезаконодательство; институт общественных объединений и др.
Кчислу приоритетных направлений исследования конституционно-правовых институтовотносятся: организация и функционирование конституционного правосудия в формеконституционного суда, партийных механизмов, их роль в принятии политическихрешений; влияние конституционно-правовых предметов на действие конституционныхинститутов; психологические и политические аспекты правоприменительнойконституционно-правовой практики; соотношение федерального конституционногоправа и конституционного права субъектов Российской Федерации и др.
Дляразвития как отраслей правовой науки, так и преподавания соответствующихучебных курсов, необходимо овладеть новым конституционным понятийнымаппаратом, используемой действующей Конституцией терминологией, ее структурой,т.е. характером размещения в ней главных, комплексных институтов, понятьособенности каждого из них. Действительно, Конституция 1993 г. в данном планесущественно отличается от прежних совместных конституций, на основе которыхразрабатывалось отраслевое законодательство и формировалась наука. Теперь вфундаменте новой Конституции лежат другие ценности, другие понятия икатегории. В соответствии с их характером будут и должны формироваться научныепонятия и правовые институты всех отраслей.
Нельзяне заметить, что конституционно-правовая наука начинает глубже изучатьполитологические аспекты конституционных институтов. Происходит постепеннаяинтеграция знаний в области конституционного права и политики. С учетом этогои ранее обозначенных особенностей, наука конституционного права в РоссийскойФедерации обещает быть многослойной и постоянно обновляющейся.
Итак,то, что изучает наука, является ее предметом, то, как она исследует свойпредмет, составляет ее метод.
Наукаконституционного права использует различные методы, то есть способыисследования и изложения материала.
Общимметодом выступают философские и исторические знания. Частные методы — этосравнительный (ко), нормативно-правовой, статистический,конкретно-социологический и др.
Каки в других юридических науках, в конституционном праве применяется методформально-логического анализа, необходимый для
уяснениясодержания исследуемого нормативного материала. Установление социальнойэффективности конституционно-правовых решений немыслимо без основательных социологическихисследований, изучения статистики. Адекватная постановка исследовательскихзадач и выбор пути из решения требует применения системного анализа исистемного подхода.
Представляется,если российская наука конституционного права сможет успешно решать поставленныеперед ней задачи, то она сможет занять достойное место в мировойконституционно-правовой науке.
3. Источники конституционного права
Вобщей теории права принято различать источники права в зависимости отсмыслового выражения. А именно: а) источник права в материальном смысле; б)источник права в идеальном смысле ;
в) источник права в юридическом (формальном) смысле.
Источником правав материальном смысле являются общественные отношения. Под источником права видеальном смысле понимают правовое сознание. Когда же говорят об источникахправа в юридическом смысле, то имеют ввиду различные формы (способы)выражения, объективизации правовых норм.
Инымисловами, под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли .
Подисточником конституционного права обычно понимают форму бытия общих правилповедения (внешнюю форму их выражения), регулирующих отношениягосударственно-правового (конституционного) характера .
Подисточником конституционного права в юридическом (формальном) смысле понимаютсяте формы, в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы .
Почтивсе источники конституционного права неразрывно связаны с государством,поскольку чаще всего возникают как результат правотворческой деятельностигосударственных органов или участия последних в договорном процессе ичрезвычайно редко — когда общеобязательное правило появляется вне прямойгосударственной регламентации (акт референдума ) .
Систему источников конституционного права составляют:
1. Конституция Российской Федерации.
КонституцияРФ 1993г. является первостепенным источником конституционного права, и каждойправовой отрасли в отдельности. Ее характерной чертой является то, что онарегулирует важнейшие общественные отношения между человеком, обществом, государством; закрепляет основы конституционного строя, провозглашает основные права,свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает принципыфедеративного устройства, а также принципы организации и деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления. " Конституция РФ, — провозглашается в ст.15, — имеет высшую юридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории Российской Федерации ". Конституцияявляется основным источником, но не единственным, поскольку для полнойреализации всех ее положений необходимы более детальные нормативные правовыеакты, которые устанавливали бы дополнительные юридические, политические,социально-экономические и организационные механизмы осуществленияконституционных основ. К этим нормативным правовым актам можно отнести такиеисточники, как :
2. Феральные конституционные законы.
Вч. 1 ст.108 Конституции РФ провозглашено, что «федеральныеконституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренными КонституциейРФ». Из этого следует, что исчерпывающий перечень федеральныхконституционных законов дан в самой Конституции. Любое дополнение этогоперечня возможно лишь путем изменения Конституции. В ч.2 ст.108 КонституцииРФ установлен особый порядок их принятия. Они считаются принятыми, еслиодобрены большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СоветаФедерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГосударственнойДумы. Такому жесткому порядку принятия федеральных конституционных законовкорреспондирует важность вопросов, по которым они должны издаваться. К ихчислу относятся: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения навсей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях (ст.56); опринятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта(ч.2 ст.65); об уполномоченном по правам человека (п.«д» ст.103); ополномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ (ч.3ст.128) и др. .
3. Федеральные законы.
КонституцияРоссийской Федерации предусматривает принятие около 50 федеральных. При этом вКонституции содержится отсылка либо к прямо поименованному федеральному закону, либо к вопросу, требуемому урегулирования федеральному закону. Необходимоотметить, что часть вопросов, требующих урегулирования законодательнымиактами РСФСР .
4. Акт референдума.
Референдум- всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной иобщественной жизни. Референдумы бывают общегосударственными,республиканскими, местными. В Российской Федерации референдумы проводились 17марта 1991 года (о введении должности Президента РФ), 25 апреля 1993 ( поотношению к деятельности Президента РФ, Правительств РФ, по отношению к досрочнымвыборам Президента РФ, народных депутатов РФ ), 12 декабря 1993 года ( попринятию Конституции РФ ) .
5. Подзаконные акты президента РФ.
Президентна основе и во исполнении Конституции РФ и законов издает указы и распоряжения. Эти акты не могут противоречить конституционным нормам, они обязательны дляисполнения на всей территории государства .
Главагосударства по частым вопросам издает распоряжения, содержащие конкретныепоручения, задания, не являющиеся нормативными актами .
6.Акты представительного и законодательного органа Российской Федерации — Федерального Собрания.
Ких числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной думы повопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палатпарламента принимаются большинством голосов то общего числа депутатов, еслииной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ .
7. Акты Правительства РФ.
Наосновании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативныхуказов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения.Распоряжения издаются для решения оперативных и других текущих вопросов иносят ненормативный характер .
8. Постановления Конституционного Суда РФ.
Кисточникам конституционного права они стали относиться недавно. Постановленияявляются источниками, во-первых, потому, что многие конституционные нормы,и иные законодательные нормы действуют в том истолковании, которое дано им врезультате процедуры конституционного контроля. Во-вторых, потому чторешения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции,выносимое этим рганом, есть не что иное, как своеобразный негативный источникправа: он не формулирует, а наоборот, отменяет норму .
9.Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры .
ВОсновном законе нашей страны определено, что общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации составляютчасть ее правовой системы ( ч.4 ст.15 ). На конституционном уровне запрещенаобщая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, — разумеется, участницей которых является Российская Федерация, — надположениями ее внутреннего устройства. Это означает, во-первых, что если вмеждународном договоре содержатся иные положения, чем в законе, то действуютположения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международногоправа и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действиена российской территории. С принятием новой Конституции органы государственнойвласти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениямимеждународных договоров, участницей которых является Россия.
10. Внутригосударственные договоры .
Служатисточником конституционного права, если регулируют проблемы в случае, когдазаключившие их субъекты на это управомочены .
Источникомконституционного права является Федеральный договор, заключенный в Москве 31марта 1992года .
Кэтой же группе источников права относятся договоры между субъектами РоссийскойФедерации, заключенные с 1990 года с целью развития " горизонтальныхсвязей ". Так, в 1991 году заключен Договор о дружбе и сотрудничествемежду республиками Татарстан и Башкортостан, в 1994 году Договор оразграничений полномочий и предметов ведения между Российской Федерации иреспубликой Татарстан .
11. Декларации.
Особоеместо среди источников права занимает декларация, принятая высшими органамигосударственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственногостроительства, суверенитета, свободы личности, дается оценкасоциально-политической ситуации. Источником конституционного права являетсяДекларация о государственном суверенитете Российской Федерации, принятаяпервым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года, и Декларация прав исвобод человека и гражданина, принятие Верховным Советом РФ 22 ноября 1991года, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года .
12. Положения.
Наоснове Положения " О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания" и Положения " О выборах в Совет Федерации Фе-
деральногоСобрания " формировался новый депутатский корпус в декабре 1993 года .
13. Регламенты.
Регламентысодержат нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента и ихструктур. Например, регламент Государственной Думы или Совета ФедерацииФедерального Собрания России .
Важнейшимисточником конституционного права являются конституции республик в составеРоссийской Федерации и Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. В конституциях и уставахсоответствующих субъектов федерации закрепляется схема управления регионом,конкретизируется структура, функции и положения органов государственнойвласти, права и обязанности человека и гражданина, формы участия граждан вгосударственном управлении и другие вопросы .
В соответствии сКонституцией РФ, субъекты Российской федерации имеют свое законодательство.Следовательно, отдельные законы субъектов федерации, также могут являтьсяисточниками конституционного права .
Источникамиконституционного права являются акты органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации ( Указы Президента, постановления представительных (законодательных ) органов, постановления Правительства, администрации и т.д.) .
Кисточникам конституционного права относятся акты органов местногосамоуправления ( постановления представительного или исполнительного органа,регламенты, положения, уставы о местном самоуправлении и т.д. ).Существенная особенность анализирующих факторов ( помимо подзаконности ) — территориальная ограниченность их действия .
Практическив каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи, не являетсяисключением и Российская Федерация. Правовым обычай становится тогда, какполучает официальное оформление государства .
Различнопонимание правового обычая. Наиболее приемлемо его определение какобщеобязательного правила поведения, соблюдаемого в установленных случаяхгражданами, должностными лицами и государственными органами в силуцелесообразности, традиции или привычки и обеспечиваемого мерамигосударственной защиты (2). Роль обычая в каждой отрасли права различна. Вроссийском конституционном праве сфера его распространения ограничена. Вотнесколько примеров. В соответствии с давними традициями и обычаями закрепленысимволы Российской Федерации ( ст.70 Конст. РФ ) — Государственный флаг,Государственный герб, Государственный гимн .
Сутверждающимися обычаями, традициями церемониалом неразрывно связан институтприсяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ) .
Примеромконституционно-правового обычая является закрепленное в ч.3 ст.99 КонституцииРФ положение: " Первое заседание Государственной Думы открываетстарейший по возрасту депутат " .
Таким образом,вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественныеотношения жизненно важные для общества и государства. В них содержатсяправовые предписания, являющиеся основой для всех других отраслей права. Всеанализируемые источники, как и источники других отраслей права отличаютсяформальной определенностью и общеобязательностью.
4.Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.
Проблемаконституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в наукеконституционного права.
Израссмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовыеотношения составляют предмет конституцион-
ного права.
Вюридической науке, под правоотношениями понимаются также общественныеотношения, которые урегулированы нормами права. Сле-
довательно, конституционно-правовые отношения — этообщественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права или
возникшие на их основе, индивидуализированныеобщественные связи
между субъектами конституционного права.
Конституционныеправоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениямв целом. В то же время они специфичны, качественно определены.
Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признака,характеризующие данные отношения показывая этим их специфику и отличительныеособенности (1).
1.Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политическогохарактера. Они существуют незави-
симо от права, независимо от юридической конституции.
2. Субъектами,участниками конституционных отношений являются народ, науки, большиесоциальные общности людей, государство и т.д.
3.Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свободаличности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.
4.Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающимифактическую власть в государстве.
5. Данные отношения характеризуются стабильностью иустойчивостью.
ВРоссийском обществе за последние годы произошли значительные изменения во всехсферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако, указанныепризнаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можнотолько до-
полнять.
Действительно,конституционно-правовые отношения представляют собой специфическую формумногих политических отношений. Объектами этих отношений выступаютсоциально-экономические и социально-политические ценности, национальныеотношения, основные права и свободы человека и др.
Рассматриваемыеправовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой дляотраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаевпредопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет понятьведущую роль конституционного права в правовой системе государства.
Спецификаконституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них несодержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связимежду субъектами права выражается в определенной всеобщности прав иобязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъектыконституционного права или вся определенная их группа.
Содержаниемконституционных правоотношений является социальное поведение субъектов вконституционном права, круг которых специфичен и широк.
Субъектамироссийского конституционного права являются возможные участники общественныхотношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего ониприобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях своивозможности.
Посколькукруг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникаетнеобходимость объединения их в следующие группы :
1.Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этническиеобщности(народности).
Исключительностьстатуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловленапрежде всего тем, что он является носителем суверенитета и единственнымисточником власти в России(ст.3 Конституции РФ).
Праваобразовывать представительные органы государственной власти, участвовать ввыборах Президента РФ, выражать свою волю путём референдума относятся кисключительному ведению народа.
Нации, этническиеобщности могут вступать в конституционно-правовые отношения как междусобой, так и с органом государственной власти по поводу национальнойгосударственности, по иным вопросам, затрагивающим их интересы.
2.Государство- Российская Федерация; субъекты в составе РоссийскойФедерации(республики, края, области, города федерального значения, автономнаяобласть, автономные округа).
Вобщественных отношениях, регулируемых нормами конституционногоправа, государству принадлежит особая роль.Оно выступает в качестве регулятораобщественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти.
Указанныесубъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношенияхнепосредственно или через государственные органы, выступающие от ихимени.Примером таких отношений является Федеративный договор от 31 марта 1992года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти её субъектов.Конституционные правоотношения также возможнымежду республиками, между автономиями, республиками и автономной областью иавтономными округами и т.д.
3.Административно-территориальныеединицы(районы, города, районы в городах, поселки).
Административно-территориальнаяединица, это не только географическое, но и политическое образование, основукоторого составляет население.Именно население, формируя органы местного самоуправления, придаетадминистративно-территориальной единице черты политическогообразования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектомправа выступают избирательные округа.Через них реализуется право избирателейпредставительствовать в органах государственной власти.
4.Органыгосударственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации имиявляются: Федеральное Собрание, Прави-
тельство, КонституционныйСуд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Городская Дума, местная администрация идр.
Конституционныенормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органамивласти.Обладая правом на осуществление государственной власти и местногосамоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии свозложенными на них задачами(издания законов, контроль за деятельностью другихорганов, исполнения законов и т.д.).Перечисленные субъекты выступают в данныхотношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, аиногда как равноправные участники договорных отношений.
5.Должостные лица. Субъектами конституционного праваявляются: Президент РФ, Председа-
тели палатпарламента — Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, ПредседательКонституционного Суда РФ, Генеральный Прокурор и др.
ПрезидентРоссийской Федерации является главой государства. Обладая широкимипредставительскими, правотворческими, управленчес-
кими полномочиями, онвступает в отношения с парламентом, правительством, республиками и др.субъектамиконституционного права.Те отношения, которые основываются на конституционныхнормах, приобретают форму конституционно-правовых.В некоторые из подобных ииные
конституционно-правовыеотношения вступают вышеперечисленные должностные лица.
6.Ксубъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностьюотносятся избиратели и депутаты(различных представительных органов).
Избирателиучаствуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа вразличные законодательные(представительные)органы власти(ГосударственнуюДуму, Совет Федерации, Законодательное Собрание, Городскую Думу и т.д.).Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственнойвласти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этимиорганами, в утверждении актов, издаваемых ими и т.д.
7.Политические партии, иные общественные объединения.Политические партии и иные общественные объединения играют все
более активнуюроль в жизни Российской Федерации.Они участвуют в избирательных кампанияхвыдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия.Важно ихучастие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защитеконституционных прав и свобод граждан.
8.ГражданеРоссийской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Всефизические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляясвои конституционные права, свободы и обязанности.
Широкойправоспособностью обладают граждане Российской Федерации.При этом следуетотметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо отпола, расы, национальности, языка и других признаков.
Иностранныеграждане и лица без гражданства могут быть, кроме того, субъектами конкретныхконституционно-правовых отношений в связи с приобретением российскогогражданства, получением политического убежища.
Таковасистема субъектов конституционного права России, которые, участвуя вконституционно-правовых отношениях, реализуют свои права и свободы, исполняютобязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Необходимоотметить, что понятия субъект конституционного права и субъектконституционно-правового отношения — близкие, взаимообусловленные, но нетождественные.
Субъектконституционно-правового отношения — это субъект конституционногоправа, вступивший в конкретное правоотношение, а субъект конституционного права — это возможный участник такого правоотношения.
Конституционно-правовыенормы связывают права и обязанности субъектов конституционных правоотношений собъектами.
Вобщей теории права под объектом правоотношения понимается то, на что направленысубъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. то, по поводу чеговозникают правоотношения(2).
Вконституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объектыконституционно-правовых отношений:
Государственная территория.
ВКонституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы междусубъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия(ч.3 ст.67).На основе этой нормы возникают конституционно-правовыеотношения, связанные с частью государственной территории России.
Предметы материального мира (материальные ценности).
Нормыконституционного права устанавливают круг объектов различных формсобственности (ст.8,9,34,35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектовпользоваться такими объектами.На основе этих норм могут возникатьконституционно-правовые отношения.
Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объек-
ты: каждый имеетправо на жизнь (ч.1 ст.20); достоинство личности охраняется государством (ч.1ст.21) и др.На основе ст.98 Конституции РФ и федерального закона " Остатусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации", устанавливающих депутатскуюнеприкосновенность, могут возникать соответствующие конституционно-правовыеотношения, связанные с охраной
чести депутата.
Поведение ирезультаты поведения субъектов конституционных правоотношений.
Например, действиядепутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палатупарламента, являются объектом (поведения)
конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта.Подписание
Президентом РФуказа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результатповедения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указаКонституционным Судом Российской Федерации.Конституционные отношения разнообразныпо содержанию, структуре, связаны сложной иерархией и могут бытьклассифицированы на различные виды.В общей теории права т отраслевойюридической литературе предложено несколько таких оснований, которые характерныи для конституционного права.Ограничимся только ихнапоминанием.Это: регулятивные и охранительные, абсолютные и относительные, общиеи конкретные.Исходя из критерия времени, конституционно-правовые отношенияподразделяются на постоянные, например, нахождение субъектов РоссийскойФедерации в ее составе; периодически повторяющиеся, например.формирование СоветаФедерации Федерального Собрания России, в состав которого входят по двапредставителя от каждого субъекта Российской Федерации.Возможны временныеконституционно-правовые отношения.Они прекращаются с достижением того результата, радикоторого возможны, например, формирование окружных и участковых избирательныхкомиссий в период избирательной кампании и др.
Юридическоесодержание конституционного правоотношения представляет единство субъективныхправ и обязанностей, оказывающих активное влияние на поведение участников этогоотношения, и выражается главным образом в строго определенной всеобщности прав иобязанностей, в том, что все субъекты являются носителями данных субъективныхправ и обязанностей.
Вконкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено ужев обычном виде — это допустимая и гарантируемая Конституцией возможностьопределенного поведения субъекта, наделенного этим правом.Субъективнаяобязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимостьдействий субъекта, на которое данная обязанность возложена (3).
Юридическоесодержание общих конституционных правоотношений проявляется через правовойстатус их участников.Так, Конституция Российской Федерации закрепляет правовойстатус человека и гражданина, определяет их основные права, свободы иобязанности.
Обязанностиучастников конституционных правоотношений неоднородны.Одни носят всеобщийхарактер и в равной мере касаются всех субъек-
тов, другие определенного вида субъектов, третьиконкретного адресата.
Динамикаконституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами, которые как бывводят субъективные права и обязанности в действие.
Юридическиефакты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы правасвязывают возникновение, изменение или прекращение
правоотношений (4).
Конкретныеконституционные правоотношения нуждаются в более точно фиксированныхюридических фактах.В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лицони делятся на события и действия.
События- это факты, происхождение которых не связано с волей участниковправоотношений.Например, смерть депутата — событие, которое
влечет прекращение конституционно-правовых отношениймежду депутатом и
избирателями.Рождение ребенка, признаваемого гражданиномРоссийской Федерации, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством.
Наибольшеераспространение среди юридических фактов получили действия: правомерные — аккумулирующие социальную активность субъектов и
отражающие процесс их целеустремленной деятельности, поддерживаемые и
стимулируемыеКонституцией, и неправомерные — нарушающие конституционные предписания.
Подавляющее большинство конституционных правоотношенийвозникает в результате правомерных действий — юридических фактов и поступков.
Сизданием юридических актов связано возникновение большинства конституционныхправоотношений, участниками которых являются органы государства.Аналогичные свойсвойства приобретают должным образом
оформленные результаты выборов, референдума.
Качествамиюридического поступка, наряду с действиями граждан, обладают — инициатива, предложения государственных органов и обществен-
ных объединений, запрос депутата и т.д.(5)
Взаключение вопроса отметим, что конституционно-правовые отношения образуютоснову правового регулирования в сфере политико-госу-
дарственного властвования в обществе.Именно на уровнеправового регулирования конституционно-правовые нормы воплощаются вобщественную практику, происходит формирование целенаправленности общественныхотношений.
5.Конституционно-правовые нормы и институты, их виды и особенности.
Конституционно-правовые отношения, составляющие предмет
конституционногоправа, регулируются посредством конституционно-правовых норм.
Конституционно-правовыенормы — это общеобязательное веление, выраженное в видегосударственно-властного предписания и регулирующие общественные отношения,составляющие предмет конституционного права.
Вюридической литературе дается и такая дефиниция: конституционно-правовые нормы- это общеобязательные правила поведения, установленные или # государством вцелях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которыеосуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваютсяпринудительной силой государства (1).
Посколькунормы конституционного права являются основной частью системы права, то имприсущи черты, общие для всех юридических норм: они исходят от государства;являются общеобязательными правилами поведения, охраняемыми государством;закреплены в правовых актах государства.
Однако,у норм конституционного права есть особенности, которые отграничивают их отнорм других отраслей права.
Преждевсего они отличаются по своему непосредственному целевому назначению.
Всеюридические нормы имеют в качестве общей цели — регулирование общественныхотношений, Но непосредственные цели регулирования неодинаковы у разныхотраслей права. Целевое назначение норм конституционного права — закреплениеоснов конституционного строя Российской Федерации. основ правового статусаличности, федеративного устройства, механизма осуществления государственнойвласти и местного самоуправления.
Существует общая группа конституционных норм,
которыерегулируют важнейшие общественные отношения путем закрепления конституционныхпринципов и целей, обеспечивающих и направляющих развитие всегоправотворчества. Они не являют-
ся представитель-обязывающими, то есть в них отсутствуетсвязь
между конкретными правилами и обязанностями.
Особенностьюконституционных норм является своеобразие их структуры, часто проявляющиеся вотсутствии трехэлементной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции),свойственной большинству других норм права. Это обусловлено тем обстоятельством,что большинство конституционных норм регулируют общественные отношения путемуказания наиболее общих установок, которые в юридической литературе называютсяисходящими (учредительными, отправными) юридическими нормами.
Исходящиеюридические нормы законодательно закрепляют (учреждают) какое-либо положениематериального или процессу-
ального характера. Делается это путем словесногообозначения
или указания на существенные признаки (2). Примеромможет быть
ст.1 КонституцииРФ: «Российская федерация — Россия есть демократическое правовоегосударство с республиканской формой правления»; ст.17 КонституцииРФ:«Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждомуот рождения» и др.
Вроссийском конституционном праве имеется значительное количество норм,состоящих из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Например, в ч.2 ст.36Конституции РФ они выражены в следующей форме: «Владение, пользование ираспоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется ихсобственниками свободно (диспозиция), если это не наносит ущерба окружающейсреде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (гипотеза); в ч.3ст.46Конституции РФ:»Каждый в праве в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав исвобод человека (диспозиция), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственныесредства правовой защиты (гипотеза).
Длябольшинства конституционных норм характерно отсутствие санкции. Однако, иногдасанкции за нарушение ном конституционного права содержатся в какой-либоотдельной норме, или даже вообще в нормах не конституционного, а договорногоили административного права. Например, ч.3 ст.41 Конституции РФ:«Сокрытиедолжностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровьюлюдей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральнымзаконом».
Дляболее глубокого раскрытия содержания конституционно-правовых норм, правильногоих понимания и применения, проводится классификация, т.е. подразделение их навиды.
Классификациянорм конституционного права России может проводится по следующим основаниям:
1.По содержанию( по кругу регулируемых общественных отношений ).
Нормы закрепляющие:
1)основы конституционного строя Российской Федерации;
2)основы правового статуса личности в РоссийскойФедерации;
3)федеративное устройство России;
4)системуорганов государственной власти и местного самоуправления.
2.Похарактеру имеющихся в нормах предписаний(по способу воздействия на субъектыправа).
1)управомочивающие, пример: ч.1ст.22 Конституции РФ:«Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность»; ч.1ст.36 Конституции РФ:«Граждане и их объединения вправе иметь в частнойсобственности землю;»и др.
2)обязывающие, например: ст.57Конституции РФ:«Каждый обязан платить законно установленные налоги исборы»; ст.58 Конституции РФ:«Каждый обязан сохранять природу иокружающую среду...» и др.
3)запрещающие, например: ч.4ст.3 Конституции РФ:«Никто не может присваивать власть в РоссийскойФедерации»; ч.2 ст.30 Конституции РФ:«Никто не может быть принуждён квступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём» и др.
3.По территории действия.
1)действующиена территории всей Российской Федерации; например: нормы КонституцииРФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, в Указах ПрезидентаРФ и т.д.
2)действующиена территории конкретных субъектов Российской Федерации, например: нормыКонституций республик, Уставов, законов и т.д.
3)действующиев пределах административно-территориальных единиц (в районе, городе, в районахгорода и т.д.), например: нормы устава о местном самоуправлении, в постановленииглавы местной администрации и т.д.
4.По юридической силе.
Нормы закреплённые в :
1)КонституцииРФ, федеральных конституционных законов, федеральных законах;
2)УказахПрезидента РФ, постановлениях Совета Федерации и Государственной Думы, постановленияхПравительства РФ, постановлениях Конституционного Суда РФ;
3)Конституцияхреспублик в составе Российской Федерации, Уставах краёв, областей, городовфедерального значения, и т.д.; законах субъектов РФ и др.
4)отдельных актах органов местного самоуправления.
5.По степени определённости содержащихся в нихпредписаний.
1)императивные, т.е.такие, которые не допускают никаких отступлений от сформулированного в нихправил.Например: ч.3 ст.49 Конституции РФ:«Неустранимые сомнения ввиновности лица толкуются в пользу обвиняемого»; ч.1 ст.50 КонституцииРФ:«Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление» и др.
2)диспозитивные, т.е.такие, которые допускают возможность выбора соответствующего варианта поведенияв зависимости от конкретных условий.Например, ст.33 КонституцииРФ:«Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органыместного самоуправления» и др.
Вюридической литературе указываются и иные основания классификацииконституционных норм.Например, по функциональной направленности: нормырегулятивные и охранительные; по характеру регулируемых общественныхотношений: нормы материальные и процессуальные; по действию во времени: нормыпостоянные, временные и исключительные (5).
Нормыроссийского конституционного права группируются по институтам.
Подконституционно-правовым институтом понимается определённая система нормконституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественныеотношения и образующих относительно самостоятельную группу.Существуют и другиеварианты определений рассматриваемой категории, например, конституционныйинститут — это обусловленная сущностью регулируемых общественных отношений, значительнообособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных конституционныхнорм.
Для конституционного института характерны два признака:
— наличие в нёмобособленной, устойчивой группы конституционных норм;
— внутренняявзаимосвязанность норм единством предмета регулирования.
В конституционномправе выделяются три разновидности конституционных институтов: головные, сложныеи одноэлементные(простые).
Головные конституционные институты.
Характеризуютсявысокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм.К ним можноотнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод иобязанностей, институт государственного устройства, институт избирательнойсистемы и др.Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксироватьсякак в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционногоправа(федеральных конституционных законах, федеральных законах ит.д.).Например, не все институты и нормы, объединённые головным институтомгражданства выражены в Конституции РФ.Значительная часть их закреплена всамостоятельно действущем законе о гражданстве.
Сложные конституционные институты.
Сложныеконституционные институты могут входить в состав головных институтов, и, в своюочередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предметурегулирования институтов(простые).К сложным конституционно-правовым институтамотносятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институтсоциально-экономических прав, институт федеральных органов государственнойвласти и др.
Одноэлементные(простые)конституционныеинституты.
Онивключают в себя только конституционно-правовые нормы, отличаютсяустойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие ихинституты.Например, институт Президента, институт Конституционного Суда и др.Этиправовые институты могут возникать(или наоборот, утрачиваться) в зависимости отсоциально-экономических и иных изменений в стране, например: институт правачастной собственности; институт Уполномоченного по правам человека и др.
Отдельные конституционно-правовые институты объединяют все-
бе правовые нормы, относящиеся к другим отраслям права.Например,
институт избирательного права включает в себя нормы конституционного, административного, уголовногоправа.
Местои роль конституционного института определяются не количеством объединяемых имподразделений и норм, а его значимостью в составе Конституции, характеромрегулируемых им общественных отношений и его положением среди другихинститутов.
Проникновениев систему связи между конституционными институтами и нормами, их изучение иглубокий анализ, работа с ними законодателя — всё это позволяет обнаружить иустранить недостатки во внутренней форме Конституции(отсутствие нужныхнорм, необходимость их передвижения из одного конституционного института в другой, редакционныенеточности) и перестроить порядок взаимосвязи.
Крометого, необходимо учитывать, что пробелы в системе связи между конституционнымиинститутами могут обнаруживаться не сразу после принятия Конституции, а стечением времени и быть предметом длительных научных дискуссий.Болеетого, Конституция Российской Федерации 1993 года в этом отношении не исключение.
6.Конституционное право Российской Федерации как учебная дисциплина.
Термин«Конституционное право Российской Федерации» обозначает такжесоответствующую юридическую дисциплину, соответствующий учебныйкурс, представляющий собой систематизированное изложение важнейших положенийнауки конституционного права к учебным целям.
Конституционноеправо России является одной из основных отраслей системы права РоссийскойФедерации поэтому, независимо от получаемой специальности её изучение должнобыть обязательным в системе высшего юридического образования.Важность изученияданной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общест-
венных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами
конституционного права.
Изучениеконституционного права России позволяет получить знания обазовых, основополагающих отношениях в политической, социальной, экономической ииных сферах жизни общества, понять ту сложную систему социальных связей,подлежащих правовому воздействию, которые определяют структуру всего нашегосоциального организма. Предметом учебного курса российского конституционногоправа является изучение: основ конституционного строя, основ правового положениячеловека и гражданина, федеративного устройства России, основы организациидеятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Визучении данных вопросов
применяютсяпрежде всего историко-правовой и формально-юридический (догматический) методы.Вместе с тем, обращение к таким методам, как социологический,политико-правовой, сравнительно-правовой, диктуется необходимостью показать висторическом и современном аспектах влияние на устройство отечественногогосударства и осуществления в нем власти, ее взаимоотношение с гражданами, определяющиеустои и развитие России.
Сегодня стоитзадача юридизации российского конституционного права как учебной дисциплины (в прошлом данный курс был слишком политизирован и идеологизирован), еемаксимальное приближение к конституционно-правовым нормам и отношениям. Этопозволит досконально изучить соответствующую отрасль отечественного права.
Преподаваниекурса «Конституционное право России» опирается на знания, полученныепри изучении общей теории права, истории государства и права и других учебныхдисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоениюзнаний в области политологии, экономики. Изучение данного курса по учебномуплану высшей школы предшествует изучению специальных правовых дисциплин,поскольку оно содержит необходимые исходные положения для познания остальныхотраслей права.
Думается, нетнеобходимости доказывать, что юристу нужно знать основные положения КонституцииРоссии, основные права, свободы и обязанности граждан для успешной их защиты иреализации; систему органов государственной власти, их компетенцию исоподчинённость; а также разбираться в других вопросах, которые составляютпредмет конституционного права России.
Словом, овладениеданной учебной дисциплиной совершенно необходимо для приобретения широкогопрофессионального кругозора, без которого нет полноценного специалистаправоохранительных органов.
Контрольные вопросы для повторения.
Примечания к вопросу 1.
1.См., например: Ковалевский М.М. Общее конституционное право.Лекция.С.П.б.,1908, с:3-6;Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Изд. 3-е.С.П.б.,1913. Т.1.Конституционное право, с.88.
2.Цит.по: Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право вроссийской правовой системе. Общественные науки и современность.1993,N 7, с.38.
3.См., например: Фарбер Е.И., Ржевский В.А. Вопросы теории советскогоконституционного права. Саратов.,1967.
4.См.: Коток В.Ф. Содержание конституционного права. Советское гос-во иправо.1971,N 2.
5.См., например: Лучин В.О. Тенденции развития советского государственного права.В кн.: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права. Вкн.: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права исоветского строитель-
ства. М., 1976. с.36.
6. См. подробнее: Богданова Н.А. К новой концепции преподавания конституционногоправа. Гос-во и право. 1994. N 7. с.11-12.
7. См. подробнее. Обсуждение актуальных проблем науки конституционного права. Гос-вои право. 1993. N 3. с.155-159.
8.Богданова Н.А. Указ раб. с.12-13.
9.См.:Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Отв.ред.Б.А.Страшун. М., т.1. с.1.
10.См.: Богданова АэН.А. Указ. раб. с.14.
11. См.: БабаевВ.К., Баранов В.М., Гойман В.М. Словарь категорий и понятий общей теории права.Нижний Новгород. 1992. с.30.
12.См.: Бабаев В.К. Понятие права. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Подобщ.ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород.
1993.с.136.
13.См.: Бабаев В.К., Баранов В.М., Гойман В.И. Указ.раб. с.55.
14.См.: Конституционное право России. Курс лекций по общей части. Уфа, 1993,с.5-6.
15.См., например: Воеводин Л.Д. Конституция РФ и правовые отрасли: проблемысоотношения. Вестник Моск. ун-та. Сер 11, Право. 1994. N 5. с.33.
16.См. например: Совершенное буржуазное государственное право (критическиеочерки). М., 1987. с.153-162.
Примечания к вопросу 2
1.Цит-но: Современное буржуазное государственное право (критические очерки). М.,1987. с.5.
2. См.: Конституционное право России. Курс лекций. Уфа,
1993. с.7-8.
3. См.: История буржуазного конституционализма Х1Х века.М.,
1986.с.208-209.; Ковалевский М.Л. Конституционное право. СПб, 1903; Гессен В.М.Основы конституционного права. Пг, 1918.
4. См.: ЧиркинВ.Е. О системном анализе социалистических государственно-правовых отношений.Правоведение. 1982, N 3, с.12.
5. См. КотокВ.Ф. Конституционно-правовые отношения в социалистических странах.«Правоведение», 1962, N 1; Основин В.С. Нормы советскогогосударственного права. М., 1963; Уманский Я.Н. Советское государственноеправо. Учебник для юридических вузов. М., 1960; Фабер И.Е., Ржевский В.А.Вопросы теории советского конституционного права, Вып.1. Саратов, 1967.
6.См., например: Проблемы конституционного права. Межвузовский сборник. Саратов.1993.
7.См.: Куприц Н.Я. Из истории нации советского государственного права. М., 1971;Его же. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (Х1Хв.) М., 1980.
8. См.: БабаевВ.К. Правовая система общества. В. кн.: Общая теория права. Курс лекций. Подобщ. ред. В.К.Бабаева, Нижний Новгород. 1993. с.87.
Примечания к вопросу 3
1. См.: БарановВ.М. Формы (источники) права. В кн.: Общая теория права. Курс лекций. Подобщ.ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород. 1993., с.249.
2.См.: Конституционное право России. Курс лекций по общей части. Уфа. 1993, с.27.
Примечания к вопросу 4
1. См.: ФарберИ.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов. 1967. с.16-33; Советское государственное право. Под. ред. проф.И.Е.Фарбера. Саратов. 1979. с.33-38.
2.См.: Бабаев В.К. Правовые отношения. в кн.: Общая теория права. Курс лекций.Под общ.ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород.
1993. с.421-422.
3. Цит-но: ЛучинВ.О. Особенности конституционно-првовых отношений. Правоведение. 1987. N 1. с.11.
4. См.: Бабаев В.К. Указ. раб. с.425
5. См.: Лучин В.О. Указ. раб. с.18-19.
Примечания к вопросу 5
1.См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах.Отв.ред. В.А.Страшун, м., т.1. с.6
2.См.: Бабаев В.К. Нормы права. в Кн.: Общая теория права. Курс лекций. Под.общ.ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород. 1993, с.296.
3. См.,подробнее: Конституционное (государственное) право зарубежных стран, с.8-9.