Реферат: Прекращение договора социального найма жилого помещения

Негосударственное образовательное учреждениеНовосибирский институт экономики, психологии и права

Кафедра гражданско-правовых наук

Прекращение договора социального найма жилогопомещения

Дипломная работа

Петренко Яны Сергеевны

Научный Руководитель:

Рубцова Н.В.

Работадопущена Работа защищена на оценку

кзащите _________________________

зав.кафедрой "_____" ____________2000 г.

_____________Н.В.Земцова председатель АК, доктор

филосовских наук, профессор

"_____"__________ 2000 г. ____________ А.К. Черненко

г. Новосибирск

2000 г

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1. Основания,порядок и последствия прекращения жилищных

правоотношений социального найма жилогопомещения 5

2. Расторжениедоговора социального найма жилого помещения в судебномпорядке 26

2.1 Выселение граждан с предоставлением другого

благоустроенного жилогопомещения 28

2.2 Выселение граждан с предоставлением другого жилого

помещения 49

2.3 Выселение граждан без предоставления другого жилого

помещения 67

3. Выселение гражданиз жилых помещений в административном

порядке 80

Заключение 91

Список использованных источников илитературы 94

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации(ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданинаправо на жилище.

Право на жилище — одно из важныхсоциально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основыжизни людей.

Но, предоставляя нанимателямправо пользования жилым помещением, государство возлагает на них и рядобязанностей по соблюдению жилищных законов, заключенных договоров жилищногонайма, правил пользования и сохранения жилых помещений и т.д.

Поэтому в жилищном правеустановлена ответственность нанимателей за нарушение своих обязательств подоговору найма жилого помещения в виде привлечения к судебной ответственности,когда при наличии оснований, предусмотренных законом, суд может вынести решениео расторжении договора жилищного найма и выселении виновного с прекращениемвсех субьективных прав и обязанностей сторон по договору.

Однако расторжение договоражилищного найма — это весьма острая и значительная по своим последствиям мера,которая предусмотрена жилищным законодательством и применяется на практике лишьв случаях злостного нарушения нанимателем своих обязательств по договору илитогда, когда этого требуют какие-либо серьёзные общественные интересы.

Поэтому государство такжеобеспечивает и защиту прав и интересов нанимателей и членов их семей принеобоснованности требований истца либо угрозе ухудшения жилищных условийпреселяемых лиц.

В целях повышения устойчивости иповышения гарантии жилищных прав граждан в статье 10 ЖК РСФСР закрепленпринцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилогопомещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как пооснованиям и в порядке, предусмотренном законом. Именно эти основания и порядокпрекращения права на жилое помещение и будут рассмотрены в данной работе вкачестве средства обеспечения конституционного права граждан на жилище.

В дипломной работепроанализирована литература по вопросу прекращения жилищных правоотношений ирасторжения договора социального найма жилого помещения за достаточно продолжительныйпериод времени — более 30 лет, что отразилось в виде использования различныхточек зрения по определенным вопросам, их сопоставлении,

анализе. Также изучена практикасудебных органов (Верховного Суда, районных судов города Новосибирска).

Данная тема имеет важное практическое значение, так какрешение суда, вынесенное по делу о расторжении договора жилищного найма,обеспечивает не только надлежащее пользование жилым помещением, егосохранность, но и оказывает непосредственное воздействие на благополучие людей,как нанимателя данного жилого помещения, так и жильцов всего дома, не говоряуже о сложностях, которые возникают при самом рассмотрении дел даннойкатегории, требующих особого внимания к изучению всех обстоятельств дела.

Проблемы, освещенные в данной работе, анализировалисьмногими ведущими учеными: П.И. Седугным, Ю.К. Толстым, Ю.С. Васильевым, Ю.М.Коньковым, И.Б. Мартковичем и другими.

В дипломной работе использованы также различные научныетруды: монографии, авторефераты диссертаций, учебная литература.

Работа состоит из трех глав и посвящена, большей частью,рассмотрению существующих оснований прекращения договора социального наймажилого помещения, процедуре расторжения этого договора в судебном иадминистративном порядке, а также

возникающими в связи с этим трудностям, что можетсвидетельствовать о том, что хотя расторжение договра социального найма иявляется чаще всего одной из форм ответственности конкретного нанимателя,вместе с тем оно играет роль правового средства укрепления договорнойдисциплины в жилищном праве.

ОСНОВАНИЯ, ПОРЯДОК И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХПРАВООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

В соответствии с пунктом первымстатьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищных фондах социальногоиспользования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социальногонайма жилого помещения.

Договор социального найма жилогопомещения — это соглашение, по которому наймодатель обязуется предоставить вовладение и пользование или только в пользование нанимателю и членам его семьипригодное для постоянного проживания жилое помещение в жилищном фондесоциального использования, как правило, в виде отдельной квартиры, в пределахнормы жилой площади либо сохранить за нанимателем право проживания по договорунайма в жилом помещении независимо от его площади, а наниматель обязуетсяиспользовать это помещение по назначению, своевременно производить оплатупомещения и коммунальных услуг.

Такое определение можно дать,обобщая основные черты и существенные условия договора социального найма жилогопомещения, установленные законом.

В соответсвии с этим договормжилые помещения находятся у граждан в бессрочном пользовании (а не наопределенный срок). Поэтому одной из особенностей отношений пользования жилищемпо договору социального найма является то, что они носят, по общему правилу,длящийся, стабильный характер.

Но не смотря на это, рано илипоздно наступают обстоятельства, с которыми закон связывает их прекращение.«Прекращение жилищных правоотношений влекут обстоятельства, которыеименуются юридическими фактами и в соответствии с общепринятой классификациейподразделяются на события и действия» [1], — отмечает Ю.К. Толстой. Тоесть совокупность юридических фактов, с наступлением которых закон связываетпрекращение договора жилищного найма, образует основание прекращения этогодоговора. [2]

Какое содержание нужно вкладывать в понятие«прекращение договора жилищного найма?» Здесь нужно отметить, что кпонятию прекращения договора жилищного найма не относятся случаи изменениясодержания этого договора.

Частичное изменение этого договора иногда может быть связано с прекращением

____________________

[1] Толстой Ю.К. Жилищное право. М.,1996. С. 54

[2] См.: Комаров Б.К. Прекращениедоговора жилищного найма. М., 1963. С. 7

договора в результате изменениясторон в договоре. «Так, например, в случае раздела жилого помещения междучленами семьи, если семья состоит из нескольких человек и из её составаотделяется один член семьи с открытием самостоятельного лицевого счета, то уоставшихся членов семьи договор лишь изменяется, а у вышедшего из состава семьиучастие в прежнем договоре прекращается и возникает новый договор». [1]

Если юридические факты,вызывающие прекращение договора, связаны с определенным событием, то договорпрекращается без его расторжения. «Так, если в данной местности произошлоземлетрясение, в результате чего рухнул дом, то хотя его обитатели и уцелелибы, действие жилищных правоотношений прекратилось, поскольку помещение, вкоторых люди жили, больше нет». [2] Таким образом, здесь имеет местогибель объекта договора, что влечет за собой прекращение договора найма жилогопомещения.

Прекращение жилищныхправоотношений имеет место и тогда, когда человек, который пользовалсяпомещением, умирает.

В приведенных примерахпрекращение жилищного правоотношения связано с наступлением юридическогособытия, то есть обстоятельства, не зависящего от воли людей (стихийногоявления или смерти).

Прекращение жилищных правоотношенийможет быть обусловлено истечением срока, если правоотношение носит срочныйхарактер (например, при краткосрочном найме), непригодностью помещения дляпроживания и другими обстоятельствами.

В указанных случаях речь идетлибо о событиях, либо о таких обстоятельствах, с которыми сам закон связываетпрекращение жилищных правоотношений. Так, истечение срока договора поднаймавлечет прекращение жилищных правоотношений в силу закона, независимо от того,как относится к этому поднаниматель.

Гораздо чаще прекращениежилищных правоотношений по найму жилого помещения обусловлено действиями либоего участников, либо третьих лиц, либо, наконец, актами соответствующих органовгосударственной власти или местного самоуправления, в том числе органов суда ипрокуратуры, причем нередко имеет место их сочетание.

Действия участников жилищныхправоотношений либо третьих лиц, которые влекут их прекращение и расторжениедоговора, могут быть как правомерными, так и неправомерными.

____________________

[1] Комаров Б.К. Прекращениедоговора жилищного найма. М., 1963. С. 8.

[2] Сергеев А.П., Толстой Ю.К.Гражданское право. Ч.2. М., 1997. С. 276-277.

Жилищное правоотношение можетбыть прекращено по взаимному соглашению его участников.

В случаях, предусмотренныхзаконом, жилищное правоотношение может быть прекращено по требованию одного изучастников (ч.1.ст.89 ЖК РСФСР, п.1.ст.687 ГК РФ).

Прекращение жилищногоправоотношения влекут также неправомерные действия, например, когда собственникподжигает дом с целью получить страховое возмещение, а заодно и избавиться отнеугодного нанимателя. Также это могут быть и действия третьих лиц, влекущиепрекращение жилищных правоотношений. К примеру, гражданин был неосновательнопривлечен к уголовной ответственности, а впоследствии реабилитирован. Во времяего отсутствия в принадлежащий ему дом по распоряжению органов исполнительнойвласти поселили других лиц. По возвращении лицо требует освобождения дома отпосторонних граждан. [1]

Чаще всего действий участниковжилищных правоотношений и третьих лиц ещё недостаточно для их прекращения.Помимо этого необходимы акты соответствующих органов государственной власти илиорганов местного самоуправления. Так, для прекращения жилищного правоотношенияи расторжения договора найма вследствие того, что гражданин систематическинарушает права и интересы соседей, создавая условия, невозможные длясовместного проживания, необходимо решение суда о расторжении договоражилищного найма, вынесенное по иску заинтересованного лица.

Властные акты соответствующихорганов как основания прекращения жилищных правоотношений могут сочетаться нетолько с действиями их участников или других лиц, но также и с инымиюридическими фактами. Так, аварийное состояние дома, подтвержденное актоммежведомственной комиссии, служит основанием для обращения в прокуратуру задачей санкции на административное выселение проживающих в доме лиц.

Нередки случаи, когда дляпрекращения жилищного правоотношения необходимо наличие не одного, а несколькихвластных актов. Например, по решению органа исполнительной власти субъекта РФдом, в котором граждане проживают, подлежит сносу или переоборудованию внежилой. Граждане отказываются освободить дом и переселиться в предоставляемыеим другие благоустроенные жилые помещения. Для освобождения дома от проживающихв нем лиц необходимо предъявить иск, конкретно указав, какие жилые помещенияпредоставляются выселяемым.

____________________

[1] См.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К.Указ. соч. С. 277.

Таким образом, «еслиюридические факты, вызывающие прекращение договора, не связаны с нарушениемнанимателем своих обязательств, то договор прекращается без его расторжения. Вслучае нарушения нанимателем своих обязательств, договор прекращается путём егодосрочного расторжения. [1]

В научной и учебной литературедаются разные определения понятия расторжения договора найма жилого помещения.Б.К. Комаров отмечает, что под расторжением договора жилищного найма следует пониматьполное прекращение сторонами всех прав и обязанностей по договору. Наймодательосвобождается от обязанности предоставления жилого помещения и прекращаетвзимать квартплату, а наниматель лишается права пользования жилым помещением,освобождается от обязанности внесения квартплаты и т.д.[2]

В.А. Золотарь, П.Н Дятлов. вучебнике „Советское жилищное право“ дают такое определение:»расторжение договора найма жилого помещения рассматривается какпрекращение того правового основания, из которого вытекает право нанимателя напользование жилым помещением и другие его права, обусловленные договором".[3] Если исходить из данного определения, то получается, что здесьотождествляются понятия «расторжения договора найма жилого помещения»и «прекращения» этого договора, так как" правовым основанием, изкоторого вытекает право нанимателя на пользование жилым помещением и другие егоправа", о котором говорится в данном определении, как раз и являетсядоговор найма жилого помещения и названные авторы считают, таким образом, чторасторжение договора найма жилого помещения — это прекращение этого договора.

«Прекращение жилищного правоотношения — это более широкое, то естьродовое понятие по отношению к расторжению договоранайма». [4] Как уже было отмечено ранее, прекращение жилищных правоотношений влекут обстоятельства (юридические факты): события и действия.

Прекращение договора может быть в трех формах:во-первых, по согласованной воле сторон(соглашение о прекращении договора), во-вторых, по воле одной из сторон

____________________

[1] Комаров Б.К. Указ. соч. С.8

[2] Комаров Б.К. Указ. соч. С.8

[3] Золотарь В.А., Дятлов П.Н.Советское жилищное право. Киев, 1990. С.87

[4] Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Указ.соч. С. 276

и в-третьих, вследствие обстоятельств,которые вообще от воли сторон не зависят (смерть гражданина).

Расторжение договора, в отличиеот прекращения, понятие более узкое, которое включает в себя прекращениежилищных правоотношений в результате действий их субъектов, а не событий идействий, как при прекращении договора, то есть не все основания прекращениядоговора влекут его расторжение.

Б.К. Комаров в своей работе«Прекращение договора жилищного найма» пишет так: «расторжениедоговора есть разновидность прекращения договора, но последнее может иметьместо и без расторжения договора». [1]

Расторжение договора следуетотличать и от признания его недействительным. Недействительный договор долженбыть признан несуществующим с момента заключения, а при расторжении договора онпрекращает свое действие лишь с момента расторжения. Так, договор становитсянедействительным в случае признания недействительным ордера, на основаниикоторого он заключен (ст.ст. 48 и 100 ЖК). Недействителен и договор наймажилого помещения, заключенный без выдачи ордера (п. 3 постановления № 2 ПленумаВерховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г «О практике применения судамижилищного законодательства» [2]). «Это различие имеет существенноепрактическое значение, например, при определении действительности выданногоордера (выдан ли он на свободное или занятое в момент его выдачи жилоепомещение)». [3]

Расторжение договора наймажилого помещения следует отличать и от выселения. Последствием расторжениядоговора найма жилого помещения является утрата нанимателем и всеми членами егосемьи одновременно права пользования жилым помещением, а при необходимости ивыселение их из жилого помещения. Таким образом, прекращение жилищных правовыхотношений может как сопровождаться, так и не сопровождаться выселением граждан.Ясно, например, что если прекращение жилищного правоотношения произошловследствие смерти гражданина, то выселять некого. Выселение не происходит итогда, когда жилое помещение приватизировано, так как в данном случае вместодоговора социального найма жилого помещения возникает

____________________

[1] Комаров Б.К. Указ. соч. С. 10.

[2] Бюллетень Верховного Суда СССР,1987, № 3.

[3] Жилищное законодательство:Комментарий — /Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М., 1991. С. 258.

правоотношение собственности, хотяжилищные правоотношения с другим субъектным

составом и иные по содержанию могутсохраниться. В частности, это имеет место тогда,

когда не все члены семьи, давшиесогласие на приватизацию жилого помещения, сами

становятся её участниками, или тогда,когда в жилом помещении проживают другие лица. Однако во всех указанных случаяхприватизация сама по себе не влечет выселения из жилого помещения проживающих внем лиц. Если, скажем, на момент приватизации в жилом помещении проживает поднаниматель,то он сохраняет право пользования жилым помещением на прежних условиях на срок,который предусмотрен в договоре поднайма, хотя и перестает быть поднанимателем.

«Но, чаще всего прекращениежилищных правоотношений связано с выселением проживающих в жилом помещениилиц». [1]

Выселение, по каким быоснованиям и в каком бы порядке оно не производилось, во всех случаях относитсяк принудительным мерам государственно-правового воздействия. Выселение иззанимаемого жилого помещения в доме государственного, муниципального илиобщественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленнымзаконом (ч. 1 ст. 90 ЖК). Выселение производится либо по решению суда (судебноевыселение) либо с санкции прокурора (административное выселение). В то же времявыселение далеко не всегда можно квалифицировать как санкцию и тем более какмеру правовой ответственности. Если дом, в котором проживает гражданин,подлежит сносу, но гражданин не освобождает его, считая, что предоставляемоеему другое помещение не является благоустроенным, возникший спор подлежитразрешению в судебном порядке. В случае удовлетворения иска о выселениигражданина нельзя говорить о применении к нему ни санкции, ни тем более мерыответственности. Нельзя говорить о применении к гражданину санкции и привыселении его в административном порядке из аварийного дома, хотя выселение ипроизводится с санкции, то есть с разрешения прокурора. Меры ответственности неприменяются к гражданину и тогда, когда он подлежит выселению в административномпорядке из самоуправно занятого жилого помещения. В данном случае прав напомещение гражданина не лишают, поскольку в результате самоуправного занятияжилого помещения он никаких прав на него не приобрел. А вот если гражданинвыселяется по решению суда за порчу или разрушение жилого помещения или заневозможностью совместного проживания, то к нему применяются меры гражданско-

____________________

[1] Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Указ.соч. С.276.

правовой ответственности.

Если состоялось решение суда овыселении гражданина или дана санкция прокурора на административное выселение,то «при освобождении помещения речь должна идти именно о выселениигражданина, хотя бы он и подчинялся решению суда или санкции прокурора и дляосвобождения помещения не пришлось прибегать к содействию судебного исполнителяи органов милиции». [1]

Таким образом, выселениегражданина в большинстве случаев является следствием расторжения договоражилищного найма, то есть следствием прекращения действия основания пользованияжилым помещением. Однако не следует забывать, что договор найма может и неявляться основанием пользования жилым помещением. Поэтому выселение граждан«может иметь место как вследствие расторжения договора жилищного найма,так и в других случаях, в том числе и тогда, когда гражданин проживает в жиломпомещении без всяких на то оснований, например, при самоуправном занятии жилогопомещения» [2]

Как отмечают М.И. Брагинский иВ.В. Витрянский, «расторжение договора, с одной стороны, вносит некийдестабилизирующий фактор в отношения сторон, предоставляя возможностьпрекратить договор до получения ожидаемого результата, а с другой стороны,предоставляет способ избежать исполнения договора в случаях, когда егореализация не будет отвечать целям, стоящим перед сторонами». [3]

Стремясь обеспечить устойчивостьпользования жилыми помещениями, государство тщательно регулирует отношения порасторжению договора жилищного найма и выселению граждан из жилых помещений,что имеет большое значение в обеспечении осуществления конституционного праваграждан на жилище.

Анализ норм, регулирующих этиотношения, показывает, что законодатель на первое место ставит защиту жилищныхинтересов нанимателей и членов их семей. С одной стороны, он предоставляет им широкиеправа в расторжении договора, а с другой — оберегает их от необоснованныхвыселений из занимаемых квартир.

Действующее жилищноезаконодательство предусматривает возможность расторжения договора жилищногонайма как по инициативе нанимателя, так и по требованию наймодателя.

____________________

[1] Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Указ.соч. С.279

[2] Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ.соч. С. 95.

[3] Брагинский М.И., Витрянский В.В.Договорное право. М., 1997.

Права нанимателя или членов егосемьи при расторжении указанного договора по их инициативе ничем не ограничены.Наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое времярасторгнуть договор найма (ст. 89 ЖК РСФСР). Причина расторжения договоразначения не имеет. «Односторонний отказ гражданина от пользования жилымпомещением не ставится в зависимость от каких-либо условий, не требуетпредварительного предупреждения, может быть совершен, как правило, в любойформе». [1] Единственная обязанность, которая возлагается при этом навыезжающего нанимателя, — это сдача помещения в надлежащем состоянии (ч. 2 ст.142 ЖК РСФСР).

«Воля нанимателя и членовего семьи может быть выражена не только путем прямого волеизъявления впозитивной форме, но и форме конклюдентного действия, когда воля расторгнутьдоговор и прекратить жилищные отношения с наймодателем вытекает из совершенногодействия, а не из прямого волеизъявления». [2] Например, выезд нанимателяи членов его семьи на постоянное место жительства в другое место, хотя бы они ине заявили о прекращении жилищного правоотношения. Согласно части 2 статьи 89ЖК РСФСР договор найма считается расторгнутым со дня выезда. В отличие отпорядка, предусмотренного данной статьей, статьей 687 ГК РФ предусмотренаобязанность нанимателя по договору коммерческого найма письменно (за тримесяца) предупреждать об этом наймодателя. Таким образом, наниматель жилогопомещения по договору социального найма обладает самостоятельностью приодностороннем расторжении данного договора и ограничен только получениемсогласия на это от членов его семьи, в том числе и временно отсутствующих пооснованиям, предусмотренным ст. ст. 60 и 62 ЖК РСФСР, а также представителянесовершеннолетних членов семьи с санкции органов опеки и попечительства.

Выезд на постоянное местожительства надо отличать от временного отсутствия.

Выезд на постоянное местожительства определяется намерениями нанимателя. При этом не имеет значения,получил ли он в новом месте жительства другое помещение, прописан ли там,переехал ли в другой населенный пункт и тому подобное.

Другой вопрос — доказательстватакого намерения. Ими могут быть перемена места работы, получение другогожилого помещения для постоянного места жительства, кроме случаев, когда законпредусматривает сохранение прежнего помещения, вселение в

____________________

[1] Марткович И.Б. Жилищныеправоотношения. М., 1979. С. 59.

[2] Яковлев В.Ф., Седугин П.И. Указ.соч. С. 259.

качестве члена семьи к другому лицу итому подобное. Пленум Верховного Суда СССР в

постановлении «О практикеприменения судами жилищного законодательства» от 3 апреля 1987 года № 2 (вред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 ноября 1990 года № 14)[1] разъяснил (п.9), что при разрешении споров о расторжении договора найма ввидувыезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое местосуд обязан истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что нанимательпоселился в другом населенном пункте или в другом жилом помещении данногонаселенного пункта. Такими доказательствами могут быть документы о выписке изжилого помещения, об увольнении с работы и устройстве на работу по месту новогожительства, обеспечении жильем по новому месту работы и др.

При этом все доказательстваподлежат учету и оценке в совокупности с другими доказательствами.

При временном отсутствиинанимателя или членов его семьи, в отличие от выезда на постоянное жительство вдругое место, гражданин не приобретает иного постоянного места жительства, унего существует намерение вернуться в прежнее жилое помещение, котороеограничено определенным законом сроком в 6 месяцев, если законом непредусмотрен более длительный срок (п. 8 постановления № 2 Пленума ВерховногоСуда СССР от 3 апреля 1987 г) [1], а также временное отсутствие лица должнобыть обусловлено обстоятельствами, установленными статьей 60 ЖК РСФСР. При этомнаниматель или члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещениемтолько вследствие отсутствия сверх установленных сроков и только после принятиясудом решения о признании лица утратившим право на жилую площадь. [2]

Что же касается расторжениядоговора найма жилого помещения при выезде нанимателя на постоянное жительствов другое место, то в соответствии с правилами статьи 88 ЖК РСФСР, если изжилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма жилого помещения нерасторгается, а может быть переоформлен на любого из оставшихся членов семьи.Выбывший член семьи утрачивает право на пользование жилым помещением со днявыбытия.

Таким образом в данном случаенадо отличать расторжение договора найма жилого помещения от его прекращения(утраты) права пользования жилым помещением.

____________________

[1] Бюллетень Верховного Суда СССР,1987, № 3

[2] См.: Комментарий к ст. ст. 60 и61 ЖК РСФСР под ред. Исакова В.Б. М., 1999. С. 234-235

Участниками договора найма являютсяне только два лица — наниматель и наймодатель, а на стороне нанимателя вдоговоре могут участвовать и другие лица — члены его семьи, причем на тех жеправах, что и наниматель (ст. 53 ЖК РСФСР).

С выбытием нанимателя договор непрекращается, его сторонами остаются другие участники, один из которых замещаетнанимателя (ст. 88 ЖК РСФСР). Договор найма жилого помещения прекращается, еслион перестает действовать в отношении нанимателя и всех членов его семьиодновременно. Утрата же права пользования жилым помещением распространяетсялишь на одно лицо — нанимателя или члена его семьи, а договор найма жилогопомещения продолжает действовать в отношении всех остальных его участников.

«Договор найма жилогопомещения прекращается по этим основаниям (ст. 89 ЖК РСФСР) только в томслучае, когда на стороне нанимателя в договоре выступает лишь одно лицо — самнаниматель, утрачивающий право на жилое помещение, не имеющий членов семьи.Тогда утрата права на жилое помещение или выселение есть основание дляпрекращения договора найма путем его расторжения» [1]

Таким образом, договор найма действует лишь до техпор, пока существует наниматель как сторона договора и осуществляется право пользованияжилым помещением. С выездом на постоянное жительство, со смертью, признаниембезвестно отсутствующим или умершим нанимателя договор жилищного найма и субъективные правананимателя прекращаются.

Положение наймодателя, в отличиеот нанимателя, является более стабильным. Перемена лиц на стороне наймодателятакже может иметь место, но значительно реже. Согласно статье 675 ГК РФ, статье 9 Закона «Об основах федеральнойжилищной политики» от 24.12.92 г с последующими изменениями [2] припереходе права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение непроисходит расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этомновый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенногодоговора найма.

Именно в таком порядке,рассмотренном выше, происходит расторжение договора социального найма жилогопомещения по волеизъявлению нанимателя жилого помещения, и, как правило, такойпорядок расторжения договора социального найма представляется менее сложным посравнению

____________________

[1] Жилищное законодательство:Комментарий /под ред. В.Д. Яковлева и П.И. Седугина. М., 1991. С. 257.

[2] Ведомости РФ, 1993, № 3. Ст. 99;С3 РФ, 1996, № 3. Ст. 147; 1997, № 17. Ст. 1913; 1999, № 7. Ст. 876.

с порядком расторжения такогодоговора по требованию наймодателя. Это обусловлено, в частности, тем, чтоправа наймодателя на расторжение договора жилищного найма и

выселение нанимателей ограниченыцелым рядом условий, указанных в законе (ч. 3 ст. 89, ст. 90 ЖК РСФСР).«Обеспечивая устойчивое, стабильное пользование гражданамипредоставленными им жилыми помещениями, Жилищный кодекс регулирует отношения,связанные с расторжением договора найма жилого помещения, выселением из жилыхпомещений, исходя из всемерной защиты жилищных интересов граждан ».[1] В статье 10 ЖК РСФСР закрепленпринцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилогопомещения иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Поэтомурасторжение договора найма жилого помещения в доме государственного илиобщественного жилищного фонда по инициативе наймодателя является исключительноймерой и допускается лишь по основаниям, установленным законом, и только всудебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом (ст. 90 ЖКРСФСР). При этом, поскольку последствием расторжения договора являетсявыселение, данные основания могут быть определены только законодательством РФ(ст. 90 и 95 ЖК РСФСР).

Вообще, вопрос о классификацииоснований прекращения договора жилищного найма является достаточно трудным.Особенно явно проявлялась эта трудность классифицировать основания прекращениядоговора найма до принятия Основ Жилищного законодательства Союза ССР и союзныхреспублик 1981 г., Жилищного кодекса РСФСР 24 июня 1983 года, когда авторыпредлагали в своих учебниках, монографиях, диссертациях и так далее различныекак основания классификаций, так и сами основания прекращения договора наймажилого помещения.

Так, например, Б.К. Комаров [2]предлагает строить основания прекращения договора жилищного найма поматериально-правовому признаку, по юридическим фактам, с наступлением которыхзакон связывает прекращение договора жилищного найма, например, разрушение илипорча жилого помещения, невозможность совместного проживания и так далее. Этой же точкизрения придерживается и М. Нечецкий в работе «Очерки советского жилищногоправа». [3] Также Комаров отмечает, что в материально-правовом аспекте приклассификации оснований прекращения договора жилищного найма

____________________

[1] Седугин П.И. Жилищноеправо. М., 1998. С. 146.

[2] Комаров Б.К. Указ. соч. С. 8-9.

[3] Нечецкий М. Очерки советскогожилищного права. Саратов, 1958.

нужно выделить группу основанийпрекращения договора найма, возникающих лишь в

силу наступления определенныхюридических фактов — без нарушения нанимателем своих прав и обязанностей, безвиновного нарушения им договорной дисциплины или даже в силу договора. [1] Носамую обширную, наиболее часто встречающуюся группу оснований прекращениядоговора жилищного найма составляют случаи, связанные с нарушением нанимателемсвоих обязательств, влекущих за собой расторжение договора жилищного найма ивыселение виновного.

«Лишь после выяснения материально-правовых оснований прекращения договора жилищного найма, — пишетКомаров, — должны быть показаны процессуальные и иные особенности прекращениядоговора в судебном и административном порядке ». [2] Наконец, необходимопоказать последствия прекращения договора жилищного найма и отметить случаипрекращения договора без предоставления и с предоставлением нового жилогопомещения.

Представляется, что спредложенными Комаровым основаниями можно согласиться, но с самими основаниямиклассификации прекращения договора жилищного найма, которые он предлагает, согласитьсянельзя, так как некоторые из них уже не существуют в силу того, что устарели ине предусмотрены действующим законодательством, а некоторые противоречатоснованиям прекращения договора найма, установленным Жилищным кодексом. Так, коснованиям прекращения договора найма жилого помещения, не связанным с виновнымнарушением нанимателем своих обязанностей, Комаров относит следующие случаи: 1)изменение сторон договора; 2) утрата и изменение объекта договора; 3) отказнанимателя от использования жилого помещения; 4) обмен жилых помещений; 5)окончание срока договора; 6) приобретение съёмщиком права частной собственностина жилой дом. [1]

Если анализировать некоторые изприведенных оснований, то так безапелляционно относить их к основаниям прекращения договора найма нельзя, так как существуют и определенныеособенности этих оснований. Например,изменение сторон в договоре будет основанием прекращения этого договора лишь втом случае, если изменился наниматель жилого помещения, а не наймодатель, а такжеесли новым нанимателем стало другое лицо, а не член семьи нанимателя, иначепроизойдет только замена стороны в договоре, а сам договор своего действия вотношении членов семьи бывшего нанимателя жилого

____________________

[1] См.: Комаров Б.К. Указ. соч. С.10.

[2] Там же. С. 10.

помещения не прекращает.

Спорным является и случай собменом жилых помещений. Если это обмен между двумя нанимателями, то вопросовне возникает: происходит прекращение двух договоров найма жилых помещений, чтовместе с тем является основанием возникновения двух новых договоров найма. Носуществует и случай родственного обмена (ст. 79 ЖК РСФСР), который нельзяотнести к этому основанию прекращения договора жилищного найма, так как длясторон, которые переезжают в другое жилое помещение, одни жилищныеправоотношения действительно прекращаются и возникают новые. Для тех же членовсемьи, которые остаются проживать в прежнем жилом помещении, но принимаютдругого члена семьи взамен выбывшего в порядке обмена, происходит непрекращение, а изменение жилищного правоотношения. Также существуют случаипринудительного обмена, который производится вопреки воле участников обмена какодин из способов охраны жилищных правоотношений, поэтому его нельзя относить коснованиям прекращения договора жилищного найма, не связанным с виновнымнарушением нанимателем своих обязанностей.

Такое основание, как окончаниесрока договора, может применяться к договору коммерческого найма жилогопомещения или к договору поднайма, но к договору социального найма оноприменяться не может, так как этот договор носит бессрочный характер, в отличиеот выше названных.

Что же касается шестогооснования прекращения договора жилищного найма, не связанного с виновнымнарушением нанимателем своих обязанностей, названного Комаровым, как, впрочем,и многими другими авторами [1], то в настоящее время такого основания несуществует, так как граждане вправе приобретать на праве собственности дома безкаких-либо ограничений, в том числе и пользоваться при этом жилым помещением подоговору найма.

Говоря о второй классификации,Комаров выделяет основания прекращения договора жилищного найма в связи свиновным нарушением обязанностей нанимателем, что ведет к расторжению договоражилищного найма. И говорит о том, что расторжение договора и выселениенанимателя допускается по следующим наиболее важным основаниям: 1) разрушение ипорча жилого помещения; 2) невозможность совместного проживания;

3) просрочка внесения квартплаты вдомах индивидуального жилищного фонда; 4) исполь-

____________________

[1] См, например, Марткович И.Б.Жилищные правоотношения. М., 1979.

зование жилого помещения не поназначению; 5) длительное неиспользование жилого помещения; 6) прекращениетрудового договора; 7) недействительность договора. [1]

Что касается приведеннойклассификации, то в ней также есть основания, которые новым жилищнымзаконодательством изменены, отменены или дополнены.

Так, в частности, часть 6 статьи15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» предусматриваетвыселение граждан в случае, если оплата жилья и коммунальных услуг по договорунайма не производилась в течение шести месяцев. То есть это правило относится ик жилым помещениям, находящимся в домах государственного, муниципального и общественногожилищного фонда, а не только домам индивидуального (частного) жилищного фонда,как сказано у Комарова.

Под длительным неиспользованиемжилого помещения Комаров подразумевает временное отсутствие нанимателя иличленов его семьи, а также выезд на постоянное жительство в другое место. Этиоснования предусмотрены статьями 60, 61 и частью 2 статьи 89 ЖК РСФСР и былирассмотрены в начале данной главы.

Названное Комаровым шестоеоснование расторжения договора найма жилого помещения было предусмотренопунктом 1 статьи 95 ЖК РСФСР, но сейчас исключено, а седьмое основаниепредусмотрено в настоящем Жилищном кодексе в статье 100 как недействительностьордера, выданного на жилое помещение. Помимо этого в данной классификацииотсутствуют некоторые основания, предусмотренные действующим жилищнымзаконодательством, которые влекут расторжение договора социального найма жилогопомещения и выселение нанимателей по требованию наймодателя, и которые будутрассмотрены ниже.

Приведенная Комаровым классификацияоснований расторжения договора жилищного найма отражает взгляд на этупроблему, существовавший до принятия Основ жилищного законодательства союза ССРи союзных республик, Жилищного кодекса РСФСР, и, надо сказать, этаклассификация является одной из наиболее полных. Например, многие авторысходятся во мнении по поводу того, чтобы выделять две основные классификации:расторжение договора найма по вине нанимателя и расторжение договора жилищногонайма по основаниям, не связанным с виной нанимателя (Ю.С. Васильев, С.Н.Левенсон). Но что касается оснований расторжения договора, то единого мнениянет. Так, Ю.С. Васильев к первой классификации относит следующие основания: 1)систематическое

____________________

[1] См.: Комаров Б.К. Указ. соч. С.10.

разрушение или порча жилогопомещения; 2) невозможность совместного проживания с

нанимателем других жильцов; 3)систематический неплатеж нанимателем квартирной платы; 4) личное непроживаниенанимателя в жилом помещении.

В отличие от Комарова, Васильев относиттакое основание расторжения договора жилищного найма, как прекращение трудовогодоговора и выселение из домов предприятий, учреждений, организаций ко второйклассификации, то есть без вины нанимателя. Васильев также рассматриваетоснования расторжения договора жилищного найма, если возникла необходимостьсноса или капитального ремонта жилого строения.[1]

Такие же основания прекращениядоговора жилищного найма указывает и С.Н. Левинсон, но в его работе уделяетсявнимание расторжению договора найма жилого помещения ввиду признания ордеранедействительным и административному порядку расторжения договора найма жилогопомещения. [2]

В отличие от названных авторов,Ю.М. Коньков не придерживается классификации оснований расторжения договоражилищного найма на связанную с виной нанимателя или нет, а своей книге "Расторжение договора найма жилого помещения " [3] рассматривает следующиеоснования: 1) расторжение договора найма, в связи с признанием ордеранедействительным; 2) в связи со сносом дома или передачей помещения длягосударственных или общественных нужд; 3) в связи с прекращением трудовыхотношений с владельцем дома; 4) в связи с систематическим нарушением правилобщежития.

Но несмотря на наличие различныхмнений и публикаций на по этому вопросу, ни одна из вышеперечисленныхклассификаций не является исчерпывающей.

С принятием Жилищного кодекса1983 г были фактически закреплены те же основания расторжения договоражилищного найма по требованию наймодателя и выселения

____________________

[1] См.: Васильев Ю.С. Расторжение иизменение договора жилищного найма в судебном порядке. Автореф. дисс…канд.юридич. наук. М., 1961.

[2] См.: Левенсон С.Н.Возникновение, изменение и прекращение правоотношений по найму жилогопомещения. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1968

[3] См.: Коньков Ю.М. Расторжениедоговора найма жилого помещения. М., 1978.

граждан из жилых помещений в судебномпорядке, что содержались в Основах жилищного законодательства Союза ССР исоюзных республик от 24 июня 1981 г. [1] Перечень этих оснований не являетсяисчерпывающим, так как статья 95 ЖК РСФСР предусматривает возможностьустановления законодательством РФ и иных случаев выселения граждан спредоставлением другого жилого помещения. (в ред. Закона РСФСР от 06.07.91 №1552-1). [2]

Таким образом, как ужеотмечалось, по каким бы основаниям не производилось расторжение договоражилищного найма, последствием такого расторжения является, как правило,выселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого помещения. Выселениедопускается только по определенным основаниям и производится в судебномпорядке.

В административном порядке ссанкции прокурора могут быть выселены лишь лица, самоуправно занявшие жилоепомещение или проживающие в домах, грозящих обвалом (ч. 2 ст. 90 ЖК РСФСР).

На наймодателе, выселяющемграждан по определенным основаниям, лежит важнейшая обязанность одновременнопредоставить им другое жилое помещение, за исключением случаев, которые указаныв Жилищном кодексе, когда происходит выселение без предоставления другогожилого помещения.

Жилищным кодексом предусмотреновыселение граждан с предоставлением как другого благоустроенного, так и простодругого жилого помещения.

В частности, к основаниямрасторжения договора жилищного найма и выселения с предоставлением другогоблагоустроенного жилого помещения Жилищный кодекс и многие авторы (например,Золотарь В.А., Дятлов П.Н. [3], Марткович И.Б., [4] Маслов В.Ф.; Чигир В.Ф.,Толстой Ю.К. и др.) относят следующие случаи: 1) выселение в случае, если дом,в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводомземельного участка для государственных или общественных нужд (Ст. 92ЖК РСФСР);2) если дом (жилое помещение) грозит обвалом (Ст. 93 ЖК РСФСР); 3) если дом(жилое

____________________

[1] Ведомости Верховного СоветаСССР, 1981, № 26. Ст. 834; 1984, № 13. Ст. 188; № 24. Ст. 442; 1985, № 48. Ст.919; 1986, № 17. Ст. 278.

[2] Ведомости РСФСР, 1991, № 28. Ст.963.

[3] Золотарь В.А., Дятлов П.Н.Советское жилищное право. Киев. 1990.

[4] Марткович И.Б. Жилищное право:закон и практика. М., 1990.

помещение) подлежит переоборудованиюв нежилой (Ст. 92 ЖК РСФСР); 4) выселение осуществляется из военных городковлиц, утративших связь с Вооруженными Силами РФ (С. 94 ЖК РСФСР).

Выселение из жилого помещениянанимателей и членов их семей с предоставлением другого, то естьнеблагоустроенного жилого помещения возможно по следующим основаниям:

1) Ст. 95 ЖК РСФСР: в отношении граждан,получивших жилые помещения в домах

колхозов, если они исключены изчленов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию;

2) ч. 6 ст. 15 Закона «Об основахфедеральной жилищной политики»: в отношении

граждан, которые в течение шестимесяцев не вносят плату за жилье и коммунальные услуги;

3) Ст. 100 ЖК: в случае признания ордерана жилое помещение недействительным;

4) выселение из служебных жилыхпомещений граждан, перечисленных в статье 108 ЖК

РСФСР;

5) Выселение из общежитий при наличииоснований, предусмотренных частью 2 статьи

110 ЖК РСФСР.

И к третьей классификацииотносятся основания, при наличии которых наниматель и

члены его семьи подлежат выселениюбез предоставления им другого жилого помещения. Эти случаи предусмотреныстатьей 98 ЖК РСФСР:

1) если наниматель, члены его семьи илидругие совместно проживающие с ним лица

систематически разрушают или портятжилое помещение;

2) используют жилое помещение не поназначению;

3) системетическим нарушением правилобщежития делают невозможным для других

проживание вместе с ними в однойквартире или одном доме, а меры предупреждения или общественного воздействияоказались безрезультатными;

4) без предоставления другого жилогопомещения могут быть выселены также лица,

лишенные родительских прав, если ихсовместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительскихправ, признано невозможным;

5) выселение в связи с признанием ордерана жилое помещение недействительным

вследствие неправомерных действийполучивших ордер лиц (ч. 1 ст .100 ЖК РСФСР);

6) выселение из служебных жилыхпомещений (ст. 106 ЖК РСФСР).;

7) выселение из общежитий при наличииусловий, указанных в части 1 статьи 110 ЖК РСФСР.

Более подробно каждое изэтих оснований расторжения договора найма жилого

помещения в домах государственного,муниципального и общественного жилищного фонда и выселения нанимателей и членових семей будет рассмотрено в следующей главе данной работы.

Таким образом, выше былирассмотрены права наймодателя на расторжение договора

жилищного найма и выселениенанимателей, которые ограничены рядом условий, указанных в законе, а именновышеперечисленными основаниями, которые допускают расторжение договора ивыселение. Применительно к данному положению представляется интересной точказрения, высказанная В.А. Золотарём и П.Н. Дятловым о том, что«правоохранительное значение указанных норм (ч. 3 ст. 89 и ст. 90 ЖКРСФСР) состоит в том, что, устанавливая наиболее общие принципиальные правилаоб основаниях, порядке и условиях расторжения договора жилищного найма ивыселении нанимателей по требованию наймодателя из жилых помещений в домахгосударственного, муниципального и общественного жилищного фонда, они темсамым указывают на пределы, за которые не допускается выселение граждан изжилых помещений.

С точки зрения выполняемых функций есть все основаниясчитать правила вышеуказанных статей закона общими юридическими гарантиямижилищных прав нанимателей и членов их семей при выселении изжилых помещений вдомах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда. Общими они считаются потому, что касаются не каких-либо отдельных случаев выселения, араспространяются, как правило, на все случаи выселения граждан из указанныхдомов. Безусловно, если говорить в целом огарантиях при выселении, то наиболее общими являютсяюридические гарантии, предусмотренные частью 4 статьи 10 ЖК РСФСР, которыераспространяются на всех пользователей жилыми помещениями, независимо от того,в доме какого жилищного фонда они проживают». [1]

Таким образом, Золотарь и Дятловговорят о следующих юридических гарантиях жилищных прав нанимателей и членов ихсемей, предоставляемых им законом при выселении:

1. Первая гарантия состоит в том,что договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального иобщественного жилищного фонда может быть расторгнут по

____________________

[1] Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ.Соч. С. 120.

требованию наймодателя лишь пооснованиям, указанным в законе (ч. 3 ст. 89 ЖК РСФСР). Выселение граждан иззанимаемых ими жилых помещений в указанных домах допустимо также лишь пооснованиям, установленным законом (ч. 1 ст. 90 ЖК РСФСР). Требования овыселении нанимателя и членов его семьи по другим основаниям являютсянезаконными и не могут быть положены в основу прекращения договора и выселенияиз жилого помещения.

«Показательным в этом отношенииявляется дело по иску отдела жилищного хозяйства местной администрациигражданину Ш. о выселении. Истец требовал выселения Ш на том основании, что,во-первых, местная администрация ошибочно предоставила ответчику спорнуюквартиру, а во-вторых, она по своим размерам не удовлетворяет семью Ш. и должнабыть предоставлена другому гражданину. Народный суд иск удовлетворил. Областнойсуд решение народного суда оставил в силе… Судебная коллегия по гражданскимделам Верховного Суда УССР вполне правильно отменила вышеуказанныепостановления судебных органов, так как ни одно из оснований, положенных истцомв обоснование иска о выселении, в законе не указано. Закон не предусматривает вкачестве оснований для выселения из жилого помещения ни ошибочность предоставленияжилого помещения гражданину, ни то, что это помещение должно было бытьпредоставлено другому лицу. Не мог быть положен в обоснование иска и тот факт,что, по мнению истца, спорное помещение не удовлетворяет жилищной потребностисемьи ответчика. Такого основания в законе нет». [1]

2. Второй общей гарантией правнанимателей при выселении В.А. Золотарь называет

правило закона, что договор наймажилого помещения в домах государственного муниципального и общественногожилищного фонда может быть расторгнут только в судебном порядке, кроме случаеврасторжения договора при наличии угрозы обвала дома (ст. 93 ЖК РСФСР).«Суть рассматриваемой гарантии состоит в том, что судебный порядок решениядел является более демократичным по сравнению с административным. В суде дела овыселении рассматриваются не единолично, а коллегиально, в открытом судебномзаседании, с участием сторон, заинтересованных лиц и, как правило, с участиемпрокурора. Кроме того, при судебном рассмотрении дел стороны имеют большевозможностей для обжалования принятого судом решения.» [2]

____________________

[1] Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ.соч. С. 121-122.

[2] Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ.соч. С. 123.

3. Третьей общей юридической гарантиейжилищных прав граждан при выселении

является правило о том, что граданам,выселяемымиз жилых помещений, одновременно должно быть предоставлено другоежилое помещение, за исключением случаев, указанных в законе (ч. 3 ст. 90 ЖКРСФСР). «Случаи выселения граждан из жилых помещений в домах государственногои общественного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещениязаконодатель рассматривает как исключительные. Такое выселение он допускаетолько при наличии вины выселяемого в систематическом неисполении обязанностейпо сохранности или ненадлежащем использовании жилого помещения, в нарушенииправ других граждан, проживающих с ним в одной квартире или доме, либо в иномгрубом нарйшении норм жилищного законодательства». [1]

Как правильно отмечалось влитературе, выселение без предоставления другого жилого помещения в этихслучаях не будет противоречить статье 40 Конституции РФ, «так как никто невправе осуществлять свои права в ущерб интересам общества, правам других

граждан». [2]

Правоохранительная функцияприведенного выше общего правила закона состоит в том, что «обязываянаймодателя предоставить гражданину, выселяемому на законных основаниях, другоежилое помещение, государство тем самым гарантирует ему продолжениеосуществления принадлежащего ему конституционного права на жилище в стадиипользования конкретным жилым помещением.» [3] Чтобы не допустить случаев даже временного оставлениявыселяемого лица без жилья, Жилищный кодекс установил правило, по которомугражданам, выселяемым из жилых помещений, другое жилое помещение должно предоставлятьсяодновременно с выселением.

Но гарантии прав на обеспечениевыселяемого гражданина другим жилым помещением не заканчиваются тольковозложением на наймодателя обязанности по предоставлению другого жилогопомещения. С целью более тщательной охраны интересов нанимателя и членов егосемьи законодатель установил требования, которым должно отвечатьпредоставляемое жилое помещение.

Также В.А. Золотарь отмечает,что говоря о регулировании новым жилищным

____________________

[1] Золотарь В.А,, Дятлов П.Н. Указ.соч. С. 124-125.

[2] Пергамент А.И. Жилищные праваграждан СССР.// Сов. государство и право, 1982,

№ 1. С. 8

[3] Золотарь В.А,, Дятлов П.Н. Указ. соч.С.125.

законодательством рассматриваемоговопроса в целом, следует отметить, что, идя по пути расширения прав гражданинана жилище и усиления юридических гарантий их устойчивости, оно в ряде случаеввместо выселения без предоставления жилого помещения ввело выселение спредоставлением другого жилого помещения. Например, если по ранеедействовавшему законодательству, граждане, проживающие в колхозных домах, еслиони исключены из членов колхоза или выбыли из него по собственному желанию,подлежали выселению без предоставления другой жилой площади, то по новомузакону – с предоставлением другого жилого помещения. [1]

Таким образом, жилищноезаконодательство, закрепляя основания, порядок и последствия прекращенияжилищных правоотношений с нанимателями и их выселение, одновременноустанавливает юридические гарантии защиты их прав и законных интересов.

____________________

[1] См.: Золотарь В.А., Дятлов П.Н.Указ. соч. С. 126.

РАСТОРЖЕНИЕ

ДОГОВОРА СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

Жилищное законодательство предоставляет право нанимателю жилого помещенияс согласия членов его семьи в любое время расторгнуть договор найма. При этомправа нанимателя или членов его семьи при расторжении указанного договора по ихинициативе ничем не ограничены, за исключением единственной обязанности,которая возлагается на выезжающего нанимателя, — это сдача жилого помещения внадлежащем состоянии. (ч. 2 ст. 142 ЖК РСФСР).

Иначе решается вопрос прирасторжении договора социального найма жилого помещения по требованиюнаймодателя.

В отличие от нанимателя, наймодатель может расторгнутьдоговор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального иобщественного жилищного фонда в одностороннем порядке только по четкоустановленному законом исчерпывающему перечню оснований и только в судебномпорядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом (ст. 90 ЖК РСФСР).При этом, поскольку последствием расторжения договора социального наймаявляется выселение, данные основания могут быть определены толькозаконодательством РФ (ст. ст. 90 и 95 ЖК). Выселение по иным, кроме специальноназванных в законе основаниям не допускается.

Порядок выселения зависит от порядка разрешения жилищныхспоров, поэтому решение о выселении (принудительном выселении) принимаетсясудом, за исключением случаев, установленных законом.

Порядок рассмотрения судомдел о выселении и исполнения судебных решений определяется гражданскимпроцессуальным законодательством. Некоторые специальные правила рассмотрениясодержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищногокодекса РСФСР» [1] и в постановлении Пленума Верховного

____________________

[1] Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 3; 1989, № 11;Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 3; 1997, № 1.

Суда СССР от 3 апреля 1987 г № 2 «О практике применениясудами жилищного законодательства». [1]

Таким образом, как было ужеотмечено выше, при расторжении договора социального найма жилого помещения всудебном порядке его последствиями является выселение нанимателя и членов егосемьи. Законодательством предусмотрены два варианта выселения граждан: спредоставлением другого жилого помещения (ст. ст. 92, 93, 94, 95 ЖК) и безпредоставления другого жилого помещения (ст. ст. 98 и 99 ЖК). При этом следуетобратить внимание, что в одних случаях предоставляемое жилое помещение в связис выселением должно быть благоустроенным (ст. 91-94 ЖК), а в других случаях ононе обязательно должно быть таковым (ст. ст. 95, 100, 108, ч. 2 ст. 110 ЖК).

Требования, которыеустановлены законодательством для благоустроенных жилых помещений содержатся встатье 96 ЖК, а для неблагоустроенных жилых помещений – в статье 97 ЖК.

____________________

[1] Бюллетень Верховного СудаСССР, 1987, № 3.

2.1 Выселение граждан

с предоставлением другого

благоустроенного жилого помещения

Жилищныйкодекс РСФСР предусматривает в качестве основного вида выселения выселение спредоставлением гражданам другого благоустроенного жилого помещения.Гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставляется другоеблагоустроенное жилое помещение, за исключением случаев, указанных в Кодексе(ч. 3 ст. 90 ЖК РСФСР).

Какотмечает И.Б. Марткович, «По существу речь идет о переселении граждан в другоежилое помещение, поскольку занимаемые ими должны быть освобождены по причинам,предусмотренным законом».[1] Но могут быть случаи, например, при капитальномремонте дома, когда дело касается переселения только на временное жительство собязательным возвращением отремонтированного жилого помещения. Врассматриваемом же нами случае «граждане безотлагательно получают другоепостоянное жилье. Оно должно быть предоставлено гражданам к моменту требованияо выселении, а не позже. Обязательства предоставить квартиру в будущем должныпризнаваться недействительными как противоречащие требованию закона ободновременном с выселением предоставлении другого жилого помещения». [2]

Закономустановлен не только судебный порядок выселения, но и ряд обязательныхтребований, предъявляемых к благоустроенному жилому помещению.

Поправилам, установленным статьей 96 ЖК РСФСР, и разъяснениям, данным впостановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г № 2 (п. 15) [3],предоставляемое благоустроенное жилое помещение должно соответствоватьтребованиям статей 40 и 41 ЖК РСФСР, то есть указанное помещениепредоставлятеся в черте данного населенного пункта, причем в доме капитальноготипа, с обязательным соблюдением санитарных и технических требований.

Благоустройствоего определяется применительно к условиям данного населенного

____________________

[1] МартковичИ.Б. Жилищное право: Закон и практика. М, 1990, С. 268.

[2] МартковичИ.Б. Указ. соч., С. 268-269.

[3] БюллетеньВерховного Суда СССР, 1987, № 3.

пункта, но сучетом благоустроенности только домов государственного и общественногожилищного фонда.

«Предоставление помещения не в данном, а в другом населенном пункте, хотя и быадминистративно подчиненном первому, существенно ущемляет интересы граждан иявляется нарушением закона.

Крупный городс районным делением рассматривается как единый населенный пункт. Поэтому привыселении жилое помещение может быть предоставлено в любом районе города. Запределами же черты данного населенного пункта жилые помещения могут бытьпредоставлены только с согласия переселяемого или если нет возможностипредоставить его в том же населенном пункте (например, в случае еголиквидации)».[1]

Помещенияпредоставляются для постоянного проживания, отсюда следует, что они должнынаходиться в домах капитального типа. [2]

Недопустимо переселение граждан в помещения, расположенные в домах – бараках,которые считаются временными сооружениями. Не может быть удовлетворен иск овыселении, если выселяемому предлагается жилое помещение в доме, подлежащемкапитальному ремонту и тем более сносу.

Содержание понятия благоустроенности зависит от состояния жилищного фонда вэтом населенном пункте, развитие водоснабжения, канализационной системы, теплофикации,газификации, электрификации жилых зданий и отдельных помещений, то естькоммунально-бытовых удобств. «Ограничение этого требования пределами «данногонаселенного пункта» обусловлено неодинаковым уровнем благоустройства жилыхпомещений в разных населенных пунктах страны». [3]

Непринимаются во внимание такие факторы или так называемые дополнительныеудобства, как улучшенная планировка, подсобные, вспомогательные помещениянежилого характера (кладовки, антресоли, встроенные шкафы и т.д.), наличиебалконов. «Предоставляемое жилое помещение должно соответствовать среднемууровню бытовых

____________________

[1] МасловВ.Ф. Право на жилище. Харьков, 1986. С. 86.

[2]Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.87г. № 2 «О практикеприменения судами жилищного законодательства» (п. 15) (Бюллетень ВерховногоСуда СССР, 1987, № 3).

[3] ЗолотарьВ.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 128

удобств,достигнутому в данном населенном пункте. Определение названных факторов входитв компетенцию суда, рассматривающего иск о выселении. [1]

Нетребуется, чтобы предоставляемое помещение было одинаковым и равноценным поудобствам с занимаемым. Следовательно, предоставляемое помещение может в каком – либо отношении качественно уступать изымаемому. Поэтому нельзя согласиться смнением Л. М. Васильченко о том, что при переселении нанимателя в другое жилоепомещение он не может быть лишен тех удобств, которые имел в прежней квартире.[2] Во всяком случае выселяемые не вправе требовать таких удобств, которые вданном населенном пункте ещё не получили широкого распространения. Иначеговоря, предоставляемые помещения должны иметь те виды коммунальных удобств,какие имеются в большинстве жилых строений государственного, муниципального иобщественного жилищного фонда в данном населенном пункте.

„Ното обстоятельство, что наниматель занимал неблагоустроенное жилое помещение, неможет быть основанием для предоставления ему новой квартиры с удобствами, неотвечающими уровню благоустройства данного населенного пункта [3]“. [4]

Этоусловие является важным для защиты жилищных прав граждан, так как требование опредоставлении благоустроенного жилого помещения закон не ставит в зависимостьот наличия коммунально-бытовых удобств в том помещении, из которого выселяетсянаниматель. Поэтому организация, предоставляющая жилое помещение, степеньблагоустройства которого ниже уровня большинства квартир данного населенногопункта, не может мотивировать это нарушение прав выселяемого ссылкой на то, чтоон проживает в помещении, не имеющем коммунально-бытовых удобств. Так, один изкиевских заводов обратился в суд с иском о выселении гражданина К. с семьей иззанимаемого ими жилого помещения в связи с отводом земельного участка подстроительство цеха. Ответчик

____________________

[1] Жанайдаров И. Общие условия выселения с предоставлением другого жилогопомещения. // Соц. Законность, 1984. № 2. С. 45

[2] См.:Васильченко Л.М. Договор жилищного найма в ведомственных домах. М., 1973,

С. 124;Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1981, № 7. С. 15-16.

[3] п. 16постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.84 г. № 5 «О некоторыхвопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР»(БВС РСФСР, 1985, № 3; 1989, № 11; БВС РФ, 1994, № 3; 1997, № 1).

[4] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 88-89.

отказалсявселиться, мотивируя тем, что предоставляемое ему жилое помещение неблагоустроенное. В нём нет канализации и ванны. Возражая против этого мотива,истец сослался на то, что ответчик проживает в доме, в котором также нетуказанных коммунально-бытовых удобств. Народный суд отказал в иске о выселении,мотивируя свое решение тем, что необходимость предоставления другогоблагоустроенного жилого помещения не может ставиться в зависимость от качествасносимого дома и имеющихся в нем удобств.

В.А.Золотарь и П.Н. Дятлов считают, что „правильность решения суда не вызываетсомнения, поскольку оно опирается на правила статьи 96 ЖК РСФСР“. [1]

Решениесуда о выселении с предоставлением гражданину другого благоустроенного жилогопомещения должно быть конкретным и не может содержать каких-либо условий. Врезолютивной части решения суд обязан указать, какое конкретное помещениепредоставляется выселяемому с обозначением улицы, номера дома и квартиры, атакже фамилий, имен и отчеств всех совершеннолетних лиц, подлежащих выселению(ч.4. ст. 96 ЖК РСФСР). «Судебная практика толкует норму о характерепредоставляемого помещения расширительно и исходит из того, что предоставляемоепомещение должно отвечать общепринятым критериям жилого помещения и быть нетолько благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, нои пригодным для проживания выселяемого и членов его семьи. В этом случае судыприменяют правила, регулирующие отношения при предоставлении жилых помещений впорядке улучшения жилищных условий граждан, согласно которым жилые помещениядолжны предоставляться с учетом состояния здоровья граждан и другихзаслуживающих внимания обстоятельств (ч. 2 ст. 41 ЖК РСФСР)». [2]

Это такназываемая субъективная пригодность жилых помещений для вселяемых в нихграждан. [3] «На практике рассматриваемый вопрос решается с учетом состоянияздоровья и возраста выселяемых, условий их работы, трудностей, испытываемыхбольным ребенком при посещении школы и других, заслуживающих вниманияобстоятельств. При этом суд принимает к сведению действительно уважительныепричины, имеющие существенное значение для определенного лица, а не те общиенеудобства, с которыми связано

____________________

[1] См.:Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 129.

[2] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 89.

[3] См.:Жанайдаров И. Указ. соч. С. 45.

изменениеместонахождения квартиры (отдаленность от центра, затруднения при пользованиикоммунальным транспортом, отсутствие вблизи торговых и медицинских учрежденийи т.п. [1]». [2]

Следующимнеобходимым условием, которому должно отвечать благоустроенное жилое помещениеявляется требование части 2 статьи 96 ЖК РСФСР, согласно которому гражданам,занимавшим отдельную квартиру, должна быть предоставлена отдельная квартира.

«Если жегражданин проживал в коммунальной квартире, ему может быть предоставлена жилаяплощадь в коммунальной квартире. При этом предоставляемое помещение должно бытьтождественным с занимаемым по количеству комнат». [3] В частности, еслинаниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, емусоответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или помещение,состоящее из того же числа комнат.

«Однакопрактически требование о количестве предоставляемых комнат не всегда может бытьсоблюдено, если речь идет о выселении нанимателей из жилых помещений,превышающих норму жилой площади (ч. 3 ст. 96 ЖК РСФСР), если, безусловно, ониили кто-либо из членов их семьи не пользуются правом на дополнительную площадь». [4]

Прирешении вопроса о количестве предоставляемых комнат должно учитываться иправило части 1статьи 41 ЖК РСФСР, которое не допускает заселение одной комнатылицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Это правило неприменимок случаям заселения одной комнаты лицами разного пола, среди которых толькоодин человек старше девяти лет.

Кпримеру, отдел по учету и распределению жилой площади Кировского райисполкомапредъявил иск к гражданке Ш. о выселении с предоставлением однокомнатнойквартиры площадью 20 кв. м в связи с изменением целевого назначения дома –переоборудованием его в нежилой. Возражая против иска, ответчица пояснила, чтосовместно с ней проживает сын старше девяти лет, а это дает ей право наполучение двух комнат. Кировский районный суд вынес решение о выселении Ш.,сославшись на то, что она занимает сейчас

____________________

[1] БюллетеньВерховного суда РСФСР, 1984, № 11. С. 16

[2] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 89.

[3] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 89.

[4] ЗолотарьВ.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 130.

комнатуразмером 18 кв. м и в результате выселения её жилищные условия не ухудшаются.Московским городским судом решение оставлено без изменения. Пересмотрев дело впорядке надзора, президиум Московского городского суда исправил допущеннуюошибку – отменил решение народного суда и передал дело на новое рассмотрение,указав на нарушение судом требований закона, в соответствии с которым ответчицав случае её выселения имела право на предоставление ей жилого помещения из двухкомнат. При новом рассмотрении отдел по учету и распределению жилой площадиотказался от иска и дело было производством прекращено. [1]

Также поразмеру предоставляемое жилое помещение должно быть не меньше того, котороезанимал наниматель, однако не более помещения, полагающегося ему с семьей понорме жилой площади (не более 12 кв. м на человека).

«Привыселении из жилого помещения меньшего размера, чем это предусмотрено дляпредоставления жилых помещений в данном населенном пункте, выселяемому должнобыть предоставлено жилое помещение в соответствии с установленным размером (ст.96 ЖК РСФСР)» [2], то есть по нормам предоставления жилых помещений лицам,состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в данномнаселенном пункте.

Жилищныйкодекс также установил, что если наниматель или проживающий с ним член семьиимеет право на дополнительную жилую площадь и фактически пользуется ею, жилоепомещение предоставляется с учетом нормы дополнительной жилой площади (ч. 3 ст.96 ЖК РСФСР). Если он пользовался дополнительной жилой площадью в видеотдельной комнаты, ему также должна быть предоставлена дополнительная жилаяплощадь в виде отдельной комнаты. «Приведем примеры. Семья из трех человек, ниодин из которых не имеет право на дополнительную площадь, занималадвухкомнатную квартиру с жилой площадью 45 кв. м. Такой семье должна бытьпредоставлена двухкомнатная квартира не менее 36 кв. м жилой площади. Если жеодин из членов семьи имеет право на дополнительную площадь, то им должна бытьпредоставлена квартира во всяком случае не менее той, которую они занимали.

Семья изпяти человек занимала трехкомнатную квартиру с жилой площадью 40 кв. м. Вданном населенном пункте лица, состоящие на учете, обеспечиваются жилой площадью

____________________

[1] БюллетеньВерховного Суда СССР, 1984, № 1. С. 39.

[2] ЗолотарьВ.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 131.

из расчета 9кв. м на человека. В нашем примере семья должна получить квартиру не менее чемиз трех комнат и не менее 45 кв. м жилой площади. (5*9)». [1]

«Приопределении размера предоставляемого жилого помещения во внимание принимаетсятолько жилая площадь, без учета размера другой полезной площади (подсобныхпомещений, коридора, кухни, ванны и т.п.), если даже она была переоборудованапод жильё, но без соблюдения установленного порядка производствапереоборудования». [2]

Впостановлении пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года разъяснено,что следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан и другиезаслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие пользование предоставленнымжилым помещением (п. 15). Так, не допускается заселение одной комнаты лицами,страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем онине могут проживать с членами своей семьи в одной комнате. Или же подобныеобстоятельства могут быть обусловлены условиями труда, быта, обеспечениясоциальными услугами (например, инвалид вынужден переехать в район, удаленныйот поликлиники при отсутствии развитых транспортных коммуникаций); составомсемьи; характером сложившихся отношений между выселяемым и иными лицами;сильным психическим воздействием, вызванным особенностями конкретных условийнового места жительства, и т.п. «Так, например, судебной практике известныслучаи отказа в иске о выселении по тем основаниям, что В. поселяли в однойквартире с Ч., с которым жена В. ранее находилась в близких отношениях; окнапредоставляемой квартиры выходили на кладбище, где похоронена дочь ответчицы ит.д.» [3]

Переченьоснований, по которым допускается выселение с предоставлением другогоблагоустроенного жилого помещения в домах государственного и муниципальногожилого фонда, приводится в статье 91 ЖК РСФСР и включает в себя следующее:

- дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ст. 92 ЖК);

- дом (жилое помещение) грозит обвалом (ст. 93 ЖК);

- дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (ст. 93 ЖК).

____________________

[1] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Ч 2. М., 1997. С. 282.

[2] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 90.

[3] ЖарковВ.М. Охрана жилищных прав граждан при сносе жилых строений. М. 1979.

С. 184.

Спредоставлением другого благоустроенного жилого помещения также могут бытьвыселены лица, прекратившие связь с Вооруженными Силами (ст. 94 ЖК РСФСР).

Рассмотрим каждое из перечисленных оснований более подробно.

1. Предоставление жилого помещения в связи со сносом жилого дома.

Выселениеграждан в связи со сносом жилых домов государственного, муниципального илиобщественного жилищных фондов «обычно связано с осуществлением плановойзастройки городов и других населенных пунктов, что нередко связано со сносом,как правило, небольших жилых домов или домов устаревших типов.» [1]

В законеопределен порядок предоставления жилого помещения гражданам, выселяемым в связисо сносом дома (ст. 92 ЖК РСФСР). Если дом, в котором находится жилоепомещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка длягосударственных или общественных нужд, выселяемым из него гражданам другоеблагоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением,организацией, которым отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома(например, в связи с его непригодностью) гражданам, выселяемым из этого дома,другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием,учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо органом местногосамоуправления.

Предоставляемое жилое помещение должно удовлетворять всем требованиям,предъявляемым к благоустроенному жилому помещению. В случае отказа гражданпоселиться в предоставленном благоустроенном жилом помещении, указанные вышепредприятие, учреждение, организация имеют право обратиться в суд с иском овыселении.

Так,супруги С. и Г. проживали в доме, который по решению местной администрациигорода подлежал сносу. Поскольку С. и Г. отказались переселиться из сносимогодома в предоставленную им однокомнатную квартиру площадью 21,7 кв. м,предприятие предъявило к ним иск о выселении из дома с предоставлениемупомянутой однокомнатной квартиры.

Мытищинский городской суд Московской области удовлетворил иск

Судебнаяколлегия по гражданским делам Московского областного суда это решение

____________________

[1] СедугинП.И. Жилищное право. М., 1998. С. 149.

оставила без изменения.

ПрезидиумМосковского областного суда удовлетворил протест заместителя ПредседателяВерховного Суда РСФСР об отмене судебных постановлений и о направлении дела нановое рассмотрение по следующим основаниям.

Суд общейюрисдикции мотивировал решение тем, что выселение супругов С и Г. из сносимогодома в однокомнатную квартиру не ухудшает их жилищные условия, поскольку взамендвух жилых комнат площадью 27,1 кв. м предоставляется отдельная благоустроеннаяоднокомнатная квартира размером 21,7 кв. м, в то время как норма предоставленияжилой площади на одного человека в городе составляет 8 кв. м.

Осоответствии предоставленного ответчикам жилого помещения установленным норамотмечается и в определении судебной коллегии областного суда. Однако указанныедоводы судов противоречат требованиям ст. ст. 38 и 96 ЖК РСФСР.

Посколькуответчики пользовались в сносимом доме двумя жилыми комнатами площадью 27,1 кв.м (что не оспаривается истцом в исковом заявлении и подтверждаетсяфинансово-лицевым счетом), в соответствии со статьей 38 ЖК им должна бытьпредоставлена другая жилая площадь размером не менее 24 кв. м

Истец жепредоставляет ответчикам квартиру площадью 21,7 кв. м, то есть менеепредусмотренной законом нормы, что ущемляет их интересы. При этом необходимоучитывать и то, что Г., как видно из дела, страдает профессиональнымзаболеванием – экземой кистей рук, а С. – язвенной болезнью и другимизаболеваниями.

Предоставление им жилой площади меньшего размера, чем это предусмотренозаконом, имеет для них существенное значение. [1]

2. Предоставление жилого помещения в связи с переоборудованием жилого дома

(жилого помещения) в нежилой.

Статья 9ЖК РСФСР предусматривает, что в исключительных случаях допускается переводжилых помещений в домах государственного, муниципального и общественногожилищного фонда в нежилые. Переоборудование жилого дома в нежилой обычносвязано с передачей его для государственных, муниципальных или общественныхнужд. Необходимость переоборудования дома (жилого помещения) в нежилойвозникает, например, в связи с размещением в некоторых помещениях служебных,бытовых, торговых организаций, жилищно-эксплуатационных и специализированных

____________________

[1] Постановление Президиума Московского областного суда (Бюллетень Верховного СудаРСФСР, 1984, № 10. С. 12).

служб и т.д.[1] «Такой перевод возможен и без специального переоборудования, о которомуказано в части 3 статьи 91 и статье 92 ЖК РСФСР (например, при создании в помещениимузея-квартиры». [2]

ЖК РСФСРустанавливает, что в случае выселения в связи с переоборудованием жилого дома внежилой нанимателю и членам его семьи предоставляется другое благоустроенноежилое помещение той государственной (муниципальной), общественной организацией,которой передается переоборудованный жилой дом (помещение), «а при отсутствии этой организации или невозможности предоставления ею жилого помещения – органомместного самоуправления». [3]

«Предприятие, учреждение, организация, которым отведен земельный участок длягосударственных, муниципальных или общественных нужд, или которым предназначенжилой дом (жилое помещение), подлежащий переоборудованию в нежилой, обязаны доначала сноса или переоборудования предложить гражданам, подлежащим выселению,конкретное благоустроенное жилое помещение для дальнейшего проживания.

В случаеотказа граждан поселиться в предоставленном благоустроенном жилом помещенииуказанные выше предприятие, учреждение, организация имеют право обратиться всуд с иском о выселении». [4]

Прирассмотрении дел о выселении в другое благоустроенное жилое помещение вслучаях, когда дом, в котором проживает наниматель, подлежит сносу в связи сотводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо еслидом (жилое помещение) переоборудуется в нежилой (ст. 92 ЖК РСФСР), надлежитпроверять, имеется ли решение компетентного органа об изъятии земельногоучастка для государственных или общественных нужд либо о переводе жилого дома(жилого помещения) в нежилой (ст. ст. 8, 9 ЖК РСФСР). Это разъяснение было данов постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших всудебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (п. 16).

«Следует иметь ввиду, что правона получение благоустроенного жилого помещения в этих случаях имеют толькопостоянные жильцы, включая временно отсутствующих

____________________

[1] СедугинП.И. Указ. соч. С. 149.

[2] Яковлев В. Ф., СедугинП.И. Жилищное законодательство: Комментарий. М., 1991.

С. 267

[3] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 91.

[4] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 268.

граждан (ст.ст. 60, 62 ЖК РСФСР). К их числу не относятся поднаниматели и временныежильцы». [1]

«Бывшиечлены семьи нанимателя жилого помещения в доме государственного, муниципальногоили общественного жилищного фонда, проживающие в этом помещении, при сносе(переоборудовании) дома имеют право на получение для своей семьи отдельногожилого помещения Действующее законодательство не связывает право бывших членовсемьи нанимателя на получение другого жилого помещения с тем, был ли заключен сними самостоятельный договор жилищного найма или нет. [2] При этом может бытьпредоставлено и неизолированное жилое помещение.

Дело втом, что после распада семьи (например, расторжения брака) и раздельноговедения хозяйства изолированная квартира фактически превращается вкоммунальную. Тот факт, что наниматель не произвел раздел квартиры и на него неоткрыт отдельный лицевой счет, не имеет юридического значения». [3]

Примеромможет служить дело из практики прокурорского надзора по гражданским делам,когда Саратовское производственное объединение «Нитрон» предъявило в суд иск кС. Тарасову и М. Тарасовой о выселении их с несовершеннолетним ребенком изквартиры. Требование мотивировано тем, что дом, в котором проживают ответчики,в связи с аварийным состоянием подлежит сносу, однако они отказалисьдобровольно переселиться на другую площадь.

РешениемЗаводского районного суда от 14 октября 1993 г. иск удовлетворен, Тарасовывыселены из занимаемой квартиры. Суд обязал ПО «Нитрон» предоставить Тарасовымкомнаты площадью 12,7 кв. м, 9,6 кв. м, и 12, 9 кв. м в квартире по другомуадресу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областногосуда от 10 ноября 1993 г решение суда оставлено без изменения.

Впротесте заместителя Генерального прокурора РФ, внесенном в коллегию погражданским делам Верховного суда РФ в связи с отсутствием кворума в президиумеСаратовского областного суда, был поставлен вопрос об отмене вынесенных по делусудебных решений по мотиву их необоснованности.

Определениемсудебной коллегией Верховного Суда РФ от 21 июля 1994 г протест

____________________

[1] ГетманЕ.С. О жилищных правах и обязанностях граждан. М., 1992. С. 39-40.

[2] См.:Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1978, № 2 С. 1-2.

[3] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 91.

удовлетворен,дело направлено на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Изматериалов дела следует, что квартира, занимаемая ответчиками, былапредоставлена Р. Тарасовой на семью из пяти человек в 1964 году. Согласноордеру

Р. Тарасовавселилась в квартиру вместе с мужем – В. Тарасовым, дочерью – Г. Тарасовой, исыном — С. Тарасовым. Впоследствии в квартиру вселилась жена сына – М.Тарасова, а в 1989 году у них родился ребенок. На квартиру был открыт одинлицевой счет.

Такимобразом, С. и М. Тарасовы проживали в квартире как члены семьи нанимателя.

Позже Р.и В. Тарасовы брак расторгли, а С. и М. Тарасовы стали вести раздельное с нимихозяйство.

В связи спредстоящим сносом дома нанимателю квартиры Р. Тарасовой объединение «Нитрон»предоставило однокомнатную квартиру, В. Тарасову – комнату в квартире, гдепроживают другие наниматели. Тарасовы Р. и В. добровольно переселились напредоставленную жилую площадь.

С. Тарасову насемью из трех человек предоставлены три комнаты в коммунальной квартире, гдепроживает ещё одна семья из двух человек.

ТарасовыС. и М. отказались переселиться на предоставленную жилую площадь, требуяпредоставления отдельной квартиры.

Согласностатье 91 ЖК РСФСР, граждане выселяются из жилых помещений, подлежащих сносу, спредоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Всоответствии со статьей 96 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в связи свыселением жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 ЖК РСФСР,находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менеезанимаемого.

Еслинаниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, емусоответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или жилоепомещение, состоящее из того же числа комнат.

Удовлетворяя требованиям истца о выселении Тарасовых С. и М., суд исходил изтого, что ответчики не вправе требовать предоставления отдельной квартиры,поскольку проживали с нанимателем квартиры различными семьями, вели раздельноехозяйство и фактически отдельной квартирой не пользовались.

Однакосудом не учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешенияспора.

Согласностатье 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с

ним, пользуются наравне снанимателем всеми правами и несут все обязанности,

вытекающие из договора найма жилого помещения.

Если желица перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать взанимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, какнаниматель и члены его семьи.

Следовательно, ответчики Тарасовы С. и М., хотя и перестали быть членами семьи

Р. Тарасовой,пользовались такими же правами на жилую площадь, какими пользовалась Р.Тарасова.

В этойсвязи вывод суда о том, что ответчики, как ведущие раздельное хозяйство,фактически уже не пользовались отдельной квартирой, нельзя признать верным. [1]

3. Предоставление жилого помещения в связи с угрозой обвала дома.

Какизвестно, жилые дома (жилые помещения) под влиянием времени, природных условийи в результате их использования могут прийти в состояние, грозящее обвалом. Выселение из домов (жилых помещений), грозящих обвалом, в силу необходимостипринятия неотложных мер по предотвращению несчастных случаев производится вадминистративном порядке (ч.2 ст. 90 ЖК РСФСР).

Этотпорядок, как более оперативный по сравнению с судебным, установлен в целяхпредотвращения несчастных случаев.

«Угрозадома (жилого помещения) обвалом понятие более узкое, чем непригодность дома(жилого помещения) для проживания, о которой говорится в статье 8 ЖК РСФСР икоторая является основанием для сноса дома или переоборудования его в нежилой.Она представляет частный случай непригодности дома (жилого помещения) дляпроживания, который выделен в специальную правовую норму в связи с повышеннойопасностью для проживания в нем граждан и необходимостью принятия срочных мер ких переселению в другие дома (помещения)». [2]

Прежде,чем дать разрешение на выселение, прокурор должен выяснить: действительно лидом или помещение, в котором проживает наниматель, угрожает обвалом;предоставляется ли выселяемому другое благоустроенное жилое помещение?

Дом(жилое помещение) признается непригодным для дальнейшего использования иопасным для жизни и имущества проживающих в нем лиц решением исполнительныхорганов государственной власти, которые осуществляют контроль за состояниемжилых

____________________

[1] «Законность», 1995, № 2. С. 62-63.

[2] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 269.

домов,находящихся на подведомственной им территории. «В заключении комиссии должносодержаться категорическое решение о том, что дом или отдельное жилоепомещение, в котором проживает наниматель, грозит обвалом и нужны экстренныемеры для его освобождения. Без соблюдения этих условий прокурор не может датьсанкцию на выселение в административном порядке». [1]

«Если дом(жилое помещение) грозит обвалом, то договор найма расторгается и нанимателю(вместе с членами его семьи) по решению органа местного самоуправленияпредоставляется другое благоустроенное жилое помещение за счет муниципальногожилищного фонда или соответсвтвующей государственной, муниципальной,общественной организации, которым принадлежит дом, грозящий обвалом». [2]

Как былоотмечено выше, выселение из домов (жилых помещений), грозящих обвалом,производится в административном порядке с санкции прокурора. Тогда почему же мырассматриваем данный вопрос в главе «Расторжение договора социального наймажилого помещения в судебном порядке?» Дело в том, что это правило закреплено вчасти 2 статьи 90 ЖК РСФСР. Однако при этом необходимо иметь в виду, что постановлениемКонституционного Суда РФ от 5 февраля 1993 года [3] практика выселения гражданв административном порядке с санкции прокурора, без возможности последующегообращения в суд, сложившаяся в результате применения статьи 90 ЖК РСФСР,признан не соответствующей Конституции РФ. Как указывается в постановленииКонституционного Суда РФ, правило об обжаловании постановления прокурора овыселении лишь вышестоящему прокурору «лишает заинтересованную сторонувозможности защитить свои интересы в судебном порядке, что противоречитКонституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.

Необходимость обжалования действий прокурора в судебном порядке следует изтого, что судебный контроль представляет собой дополнительную гарантию проверкизаконности и обоснованности вынесенного постановления о выселении вадминистративном порядке. Исключение же возможности судебной проверкиадминистративных решений представляет собой существенное ограничение правграждан, что недопустимо в демократическом обществе и противоречит …Конституции РФ».

____________________

[1] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 92.

[2] СедугинП.И. Указ. соч. С. 149.

[3] См.:Вестник Конституционного суда РФ, 1994, № 1. С. 4 — 10.

Конституционный Суд отметил, чтодоговор найма жилого помещения при отсутствии согласия нанимателя может бытьрасторгнут только судом (ч. 1 ст.90 ЖК РСФСР). Следовательно, исключенавозможность административного порядка расторжения договора найма жилогопомещения и выселения лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом, с санкциипрокурора. [1] В связи с этим в данном постановлении Конституционного Суда РФидет речь о необходимости внесения соответствующих изменений в статью 90 ЖК,так как возможность административного выселения лиц, проживающих в домах,грозящих обвалом, исключена. [2]

4. Выселение из жилых помещений, находящихся на территории военныхгородков.

Жилищныйкодекс предусмотрел следующее основание выселения из военных городков спредоставлением другого благоустроенного жилого помещения: офицеры, прапорщикии мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил и приравненные кним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, атакже проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых имижилых помещений в военных городках с предоставлением другого жилого помещения.В таком же порядке выселяются из военных городков другие лица, утратившие связьс Вооруженными Силами (ст. 94 ЖК РСФСР).

Закрытыевоенные городки являются одним из видов закрытыхадминистративно-территориальных образований. Понятие и правовой режим закрытыхадминистративно-территориальных образований определяются в Законе РФ «Озакрытом административно-территориальном образовании» [3] от 14 июля 1992 года.Согласно статье 1 данного Закона закрытым административно-территориальнымобразованием является такое территориальное образование, для которого, вчастности, необходим особый режим безопасного функционирования и охраныгосударственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан

Статья 7Закона предусматривает последствия ограничения по условиям режима дальнейшегопроживания граждан, утративших трудовую (служебную) связь с военнымпредприятием, объектом (переселение в другое жилое помещение и иные формы

____________________

[1] Седугин П.И. Указ. соч. С.147.

[2] Жгунова А. «Выселение изжилых помещений»// Законность, 1994, № 4. С. 19.

[3] Ведомости Съезда народныхдепутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 53.

Ст. 1915.

обеспеченияжильем).

На случаивыселения граждан из жилых помещений, которые хотя и принадлежат военныморганизациям, но расположены не в военных городках, правила статьи 94 ЖК нераспространяются.

Основанием для выселения граждан из жилых помещений в военных городках являетсяпрекращение их связи с Вооруженными Силами РФ. Для военнослужащих и совместнопроживающих с ними лиц – это увольнение в отставку или в запас.

«Причем причины и основания, по которым между гражданами и ВооруженнымиСилами прекратилась связь, значения не имеют для решения вопроса о выселении,то есть граждане, прекратившие связь с Вооруженными Силами РФ, могут бытьвыселены из жилых помещений в военных городках независимо от того, имеется ли вэтом вина гражданина или нет (в связи ли с нарушением воинской дисциплины,болезнью гражданина или переходом его на пенсию, сокращением штата ит.д.)». [1]

Так С.,как сверхсрочнику военной службы, была предоставлена жилая площадь в доме,расположенном на территории воинской части. По приказу командования С. былуволен в запас. По иску воинской части суд вынес решение о выселении С. сзанимаемой площади на том основании, что он уволен в запас за нарушениедисциплины. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСРотменила решение суда и разъяснила, что на основании статьи 62 Основгражданского законодательства (ныне – статья 94 ЖК РСФСР) не может бытьвыселено без предоставления другого благоустроенного жилого помещения лицо,получившее жилую площадь в связи не с трудовыми отношениями, а с прохождениемвоенной службы. [2]

Если всемье лица, прекратившего связь с Вооруженными Силами РФ, имеются другиепроживающие с ним лица, состоящие в связи (служебной или трудовой) с военнойорганизацией, занимающей военный городок, это лицо не может быть выселено.

В случаеперевода военнослужащего на другое место службы и отказа бывших членов егосемьи освободить жилое помещение в военном городке (например, в связи срасторжением брака бывший супруг военнослужащего, выбывшего на другое местослужбы, отказывается освободить занимаемое помещение) эти лица могут быть также

____________________

[1] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 270-271.

[2] См.:Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1965, № 5. С. 3.

выселены, какне имеющие связи с Вооруженными Силами РФ, с предоставлением другогоблагоустроенного жилого помещения.

В случаеотказа граждан, прекративших связь с Вооруженными Силами РФ, освободить жилоепомещение в военном городке и получить другое благоустроенное жилое помещение,военная организация вправе предъявить в суде иск о их выселении.

«Еслилица, прекратившие связь с Вооруженными Силами РФ, проживали в военных городкахв служебном жилом помещении или в общежитии, то они выселяются не на основаниистатьи 94 ЖК РСФСР, а в соответствии со статьей 107 либо статьей 110 ЖК РСФСР сучетом льгот, предоставленных определенным гражданам статьей 108 ЖК РСФСР (еслиони имеют льготы, то жилое помещение предоставляется также за пределамивоенного городка) ». [1]

5. Жилищное законодательство предусматривает еще один случай, при котором

происходитрасторжение договора найма и выселение в другое благоустроенное жилое помещениенанимателя и членов его семьи – когда при проведении капитального ремонта домавозникает положение, требующее выселения нанимателя с предоставлением емудругого жилого помещения не во временное, а в постоянное пользование (ч. 5 ст.82 и ст. 83 ЖК РСФСР).

«Рассматривая правила переселения граждан в другие жилые помещения припроведении капитального ремонта дома, необходимо прежде всего различать дваслучая.

В одном,предусмотренном статьей 82 ЖК, речь идет, в принципе, о переселении нанимателяи членов его семьи в пригодное для жилья помещение лишь на время ремонта, послечего они возвращаются в свое отремонтированное жилое помещение. В другом,предусмотренном частью 5 статьи 82 и статьей 83 ЖК, вопрос стоит опредоставлении нанимателю и членам его семьи в постоянное пользование другогоблагоустроенного жилого помещения взамен занимаемого.» [2]

В первомслучае договор найма на жилое помещение по месту постоянного жительства нерасторгается, в отличие от второго, когда договор найма должен считатьсяпрекращенным в случае, если предмет договора перестал существовать (например,жилое помещение превратилось в подсобное помещение) или претерпел значительныеизменения.

Так, всоответствии со статьей 83 ЖК РСФСР, когда жилое помещение, занимаемое

____________________

[1] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 271.

[2] МартковичИ.Б. Указ. соч. С. 272.

нанимателем ичленами его семьи, в результате капитального ремонта не может быть сохраненоили существенно увеличится и у нанимателя образуются излишки жилой площади,нанимателю и членам его семьи должно быть предоставлено другое благоустроенноежилое помещение до начала капитального ремонта. Если в результате капитальногоремонта жилое помещение существенно уменьшится, по требованию нанимателя ему ичленам его семьи должно быть предоставлено другое благоустроенное жилоепомещение (также до начала ремонта).

Из смыслаприведенных правил видны два случая: а) когда жилое помещение не может бытьсохранено или размер его настолько увеличится, что у нанимателя образуютсяизлишки жилой площади, и б) когда размер жилого помещения существенноуменьшится. Соответственно различаются и возникающие обязательства.

В первомслучае наймодателю принадлежит право требовать переселения нанимателя в другоеблагоустроенное жилое помещение. Наниматель не вправе требовать возвращения емупосле капитального ремонта прежнего жилища, но может требовать, чтобыпредоставляемое жилое помещение отвечало требованиям закона (ст. 96 ЖК РСФСР).

Во второмслучае нанимателю принадлежит альтернативное право: а) требовать предоставлениядругого благоустроенного жилого помещения, отвечающего условиям, установленнымзаконом;

б) требоватьвозврата ему отремонтированного жилища. Если это жилище сохранилось (хотя бы иуменьшилось), наймодатель не вправе отказать нанимателю и выдвигать требованияо переселении его в другое жилое помещение.

В этойсвязи важно определить, при каких условиях надо считать, что жилое помещение несохраняется, что понимается под существенным его увеличением, а также и подсущественным его уменьшением.

«Прирешении этого вопроса следует, видимо, исходить из разъяснений, которые еще допринятия Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик иЖилищного кодекса были даны Верховным Судом СССР и Верховным Судом РСФСР. Они указывали, что главным условиемпризнания помещения не сохранившимся является полное его уничтожение, то естьтакое его переоборудование, при котором оно превращено в место общегопользования или сделалось частью другого жилого помещения. Однако жилая площадь не может бытьпризнана уничтоженной, если в ней произведено благоустройство или если жилое помещениепревращено в отдельную квартиру».[1]

____________________

[1] МартковичИ.Б. Указ. соч. С. 272-273.

Из этогоследует, что приобретение жилым помещением новых качеств (благоустройство,изолированность) вовсе не означает, что оно более не существует, и нанимательпотерял право требовать его возврата. Сохраняет он это право и в том случае,когда происходит известное увеличение размеров жилого помещения (безобразования значительных излишков жилой площади), также как и уменьшение его.

Вопрос осущественном увеличении жилого помещения достаточно ясен, поскольку правиластатьи 83 ЖК уточняют, что речь идет об образовании излишней жилой площади.Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 апреля 1987 года указал, чтоувеличение жилого помещения считается существенным, если его размеры превысятустановленную законодательством субъекта Российской Федерации норму жилой, атакже дополнительной площади (при наличии права на неё), в результате чегообразуются ее излишки (п.26).

Однакопредставляется необходимым иметь в виду и требования статьи 41 ЖК РСФСР обучете заслуживающих внимания обстоятельств. В частности, если образовавшиесяизлишки жилой площади позволяют исключить имевшее место проживание в однойкомнате лиц разного пола старше девяти лет, кроме супругов, то вряд ли при этомположении следует считать, что значительное увеличение жилого помещения лишаетнанимателя права на его возврат.

Чтокасается существенного уменьшения жилого помещения, то вопрос решается просто,если наниматель требует возврата ему прежнего жилища, несмотря на егоуменьшение. Сложнее обстоит дело, когда наниматель требует предоставления емудругого благоустроенного жилого помещения на основании существенного уменьшенияранее занимаемого, а наймодатель считает, что такого основания нет. Отсюданеобходимость определить признаки существенного уменьшения жилого помещения. «Всудебной практике утвердилась позиция, что существенным уменьшением жилогопомещения признается такое сокращение размера жилой площади или числа комнат, врезультате которого наниматель и члены его семьи, обеспеченные ранее жилойплощадью по действующим нормам (с учетом права на дополнительную площадь) иколичеством комнат, позволяющим лицам разного пола, кроме супругов, непроживать в одной комнате, при возвращении им переустроенного помещения небудут обеспечены таким же образом. Однако уменьшение общего размера или числакомнат за счет излишков жилой площади, если это серьезно не ухудшает жилищныеусловия проживающих, не дает

основаниясчитать, что помещение существенно уменьшилось». [1]

Проектпереустройства или перепланировки жилых помещений при капитальном ремонтезаранее определяет, сохранится ли помещение и не будет ли оно существенноувеличено или уменьшено в размере. Если проектом определены условия,предусмотренные статьей 83 ЖК РСФСР, наниматель имеет право отказаться отвременного переселения и требовать, чтобы ему сразу, до начала ремонта, былопредоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение.

Примеромможет служить определение Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда РСФСР по следующему делу.

Наниматель квартиры (размером 47,7 кв. м) К. проживает в ней с семьей из семичеловек: с дочерью О. и её сыном, а также с дочерью Ж. с мужем и двумя детьми.

В связи снеобходимостью капитального ремонта семье К. на время его проведенияпредоставлена на пять человек (с учетом того, что О., заключив трудовой договоро работе в Красноярском крае, забронировала жилое помещение до сентября 1990г.) трехкомнатная квартира размером 40,3 кв. м. Однако К. и члены её семьиотказались от такого переселения, требуя предоставления в постоянноепользование жилой площади на семь человек с учетом того, что у них фактическиобразовалось две семьи.

ИсполкомМайкопского городского совета народных депутатов, не согласившись с этимтребованием, обратился в суд с иском о выселении их на время капитальногоремонта жилого дома в предоставленную квартиру.

РешениемМайкопского городского суда Адыгейской автономной области (оставленным безизменения определением судебной коллегии по гражданским делам суда Адыгейскойавтономной области) иск удовлетворен.

Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР удовлетворила протестзаместителя Прокурора РСФСР об отмене судебных постановлений и направлении делана новое рассмотрение, сославшись, в частности, на следующее.

Удовлетворяя иск исполкома, суд исходил из требований статьи 82 ЖК РСФСР,согласно которой при производстве капитального ремонта дома государственногоили общественного жилищного фонда, когда ремонт не может быть проведен безвыселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам егосемьи на время

____________________

[1] МартковичИ.Б. Указ. соч. С. 274-275.

капитальногоремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на

ремонтируемоепомещение, а в случае отказа нанимателя от переселения в это помещениенаймодатель может требовать переселения его в судебном порядке.

Однако,как видно из приобщенной к делу копий решения Майкопского горисполкома, напервом этаже дома, в котором проживают ответчики, в результате капитальногоремонта должно быть оборудовано помещение под комплексный приемный пунктбытового обслуживания населения, квартира же, как усматривается из материаловдела, также находится на первом этаже. В связи с этим в исковом заявленииуказано, что семье К. предполагается предоставить другую квартиру в этом жедоме, что в судебном заседании подтвердил и председатель горисполкома.

Между темв соответствии со статьей 83 ЖК РСФСР в тех случаях, когда жилое помещение,занимаемое нанимателем и членами его семьи, в результате капитального ремонтане может быть сохранено, нанимателю и членам его семьи должно бытьпредоставлено другое благоустроенное помещение до начала капитального ремонта.

Суд же неучел данного обстоятельства, не исследовал его и не дал ему оценки. [1]

____________________

[1] БюллетеньВерховного суда РСФСР, 1990, № 5. С. 3.

2.2 Выселение

с предоставлением гражданам

другого жилого помещения

Ужеотмечалось, что в тех случаях, когда закон прямо не оговаривает предоставление«другого благоустроенного жилого помещения», должно предоставляться «другоежилое помещение» и разница между этими формулировками заключается всего лишь водном слове – «благоустроенное», что имеет чрезвычайно важное значение иприводит к предоставлению различных помещений как по качеству, так и поколичеству.

Характеристикадругого жилого помещения, предоставляемого в связи с выселением, дается встатье 97 ЖК РСФСР. Оно должно отвечать установленным санитарным и техническимтребованиям, находиться в черте данного населенного пункта, а в сельскойместности при выселении из домов колхозов и совхозов – в пределах территориипоселкового, сельского Совета либо в пределах границ хозяйства колхоза илисовхоза, расположенных на территории нескольких поселковых, сельских Советов.

Такимобразом, Жилищный кодекс содержит исчерпывающий перечень указаний, какимкритериям должно отвечать предоставляемое гражданам другое жилое помещение.

Опредоставлении жилого помещения в пределах населенного пункта уже говорилосьпри характеристике «благоустроенного жилого помещения» и потому нет надобностиповторяться. Понятие «санитарных и технических требований» также уже былоосвещено, сейчас же лишь напомним, что «соответствие жилого помещенияустановленным санитарным и техническим требованиям» означает попроступригодность жилого помещения для постоянного проживания в нем.

«Из этогостановится ясно, что никаких претензий выселяемого к благоустройству жилья(например, отсутствие центрального отопления, горячей воды) и быть не может.

Если у выселяемого возникаютсомнения относительно пригодности для жилья предоставляемого жилого помещения,то он может поставить этот вопрос перед судом». [1]

Есливыселяющей организацией не было своевременно предоставлено заключение опригодности предоставляемого помещения или оно вызывает сомнения, то вразъяснении,

____________________

[1] МушкинА.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими. Л., 1985. С. 158.

содержащемся впостановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года

№ 2указывается, что «рассматривая иски о выселении с предоставлением другогожилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, суд обязанистребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения ответчика впредоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязатьсоответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологической службы) провестиобследование жилого помещения и предоставить заключение о его пригодности дляпроживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другимидоказательствами». (п. 24).

Предоставляемое жилое помещение может быть менее благоустроенным, чем то,которое ранее занимал выселяемый, а также ниже уровня благоустройства, которыйдостигнут в данном населенном пункте. «Так, лицо, занимающее отдельнуюквартиру, может быть в порядке статьи 97 ЖК РСФСР выселено в коммуналку. Поразмеру предоставляемое жилое помещение не обязательно должно предоставлятьсяиз расчета

12 кв. м начеловека». [1] В то же время помещение должно предоставляться с таким расчетом,чтобы выселяемый не становился тотчас же нуждающимся в жилье и подлежащимпринятию на учет. Жилая площадь должна предоставляться по нормам, которые былибы несколько выше учетной нормы и ниже нормы предоставления жилой площадигражданам, состоящим на учете.

В то жевремя при выселении с предоставлением другого жилого помещения необходимоучитывать состояние здоровья выселяемых, другие уважительные причины,препятствующие проживанию в предоставляемом помещении.

Так, поодному из дел было установлено, что предлагаемая ответчикам квартирарасположена на первом этаже дома, имеет окна на северо-восток. При обследованииеё в апреле и мае в подполье квартиры находилась вода; по объяснениям соседей,в зимний период температура в квартире была ниже нормы. В составе семьи супруговС. двое малолетних детей, в том числе дочь Елена 11 лет, страдающая тяжелойформой бронхиальной астмы с частыми обострениями и, по заключению врачей, посостоянию здоровья нуждающаяся в проживании в теплом и сухом жилом помещении.Нахождение в сырой квартире ей противопоказано. [2]

«В случаеудовлетворения судом иска о выселении с предоставлением другого жилого

____________________

[1] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 285.

[2] См.:Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 11. С. 4-5.

помещения этопомещение должно быть указано в решении (в резолютивной части) с обозначениемточного адреса (город, улица, номер дома и номер квартиры, а если гражданевыселены в комнату, расположенную в квартире, — то и размер комнаты, ее номер, если он имеется), а также лиц, на которых оно предоставлено (фамилии, имена,отчества)». [1]

Такоевозможно только в случае, когда жилое помещение будет указано истцом в исковомзаявлении. Если истец этого не сделает, заявление следует оставить без движения,предложив истцу исправить недостаток заявления и предоставив для этого срок. Вслучае невыполнения требования судьи заявление необходимо возвратить истцу(абз. 1, 2 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.84 № 5 «Онекоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищногокодекса РСФСР» в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.89№ 5; от 21.12.93 № 11; от 25.10.96 № 10). [2] Также общие правила об основанияхи порядке выселения с предоставлением другого жилого помещения конкретизированыв постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 «Опрактике применения судами жилищного законодательства» (пп.19-25) в редакцииПостановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 г. № 14.

«Число случаеввыселения граждан с предоставлением другого жилого помещения в настоящее времярезко сократилось. Объясняется это тем, что Законом РСФСР от 06.07.91 г. №1552-1 [3] отменено выселение рабочих и служащих, получивших ведомственнуюжилую площадь в связи с трудовыми отношениями, из занимаемых ими жилыхпомещений независимо от того, по каким основаниям трудовые отношенияпрекращены. Соответственно этому из Жилищного кодекса исключен пункт 1 части 1

статьи 95 ЖК.Между тем ранее основная масса дел о выселении граждан с предоставлениемдругого жилого помещения как раз приходилась на дела, которые судырассматривали в порядке пункта 1 части 1 статьи 95 ЖК». [4] Сказанное, однаконе означает, что дела о судебном выселении с предоставлением другого жилогопомещения

____________________

[1] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 285.

[2] БюллетеньВерховного Суда РСФСР, 1985, № 3; 1989, № 11; Бюллетень Верховного Суда РСФСР,1994, № 3; 1997, № 1.

[3] ВедомостиРСФСР, 1991, № 28. Ст. 963.

[4] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 283.

сошли на нет.В их числе можно назвать дела о выселении граждан, получивших жилые помещения вдомах колхозов, если они исключены из членов колхоза или вышли из колхоза пособственному желанию (п. 2 ч. 1 ст. 95 ЖК); дела о выселении граждан в случаепризнания ордера на жилое помещение недействительным (ст. 100 ЖК); дела овыселении из служебных жилых помещений граждан, перечисленных в статье 108 ЖК;дела о выселении граждан из общежитий при наличии оснований, предусмотренных вчасти 2 статьи 110 ЖК; а ткаже о выселении граждан в случае, если оплата жильяи коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев(ч. 6 ст. 15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»).Разумеется, ныне эти нормы следует применять с учетом последующего развитиязаконодательства, в том числе нормативных актов о реорганизации колхозов исовхозов. Следует учитывать также существенные изменения в правовом режимеобщежитий, которые сопровождаются переводом общежитий со специального на общийправовой режим, пердусмотренный для жилых помещений государственного,муниципального и общественного жилищного фонда.

Рассмотрим все вышеперечисленные основания выселения граждан с предоставлениемим другого жилого помещения более подробно.

1. Выселениеиз жилых домов колхозов с предоставлением другого жилого помещения. Выселениюпо этому основанию подлежат только бывшие члены колхоза, вышедшие из него пособственному желанию либо исключённые по решению общего собрания колхозников.(п. 2 ст. 95 ЖК РСФСР).

«Исключение из членов колхоза может быть допущено как крайняя мера вотношении лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину или Устав колхоза,после применения к этим лицам других мер взыскания (п. 35 Примерного Уставаколхоза)». [1]

«Необходимо отметить, что в пункте 2 статьи 95 ЖК речь идёт, во-первых, олицах, получивших жилую площадь как колхозники, и, во-вторых, о жилой площади,которая не отнесена кслужебной. Что же касается лиц, получивших жилую площадь в домах колхозов какрабочие и служащие, если эта площадь не отнесена к служебной, то они вследствие исключения из Жилищногокодекса пункта 1 статьи 95 ЖК, независимо от оснований прекращения трудовыхотношений, выселению в порядке статьи 97 ЖК не подлежат». [2]

____________________

[1] АндриановИ.И. Жилищное законодательство: Практические вопросы. М., 1988.

С. 250.

[2] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Указ. Соч. С. 283.

Также пункт 22постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.84 № 5 разъясняет, что«не подлежат выселению наниматели служебных жилых помещений в домахколхозов, исключенные либо выбывшие из колхоза по собственному желанию илипрекратившие трудовые отношения с колхозом, где они работали по трудовомудоговору, когда в составе семьи этих лиц имеются учителя, врачи и другиеспециалисты, работающие в сельской местности, которые в соответствии сдействующим законодательством подлежат обеспечению их квартирами вместе счленами семьи.

»Вообще, надо отметить, что пункт 2 статьи 95 ЖК РСФСР фактически пересталдействовать. Во-первых, на основании принятых в 90-х годах постановленийПравительства РФ жилищный фонд колхозов был передан местным органам власти;во-вторых, новое гражданское законодательство не предусматривает такой организационно-правовойформы, как колхозы (в настоящее время колхозы преобразовались в иныеорганизационно-правовые формы, в частности, в акционерные общества)". [1]

2. Выселение граждан с предоставлением другого жилого помещения в случаепризнания

ордера нажилое помещение недействительным (ч. 2 ст. 100 ЖК РСФСР).

Ордер нажилое помещение является единственным основанием для заселения жилого помещенияпо договору социального найма (ст. 13 Закона «Об основах федеральнойжилищной политики)».

Порядоквыдачи ордера определяется статьей 47 Жилищного кодекса. На основании решения опредоставлении жилого помещения в доме государственного, муниципального илиобщественного жилищного фонда соответствующий орган местной администрациивыдает гражданину ордер. «По своей юридической природе ордер на жилоепомещение представляет собой административно-правовой документ, в которомсодержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организациипредоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользованиедля проживания жилое помещение, указанное в ордере». [2]

Ордерявляется документом, на основании которого заключается договор найма жилогопомещения. Вселение в жилое помещение без ордера является незаконным, а договорнайма признается судом недействительным.

Требования, предъявляемые законом к самому ордеру, к условиям его выдачи (он

____________________

[1] Титов А.А.Комментарий к жилищному законодательству. М., 1999. С. 258.

[2] СедугинП.И. Указ. соч. С. 114-116.

должен бытьвыдан уполномоченным на то органом, облечен в требуемую законом форму,содержать все необходимые реквизиты, выдан надлежащему лицу, на помещение,пригодное для постоянного проживания и свободное как фактически, так июридически), зачастую нарушаются, что может повлечь признание выданного ордеранедействительным, и как следствие этого, выселение из жилого помещения, накоторое выдан ордер, в последствии признанный судом недействительным.

Основания, порядок и последствия признания ордера на жилое помещениенедействительным определены в статьях 48 и 100 ЖК РСФСР.

Выданныйордер при отсутствии взаимного согласия сторон — органа, выдавшего ордер, игражданина- ордерополучателя может быть признан недействительным только судом.Признание недействительным ордера влечет недействительность заключенного на егооснове договора жилищного найма.

Жилищныйкодекс (ст. 100) установил последствия признания ордера недействительным,которые зависят прежде всего от того, виновен ли получатель ордера внеправомерном получении жилья. При противоправных действиях ордерополучатель вслучае признания ордера недействительным выселяется без предоставления емудругого жилого помещения (ст. 100 ЖК). Эти случаи будут рассмотрены в следующемподпункте настоящей главы. Нас же пока интересуют случаи, предусмотренныечастью 2 статьи 100 ЖК, когда ордерополучатель выселяется только спредоставлением другого жилого помещения, если ордер признан недействительнымпо другим основаниям. Данное правило исходит из того, что в этих случаяхневозможно обвинить получателя в неправомерном действии с целью полученияордера. В то же время недействительный ордер не может служить основанием дляиспользования гражданином жилого помещения, поэтому гражданин подлежитпереселению в другое жилое помещение или помещение, которое он ранее занимал.

Что жекасается оснований признания ордера недействительным и выселения граждан вдругое жилое помещение, то к ним относятся следующие причины, независящие отповедения владельца недействительного ордера: а) нарушение прав других гражданили организаций на указанное в ордере помещение; б) неправомерные виновныедействия должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;в) иные случаи нарушения порядка и условий предоставления жилья.

Жилоепомещение, предоставляемое ордеродержателю, должно быть свободно, поэтомунарушение прав других граждан на указанное в ордере жилое помещение обычноимеет

место привыдаче ордера на жилое помещение временно отсутствующих нанимателей и

членов ихсемей, за которыми сохранено или забронировано жилое помещение (ст. ст. 60 и 62ЖК РСФСР). «Также может быть оспорен ордер о предоставлении комнаты вобщей квартире нанимателем, проживающим в квартире и имеющим в соответствии состатьей 46 ЖК преимущественное право пользования освободившейся жилойплощадью». [1]

«Неправомерные действия должностных лиц, влекущие признание ордеранедействительным, часто состоят в необоснованном принятии граждан на учет дляулучшения жилищных условий, в выдаче не соответствующих действительностидокументов, послуживших основанием для принятия на учет и предоставления жилогопомещения (заключений о состоянии здоровья членов семьи, о признании жилогопомещения не отвечающим санитарным и техническим требованиям, справок о составесемьи и размере занимаемой площади и т.д.)». [2] К числу неправомерныхдействий, совершенных должностными лицами, относятся также подлог,предоставление жилого помещения лицам, не состоящим на учете нуждающихся вулучшении жилищных условий, либо с нарушением очередности.

Впостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.84 № 5 содержитсяразъяснение, согласно которому с заявлением о признании ордера недействительнымпо мотивам нарушения очередности предоставления жилых помещений вправе обратитьсяв суд предприятие, учреждение, организация или местная администрация, в ведениикоторых находится жилое помещение, либо прокурор в их интересах; в случаевозбуждения дела по заявлению прокурора эти лица извещаются судьей о возникшемпроцессе и участвуют в нем в качестве истцов (ч. 2 ст. 33 ГПК РСФСР).

Граждане,состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и считающие, чтожилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться в суд с таким искамине могут, поскольку субъективного гражданского права на указанное в ордережилое помещение они не имеют.

Закон неустанавливает исчерпывающего перечня оснований признания выданного

____________________

[1] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И, Указ. соч. С. 164.

[2] Ком Н.В.Предоставление жилых помещений: Правовые вопросы. Минск, 1992.

С. 78-79

ордеранедействительным. В статье 48 ЖК указано, что ордер может быть признан судомнедействительным и в иных случаях нарушения порядка и условий предоставленияжилых помещений.

К таким случаямможно отнести, например, случаи нарушения порядка предоставления жилыхпомещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищногофонда, установленного статьями 42-44 ЖК РСФСР. Если, например, жилая площадь вдоме общественного фонда предоставлена при отсутствии совместного решенияоргана соответствующей организации и профсоюзного комитета, ордер наполученнное жилое помещение должен быть судом аннулирован.

Сюда жеможно отнести и случаи, когда предоставленное жилое помещение не отвечаетсанитарным и техническим требованиям и другим (ст. 40 ЖК РСФСР), предоставленобез учёта состояния здоровья граждан и других заслуживающих вниманияобстоятельств.

«Вопрос о признании ордера недействительным суд решает в зависмости отхарактера и степени нарушения условий и порядка предоставления жилогопомещения. Учитывается степень вины ордерополучателя и должностного лица.Нельзя признать ордер недействительным, если нарушения незначительны и неповлекли существенных последствий». [1]

По общемуправилу предоставляемое в связи с выселением другое жилое помещение должноотвечать требованиям статьи 97 ЖК РСФСР. Однако, если при рассмотрении в судедела будет установлено, что ордерополучатель лишен ордера по мотивам выдачи егона жилое помещение, право пользования которым принадлежит другому лицу, этовлечет по смыслу части 2 статьи 100 ЖК выселение лиц, вселившихся на основаниитакого ордера, с предоставлением им другого жилого помещения, соответствующегопо размеру и благоустройству предоставленному по ордеру (п. 4 постановленияПленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г). То есть может бытьпредоставлено и благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям статьи96 ЖК РСФСР.

3. Выселение из служебных помещений с предоставлением гражданам другогожилого

помещения.

Жилыедома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания

граждан, атакже для использования в установленном порядке в качестве служебных

жилыхпомещений и общежитий (ч. 1 ст. 7 ЖК РСФСР. Из указания закона следует, что

____________________

[1] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 166.

служебныежилые помещения представляют собой вид жилья, предназначенный не дляпостоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе.

Законопределяет функциональное значение служебного жилого помещения, его отличие отжилого помещения, заселяемого на общих основаниях. Это помещение специальногоназначения. Оно предназначено для проживания исключительно граждан, которые всвязи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы иливблизи от него (ст. 101 ЖК РСФСР). Жилое помещение включается в число служебныхрешением местной администрации. Под служебные жилые помещения выделяются, какправило, отдельные квартиры.

Служебныежилые помещения предоставляются не всем гражданам, а только работникампредприятий, учреждений, организаций, включенным в особый перечень,утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Жилыепомещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками совхозов идругими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляетсяжилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилыхпомещений.

Закон(ст. 105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления и пользования служебнымижилыми помещениями. На основании принятого решения о предоставлении служебногожилого помещения органом местной администрации гражданину выдается ордер на этожилое помещение.

Сгражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение,заключается письменный договор найма на все время работы нанимателя, в связи скоторой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).

Вместе стем законодательством установлены особые правила пользования служебными жилымипомещениями. К пользованию ими применяются некоторые правила о договоре наймажилого помещения, установленные Жилищным кодексом и другими актами жилищногозаконодательства, в том числе и правила, касающиеся расторжения договора наймажилого помещения со всеми предусмотренными в связи с этим последствиями (ч. 2ст. 106 ЖК РСФСР).

По общемуправилу согласно статье 107 ЖК РСФСР, рабочие и служащие, прекратившие трудовыеотношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которыеисключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному

желанию,подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми

проживающими сними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Вместе стем в статье 108 ЖК РСФСР предусмотрен довольно широкий круг лиц,

которые немогут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другогожилого помещения. Данный перечень является исчерпывающим и включает в себяследующие категории граждан:

а) инвалидывойны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствиеранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнениииных обязательств военной службы, либо вследствие заболевания, связанного спребыванием на фронте;

б) участникиВеликой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

в) семьивоеннослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР илипри исполнении иных обязанностей военной службы;

г) семьивоеннослужащих;

д) инвалидыиз числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутреннихдел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья,полученных при исполнении служебных обязанностей;

е) лица,проработавшие на предприятии, в учреждении, организации предоставивших им жилоепомещение не менее десяти лет;

ж) лица,освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилоепомещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением,организацией предоставившими это помещение;

з) лица,уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо посокращению численности или штата работников;

и)пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

к) членысемьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилоепомещение;

л) инвалидытруда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащихи приравненных к ним лиц;

м) одинокиелица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Указаннымгражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 ЖКРСФСР.

«Такимобразом, в этих случаях пользование служебными помещениями не только

выступает какусловие выполнения работником своих трудовых обязанностей, но и

приобретаетхарактер права на постоянное проживание в жилище, поскольку указанные

лица имеютсамостоятельное, независимое от трудовых отношений с владельцем дома правопользования жилищем». [1] Но все же, жилое помещение продолжает оставатьсяслужебным, поэтому сохраняет силу большинство других правовых ограничений,характерных для пользования этими помещениями.

Впостановлениях Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. и ПленумаВерховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. даны разъяснения по ряду вопросов,связанных с выселением из служебных жилых помещений.

Преждевсего, обращается внимание судов на необходимость проверить, включено ли вустановленном порядке жилое помещение, по поводу которого возник спор, в числослужебных, относится ли ответчик к категории работников, которым могут бытьпредоставлены в связи с характером трудовых отношений служебные жилые помещения(ч. 1 п. 19 постановления от 3 апреля 1987 г). При этом, если в служебное жилоепомещение вселён гражданин по ордеру на жилое помещение в домегосударственного, муниципального или общественного жилищного фонда (и наоборот)либо в служебное жилое помещение по служебному ордеру вселено лицо, неотносящееся к категории работников, которым может быть предоставлено такоежилое помещение, ордер признается недействительным с наступлением последствий,предусмотренных статьей 100 ЖК РСФСР (ч. 2 п. 20 постановления от 26 декабря1984 г.).

Не подлежат выселению изслужебного жилого помещения по мотиву прекращения трудовых отношений работники,уволившиеся до отнесения занимаемого помещения к числу служебных (п. 20постановления от 3 апреля 1987 г.).

В постановлении от 3 апреля 1987 г.отмечено, что если разрешается вопрос о выселении семей военнослужащих ипартизан, погибших или без вести пропавших при защите СССР или при исполнении иных обязанностейвоенной службы, то следует признать правильной установившуюся практику судов оботнесении к членам этих семей иждивенцев погибшего или пропавшего без вести,которым в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак,независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя иимеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, атакже имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести(ч. 3 п. 19).

В соответствии со статьей 108 ЖКРСФСР не подлежат выселению без предоставления

____________________

[1] Седугин П.И. Указ. соч. С. 78.

другогожилого помещения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после еговыбытия члены семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К

таким лицампомимо одиноких матерей, не создавших в последствии семьи, могут быть отнесены,в частности, разведенный супруг, оставшийся проживать в помещении после выбытияиз него другого супруга, овдовевший супруг, усыновитель, опекун (попечитель).(ч. 4 п. 19).

ПленумВерховного Суда в постановлении от 26 декабря 1984 г. разъяснил, что когда речьидет о выселении из служебного жилого помещения с предоставлением другогопомещения лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации не менее10 лет, то надо иметь в виду, что закон не требует непрерывности этого стажа.Следовательно, десятилетний срок работы исчисляется в общей сложности, причем вэтот срок включается и работа по совместительству. (ч. 2, 3 п. 21).

Из части4 пункта 21 этого постановления следует, что в случаях, предусмотренных статьей108 ЖК РСФСР, недопустимо переселение граждан из служебных жилых помещений втакие же служебные помещения или в общежития. То есть гражданам должныпредоставляться жилые помещения общего характера (в том же населенном пункте,отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям).

4. Выселение из общежитий с предоставлением гражданам другого жилогопомещения (ч. 2 ст.110 ЖК РСФСР).

«Общежитие — специализированное жилое помещение, предназначенное длянепродолжительного проживания, как правило, одиноких граждан, поселившихся всвязи с работой на предприятии (учреждении, организации) или учебой в учебномзаведении, которым принадлежит данное общежитие». [1] Общежитияиспользуются для проживания сезонных, временных работников, лиц, работающих посрочному трудовому договору, других рабочих, служащих, студентов, учащихся, атакже других граждан.

Статья109 ЖК РСФСР установила, что под общежития предоставляются специальнопостроенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Жилаяплощадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся порешению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которыхнаходится общежитие, на время работы или учебы. На основании такого решения

выдаетсяспециальный ордер на занятие предоставленной жилой площади в общежитии.

___________________

[1] СедугинП.И. Указ. соч. С. 180.

Жилищныйкодекс устанавливает основания и порядок выселения из общежитий.

Причем, такоевыселение допускается как без предоставления другого жилого помещения, так и собязательным его предоставлением.

Так, спредоставлением другого жилого помещения подлежат выселению из общежитий только«граждане, если они прекратили трудовые отношения не по собственномужеланию без уважительных причин, не за нарушение трудовой дисциплины и не засовершение преступления, а по иным основаниям (например, по сокращению штатов),а также если они хотя и прекратили трудовые отношения по одному из указанныхтрех оснований, но относятся к лицам, перечисленным в статье 108 ЖК РСФСР, тоесть пользующихся льготами. Так, нельзя выселять из общежития безпредоставления другого жилого помещения инвалида войны, хотя бы он и был уволенза нарушение трудовой дисциплины». [1]

Предоставляемое в таких случаях жилое помещение должно находиться в том женаселенном пункте, отвечать санитарным и техническим требованиям.

Впостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. № 5разъясняется, что, разрешая споры о выселении из общежития, следует проверять,является ли общежитием помещение, занимаемое ответчиком, для чего необходимовыяснять следующие обстоятельства: находится ли дом, в котором расположенопомещение, в ведении истца; построен ли он в качестве общежития либо специальнопереоборудован для этой цели; имеется ли разрешение санэпидемстанции на егозаселение как общежития; выдавался ли в установленном порядке ордер на занятиежилой площади и др.

Полученные доказательства должны быть исследованы в судебном заседании иоценены в совокупности. Только после этого суд вправе решить вопрос о том,распространяется ли на помещение, по поводу которого возник спор, правовойрежим общежития. (п. 24).

Прирассмотрении дела о выселении из общежития, предоставленного в связи с работой,необходимо выяснить, какой трудовой договор был заключен между истцом иответчиком и по каким основаниям он бы прекращен, имея в виду, что всоответствии со статьей 110 ЖК определенные категории работников могут бытьвыселены и без предоставления другого жилого помещения.

Еслиобщежитие было предоставлено гражданину, не относящемуся к лицам, которые

____________________

[1] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 284.

имеют право напредоставление жилой площади в общежитии, и к указанному лицу предъявлен иск овыселении по этому основанию, необходимо применительно к статье 48

ЖК, решитьвопрос о признании недействительным ордера на занятие жилой площади в общежитиис наступлением последствий, предусмотренных статьей 100 ЖК. (п. 25).

5. Выселение граждан в случае, если оплата жилья и коммунальных услуг подоговору

найма жилогопомещения не производится в течение шести месяцев (ч. 6 ст. 15 Закона «Обосновах федеральной жилищной политики»).

Одной изважнейших обязанностей нанимателя по договору найма жилого помещения являетсявнесение платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договоромне установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальныеплатежи (ч. 3 ст. 678 ГК РФ).

Основныепринципы оплаты жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилыхпомещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищныхфондов определены Законом РФ «Об основах федеральной жилищнойполитики» от 24 декабря 1992 года. В соответствии со статьей 15 данногоЗакона «оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливаетсяв размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, атакже на коммунальные услуги».

Согласностатье 56 ЖК РСФСР наниматель обязан вносить квартирную плату (то есть плату зажилье) ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.

Плата закоммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическую, тепловую энергию идругие услуги) взимается помимо оплаты жилья по утвержденным в установленномпорядке тарифам (ст. 57. ЖК РСФСР).

Оплатакоммунальных услуг устанавливается в пределах возмещения издержек на ихпредоставление непосредственно потребителю. Для некоторых категорий гражданзаконодательством установлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг(инвалидов Великой Отечественной войны, учащихся и др.)

В части 6статьи 15 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»установлено: «Если оплата жилья и коммунальных услуг не производится втечение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке спредоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническимтребованиям, по нормам

общежития»(аналогичное положение содержит и статья 687 ГК РФ). «Такие меры могутбыть применены к должнику — нанимателю жилого помещения. Взамен занимаемой

благоустроеннойквартиры ему будет предоставлено жильё, в том числе в коммунальной

квартире и сменьшими коммунальными удобствами, по 6 кв. м на человека». [1]

Относительно такого порядка обеспечения жилой площадью А. Жгунова пишет:«Положение Закона — о предоставлении жилого помещения по нормам общежития- не совсем сообразуется с установкой жилищного законодательства о том, чтобы врезультате вселения граждане не становились бы нуждающимися в улучшениижилищных условий (п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря1984 г. „О некоторых вопросах, возникших в судебной практике приприменении Жилищного кодекса РСФСР“ № 5 в ред. Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 25.10.96 № 10). Жилая площадь в общежитии предоставляетсяв размере не менее 6 кв. м на одного человека (п. 11 Примерного положения обобщежитиях от 11 августа 1988 г.). [2] Во многих регионах России норма дляпостановки на жилищный учет превышает данную цифру. Значит в результатевселения в другое жилое помещение по нормам общежития граждане могут статьнуждающимися в улучшении жилищных условий. Несомненно, в этом вопросенеобходима более четкая, не содержащая в себе противоречий, позициязаконодателя.» [3]

Ю.С.Васильев делает вывод на материале судебной практики о том, что неплатежквартплаты является основанием расторжения договора жилищного найма в техслучаях, когда он свидетельствует об отказе нанимателя от выполнения своейобязанности по договору, а не о временной и при том извинительной просрочке висполнении обязательства. [4]

А Жгуновав статье «Выселение из жилых помещений» также отмечает, что:«Безусловно, неоплата жилья и коммунальных услуг по договору жилищногонайма в течение шести месяцев должна быть неуважительной (для возникновенияоснования выселения из жилого помещения). Отсутствие в Законе „Об основахфедеральной

____________________

[1] ТитовА.А. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации. М., 1999.С. 227.

[2] Постановление Совмина РСФСР от 11.08.88 № 328 “Об утверждении примерногоположения об общежитиях» ( в ред. Постановления Правительства РФ от23.07.93 № 726).

[3] ЖгуноваА. Выселение из жилых помещений // Законность. 1994. № 4. С. 19.

[4] ВасильевЮ.С. Расторжение и изменение договора жилищного найма в судебном порядке.Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1961. С. 8.

жилищнойполитики" указания на неуважительность причины не внесения платы за жильёи коммунальные услуги отнюдь не означает возможности выселения тогда, когдаплата за

квартиру икоммунальные услуги не вносится по уважительным причинам (например, из-засущественных материальных затруднений, связанных с болезнью, безработицей,задержкой в получении субсидий для оплаты жилья и коммунальных услуг ит.д.)". [1]

Крометого, неуплата за жилье и коммунальные услуги должна числиться за шесть месяцевподряд. С учетом особых обстоятельств этот срок может быть изменен актамиорганов государственной власти и управления (ч. 6 ст. 15 Закона РФ «Обосновах федеральной жилищной политики»). В исковом заявлении о выселенииза не внесение платы за жилье и коммунальные услуги с предоставлением другогожилого помещения (как и в исках о выселении по всем остальным основаниям спредоставлением другого жилого помещения) необходимо указать конкретноесвободное жилое помещение, предоставляемое выселяемому.

«Каквидим, российское жилищное законодательство взяло несколько иную направленностьпо вопросу выселения из жилого помещения за не внесение квартплаты и платы закоммунальные услуги по договору найма по сравнению с Основами гражданского законодательства,нормы которого предусматривают возможность выселения без предоставления другогожилого помещения за такое нарушение договора жилищного найма независимо от видажилищных фондов. И эта направленность жилищного законодательства, без сомнения,является более разумной и гуманной». [2]

Всоответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3апреля 1987 г. № 2, согласно действующему законодательству плата за пользованиепомещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда и плата запользование коммунальными услугами, не внесенные в установленный срокнанимателем либо членами его семьи, взыскиваются по исполнительным надписямнотариальных органов, а по истечении установленного законодательством срока навыдачу исполнительной надписи — судом. Споры об основаниях начисления и размереквартирной платы, а также платы за пользование коммунальными услугамирассматриваются в судебном порядке.

Приведемпример. Администрация Железнодорожного района города Новосибирска обратилась в

____________________

[1] ЖгуноваА. Указ. соч. С. 20.

[2] Жгунова А.Указ. соч. С. 20-21.

Железнодорожныйрайонный суд с иском к Баевской Е.А, к Коноплеву К.С. о выселении

из жилогопомещения, указав, что в 1971 году между ЖЭУ № 4 и квартиросъёмщиком

БаевскойЕ.А.был заключен договор найма жилого помещения. Согласно статье 56 ЖК РСФСР ипункту 9 Правил пользования жилыми помещениями, наниматель обязан своевременновносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги по утвержденным вустановленном порядке тарифам. Однако квартиросъемщик Баевская Е.А. с ноября1994 года не производит оплату за пользование жилым помещением и коммунальныеуслуги. Задолженность ответчицы по квартирной плате на 01.10.98 года составила3 591 рубль 76 копеек. 06.06.97 года ей вручалось предупреждение о погашениидолга, но погасить долг добровольно она отказывается. В результате чегоадминистрация просила расторгнуть договор найма жилого помещения на жилуюплощадь 42 кв. м по адресу: ул. Челюскинцев, 30-168 между Баевской Е.А. и ЖЭУ №4 администрации Железнодорожного района, выселить Баевскую и членов ее семьи.

Всудебном заседании представитель истца поддержал свои исковые требования,дополнив, что задолженность на период с декабря 1995 года по март 1999 годасоставляет 3 278 рублей 35 копеек.

ОтветчикКоноплев К.С. в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

ОтветчицаБаевская Е.А в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что у неёдействительно имеется задолженность по квартплате за период с декабря 1995 годапо март 1999 в сумме 3 278 рублей 35 копеек. Она не платит за квартиру икоммунальные услуги, так как считает, что истец ненадлежащим образомэксплуатирует жилой фонд.

Суд,выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, нашел исковые требованияобоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Всоответствии с частью 2 статьи 687 ГК РСФСР договор найма жилого помещенияможет быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаеневнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, еслидоговором не установлен более длительный срок.

Однако, в силустатьи 687 ГК РФ суд предоставляет Баевской Е.А. срок до 03 марта 2000 года дляустранения нарушения, то есть для внесения платы за жилое помещение в сумме3278 рублей 35 копеек. Если в течение указанного выше срока Баевская Е.А. неустранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для ихустранения, суд по повторному обращению наймодателя примет решение орасторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя судв решении о

расторжениидоговора найма жилого помещения может отсрочить исполнение решения на срок неболее года.

СсылкиБаевской Е.А. о том, что истец ненадлежащим образом эксплуатирует находящийся унего на балансе жилой фонд, суд не может принять во внимание, так какответчицей не представлены доказательства. [1]

____________________

[1] АрхивЖелезнодорожного районного суда города Новосибирска. Дело № 2-195

за 1999 год.

2.3 Выселение граждан

без предоставления другого жилогопомещения

Выселение всудебном порядке без предоставления другого жилого помещения являетсяисключением из принципа непрекращаемости права пользования жилым помещением по договору социального найма (нерасторжимости жилищного правоотношения) идопускается только в случаях, специально и и счерпывающе перечисленных в законе(ст. 98 ЖК РСФСР).

«Соответсвующие нормы закона не подлежат распространительному толкованию,предусматривают конкретные виды злостных жилищных правонарушений и выступают вкачестве мер гражданско-правовой ответственности». [1] Такие основаниярасторжения договора найма жилого помещения и выселения без предоставления другогожилого помещения, которые являются санкцией (ответственностью) за ненадлежащееисполнение жилищных обязанностей и иное виновное поведение нанимателя (членовего семьи) можно отнести к первой группе оснований лишения права пользованияжилым помещением.

Ко второйгруппе оснований лишения права пользования жилым помещением можно отнестислучаи, когда выселение не является санкцией за правонарушение, а речь идет о«применении меры государственной или общественной необходимости или иноймеры, перед которой интересы проживающего в данном помещении лица отступают назадний план» [2], то есть в целях предоставления наймодателю возможностииспользовать помещение по специальному назначению. В соответствии с действующимзаконодательством эту группу составляют основания, связанные с определеннымиобстоятельствами, которые относятся к области трудовых и членско-колхозныхправоотношений (ст. 107 и ст. 110 ЖК РСФСР).

Вначалеостановимся на случаях судебного выселения без предоставления другого жилогопомещения, которые могут быть отнесены к мерам гражданско-правовойответственности. Они предусмотрены статьей 98 ЖК. Такое выселение допускаетсятолько

____________________

[1] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 105.

[2] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 286.

при виновномповедении нанимателя или членов его семьи.

1. Выселениепроизводится без предоставления другого жилого помещения, если наниматель,члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематическиразрушают или портят жилое помещение. Это вытекает из обязанности гражданбережно относиться к предоставленному им жилищу. Граждане обязаны использоватьжилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользованияим, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию (ст. 10 и142 ЖК РСФСР). «Подавляющее большинство нанимателей добросовестноотносятся к исполнению своих жилищных обязанностей, поэтому в судебной практикевыселение по указанному выше основанию встречается редко». [1]

В.Ф. Масловсчитает, что «норма, регулирующая данный вид выселения, имеет по существупревентивное значение». [2] На этом основании некоторые авторы предлагаютотказаться от такой нормы, заменив её возмещением причиненного ущерба. [3]

Разрушение и порча жилых помещений — это вид умышленных действий лица,наносящий существенный ущерб жилищному фонду. «Под существенным понимаетсятакой вред, для устранения которого необходимо произвести капитальныйремонт». [4] Они выходят за рамки простого неисполнения возложенных на нанимателядоговором найма и правилами пользования жилыми помещениями обязанностей посодержанию помещения в исправном состоянии и производству текущего ремонта.

«Выражение „разрушают или портят“ может означать лишь то, чтозакон здесь подразумевает активные действия, а не воздержание от исполнениякаких-либо обязанностей».[5]

Так какпредусмотренная в статье 98 ЖК РСФСР санкция является мерой гражданско-правовойответственности, для ее применения необходимо наличие всех элементовправонарушения: вред в виде разрушения или порчи помещения, причинная связьмежду

поведениемлица и вредом, противоправность поведения лица, вина в виде умысла.

_________________

[1] СедугинП.И. Указ. соч. С. 151.

[2] МасловВ.Ф. Указ. Соч. С. 105.

[3] См.:Баринов Н.Н. Прекращение договора найма жилого помещения в ведомственном доме.Саратов., 1978. С. 49-50.

[4] ЧигирВ.Д. Советское жилищное право. Минск, 1986. С. 11.

[5] МасловВ.Ф. Указ. Соч. С. 106.

«Неосторожные,хотя и неоднократные действия, наносящие ущерб имуществу, влекут за собойответственность за имущественные последствия, но не могут быть основанием длялишения права пользования жилым помещением и выселения». [1] Как правильноотметили В.Ф. Чигир и В.А. Боровцев, «отсутствие умысла должен доказатьтот, кто систематически совершал указанные действия». [2]

Приведенные обстоятельства обязательны в каждом конкретном случае, но ещёнедостаточны для такой крайней меры, как выселение. Для этого требуетсядополнительно установить систематический характер правонарушения [3] и то, чтомеры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными(поведение ответчика было предметом рассмотрения органов милиции, прокуратуры,суда).

Посколькувыселение — вид ответственности, то оно может быть применено лишь в отношениивиновного лица, которое способно нести ответственность за свои поступки ипризнано виновным в совершении противоправных действий. То есть выселениедопустимо только как мера индивидуальной ответственности. Наниматель не долженотвечать за вину членов семьи и наоборот. Исходя из принципа вины исключаетсявозможность ответственности (выселения) недееспособных лиц, в частности,страдающих психическими заболеваниями.

Так,Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР оставила без изменения решениеЛенинградского городского суда по иску В. и других об отказе в иске о выселенииН., страдающей шизофренией. Грубое нарушение ею правил общежития было вызванозаболеванием, а не сознательным игнорированием норм морали. Поэтомуневозможность совместного проживания в таком случае дает основание ставитьвопрос о помещении Н в больницу, а не о выселении без предоставления жилойплощади. [4]

«Законодательство также не оговаривает, какой срок должен пройти междупринятием мер предупреждения к виновному и предъявлением иска в суд, какоеколичество раз

долженпредупреждаться гражданин о недопустимости нарушений. Решение суда в

каждом случаедолжно основываться на конкретных обстоятельствах дела, приниматься с

____________________

[1] Басин Ю.Г., Попов И.И. Ожилищных правах советских граждан. Алма-Ата, 1966.

С. 139.

[2] Чигир В.Ф., Боровцев В.А.Конституционное право на жилище. Минск, 1985. С. 67.

[3] Систематичность означаетсовершение однородных действий более двух раз (См.: Золотарь В.А. Основанияпрекращения договора найма жилых помещений. М., 1958. С. 13.)

[4] Яковлев В.Ф., Седугин П.И. Указ.соч. С. 287; Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1971

учетомхарактера противоправного поведения нарушителя». [1]

Инициатива в постановке вопроса о выселении может принадлежать наймодателю,иным заинтересованным лицам — соседям, прокурору и т.д.

Впостановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 годаподчеркивается, что необходимо иметь в виду эти условия, одновременнообращается внимание судов на то, что по искам о возмещении ущерба, причиненногов результате разрушения, порчи жилого помещения, возмещение взыскивается вполном объеме. (п. 27).

2. Выселение за использование жилого помещения не по назначению. Жилыепомещения

предназначеныдля постоянного проживания в них. Закон требует, чтобы граждане использовалижилое помещение в соответствии с его назначением (ч. 5 ст. 10 ЖК РСФСР).Использование жилого помещения не по назначению может выразиться в различныхформах, например в превращении жилого помещения в подсобное, в места содержанияживотных, для организации мастерской и т.д.

Законсформулирован так, что в качестве санкции за использование жилого помещения непо назначению применяется выселение лиц без предоставления другого жилогопомещения. Тем самым предусмотрено изъятие всего закрепленного за нимипомещения.

«Ноиспользование жилых помещений не по назначению возможно в отношении не тольковсего помещения (квартиры в целом), но и отдельных комнат в квартире. В этойситуации допустимо изъятие не всей квартиры, а лишь отдельных изолированныхкомнат, которые используются не для проживания, а для других целей.» [2]

3. Выселение без предоставления другого жилого помещения возможно также вслучае,

еслинаниматель, члены его семьи или проживающие с ними лица систематическимнарушением правил общежития делают невозможным для других проживание с ними водной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественноговоздействия оказались безрезультатными. Закон возложил на граждан обязанностьсоблюдать правила общежития. «В практике понятие » правила общежития" применительно к случаям выселения по статье 98 ЖК РСФСР понимаетсядовольно широко: при оценке поведения нанимателя учитываются такжеантиобщественные (аморальные) действия в квартире или в доме, которые незафиксированы в нормативных актах, но противоречат общепризнанным правиламповедения".[1]

____________________

[1] ГетманЕ.С. Указ. Соч. С. 47

[2] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 107.

В.Ф.Маслов в монографии «Право на жилище» говорит о том, что:«Объективная сторона поведения выселяемого выражается в существенномнарушении правил общежития, прежде всего правил пользования жилыми помещениями(внутреннего распорядка), в результате чего соседи по квартире (по дому) немогут нормально работать и отдыхать. Не обязательно, чтобы в поведенииответчика был состав уголовного преступления или административногоправонарушения». [2]

Всудебной практике обсуждался вопрос об ответственности членов семьи заненадлежащий надзор за недееспособными членами семьи, которые создают условияневозможности совместного проживания. Так, например, к П. был предъявлен иск опринудительном обмене на том основании, что один из членов семьи ответчикастрадает душевной болезнью и из-за ухудшения состояния его здоровья создалисьусловия невозможности для совместного проживания. Суды, рассматривавшие дело,удовлетворили иск, мотивируя тем, что члены семьи ответчика, в силу родственныхотношений, обязаны осуществлять надзор за действиями У., страдающегопсихическим заболеванием. Поэтому все члены семьи несут ответственность за егонеправильное поведение. Судебная коллегия не возражала по существу мотивовэтого решения, хотя отменила его по другим основаниям. [3]

Выселениюподлежит только то совершеннолетнее лицо, которое своим поведением создаетневозможность для совместного проживания с ним. Поэтому, если в жилом помещениипроживают другие члены семьи, договор найма сохраняет силу (в этом случаевозможно изменение договора найма в связи с заменой нанимателя).

Выселениевследствие невозможности совместного проживания является санкцией исключительной и предусматривается натот случай, если другие средства принуждения или общественного воздействия,которые применялись к виновному, не оказали должного воспитательного эффекта.«Более того, эта мера применяется тогда, когда суд приходит к выводу, что иным путем, в частностипринудительным обменом, нельзя ликвидировать жилищный конфликт». [4]

Требование о выселении виновноголица могут заявить как наймодатель

так и граждане, проживающие в данномдоме или квартире, в том числе и члены семьи нанимателя.

____________________

[1] Седугин П.И. Указ. соч. С. 152.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 109.

[3] Бюллетень Верховного Суда РСФСР,1979, № 11. С. 11.

[4] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 109.

4. Согласно статье 98 ЖК РСФСР лица, лишенные родительских прав, если их

совместноепроживание с детьми, в отношении которых они лишены родительстких прав,признано невозможным, могут быть выселены без предоставления другого жилогопомещения. Это особый случай выселения за невозможностью совместногопроживания. П.И. Седугин отмечает, что «приведенное правило впервыевключено в закон, что очень важно для защиты прав несовершеннолетних. Основнаянаправленность данного правила состоит в том, чтобы уберечь детей от пагубного влияния лица, лишенногородительских прав (или ограниченного в родительских правах), создать имнадлежащие условия для проживания». [1]

В отличиеот выселения за нарушение правил общежития в рассматриваемом случае нетребуется систематичности и применения к выселяемому мер общественного илиадминистративного воздействия.

Дляудовлетворения требования о выселении таких лиц необходимы два условия: 1)должно состояться решение суда о лишении лица родительских прав по отношению ксовместно проживающим с ним детям; 2) должно быть признано невозможным ихсовместное проживание в жилом помещении. Доказательства подтвержденияневозможности совместного проживания могут быть представлены органами опеки ипопечительства, жилищными органами, опекуном (попечителем), родственниками ит.д. либо получены судом при рассмотрении дела о выселении путем опросасвидетелей, исследования других доказательств.

Субъектомответственности здесь является лицо, лишенное родительских прав. «Если длявыселения вследствие невозможности совместного проживания необходимоустановить, что лицо своим поведением в квартире (доме) мешает соседям спокойнопользоваться жилищем, то при выселении родителя, лишенного родительских прав,принимается во внимание общая общественно-моральная оценка личностных качеств(пьянство, алкоголизм, жестокость и т.п.), которые могут отрицательно повлиятьна несовершеннолетнего». [2]

Правом напредъявление иска о выселении таких лиц обладают: другой родитель (если он нелишен родительских прав), опекун (попечитель), орган опеки и попечительства, атакже прокурор, если вопрос о выселении не решен судом одновременно с лишениемродительских прав.

____________________

[1] СедугинП.И. Указ. соч. С. 153.

[2] МасловВ.Ф. Указ. соч. С. 110.

С учетомдовольно широко распространенной практики принудительного обмена жилымипомещениями в целях ликвидации жилищных конфликтов закон (ч.2 ст. 98 ЖК РСФСР),исходя из гуманных соображений, предусматривает, что взамен выселения безпредоставления другого жилой площади суд может обязать соответствующие лицапроизвести обмен занимаемого жилого помещения на другое помещение, указанноезаинтересованной стороной. Эта законодательная норма имеет весьма важноезначение для разрешения жилищных конфликтов, возникающих в связи с нарушениемправил общежития и невозможностью совместного проживания, так как позволяетсудам в определенных случаях не прибегать к такой крайней мере воздействия, каквыселение.

Принудительныйобмен возможен с соблюдением общего порядка обмена, установленного законом.Анализируемый вид обмена, предусмотренный частью 2 статьи 98 ЖК РСФСР следуетотличать от принудительного обмена жилого помещения при отсутствии на этосогласия членов семьи (ст. 68 ЖК РСФСР), так как в отличие от статьи 98 ЖК, встатье 68 ЖК речь идет об обычном жилищно-правовом споре равноправных субъектовдоговора жилищного найма. Согласно части 2 статьи 98 ЖК, нарушитель не вправевозражать против обмена даже тогда, когда это в какой-то мере ущемляет егожилищные интересы (расположенность жилого помещения, этажность, качество ит.д.), так как он подлежит выселению без предоставления другого жилогопомещения.

Суд можетвынести решение, обязывающее нарушителя обменять занимаемое им помещение надругое, только в том случае, когда заинтересованная сторона предложитконкретный вариант обмена. Если в исковом заявлении конкретный вариант обменане указан, оно остается без движения.

«Не имеютзначения мотивы отказа от обмена истца (нежелание переезжать в другой районгорода, много населенность квартиры, неудобная планировка и т.п.). Истец невиновен в нарушении правил поведения, и с ним нельзя без его согласиярасторгнуть договор найма жилого помещения, в котором он проживает какдобросовестный наниматель».[1]

Приотказе лица, виновного в создании обстановки невозможности совместногопроживания, от обмена оно может быть выселено без предоставления другого жилогопомещения.

Вкачестве примера приведем следующее дело. 18.08.99 г. Доржиева Д.Л. обратиласьв

суд с иском кДоржиеву Б.Б. о принудительном обмене жилой площади, с которым у нее

____________________

[1] КоньковЮ, М. Расторжение договора найма жилого помещения. М., 1978. С. 106-107.

былзарегистрирован брак 19.07.94, продолжавшийся до 19.08.98. Проживание в однойквартире стало невозможным из-за постоянного избиения Доржиевым Б.Б жены как вовремя брака, так и после его расторжения. Общих детей у Доржиевых нет. УДоржиевой Д.Л. есть один ребенок от первого брака.

Доржиева Д.Л.просила произвести принудительный обмен двухкомнатной квартиры по улицеОктябрьская, 10-17, которая была предоставлена Хлебокомбинатом Доржиеву Б.Б. в1987 году после окончания им института и направлении на работу.

ПредставительОАО Хлебокомбината «Новосибирскхлеб» против обмена не возражал,выразил лишь свое мнение, что предложенный Доржиевой вариант обмена ухудшаетжилищные условия Доржиева, так как дом старый, комната находится на первомэтаже. Он также пояснил, что в мае 1999 года Доржиева Д.Л. обращалась к нему собменными картами, которые он без присутствия Доржиева Б.Б. отказался одобрить.

Вкачестве вариантов обмена Доржиева Д.Л предложила для себя с дочерью — однокомнатную квартиру размером 19 кв. м по улице Советская, 36-1, для ДоржиеваБ.Б. комнату размером 16 кв. м в квартире № 2 по улице Горького, 42.

ДоржиевБ.Б. отказался от такого обмена, так как дом, где ему предложено жильё,построен в 1935 году, квартира на первом этаже, высота которго сотавляет 1,5 мдо уровня подоконника, в квартире проживает пять человек.

Но всудебное заседание Доржиев Б.Б. не явился, место его нахождения установить непредставилось возможным. Представитель «Новосибирскхлеб» также неявился. Третьи лица, желающие переехать в квартиру Доржиевых, в суде невозражали по поводу обмена.

Суд прирассмотрении дела учел разъяснение Постановления Пленума Верховного Суда РФ«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при примененииЖилищного кодекса РСФСР» от 26.12.84 (п. 12) в редакции постановленияПленума Верховного Суда РФ от 21.12.93, при рассмотрении дела осуществилтщательную проверку, учел доводы и интересы членов семьи, проживающих в жиломпомещении, подлежащем обмену, и пришел к выводу, что иск Доржиевой Д.Л. кДоржиеву Б.Б. о принудительном обмене жилого помещения подлежит удовлетворению.

Наосновании решения суда было произведено переселение обменивающихся сторон. [1]

____________________

[1] АрхивЖелезнодорожного районного суда города Новосибирска. Дело № 2-145 за

1999 год.

Таким образом,были рассмотрены случаи судебного выселения без предоставления другого жилогопомещения, которые относятся к мерам гражданско-правовой ответственности.

Остановимся теперь на второй группе случаев судебного выселения безпредоставления другого жилого помещения, которые к мерам гражданско-правовойответственности не относятся, а являются мерой необходимости. Они предусмотреныстатьей 48 ЖК, частью 1 статьи 107 ЖК и статьей 110 ЖК РСФСР.

5. Выселение без предоставления другого жилого помещения в связи спризнание

ордера нажилое помещение недействительным.

Как ужеуказывалось при рассмотрении вопроса о выселении с предоставлением другогожилого помещения, закон предусматривает, что ордер на жилое помещение в случаенарушения порядка и условий предоставления жилых помещений может быть признансудом недействительным. Признание ордера недействительным влечет за собойопределенные правовые последствия, и прежде всего освобождение гражданамизанятого на основании ордера жилого помещения.

«Если выселение производится без предоставления другого жилого помещения,его нельзя отнести к мерам гражданско-правовой ответственности, посколькувыселяемый прав на занимаемое помещение не лишается, так как вследствие недействительностиордера они и не могли у него возникнуть. Между тем лишение права являетсянеобходимым атрибутом юридической ответственности». [1] Применительно кгражданско-правовой ответственности в свое время это убедительно показал О.С.Иоффе: «В тех случаях, когда выселение производится вследствие признанияордера на жилое помещениенедействительным, такое выселение может и не сопровождаться прекращениемжилищного правоотношения. Если ордер выдан за взятку, то его следует отнести кничтожным юридическим актам, не порождающим юридических последствий, надостижение которых была рассчитана его выдача. Жилищное правоотношение здесьвообще не возникает, а потому выселение лица, получившего ордер (независимо оттого, производится ли выселение с предоставлением или без предоставлениядругого жилого помещения), прекращения жилищного правоотношения не влечет. Еслиже ордер может быть отнесен к оспоримым юридическим актам, то при выселенииполучившего ордер лица имеет место и прекращение жилищного правоотношения».[2]

____________________

[1] СергеевА.П., Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 289-290.

[2] ИоффеО.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955.

Такимобразом, в рассматриваемом случае прекращение жилищных правоотношений ненаступает, так как они и не возникали.

Жилищныйкодекс (ч. 1 ст. 100) предусмотрел выселение без предоставления другого жилогопомещения в случае признания ордера на жилое помещение недействительным тольковследствие неправомерных действий получивших ордер лиц. Такая строгая мерапредусмотрена законом потому, что в указанном случае имеются виновные,недобросовестные действия получивших ордер лиц, совершенные с целью незаконногополучения жилья.

При этомимеются в виду как случаи предоставления гражданами не соответствующихдействительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, например,о размере жилого помещения, о составе членов семьи и т.п., так и случаисовершения лицом, получившим ордер, иных неправомерных действий (например, дачавзятки должностному лицу).

В законеустановлено также, что, если граждане, указанные в ордере, ранее пользовалисьжилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, имдолжно быть предоставлено жилое помещение, кторое они занимали, или другоежилое помещение. Это помещение должно быть пригодным для жилья с точки зрениясанитарно-технических требований — такого мнения придерживаются многие авторы(например, П.И. Седугин, Е.С. Гетман,, В.Ф. Яковлев).

6. Выселение без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых

помещенийдопускается лишь в случае, предусмотренном статьей 107 ЖК РСФСР.

О понятиии особенностях правового режима служебных жилых помещений говорилось ранее, прирассмотрении вопроса о выселении с предоставлением другого жилого помещения.

Согласностатье 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения спредприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены изчленов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселениюиз служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами безпредоставления другого жилого помещения. В данном случае происходит расторжениедоговора найма служебного жилого помещения независимо от причин прекращениятрудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией или выхода либоисключения из членов колхоза.

Выселениеиз служебных жилых помещений производится в судебном порядке. Как

разъяснилПленум Верховного Суда СССР в пункте 19 постановления №2 от 3 апреля 1987 г.,следует иметь в виду, что лица, указанные в статье 108 ЖК РСФСР, могут бытьвыселены лишь с предоставлением другого жилого помещения в том же населенномпункте, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилымпомещениям.

Еслижилое помещение не включено в число служебных или включено с нарушениемдействующего порядка, иск о выселении по правилам статьи 107 ЖК РСФСР не можетбыть удовлетворен.

Если жеответчик, вселенный в служебное жилое помещение, не относится к категорииработников, которым может быть предоставлено такое помещение, то его выселениевозможно не по правилам статьи 107 ЖК РСФСР, а лишь в связи с признаниемвыданного ему ордера на служебное жилое помещение недействительным (абз. 2 п.20 постановления № 5 Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г.).

«Прирешении вопроса о возможности выселения из служебного жилого помещения,включенного в число служебных, необходимо также выяснить, предоставлено липомещение ответчику в связи с трудовыми отношениями или в связи с членством вколхозе, поскольку, если служебное жилое помещение было предоставленогражданину не в связи с этими отношениями, то он не может быть выселен из негопо правилам статьи 107 ЖК РСФСР». [1]

Какразъяснено в пункте 22 постановления № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля1987 года, лица, проживающие в служебных жилых помещениях, в случае ихувольнения по собственному желанию подлежат выселению при отказе возвратитьсяна работу на предприятие, в учреждение, организацию, предоставившую жилоепомещение. Однако их желание возвратиться на работу может быть учтено судом прирассмотрении дела о выселении, если ответчику могут предоставить прежнюю работу(то есть вместо него не принят другой работник) или другую работу, выполнениекоторой будет связано с проживанием в служебном помещении.

Крометого, наниматель не может быть выселен из служебного жилого помещения, есликто-либо из членов его семьи состоит в трудовых отношениях с наймодателем и похарактеру его работы ему может быть предоставлено служебное жилое помещение(это разъяснение в полной мере относится и к рассмотрению дел о выселенииграждан,

____________________

[1] ЯковлевВ.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 300.

проживающих вслужебных жилых помещениях колхозов, в случае их исключения из членов колхозаили выхода из колхоза по собственному желанию).

7. Выселение без предоставления другого жилого помещения из общежитий

предусмотреностатьей 110 ЖК РСФСР. Ему подлежат сезонные, временные работники и лица,работавшие по срочному трудовому договору, прекратившие работу, а также лица,обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них.

Длярешения вопроса о выселении этих лиц без предоставления другого жилогопомещения не имеет значения, по каким основаниям и причинам прекращены трудовыеотношения (для первых трех категорий) или учеба (для четвертой).

Согласноже части 2 статьи 110 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещениявыселяются постоянные работники, поселившиеся в общежитии в связи с работой, вслучае прекращения трудовых отношений по одному из следующих оснований:

а)увольнение по собственному желанию;

б)увольнение за нарушение трудовой дисциплины;

в)увольнение за совершение преступления.

Если жетрудовой договор прекращен по какому-либо иному основанию, работник может бытьвыселен только с предоставлением другого жилого помещения.

Так,Уфимское производственное объединение имени С.М. Кирова предъявило иск к Х. овыселении из общежития, ссылаясь на то, что место в общежитии ей предоставленов связи с трудовыми отношениями, однако трудовой договор с ней расторгнут поприказу администрации от 27 апреля 1984 года за совершение прогулов безуважительных причин.

РешениемВерховного Суда Башкирской АССР иск удовлетворен.

Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РСФСР, рассмотрев дело вкассационном порядке, оставила решение без изменения, указав следующее.

Работникипредприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой,могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случаях,предусмотренных статьей 110 ЖК, в том числе когда уволены за нарушение трудовойдисциплины.

Фактпредоставления Х. общежития подтверждается совместным решением администрации ипрофсоюзного комитета завода, ордером на право занять место в общежитии,обязательством ответчицы об использовании предоставленного помещения вобщежитии по назначению и об освобождении его в случае прекращения трудовыхотношений.

Посколькупо делу установлено, что общежитие предоставлено Х. в связи с работой, трудовойдоговор прекращен за нарушение трудовой дисциплины (прогулы), льгот,предусмотренных статьей 108 ЖК, она не имеет, суд обоснованно выселил ее изобщежития в соответствии со статьей 110 ЖК без предоставления другого жилогопомещения.

Доводыкассационной жалобы ответчицы сводятся к оспариванию правильности увольнения засовершение прогулов. Однако с иском о восстановлении на работе она в суд необращалась. Приказ о расторжении трудового договора не отменён, не признаннеобоснованным в установленном порядке, поэтому утверждение ответчицы о том,что прогулов она не совершала, не может влиять на исход спора о выселении изобщежития.[1]

В случаеувольнения гражданина по собственному желанию вопрос о его выселении может бытьпоставлен лишь при отказе возвратиться на работу на предприятие, в учреждение,организацию, предоставившие жилое помещение (абз. 1 п. 22 постановления № 2Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применениясудами жилищного законодательства»).

Такженеобходимо отметить, что согласно разъяснению данного постановления, указанныев части второй статьи 110 ЖК РСФСР и в статье 108 ЖК РСФСР условия, исключающиевозможность выселения без предоставления другого жилого помещения, принимаютсяво внимание судами как в случаях, когда они возникли ко времени прекращениятрудовых отношений, так и после, до разрешения судом дела о выселении

(п. 23).«Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССРсчитает, что если указанные условия наступили и после решения суда овыселении, но до исполнения его, такое решение может быть отменено вышестоящейсудебной инстанцией (в частности, при опротестовании этого решения в порядкенадзора)». [2]

Таковыоснования расторжения договора социального найма жилого помещения в судебномпорядке, предусмотренные Жилищным законодательством.

____________________

[1] БюллетеньВерховного Суда РСФСР, 1985, № 2. С. 2.

[2] МартковичИ.Б. Жилищное право: закон и практика. М., 1990. С. 287.

ВЫСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙВ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Расторжение договора наймажилого помещения и выселение нанимателя производится, как уже отмечалось, пообщему правилу в судебном порядке. По сравнению с судебным порядком выселенияадминистративный является более упрощенным. Поэтому он действует лишь в видеисключения.

До принятия Основгражданского законодательства Союза ССР и союзных республик выселение граждан вадминистрантивном порядке применялось сравнительно широко.

Основы (ст. 63) резкосократили количество оснований для административного выселения, которыесохранились и до настоящего момента.

Так, часть 2 статьи 90 ЖКзакрепила, что выселение производится в судебном порядке. Допускается выселениев административном порядке с санкции прокурора лишь лиц, самоуправно занявшихжилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.

Выселение в первом случаепроизводится без предоставления другого жилого помещения, в отличие от второго,когда нанимателю и членам его семьи должо быть предоставлено другоеблагоустроенное жилое помещение (ст. 91 ЖК). Это объясняется тем, что во второмслучае граждане пользуются жилым помещением на законных основаниях, а выселениепредусмотрено в административном порядке в связи с необходимостью срочногорасселения граждан из аварийного дома (жилого помещения), так как это болееоперативный порядок выселения, нежели судебный. При самоуправном же занятиижилого помещения вселение происходит неправомерно (без решения соответствующихорганов (организаций) и без ордера (ст. 42, 43 и 47 ЖК РСФСР), а также беззаключения договора анйма (ст. 51 ЖК РСФСР), поэтому закреплены существенныеразличия в последствиях выселения между этими двумя основаниями выселения вадминистрантивном порядке с санкции прокурора.

О порядке выселения гражданиз домов, грозящих обвалом, подробно говорилось в предыдущей главе работы,поэтому здесь внимание будет сосредоточено на вопросе выселения граждан изсамоуправно занятых жилых помещений.

«Самоуправное занятие имеет место тогда, когдагражданин вселяется в жилое помещение без чьего-либо ведома, без всякого на торазрешения (самовольно), при отсутствии какого-либо законного основанияпользоваться помещением». [1]

____________________

[1] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 110.

Одним из доказательствсамоуправного занятия жилого помещения может служить отсутствие у занявшегопомещение лица ордера. Иногда под понятием «самоуправное занятие „понимается также вселение граждан в жилое помещение не на основании ордера, ана основании другого административного акта (например, письменного разрешениядолжностного лица местной администрации) либо решения некомпетентного органа ит.д. Однако, по мнению П.И. Седугина, эти случаи “неправильно относятся ккатегории самоуправного вселения, так как здесь происходит не самоуправное, анезаконное вселение, поскольку вселение происходит без ордера». [1] Еслилицо заняло жилое помещение с нарушением установленного порядка и условий предоставленияжилых помещений, но на основании какого-либо разрешения, такое лицо несчитается самоуправно занявшим жилое помещение и может быть выселено не вадминистративном, а только в судебном порядке.

Кроме того, В.Ф. Масловотмечает, что «не считается самовольным вселение в жилое помещение ссогласия лица, которое наделено правом пользоваться этим помещением, хотя бы ис целью его незаконного закрепления за вселившимся. В такой ситуациивселившиеся должны признаваться временными жильцами или поднанимателями (взависимости от условий вселения) и могут быть выселены только по решениюсуда». [2]

Не подлежат выселению вадминистративном порядке наниматели, которые вселились в освободившуюся смежнуюили проходную комнату, и наниматели в коммунальной квартире, занявшиеосвободившуюся в ней комнату без разрешения жилищных органов.

Во всех приведенных случаяхречь идет о нарушении установленного порядка осуществления права на жилоепомещение, которое не подпадает под понятие самоуправства. Таким образом,самоуправное занятие жилого помещениянеобходимо отличать от нарушения порядказаселения жилой площади.

При вселении в жилоепомещение с нарушением предусмотренного законом порядка хотя и имеет местонеправомерное проживание на спорной площади, но в действиях поселившихсяотсутствует самоуправство. Все споры о праве на жилую площадь и выселенииграждан, получивших ее в обход правил распределения жилья, рассматриваются всудебном порядке. Например, только суд может решить вопрос о выселении граждан,занявших жилую площадь в ведомственном доме по совместному

____________________

[1] Седугин П.И. Указ. соч. С.155.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С.111.

решению администрации и профкома,но без разрешения местной администрации о выдаче ордера или только с разрешенияруководителя предприятия. [1]

Самоуправное занятие жилогопомещения не порождает жилищного правоотношения. Оно признаетсяправонарушением. «Поэтому при выселении лиц, самоуправно занявших жилыепомещения, происходит не прекращение жилищного правоотношения, а пресечениенеправомерного состояния, восстановление нарушенного правопорядка. В этомслучае защищается право распоряжения жилой площадью лица, в чьем ведении(управлении) она находится (законного владельца или собственника жилого дома),от неправомерного посягательства вселившегося». [2] Административномувыселению подлежат все без исключения граждане, вселившиеся самоуправно,независимо от того, какими льготами они пользуются при предоставлении им жилыхпомещений в установленном порядке.

Если при сложившейсяситуации (очевидности обстоятельств дела) не возникает сомнения в том, чтосамовольно занявший жилое помещение не имеет на него никакого права, тоадминистративное выселение полностью оправдано с точки зрения незамедлительногореагирования на правонарушение.

Долгое время не было ясностив решении вопроса о том, в каком порядке- судебном или административном могутвыселяться лица, самоуправно занявшие нежилые помещения. В.Ф. Чигир, например,писал, что поскольку административный порядок выселения допускается только вслучаях, прямо перечисленных в законе, а жилищное законодательство, вчастности, жилищные кодексы, не предусматривает такого порядка в отношениизанятия нежилых помещений, данные нормы, как исключение из общего правила, недолжны толковаться распространительно. Поэтому выселение из самоуправно занятыхжилых помещений должно производиться не в административном, а в судебномпорядке. [3]

Приведенную точку зренияразделяют не все авторы. В.И. Замятин считает, что «при решении этоговопроса за основу должен приниматься тот факт, что помещение занято

____________________

[1] См.: Замятин В. Выселение изжилых помещений в административном порядке.// Соц.законность, 1965, № 4. С. 36.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С.111.

[3] См.: Чигир В.Ф, Указ. соч.С. 192-193. См. также: Повар А.I., Агапов I.Г. Охорона житлових прав громадян. К., 1968. С. 69.

самоуправно, без соответствующегоразрешения, с целью проживания в нем, а характер помещения, его назначение неиграет решающей роли». [1] Ю.К. Толстой утверждает, что лица, самоуправнозанявшие нежилые помещения для проживания в них, выселяются в административномпорядке, а для иных целей — судом. [2] «Представляется, что последнеемнение теоретически убедительнее и соответствует смыслу и целям закона обадминистративном выселении» — пишет В.Ф. Маслов. [3] Мы также будемпридерживаться точки зрения Ю.К. Толстого.

«В рассматриваемомслучае нет оснований считать изложенное распространительным толкованием статьи99 ЖК РСФСР, которая как норма исключительная должна применяться только крассчитанному в соответствии с её буквальным содержанием кругу отношений».[4]

В.Ф. Чигир при толкованииданной нормы решающее значение придает термину «жилое помещение» иполагает, что этими словами закон ограничивает административное выселение всоответствии с характером и назначением помещения. В. И. Замятин же за основуберет выражение «лица, самоуправно занявшие жилое помещение» ипереносит упор с характеристики объекта самоуправного посягательства наконечную цель действий лица, обращая внимание на то, что помещение самовольнозаселяются для проживания в них «Оба автора выясняют содержание нормы поупотребленным в ней (в самом тексте нормы) словам и суждениям, то естьраскрывают её текстуальный (буквальный) смысл. Но позиция В. И. Замятина болееубедительна. Здесь имеет место не расширительное толкование нормы, а выяснениееё смысла на основе поставленных перед ней целей и задач».[5]

Действительно, если законсчитает недопустимым самоуправное заселение жилого помещения для проживания внём и требует немедленно реагировать на эти случаи путем административноговыселения, то такая реакция тем более оправдана, когда гражданин занимает вэтих целях нежилое помещение, право проживания в котором на при каких условияху него не может возникнуть. «В обоснование сказанного можно привести и

____________________

[1] Замятин В. Указ. соч. С. 35.

[2] См.: Толстой Ю.К. Новоесоветское жилищное законодательство. С. 25. Прим. 1.

[3] Маслов В.Ф. Указ. соч. С.113.

[4] Маслов В.Ф. Указ. соч. С.113.

[5] Там же. С. 113.

другие доводы… Самоуправноезанятие нежилого помещения является нарушением

субъективного гражданского прававладельца этого помещения в традиционном его понимании и не относится кжилищному правонарушению. Гражданские права защищаются не только в судебномпорядке. Поэтому в данном случае может быть применен административный порядоквосстановления нарушенного права, поскольку нет никаких сомнений в противозаконностипосягательства».[1]

Административное выселениеосуществляется с соблюдением строго обязательных правил, установленныхпостановлением Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1985 г. «Опорядке применения части второй статьи 36 Основ жилищного законодательстваСоюза ССР и союзных республик» [2], где подробно регламентированапроцедура рассмотрения в органах прокуратуры дел и жалоб по этому вопросу.

Выселение граждан вадминистративном порядке может иметь место только с санкции прокурора. Сзаявлением в прокуратуру могут обращаться только органы местной администрации,осуществляющие управление жилищным фондом, и их жилищно-коммунальные управления(отделы), предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находитсяжилое помещение или жилой дом. Таким образом, жилищно-эксплуатационныеорганизации не в праве обращаться с заявлением к прокурору о выселении вадминистративном порядке, в том числе и о выселении лиц, самоуправно занявшихжилое помещение, в отличие от порядка, существовавшего раньше.

Важное значение для практикиимеет указание Президиума Верховного Совета СССР о том, что с заявлением овыселении в административном порядке из самоуправно занятого жилого помещенияможет обратиться заинтересованный гражданин. К ним чаще всего относятся лица,которым выдан ордер на самоуправно занятое помещение.

В пункте 2 постановленияпредусмотрено, чтодела о выселении в административном порядке прокурор (егозаместитель) рассматривает в 15-ти дневный срок со дня принятия заявления.Прокурор при рассмотрении заявления о выселении обязан прежде всего выяснить,имеются ли установленные законом основания для выселения в административномпорядке, то есть действительно ли лицо заняло жилое помещение самоуправно, аесли поступило заявление о выселении из дома (жилого помещения),

грозящего обвалом, действительноли дом (жилое помещение) является аварийным,

____________________

[1] Маслов В.Ф. Указ соч. С.113-114.

[2] Ведомости СССР, 1985, № 21.Ст. 370.

имеется ли заключениекомпетентной комиссии и решение местной администрации о признании дома (жилогопомещения) аварийным, предоставлено ли выселяемому гражданину другоеблагоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями закона.

«Административноевыселение граждан может иметь место лишь после того, как гражданин добровольноотказался освободить жилое помещение. Поэтому прокурор, принимая заявление овыселении, обязан потребовать от органа, обратившегося с заявлением овыселении, предоставления акта об отказе гражданина добровольно освободитьжилое помещение. » [1] Также обязателен вызов выселяемого к прокурору иразъяснение ему существа и характера предъявленного требования. Гражданинудолжна быть предоставлена широкая возможность давать письменные объяснения посуществу требования о выселении, приобщать документы и т.д.

Н Шарыло отмечает в связи сэтим, что прокуроры, в частности, не всегда обеспечивают полную и всестороннююпроверку обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, неистребуют порой нужные материалы, что приводит к вынесению незаконныхпостановлений.

Дел о выселении граждан издомов, грозящих обвалом, по статистике не так уж много. Но если взять, кпримеру, Ленинград, то из 10 вынесенных в 1989 году прокурорами постановлений овыселении граждан 6 оказались незаконными. Прокуроры не во всех случаяхистребуют доказательства того, что дом государственного или общественногожилищного фонда грозит обвалом, то есть заключение компетентноймежведомственной комиссии и решение органа местной администрации о признаниитаковым дом а(жилого помещения).

Прокурор Кировского районаЛенинграда вынес 6 постановлений о выселении семей Макеевых, Проскуряковых,Троицких, Омельченко и В. Косарева из дома № 152 по ул. Стачек в связи с угрозойобвала. По жалобам граждан 5 постановлений прокуратура города отменила какнеобоснованные — при проверке выяснилось, что та часть дома, где проживалиграждане, подлежала капитальному ремонту. Вопрос о выселении должен былрешаться в судебном порядке. Необоснованное постановление о выселении В.Косарева вышестоящая прокуратура не отменила, так как он его не обжаловал. апрокурор района не проявил здесь инициативы, хотя статья 5 постановленияПрезидиума Верховного Совета

____________________

[1] Андрианов И.И. Указ. соч. С.258.

СССР предусматривает, чтопрокурор, вынесший постановление о выселении, при изменении обстоятельстввправе по жалобам заинтересованных лиц и организаций или по собственнойинициативе отменить это постановление и вынести новое. [1]

Также при выяснении вопросао выселении в административном порядке прокурор обязан затребовать письменноеобъяснение и от всех подлежащих выселению совершеннолетних лиц, а в случаевыселения несовершеннолетних и недееспособных лиц — от их законныхпредставителей.

Н. Шарыло отмечает, что«выборочные данные из различных регионов страны свидетельствуют орапространенности необоснованных обращений в прокуратуру по поводу выселенияграждан, самоуправно занявших жилые помещения». [2] Чаще всего этопроисходит потому, что обращающиеся жилищные органы не выясняют, когда, в какомпорядке и кто занял освободившееся помещение. Так «заместитель директоракожгалантерейной фабрики обратился в прокуратуру Московского района Минска сзаявлением о выселении семьи Лаптенок как самоуправно занявшей комнату вквартире. Однако, как оказалось, семья вселилась туда не самоуправно, а вкачестве поднанимателя. Наниматель впоследствии умер. Прокурор отказал всанкции на выселение, разъяснив в постановлении заявителю, что вопрос можетбыть разрешен в судебном порядке.

Необоснованные обращениянаправлены на ущемление конституционных прав граждан, способствуют нездоровомупсихологическому климату, загружают прокуратуру ненужной работой, а в случаяхгражданско-правовых споров затрудняют их своевременное разрешение», — [3]отмечает автор.

При рассмотрении материаловпрокуроры должны тщательно выяснять, кто, когда, в каком порядке, на какуюжилую площадь вселился, в каждом конкретном случае правильно оценивать полученныедоказательства и только тогда решать — дать санкцию на выселение или отказать.

ПРЭО Кировского районаЛенинграда, даже не выяснив, кто занял квартиру 59 дома 4 по пр. Ветеранов,обратилось в прокуратуру района за санкцией на выселение семьи

____________________

[1] Шарыло Н. Выселение вадминистративном порядке.// Соц. законность, 1990, № 10.

С. 15-16.

[2] См.: Шарыло Н. Указ. соч. С.15-16.

[3] Там же. С. 16.

Белкиной. Прокурор районаторопливо вынес постановление о её административном выселении. Однако в жалобепрокурору города Белкина указала, что квартиру 59 не занимала, вместе с семьейпостоянно проживает в том же доме, но в квартире 23. Квартира же 59 полгодапустовала, поэтому дочь Шалаева со своей семьей и заняла её. Жалобаподтвердилась.[1]

Н. Шарыло также указывает нато, что прокуроры районов порой не вызывают в прокуратуру представителейведомств — владельцев служебных жилых помещений, когда местная администрацияпросит о выселении в административном порядке лиц, самоуправно занявших их, невыясняют, нужна ли эта жилая площадь ведомству, в том числе в качествеслужебной. А выяснять это надо, поскольку служебные комнаты нередко длительноевремя не используются и не заселяются. И не только выяснять, но и принимать соответствующиемеры. Так, прокурор Выборгского района Ленинграда вынес постановление обадминистративном выселении Симоновых вместе с шестью несовершеннолетними детьмииз пустовавшей несколько лет служебной комнаты

12,5 кв. м. До этого Симоновы втечение 11 лет проживали в соседней служебной комнате 17,6 кв. м. Прокурор, понашему мнению, вправе был обратиться в жилищные органы с просьбой об улучшениижилищных условий многодетной семьи, запросив мнение трудового коллектива иобщественной комиссии по жилищным вопросам, однако не сделал этого.

Часто остается без вниманиятакое нарушение закона, как выдача ордеров на заселение квартир, признанныхнепригодными для постоянного проживания — пишет Н.Шарыло. А ведь такие жилыепомещения заселению не подлежат, и вопрос об их использовании в каждомконкретном случае должен решаться местной администрацией.

Отдел по учету ираспределению жилой площади Сестрорецкого райисполкома обратился к прокурорурайона с заявлением о выселении Махаловой с ребенком из самоуправно занятой,пустовавшей с 1987 года, соседней (10,36 кв. м) комнаты. Как выяснилось,квартира, в которой проживала Махалова, признана непригодной для постоянногопроживания, поскольку помещения практически не отапливались, полы прогнили, домосел и списан. Тем не менее с октября 1989 года на это помещение был выданордер. Каплуновой. Прокурор вынес постановление о выселении в административномпорядке Махаловой, и вместо того, чтобы поставить вопрос о

____________________

[1] См.: Шарыло Н. Указ. соч. С.16.

признании ордера, выданногоКаплуновой, недействительным и об улучшении жилищных условий Махаловой,возбудил в отношении неё производство об административном правонарушении. Нанаш взгляд, в подобных случаях прокуроры, одновременно с вынесениемпостановления о выселении должны принимать меры в защиту нарушенных правграждан. [1]

Если требование обадминистративном выселении обосновано, прокурор выносит постановление, вкотором подробно излагаются обстоятельства дела, доводы сторон, мотивы выселенияи закон, на основании которого оно производится, указывается срок исполнения иисполнитель постановления, дается предписание органам милиции об оказаниисодействия в выселении.

Копия постановлениявручается выселяемому, заинтересованной организации и соответствующемуотделению милиции.

Постановление о выселении вадминистративном порядке подлежит принудительному исполнению органами милициипо истечении 7 дней со дня его вручения гражданам, выселяемым из жилогопомещения, которые даются им для добровольного освобождения жилого помещения.

Президиум Верховного СоветаСССР установил также порядок обжалования постановления прокурора о выселении вадминистративном порядке. Постановление может быть обжаловано вышестоящемупрокурору, вплоть до Генерального прокурора РФ, как лицами, которые подлежатвыселению, так и организациями и гражданами, которые возбудили ходатайство овыселении.

Помимо этого, санкцияпрокурора на административное выселение не исключает последующего обращениязаинтересованного лица в суд. Вопрос о правоприменительной практике выселенияграждан из самоуправно занятых жилых помещений рассматривался КонституционнымСудом РФ, который в Постановлении «По делу о проверке конституционностиправоприменительной практики, связанной со спорами о предоставлении жилыхпомещений; о проверке конституционности административного порядка выселенияграждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора, о проверкеконституционности отказа в возбуждении уголовного дела от 5 февраля 1993 года №2-П признал не соответсвующим Конституции РФ обыкновение

правоприменительной практикивыселения граждан из самоуправно занятых жилых

____________________

[1] См.: Шарыло Н. Указ. соч. С.16-17.

помещений в административномпорядке с санкции прокурора (без возможности последующего обращения в суд),сложившегося в результате применения статьи 90 и 99 ЖК РСФСР. Иными словами,Конституционный Суд РФ признал право указанных граждан на обжалованиепостановления прокурора о выселении в административном порядке в суд, в отличиеот ранее существовавшего порядка, в соответствии с которым такое обжалованиебыло возможным только в порядке подчиненности вышестоящему прокурору.

Вышестоящий прокурор приобжаловании ему постановления об административном выселении вправе отменить этопостановление прокурора и направить дело для дополнительной проверки, либооставить его без изменения. Он вправе также изменить постановление. Вышестоящийпрокурор может вынести и новое постановление, но при условии принятия дела обадминистративном выселении к своему производству. Причем это он обязан сделатьво всех случаях, независимо от того, требуется дополнительная проверка или нет.»Особый порядок вынесения новых постановлений призван повысить ответственностьвышестоящих прокуроров за их вынесение. Следует подчеркнуть, что на практикенеобходимо строго разграничивать изменение постановления и вынесение новогопостановления, не допускать под видом изменения постановления вынесения новыхпостановлений (например, выселение вместо отказа в выселении и наоборот)"[1]

На время проверки жалобывышестоящий прокурор может приостановить исполнение постановления о выселении вадминистративном порядке.

«Раньше довольно широкобыла распространена практика, когда вышестоящий прокурор, не отменяяпостановление прокурора о выселении, возвращал тем не менее дело прокурору суказанием провести дополнительную проверку, обсудить возможность иного решениядела и. т.д. Обычно вышестоящий прокурор в этих случаях приостанавливалисполнение постановления. Это порождало известную неопределенность в правовомположении заинтересованных лиц и ущемляло их права. В настоящее время ПрезидиумВерховного Совета СССР четко и исчерпывающе определил полномочия вышестоящихпрокуроров при рассмотрении жалоб на постановления прокуроров обадминистративном выселении. Никаких иных решений, не предусмотренных впостановлении Президиума, они не вправе принимать». [2]

____________________

[1] См.: Андрианов И.И. Указ.соч. С. 258.

[2] Андрианов И.И. Указ. соч. С.259.

При наличии уважительных причин по заявлению заинтересованныхлиц или судебного исполнителя прокурор, вынесший постановление о выселении вадминистративном порядке, а также вышестоящий прокурор вправе отсрочитьпринудительное исполнение постановления.

Лица, выселяемые из самоуправно занятых жилых помещений,возмещают фактические расходы, связанные с выселением. Выселение лиц из домов(жилых помещений), грозящих обвалом, производится за счет жилищных органовместных администраций или соответствующей государственной, муниципальной, общественной организации, которым принадлежит дом, грозящий обвалом.

В заключение ещё раз отметим, что при выселении изаварийных домов с предоставлением другого благоустроенного жилого помещенияимеет место прекращение одного и возникновение другого жилищногоправоотношения. При выселении из самоуправно занятых жилых помещений ни того,ни другого нет, поскольку самоуправное занятие жилого помещения никаких прав нанего не порождает, а выселение происходит без предоставления другого жилого помещения. «Невызывает, однако, сомнений, что в обоих случаях имеет место охрана прав граждани организаций: в первом случае гражданина, который проживает в аварийном доме;во втором — лица, которому принадлежит самоуправно занятое жилоепомещение». [1]

В случае отмены постановления прокурора обадминистративном выселении после его исполнения нарушенные жилищные праваграждан, выселенных из жилого помещения, подлежат восстановлению в соответствиис действующим законодательством РФ. Возникшие при этом споры подлежатрассмотрению в суде.

По вопросу, освещенному в данной главе, Н. Шарыловысказал такую точку зрения, что: «Следовало бы передать в компетенциюсудебных органов рассмотрение дел о выселении граждан, самоуправно занявшихжилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, какэто предусмотрено по делам о выселении из домов жилищно-строительныхкооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Дела этисложные, связанные подчас с получением, исследованием и оценкой многочисленныхдоказательств и по своему характеру схожи с гражданско-

правовыми спорами. Не случайно каждое второе дело рассмотренос нарушением срока, зачастую не по вине прокурора.

И вообще вряд ли дело прокурора — выносить постановления овыселении граждан в административном порядке». [2] Мы согласны с такойточкой зрения.

____________________

[1] См.: Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 17.

[1] См.: Шарыло Н. Указ. соч. С. 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализданной темы позволяет нам сделать ряд выводов. Соблюдение установленногозаконом порядка лишения жилища социально незащищенных категорий граждан имеетбольшое значение для защиты их жилищных и интересов, обеспечения устойчивости правапользования жилым помещением.

В даннойработе мы используем понятие «прекращение» договора социального наймажилого помещения потому что этот термин является более широким, родовымпонятием по отношению к «расторжению» договора и«выселению». Причем выселение нанимателей из жилых помещений можетбыть как результатом прекращения жилищных правоотношений, так и не сопровождатьих прекращение.

Расторжение договора может иметь место только по инициативе одной из сторон, нопри этом наниматель жилого помещения по договору социального найма обладаетбольшей самостоятельностью, чем наймодатель и ограничен в своих действияхтолько получением согласия на расторжение договора от членов его семьи. Праваже наймодателя на расторжение договора жилищного найма и выселение нанимателяорганичены целым рядом условий, предусмотренных законом, и подлежащихобязательному соблюдению (ч. 3 ст. 89 и ст. 90 ЖК РСФСР). Эти ограничениявытекают из закрепленного в статье 10 ЖК РСФСР правила о том, что никто неможет быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям и впорядке, пердусмотренном законом, в связи с чем расторжение договорасоциального найма по инициативе наймодателя является исключительной мерой идопускается лишь по основаниям, строго установленным законом, и только всудебном порядке, кроме случаев выселения из домов, грозящих обвалом (СТ. 90 ЖКРСФСР).

Закономпредусмотрен и административный порядок выселения, при котором гарантии прав изаконных интересов гражан проявляются прежде всего в том, что государствоконтролирует деятельность организаций и должностных лиц по административномувыселению через прокуратуру, так как выселение допускается только с санкциипрокурора.

Но такойпорядок хотя и является более оперативным по сравнению с судебным, все же нелишен недостатков, что приводит к нарушению прав и законных интерсов граждан.

В частности,эти недостатки проявляются в том, что проводится неполная и

невсесторонняяпроверка прокурорами обстоятельств, имеющих значение для дела, в том,

что невызываются для дачи объяснений лица, имеющие непосредственное отношение к делу,остается без реагирования выдача ордеров на квартиры, непригодные дляпроживания, прокуроры не ставят вопроса о возмещении ущерба, связанного сдлительным проживанием граждан в самоуправно занятом жилом помещении и т.д., втом числе прокуроры слабо осуществляют надзор за соблюдением судебнымиисполнителями требований законодательства об исполнении постановлений.Постановления прокуроров не исполняются длительное время либо их неисполнениечасто связано с отказом ответчиков освободить жилое помещение в добровольномпорядке.

В связи сэтим, целесообразно отнести дела о выселении из самоуправно занятых жилыхпомещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда ккомпетенции судебных органов, так как это, зачастую, дела сложные, связанные сполучением, исследованием и оценкой различных доказательств, что говорит об ихсхожести с гражаднско-правовыми спорами. Тем более, что норма закона о правекаждого на судебную защиту даёт полное основание для последующего обращения всуд и в случае администраитвного выселения из самоуправно занятого жилогопомещения.

Следовательно, необходимо внести соответствующее изменение в статью 99 ЖКРСФСР, о чем также отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 5февраля 1993 года. Это же касается и статьи 90 ЖК РСФСР, так как в нее тоже,на наш взгляд, должно быть внесено изменение отностительно выселения лиц,проживающих в домах, грозящих обвалом, в судебном, а не в административномпорядке. Такой вывод можно сделать исходя из пункта 1 статьи 90 ЖК РСФСР, гдеговорится о том, что договор найма жилого помещения в принудительном порядке(то есть без согласия нанимателя) может быть расторгнут только судом, а значитне предусматривается возможность выселения в административном порядке даже издомов, грозящих обвалом.

Привыселении в судебном порядке с предоставлением гражданам другого жилогопомещения также существуют препятствия для исполнения судебных решений.Например, достаточно часто складывается ситуация, когда производится выселениеграждан в жилое помещение, которе занято кем-либо. В этом случае в суд долженбыть подан иск о выселении из жилого помещения, куда должен переехатьгражданин, поэтому исполнение судебного решения откладывается до разрешениясудом нового дела. Представляется, что для разрешения таких ситуаций необходиманорма, закрепляющая обязанность суда рассматривать иски о выселении изнезаконно занятого жилого помещения в более сокращенные сроки.

Иногадоговор жилищного найма прекращается без нарушения нанимателем каких-либообязательств, просто в силу сложившихся обстоятельств, наступления юридическихфактов, ведущих к прекращению права пользования жилым помещением, например, всилу выезда нанимателя на постоянное место жительства в другую местность,утраты или изменения объекта договора и т.п.

В другихже случаях перкращение права пользования жилым помещением связано с совершениемнанимателем определенных правопрекращающих действий (разрушение или порчажилого помещения, нарушение правил общежития и т.д.). При этом, в зависимостиот оснований выселения, законом предусмотрена обязанность наймодателяодновременно с выселением предоставлять гражданам другое жилое помещение, заисключением случаев, когда выселение производится без его пердоставления.

На нашвзгляд, данное правило можно рассматривать как одну из юридических гарантийжилищных прав граждан. Причем, важно отметить, что сцелью более тщательнойохраны интересов нанимателей и членов их семей законодатель установилтребования, которым должно отвечать предоставляемое в связи с выселениемблагоустроенное или просто другое жилое помещение. И эти требования, по нашемумнению, являются необходимым минимумом, допускающим выселение с предоставлениемдругого жилого помещения. Организация, на которой лежит обязанностьпредоставления жилого помещения, может, конечно, выделять по своему усмотрениюквартиры и с лучшими характеристиками. В первую очередь, как нам кажется, этодолжно относиться к инвалидам, пенсионерам, семьям, имеющим малолетних детей,что будет соответствовать статье 7 Конституции РФ, которая провозгласилаРоссийскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, поддержку данныхкатегорий граждан.

Такимобразом, все нормы, регулирующие отношения по расторжению договора жилищногонайма и выселению граждан из жилых помещений имеют большое значение вобеспечении осуществления конституционного права граждан на жилище. Четкоеправовое регулирование оснований прекращения и расторжения договора жилищногонайма предоставляет нанимателю возможность добиться отклонения судомнеобоснованных требований наймодателей. Ограничивая круг оснований расторжениядоговра жилищного найма, обеспечивая предоставление выселяемому другого жилогопомещения, жилищное законодательство тем самым гарантирует широкую защитужилищных прав и интересов граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ

а) Официальные документы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2.

Официальныйтекст по состоянию на 1 января 2000 г.- М.: Юрид. литература. — 547 с.

2. Жилищный кодекс РСФСР. Официальный текст по состоянию на 1 января 2000г.-

М.: ООО«Фирма „Издательство АСТ“.- 64 с.

3. Закон Российской Федерации „Об основах федеральной жилищнойполитики“ от 24

декабря 1994г. № 4218-1 (в ред. Федеральных законов от 21.01.96 № 9-ФЗ; от 21.04.97 №68-ФЗ; от 10.02.99 № 29-ФЗ) (Ведомости РФ, 1993, № 3. Ст. 99; Собраниезаконодательства РФ, 1996, № 3. Ст. 147; 1997, № 17 Ст.1913; 1999, № 7. Ст.876).

4. Закон Российской Федерации „О закрытомадминистративно-территориальном

образовании“от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. Федеральных законов от 28.11.96 № 144-ФЗ;от 31.07.98 № 144-ФЗ; от 02.04.99 № 67-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатовРФ и Верховног Совета РФ, 1992, № 53. Ст. 1915).

5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12декабря

1993 г. — М.:Юридическая литература, 1993. — 64 с.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации „По делу опроверке

конституционностиправоприменительной практики, связанной со спорами о предоставлении жилыхпомещений; о проверке конституционности административного порядка выселенияграждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверкеконституционности отказа в возбуждении уголовного дела“ от 5 февраля 1993г. № 2-П (Вестник Конституционного Суда РФ, 1994, № 1).

7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2»О практике

применениясудами жилищного законодательства" (в ред. Постановления ПленумаВерховного Суда СССР от 30.11.90 г. № 14) (Бюллетень Верховного Суда СССР,1987,

№ 3).

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. № 5«О некоторых

вопросах,возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (вред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.89 № 5; от 21.12.93 №11; от 25.10.96 № 10) (Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985 № 3; 1989, № 11;Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 3; 1997, № 1).

9. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1985 г.«О порядке

применениячасти второй статьи 36 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзныхреспублик» (Ведомости СССР, 1985, № 21. Ст 370).

10. ПостановлениеСовета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328 «Об

утверждениипримерного положения об общежитиях» (в ред. Постановления Правительства РФот 23.07.93 № 726).

б) Источники

1. АрхивЖелезнодорожного районного суда города Новосибирска. Дело № 2 -195 за

1999 год.

2. АрхивЖелезнодорожного районного суда города Новосибирска. Дело № 2-1145 за

1999 год.

3. БюллетеньВерховного Суда РСФСР, 1965, № 5.

4. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1978, № 2.

5. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1979, № 11.

6. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1981, № 7.

7. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1984, № 1.

8. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1984, № 10.

9. Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 11.

10. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 2.

11. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1985, № 11.

12. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1990, № 5.

13. Крашенинников П.В Судебная практика по жилищным спорам: Сборник

постановлений,решений, определений федеральных судов. — М.: Норма-Инфра, 1998. — 585 с.

в) Научная и учебная литература

1. АндриановИ.И. Жилищное законодательство: Практические вопросы. — М.: Юрид. литература,1988. — 384 с.

2. Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. — М.:Госюриздат,

1956. — 231 с.

3. Баринов Н.Н. Прекращение договора найма жилого помещения в ведомственномдоме.

— Саратов:Издательство Саратовского университета, 1978. — 161 с.

4. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан. — Алма-Ата:

Казахстан,1966. — 220 с.

5. Богданов Е.Ф. Право на жилище. — Минск: Университетское, 1990. — 159 с.

6. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения, — М.:

Статут, 1998.- 681 с.

7. Васильев Ю.С. Расторжение и изменение договора жилищного найма всудебном порядке. Автореф. дис… канд. юрид. наук. — М., 1961. -16 с.

8. Васильченко Л.В. Договор жилищного найма в ведомственных домах… — М.:Юрид.

литература,1973. — 190 с.

9. ВишневскаяИ.С. Советское жилищное право/ Отв. ред. С.И.Дудников. — Ростов:

ИздательствоРостовского университета, 1986. — 106 с.

10.Гетман Е.С.О жилищных правах и обязанностях граждан (Пособие для слушателей

народныхуниверситетов). — М.: Знание, 1992. — 96 с.

11. ДиденкоА.Г. Право на жильё (Справочник в вопросах и ответах). — Алма-Ата: Кайнар,

1989. — 204 с.

12. ЖанайдаровИ. Общие условия выселения с предоставлением другого жилого

помещения//Соц. законность. — 1984. — № 2. — С. 45-46.

13. ЖарковВ.М. Охрана жилищных прав граждан при сносе жилых строений. Автореф.

дисс…канд.юрид.наук.- М., 1979. — 25 с.

14. ЖгуноваА. Выселение из жилых помещений// Законность. — 1994. — № 4. — С. 19-23.

15. Жилищноезаконодательство: Комментарий/ Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. —

М.: Юрид.литература, 1991. — 416 с.

16. Замятин В.Выселение из жилых помещений в административном порядке// Соц.

законность. — 1965. — № 4. — С. 30-36.

17. Законность.- 1995. — № 2. — С. 62-63.

18. ЗолотарьВ.А., Дятлов П.Н. Советское жилищное право: Учебное пособие для юрид.

институтов ифакультетов. — Киев: Вища школа при Киевском университете, 1985. — 216 с.

19. ЗолотарьВ.А., Дятлов П.Н. Советское жилищное право: Учебное пособие для юрид.

институтов ифакультетов — 2-е изд., перераб. и доп. — Киев: Лыбидь, 1990. — 262 с.

20. ИоффеО.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. — Л.: Издательство

Ленинградскогоуниверситета, 1955. — 311 с.

21. КомН.В. Предоставление жилых помещений: Правовые вопросы. — Минск: Полымя,

1992. — 133 с.

22. КомаровБ.К. Прекращение договра жилищного найма. -М.: Издательство

Московскогоуниверситета, 1963. — 68 с.

23. Комментарийк жилищному законодательству Российской Федерации. /Отв. ред.

начальникПравового управления Аппарата Государственной Думы, доктор юридических наук,профессор В.Б. Исаков. — М.: Юрайт, 1999.- 603 с.

24. КоньковЮ.М. Судебное расторжение договора найма жилого помещения в домах

государственногофонда. Автореф. дисс…канд.юрид. наук. — М., 1967. — 20 с.

25. КоньковЮ.М. Расторжение договора найма жилого помещения. — М.: Юрид.

литература,1978. — 152 с.

26. КрашенинниковП.В. Российское жилищное законодательство: Учебное и

практическоепособие. — М.: Норма, 1996. — 269 с.

27. КрашенинниковП.В. Сделки с жилыми помещениями: Комментарий гражданского и

жилищногозаконодательства и практика его применения.- М.: Статут, 1997. — 167 с.

28. ЛевенсонС.Н. Возникновение, изменение и прекращение правоотношений по найму

жилогопомещения. Автореф. дисс…канд.юрид.наук. — М., 1968. — 23 с.

29. МартковичИ.Б. Жилищные правоотношения: (Пользование жилым помещением). —

М.: ВЮЗИ,1979. — 87 с.

30. МартковичИ.Б. Жилищное право: Закон и практика. — М.: Юрид. литература, 1990.

— 319 с.

31. МасловВ.Ф. Право на жилище. Монография. — Харьков: Вища школа, 1986. — 288 с.

32. МушкинА.Е. Предоставление жилых помещений и пользование ими. — Л.: Лениздат,

1985. — 175 с.

33. НикитюкП.С. Жилищное право/ Отв. ред. В.К. Волчинский. — Кишинев: Штиинца,

1985. — 255 с.

34. ПергаментА.И. Жилищные права граждан СССР// Советское государство и право. —

1982. — № 1. — С. 8.

35. ПоварА.И.Гарантии жилищных прав граждан при административном выселении.

Автореф.дисс…канд. юрид. наук. — Киев, 1972. — 22 с.

36. СедугинП.И. Жилищное право: Учебник для вузов. — М.: Норма-Инфра — М.,

1998. — 320 с.

37. СергеевА.П., Толстой Ю.К. Гражаднское право. Учебник. Часть II.- М.: Проспект,

1997. — 784 с.

38. ТолстойЮ.К. Жилищные права и обязанности граждан СССР. -М.: Госюриздат,

1960. — 96 с.

39. ТолстойЮ.К. Советское жилищное право. — Л.: Издательство Ленинградского

университета,1967. — 228 с.

40. ТолстойЮ.К. Советское жилищное законодательство. — Л.: Издательство

Ленинградскогоуниверистета, 1974. — 232 с.

41. ТолстойЮ.К. Жилищное право: Учебное пособие.- М: Проспект, 1996. — 128 с.

42. ТрубниковП. Рассмотрение судами дел по жилищным спорам// Законность. — 1996. —

№ 12. — С.15-20.

43. ЧигирВ.Ф., Боровцев В.А. Конституционное право на жилище. — Минск: Беларусь,

1985. -104 с.

44. ЧигирВ.Ф. Советское жилищное право: Учебное пособие для юридических вузов. —

Минск:Высшейш. школа, 1968. -227 с.

45. ЧигирВ.Ф. Жилищное право: Учебное пособие для юридических вузов. — 2-е изд.;

испр. и доп. — Минск: Высшейш. школа, 1986. — 205 с.

46. ЧубГ.П. Административное выселение из жилых помещений: Учебное пособие. — М.,

1974. — 30 с.

47. ШарылоН. Выселение в административном порядке// Соц. законность. — 1990. — № 10.

— С. 15-17.

48. ЯковлевМ. Охрана жилищных прав граждан// Соц. законность. — 1972. — № 1. —

С. 14-15.

49. ЯковлеваВ.Ф. Расторжения договора жилищного найма без предоставления другого

жилогопомещения// Основы советского жилищного законодательства. — Свердловск, 1981. — С. 125.

еще рефераты

Еще работы по юриспруденции

Реферат по юриспруденции

Преступление против общественной нравственности

1 Сентября 2013

Реферат по юриспруденции

Преступления

1 Сентября 2013

Реферат по юриспруденции

Приватизация

1 Сентября 2013

Реферат по юриспруденции

Приговор

1 Сентября 2013