Реферат: Статус Президента РФ

Содержание

Стр.

Введение ..................................................................................................... 2 Глава I. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти 1.1. Возникновение института Президента в России ................................... 4 1.2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации с иными органами власти. Отрешение Президента от должности  ........................... 9 Глава II. Порядок выборов Президента Российской Федерации 2.1. Основные принципы выборов Президента Российской Федерации ... 17 2.2. Статус кандидатов на должность Президента Российской Федерации .................................................................................................. 23 2.3. Голосование и определение результатов выборов ................................ 28 Глава III. Полномочия Президента Российской Федерации 3.1. Сфера, связанная с выполнением полномочий главы государства ..... 34 3.2. Полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти ....................................................................... 39 3.3. Полномочия, связанные с исполнительными органами власти  .......... 50 3.4. Полномочия, связанные с судебными органами власти ....................... 53 3.5. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны страны и обеспечении безопасности государства ........................................ 55 3.6. Полномочия, в сфере внешней политики ............................................... 58 3.7. Иные полномочия Президент Российской Федерации ......................... 62 Заключение ................................................................................................ 66 Литература ................................................................................................. 68

Введение.

Мы являемся свидетелями достаточночеткого юридического оформления еще одной ветви власти – президентской. Онаотчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры.  Но всёэто делается в правовых рамках для реализации своих главных задач – поддержаниястабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраныконституционного строя, суверенитета и целостности государства.

Цель работы: показать специфическуюроль института президента в условиях формирования гражданского общества,политического плюрализма, организации государственной власти на новыхпринципах.

Политическая необходимость такойфигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системыуправления государственными делами. Институты государственной власти, даже приналичии развитой правовой системы, не должны  (во всяком случае, на нынешнемвитке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этимиинститутами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечиваетсогласованное их функционирование, оперативно выводит государственную системуиз возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора.Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной властив условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван«цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизмавласти.

Если остальные государственные структурызаконодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задачапрезидента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальноезначение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно — урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом,судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции ихразвития.

Вместе с тем, преждевременнорассматривать институт Президента как устоявшуюся совокупность конституционныхнорм и сложившейся практики. Со времени создания (1991г.) он постоянноразвивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функцииПрезидента получили необходимую конкретизацию в текущем федеральномзаконодательстве, нормативных указах Президента и решениях КонституционногоСуда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента,а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов,осуществляющих государственную власть в России.

ГЛАВА I.

Место Президента в системе органовгосударственной власти  Российской Федерации.

Стержневой основой характеристикиправового статуса любого учреждаемого Конституцией Российской Федерациигосударственного органа  являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенноопределяющая его функциональное назначение, и 2) место, которое ему отводится всистеме органов государственной власти. Последний признак хотя и являетсяпроизводным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в немвыражается лежащая в основе Конституции Российской Федерации концепцияпостроения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовымиустановлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерацииявляются Ст.80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященнойПрезиденту Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации.

1.1.     Возникновение института Президента в России.

Становление института президентской власти в России  воспринималось неоднозначно и шло на фоне реформирования, какполитической, так и всей экономике государства.

Началодемократических преобразований в России в 1990 г., провозглашение в Декларации«О  государственном  суверенитете  РСФСР»1 принципа разделениявластей (пункт 13) стало отправной точкой начала государственной реформы вРоссии. С этого же  момента  начинается и  конфликт  между  провозглашенным принципом  разделения властей и устаревшей, закрепленной в Конституции  РСФСР 1978  г. системой единовластия представительных  органов  власти. 

Вообще,идея об учреждении поста Президента, первоначально возникшая  еще в бывшемСоюзе ССР, но встретила значительное сопротивление  части народных депутатов,сторонников сохранения  советской  власти. Однако, набирающие силу процессыдемократизации, обновления  всей государственной системы одержали верх, и постПрезидента  СССР  в 1990 г. был учреждён.

ВРоссии вопрос об учреждении поста  Президента решался более чем сложно. Съезд народных  депутатов  РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии, с которым указанный пост был учреждён. В Конституцию РСФСР 1978 г. была  включена статья,закрепившая принципы  разделения  властей;  глава  о Президенте.

Свведением в РСФСР института президента и выборами в июне 1991 г. первогоПрезидента РСФСР, объективно была заложена основа конституционного кризиса.

Кризисподспудно начался, а точнее был  изначально  предопределён половинчатостьюконституционной реформы 1990-1991  гг.,  когда  в Конституцию РСФСР 1978 г.были искусственно вмонтированы элементы механизма разделения властей и введена  должность  Президента РСФСР при сохранении неопределённого статусаСъезда народных  депутатов как высшего органа государственной власти, имеющего право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос,  отнесенный кведению РСФСР. Тем самым были заложены и очень скоро  обнаружились противоречия  конституционных  норм,  не  разграничивших чётко на этот моментполномочия исполнительной, судебной и  законодательной власти в России. Как известно,формировавшаяся под конституционно  закреплённую идею руководящей роли КПСС исложившаяся  за  70  лет  советского строительства система организациигосударственной власти  в  СССР не имела к началу 90-х годов никаких зазоров и ниш  в  конституционно правовом механизме и инфраструктуре  государственного управления для принятия совершенно инородного для себя  звена.  Тем более чторечь шла о должности главы  государства  -  Президенте России, избираемомгражданами на основе их  прямого  волеизъявления. Таким образом, вмонтированноев структуру Конституции РСФСР чужеродное звено (по идеологии этой Конституции)  в  виде  института президента ещё больше нарушило и так шаткий иусловный баланс отношений представительной и исполнительной власти в России.Где  с одной стороны, Президент  РСФСР,  являющийся  в  соответствии  состатьёй 121-1 Конституции РСФСР высшим должностным лицом во властной иерархиистраны и одновременной главой исполнительной  власти РСФСР, с другой стороны,Съезд народных депутатов,  определенный Ст.104 Конституции РСФСР в качествевысшего  органа  государственной власти, имеющего право принимать к своемурассмотрению и решать  любой  вопрос,  относящийся    к    ведению   Российской Федерации.1  Именно эта коллизия конституционных норм, спровоцировавшая противостояние и противопоставление формальных  полномочийисполнительной власти во главе с Президентом РСФСР и  законодательных органов влице Съезда народных депутатов  и  Верховного Совета РСФСР, осложнившая ихвзаимодействие,  а  также  невозможность разрешения этой коллизии чистоправовыми методами в  рамках старого Основного Закона России и заложилиполитико-правовую  основу кризиса 1993 года. Реально осознавал всю  опасность политических последствий неразрешенности названной конституционно-правовойколлизии. Президент России инициировал  в  начале  1993  г. процесс разработкипроекта новой Конституции  Российской  Федерации.

ЗаменаСоветов  народных  депутатов  другой  системой  представительных  учреждений при  одновременном  усилении  исполнительной власти и прерогатив Президентапредставлялась  многим  в  1993  г. кардинальным решением развязкипротиворечий  в  системе  государственной  власти. Возникла  идея сконструировать  такую   модель сильной президентской власти, которая былапостроена  на  классической доктрине разделения властей при руководящей икоординирующей роли главы государства.

Врамках работы Конституционного Совещания уже  к  лету  1993  г. вопросы ипроблемы, касающиеся взаимоотношений  и  взаимодействия главы государства ипарламента, были концептуально решены и сформулированы в тексте проекта новойКонституции Российской  Федерации.

Полномочияпарламента как законодательного органа в  проекте  новой Конституции РФ былисущественно расширены. В тоже  время  исполнительная власть получиланеобходимую  самостоятельность,  избавляясь от управляюще-распорядительногопресса со стороны  законодательной власти.

Такимобразом, парламент в соответствии с проектом новой  Конституции РФ  становился в  прямом,  общепринятом  смысле  законодательным органом и статусновыравнивался с другими ветвями власти, обеспечивая тем самым необходимыйконституционно-правовой баланс. Поэтому и необходима была новая  Конституция суверенной  России, которая бы поставила точку в этом  болезненном  процессе, чётко сформулировала и закрепила полномочия  по  осуществлению  функцийгосударственной власти всеми составляющими её основными субъектами, в том числеПрезидентом России как главы государства и гаранта Конституции и Федерального СобранияРоссийской Федерации в качестве законодательного органа — парламента страны.

С.С.Алексеевтак охарактеризовал новое содержание  президентской власти: «Главагосударства — это глава. Его ответственность -  за целостность государства. Онпринимает меры,  чтобы  работал  весь государственный аппарат, предотвращаетразного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство».1   Федеральное  Собрание состоит из 2-х палат Государственной Думы «СоветаФедерации. При чём Федеральное Собрание — это законы.  Правительство  -  этоуправление. Суды — это правосудие. Каждый занимается  своим  профессиональнымделом, не претендуя ни на что  другое.  Вот  почему через проект протянута идеяпрезидентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено вучебниках,  каких-то  классических формах. Но президентское начало какглавенствующее».

Выступая на  Конституционном  Совещании  5  июня   1993    года, Б.Н. Ельцин связывалцели  проведения  конституционной  реформы  с ликвидацией угрозы анархии«безвластия,  исключением  возможности монополизировать власть со сторонылюбого государства. Он  утверждал, в частности, что „полномочияПрезидента  ограничены  правом парламента, отрешать его от должности позаключению высшей судебной инстанции. При этом полномочия Президента РФ строгоограничены сферой федеральной компетенции. Он не может вторгаться в  правасубъектов РФ и местного самоуправления.  Полномочия  законодательного органаРоссийской Федерации ограничены правом  Президента в случае затянувшегося правительственногокризиса,  распустить парламент и назначить новые выборы...“

Наэтом же Совещании С.С.Алексеев уточнил  концепцию  о  сущностипрезидентско-парламентской республики, где  глава  государства  Президентобеспечивает целостность государства,  функционирование исполнительной власти,преодолевает кризисные ситуации, „где  монополия законодательной властипринадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль,  где  реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, — «всёэто в условиях развёрнутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма“. С.С.Алексеев отстаивает идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента,  исполнительной  власти судов».1

Разделениеединой государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебнуювыражаются, прежде всего,  в  осуществлении каждой из них самостоятельными,независимыми  друг  от  друга структурами государственного механизма. Целью такого  разделения является обеспечение гражданских свобод  и  законности, создания гарантий от произвола.

Вусловиях разделения властей одна ветвь  государственной  власти ограничиваетсядругой, различные её ветви взаимно  уравновешивают друг друга, действуя, каксистема „сдержек и противовесов“,  предотвращая монополизацию властикаким-либо одним институтом  государства.

Такимобразом, принцип разделения властей реализуется и конкретизируется в  нормахКонституции,  определяющих  статус  Президента,  Федерального Собрания,Правительства и судов РФ. Содержание этих норм  показывает, что принципразделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

1.2.     Взаимоотношение Президента РФ с иными органами власти. ОтрешениеПрезидента РФ от должности.

 

 Статья11 Конституции РФ указывает, что Президент, Правительство, Федеральное Собраниеи суды осуществляют государственную  власть.

Вто же время ни Ст.11 Конституции РФ, ни Ст.80 не относят Президента РФ ни кодной ветви государственной власти. Традиционно, согласно концепцииШ.Монтескье,  принцип  разделения властей имеет дело с тремя ветвями власти — законодательной,  исполнительной и судебной. Между тем, Г.Н. Чеботарёв  взял объектом научного исследования применительно к государственному строюсовременной Российской Федерации четыре власти,  поставив  во  главе углавласть президентскую, затем уже остальные три ветви власти. Г.Н. Чеботарёвсклонен видеть в президентской власти отдельные содержательные фрагменты,отнесённые им к законодательной и  исполнительной властям'.1

Какизвестно, Президент РФ является главой государства,  обладает большим объёмомвесьма существенных полномочий в законодательной, исполнительной и судебнойсферах.

Новыйподход к пониманию назначения российского Президента отражается в том, что онпризван в рамках своих задач, объединять  все власти, способствовать ихсогласованному и эффективному  функционированию. Это неизбежная потребность,предопределяемая признанием  принципа разделения властей, своего родабалансировка всего  государственного механизма. Такое свое  назначение  Президент реализует,  не подменяя и не отодвигая в сторону ни одну из властей, не нарушая их самостоятельность и не вторгаясь в их конституционные полномочия.Здесь нет и не может быть намёка на отношения руководства  и подчинения, ибо единственная  забота  Президента  должна  заключаться в сохранении устоевгосударства, определённых в  Конституции.

Объединительнаяфункция российского Президента проявляется в том,

чтоон, по Конституции, обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной  власти.  Президенту предоставленоправо  использовать  согласительные  процедуры  для разрешения разногласиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти её субъектов, а также между органами государственнойвласти этих субъектов.

Врегулировании отношений между Президентом и Федеральным  Собранием проведеналиния на обеспечение самостоятельности и  независимости обеих властныхинститутов. Но это не значит, что  они  полностью разделены. С одной стороны,установлены обязательные  связи между ними, обращение Президента  к Федеральному  Собранию  с ежегодными посланиями о положении в стране, обосновных направлениях внутренней и  внешней  политики  государства, представление Президентом законопроектов, кандидатов  на  соответствующие должности, подписание Президентом законов.

Сдругой стороны, Конституция Российской Федерации предусматривает систему сдержек  и противовесов в виде возможности отрешения Президента от  должности ироспуска Президентом Государственной Думы Федерального  Собрания РоссийскойФедерации; Президент в праве принимать  указы  и распоряжения, но его акты недолжны противоречить  конституции  и федеральным законам.

Президентможет отклонить федеральный  закон,  принятый  Государственной Думой, но вустановленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации способныпреодолеть право вето Президента Российской  Федерации.

Великаяроль не правовых норм во взаимодействии Президента и  Федерального Собрания.Постепенно здесь складываются нормы  практики, так называемые „правилаигры“. Уважение их весьма  существенно, однако не менее важно внедрение впрактику их  отношений  таких форм как участие Президента или егопредставителей на  параллельных слушаниях, его выступление в палатахпарламента, на заседаниях комиссий и депутатских групп, консультации с политическими фракциями.

Вконституционном праве общепринятого значения понятия главы  государства ещё несложилось.  Полномочия  главы  конкретных  государств устанавливаются конституцией,но их применение  -  сложившейся конституционной практикой.

Проблемавзаимодействия Президента с представительной властью известна многимгосударствам. Весьма актуальна она и у нас. Не случайно предложения овосстановлении контрольных функций  парламента были основой  конституционных поправок,  одобренных  Государственной Думой и переданных для дальнейшегорассмотрения  Советом Федерации и органами власти субъектов РФ. Можно вспомнитьтак  же многолетнее прохождение через Государственную Думу первого внешнеполитического Закона о Международных договорах  РФ.  Причина  — расхождение законодателей и Президента  относительно  распределения полномочий.Другой проблемой, которую попытаюсь  рассмотреть  в  работе,  этовзаимоотношение Президента с исполнительной властью.

Обличённыесильными полномочиями и  постоянно  взаимодействующие, Президент иПравительство представляют  собой  2  самостоятельных носителей государственнойвласти, в значительной степени соприкасающихся при выполнении возложенных наних функций.

Приоценке взаимоотношений Президента и Правительства  необходимо иметь в виду, чтосущественные полномочия  в  этой  области  даны Президенту не толькоКонституцией РФ, но и федеральными законами. Согласно Ст.30 ФКЗ „ОПравительстве РФ“ и п.2  Ст.80  Конституции РФ, Президент  Российской Федерации  обеспечивает  согласованное функционирование и взаимодействиеПравительства и других  органов власти. Осуществляя это полномочие, глава государства  принимает конкретные меры к обеспечению взаимодействияПравительства, прежде всего с палатами Федерального Собрания. Конечно, добитьсясогласованного функционирования этих органов сегодня весьма  непросто, учитываязатяжной экономический кризис, а также разные  политические ориентирыпарламентского большинства  в  Государственной Думе и членов Правительства.

Конституционныеполномочия  Президента  Российской  Федерации  по взаимоотношению органовгосударственной власти  ориентированы  на укрепление единства системы этойвласти и позволяют ему в  случае неразрешённых противоречий между парламентом иПравительством либо отправить Правительство в отставку либо путём назначениявыборов в Государственную Думу нормализовать политическую  обстановку в стране.

Правоваярегламентация отношений Президента  и  Правительства  не даёт оснований  для административного  подчинения  Правительства Президенту. В принципе он недолжен  вмешивается  в  дела  Правительства.

Конституциятребует от главы государства соблюдения дистанции  по отношению кПравительству.

При оценке  устойчивости  взаимоотношений  Президента  и  Правительства необходимоучитывать,  что  после  принятия  Конституции 1993 г. российская практика пока знает  только  опыт  взаимодействия одного Президента — Б.Е. Ельцина и  2-х Правительств  -  во главе с В.С. Черномырдиным и с С.В. Кириенко. И поэтому,естественно пока что рано делать какие-либо выводы о путях совершенствованиявзаимоотношений этих институтов власти  в  будущем.  Нынешнее положение, какотмечают отечественные  государствоведы,  является скорее свидетельствомсоответствующих политических ситуаций,  нежели следствием конституционнойдоктрины' .1

Президентнепосредственно руководит федеральными министерствами и ведомствами в сфереобороны, безопасности, внутренних дел,  иностранных дел,  предотвращения чрезвычайных  бедствий.  Нахождение этих органов в ведении Президентаобуславливает его право  утверждать по представлению Председателя Правительстваположения о них и назначить их руководителей. Эти федеральные исполнительные органы подчиняются Правительству и  ответственны  перед  ним.  Федеральныеминистры подотчётны Правительству,  а  по  вопросам,  отнесённым к полномочиям Президента,  также  и  главе  государства (Ст.12 и 26 ФКЗ „О ПравительствеРФ“).

Внастоящее время отсутствие парламентской поддержки Президенту и Правительству иоткровенно выражаемое им доверие  Государственной Думы свидетельствует опродолжении глубокого политического и  экономического кризиса. Развязки невидно, по крайней мере, до будущих парламентских и президентских выборов.

Видимооптимистические выводы  могут  последовать  только  тогда, когда Президент, парламент  и  Правительство  будут  действовать скоординировано, на основесогласованной общеполитической  программы выхода из экономического кризиса.Реализация такой программы, естественно, потребует  от  Правительства  большей самостоятельности и ответственности.1

Всудебной сфере Президент представляет Совету Федерации кандидатуры дляназначения на  должности  судей  Конституционного  Суда, Верховного и Высшего Арбитражного  судов  Российской  Федерации, назначает судей других Федеральных судов  (к  ним  относятся  все судьи страны, кроме мировых).

Всвою очередь, при решении вопроса отрешения Президента от  должности, ВерховныйСуд даёт заключение о том, что в действиях  Президента РФ имеются признакисостава преступления. А Конституционный Суд даёт заключение о соблюденииустановленного порядка  выдвижения обвинения''.2

Осуществлениеответственных полномочий, возложенных  Конституцией РФ  на  Президента, требует  достаточного  высокого  уровня  защищённости его статуса. Этонеобходимое условие для  того,  чтобы мотивация воли Президента основывалась навысших долгосрочных интересах России, а не на учёте колебаний в  раскладе политических противоборствующих сил в Парламенте.

    В соответствии со Ст.91 Конституции  РФ  Президент  обладаетнеприкосновенностью. Однако Президент может  досрочно  прекратить исполнениесвоих полномочий. Это возможно в случае отставки  Президента в соответствии сего заявлением, в случае стойкой  неспособности по состоянию здоровьяосуществлять  свои  полномочия,  в случае отрешения от должности. В любомслучае досрочного  прекращения полномочий Президентом выборы нового Президентадолжны состоять не позднее трёхмесячного срока с момента такого  прекращения.Порядок досрочного отрешения Президента  Российской  Федерации от должностиосуществляется парламентом — Федеральным  Собранием. Впервые такой порядок былустановлен Конституцией  США  под названием импичмента, а  затем  предусмотрен основными  законами других стран. Конституция России предусматривает  более сложный, по сравнению с некоторыми зарубежными странами,  порядок  отрешенияПрезидента от должности. Окончательное решение  об  отрешении ПрезидентаРоссийской Федерации от должности  принимает  одна  из палат парламента — СоветФедерации, но после особой процедуры,  в которой обязательно участвуют другаяпалата — Государственная Дума, Конституционный Суд Российской Федерации. Вотличие от добровольной отставки Президента по  собственному  желанию, отрешение его от должности — принудительный акт. Президент Российской Федерацииможет быть отрешён от должности только на основании обвинения в государственнойизмене или  в  совершении  другого  тяжкого преступления.

Такоеобвинение выдвигается и формулируется Государственной Думой, но оно должно бытьподтверждено  заключением  Верховного  Суда  о том, что в  действиях Президента  Российской  Федерации  имеются признаки состава преступления. Крометого, должно быть  представлено заключение Конституционного Суда РоссийскойФедерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от  должности  должно  быть принято непозднее, чем в трёхмесячный срок после выдвижения  Государственной Думойобвинения против Президента Российской  Федерации, Если в этот срок решениеСовета Федерации не будет  принято, обвинение против Президента  считается отклоненным.  Участие трёх органов в процедуре отстранения Президента  России  от должности делает эту процедуру гораздо более сложной, чем  во  многихзарубежных государствах. В  США,  например,  обвинение,  формирует нижняяпалата (Палата представителей) без участия других органов.

Однаконельзя не согласиться с А.Е. Якубовым,  справедливо  указывающим наограниченные возможности предъявления Президенту  обвинения в совершенииобщеуголовного преступления'.1    Представляется маловероятным совершение  Президентом  таких  преступлений,  как грабёж или  мошенничество, совершённые  при  отягчающих  обстоятельствах и т.д., которые в статье  93 Конституции  обозначаются как „иное тяжкое преступление“. Если жеПрезидент всё  же  совершил преступление, то в таком случае на него, не должно  распространяться положение о неприкосновенности  личности:  в противном случае это явится  нарушением  принципов  равноправия  граждан  инеотвратимости показания на совершённое преступление.

Чтоже касается государственной измены, то  квалифицировать  действия президента всоответствии с ней представляется весьма  затруднительным по 2 причинам. Во-первых,  негативные  последствия, выражающиеся в ущербе целостности,территориальной неприкосновенности, государственной безопасности или обороноспособности  Российской Федерации, могут значительно отстоять повремени  от  момента  совершения  президентом  страны  деяния,  их  повлекшего.

Во-вторых,несмотря на персонофакацию должности  Президента  Российской Федерации какединоличного главы государства трудно предположить, что решение, содержащеепризнаки такого  состава  преступления, как государственная измена,подготавливаются  и  принимаются им в одиночку.

Такили иначе, но из содержания Ст.93 Конституции РФ не  вытекает возможностьотрешения Президента Российской Федерации от должности за совершение неправомерныхдеяний, непосредственно  связанных с исполнением им своих должностныхобязанностей. Более того,  налицо сужение ответственности президента по сравнению  с  прежней Конституцией, которая предусматривала отрешение его от должности в случае нарушения Конституции, законов РФ и  данной  им  присяги(Ст.121-10)’.

Г.Н.Селезнёв так же утверждает о том, что Ст.93 Конституции изложена таким образом,что отрешение Президента от должности,  носит виртуальный характер. Онкомментирует это так: „В Конституции заложен столь сложный правовой механизм  отрешения  Президента  от должности, что практическое осуществлениеэтого права маловероятно. Политико-правовые интересы большей части российского  истеблишмента напрямую связаны с личностью Ельцина. В случае начала  процесса  отрешения  сила  права    может    уступить    силепроизвола...“.1

Вовсех случаях, когда Президент России не в состоянии  выполнить свои обязанности,  их  временно  исполняет  Председатель  Правительства РоссийскойФедерации. Исполняющий обязанности  президента не имеет право роспускаГосударственной Думы, назначать  референдум, а также вносить предложения опоправках и пересмотре  положений Конституции Российской Федерации.

ПервыйПрезидент Российской Федерации был избран в июне 1996  года на второй срок иисполняет свои обязанности до настоящего времени. Депутатами поднимался  и поднимается  вопрос  о  досрочном прекращении Б.Н. Ельциным президентскихполномочий в связи  с  болезнью. Высказывались и предложения Президенту уйти в отставкупо той же причине. Обсуждался вопрос о внесении поправок в статьи 92 и 93Конституции Российской Федерации, уточняющие процедуры, связанные с досрочнымпрекращением президентских полномочий.  Миронов О.О. в своей работе»Конституция не может быть неизменной" поднимает вопрос об упрощенииданной процедуры, иначе Ст.93  Конституции РФ будет иметь больше декларативный,нежели  реализуемый характер'.1

АШейнис В.Л. «Тернистый путь российской  Конституции  утверждает, чтоотстранить Президента от должности не должно быть легко. Но в действующейКонституции следует  внести  поправки,  делающие  эту процедуру хотя изатруднённой, но работоспособной. В  этих  целях надо переформулироватьсодержащиеся в Конституции  основания  для возбуждения импичмента, связав их с компетенцией  парламента.  К числу таких оснований, несомненно, должно бытьотнесено  нарушение законов, фиксируемое заключением Конституционного Суда. Обширные полномочия, которыми Конституция наделила Президента,  необходимоуравновесить также и  неноминальной  возможностью  парламента  не позволять емупроизвольно расширить их рамки. Президент,  раз  он избран, должен располагать  всей  полнотой  представительной  ему власти, но не можетчувствовать себя в течение всего срока  своих полномочий в неприступнойкрепости'.2

Такимобразом, Президент Российской Федерации – это влиятельное, активная,политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всюсистему государственной власти.

ГЛАВА II. Порядок выборов ПрезидентаРоссийской Федерации.

В Российской Федерации вновь избранный ПрезидентРоссии начинает осуществлять предоставленные ему Конституцией РоссийскойФедерации полномочия и вступает в должность главы государства с моментапринесения им присяги народу. С указанного момента прекращается исполнениеобязанностей главы государства  лицом, победившим на предыдущих выборахПрезидент Российской Федерации.  Принесение присяги происходит на тридцатыйдень со дня официального объявления Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации результатов выборов Президента Российской Федерации, осуществляемогоне позднее чем через один месяц со дня выборов.

2.1. Основные принципы выборов Президента Российской Федерации.

Президентомможет быть избран только гражданин Российской Федерации. Кандидатом надолжность  Президента,  может  быть,  выдвинут лишь гражданин, постояннопроживающий в России не менее  10  лет, не моложе 35 лет. Конституция России1978  года  (после  внесения поправок в 1991 году) предусматривала также возрастной  максимум для избрания Президента — 65 лет. В действующейКонституции  1993 года этого условия нет.

ПрезидентРоссийской Федерации избирается  гражданами  Российской Федерации на основеравного всеобщего  и  прямого  избирательного права при тайном  голосовании. Гражданин  Российской  Федерации, проживающий или находящийся в периодпроведения выборов за пределами России, обладает всей полнотой избирательныхправ при  выборах Президента Российской Федерации. При  этом  контроль  за волеизъявлением избирателя запрещается.

Законодательствоо выборах Президента Российской  Федерации  составляют: Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон  „Об основных гарантиях избирательных правграждан Российской  Федерации“, Федеральный закон „О выборахПрезидента Российской  Федерации“, Федеральный закон „О выборахПрезидента Российской  Федерации“.

Всоответствии с законом, гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеетправо избирать Президента, не имеет права избирать Президента РоссийскойФедерации и быть  избранным  гражданин Российской Федерации, признанный судомнедееспособным или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации выборы  Президента РоссийскойФедерации назначаются Совет Федерации. Днём  выборов является первое послеистечения конституционного срока,  на который был избран  Президент Российской  Федерации.  Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.Срок со дня  назначения выборов до дня голосования должен быть не менее 4месяцев.

Вслучае если Совет Федерации не назначает выборы Президента Российской Федерациив установленный срок, то выборы проводятся Центризбиркомом в первое воскресеньемесяца, который следует за  месяцем, в котором истекают полномочия ПрезидентаРоссийской  Федерации.

ВыборыПрезидента Российской Федерации проводятся по единому федеральному округу,включающему в себя всю территорию Российской Федерации (Ст.5). Подготовку ипроведение выборов проводят  избирательные комиссии. При подготовке и проведениивыборов, эти комиссии в пределах своих полномочий независимы  от  органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовыдвигать кандидата на должность  принадлежит  избирателям, избирательнымобъединениям и избирательным блокам. При этом государство обеспечиваетгражданам Российской Федерации и  общественным объединениям свободное проведение  предвыборной  агитации  в соответствии с Федеральным законом»О выборах Президента  Российской Федерации". В этом случае граждане Российской  Федерации  и общественные объединения вправе в любых законныхформах и  законными методами проводить общественную деятельность, котораяпобудила бы избирателей к голосованию  за  или  против  определённого кандидатана должность Президента Российской Федерации.  Вышеназванный федеральный законгарантирует всем кандидатам равные условия доступа к государственным средстваммассовой информации, в том числе электронным (ТВ, Интернет и др.).

Организациявыборов Президента Российской Федерации. Подготовку и поредение выборовПрезидента  Российской  Федерации осуществляют: Центризбирком Российской Федерации,  избирательные комиссии субъектов Российской Федерации,территориальные  (районные, городские и другие) избирательные комиссии иучастковые избирательные комиссии. Центризбирком  формируется  на  основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав  гражданРоссийской Федерации», руководит деятельностью  избирательных комиссий,ведущих подготовку и поведение выборов Президента  Российской Федерации.Полномочие  нынешнего  состава  Центризбиркома Российской Федерации истекает вапреле 1999 года.

Позакону каждый зарегистрированный кандидат на должность  Президента РоссийскойФедерации вправе назначить одного члена Центризбиркома Российской Федерации справом совещательного голоса.

Всоответствии с законом  «Об  основных  гарантиях  избирательных правграждан Российской Федерации» избирательная комиссия субъекта РоссийскойФедерации формируется  законодательным  (представительным) и исполнительныморганами государственной власти субъекта Российской Федерации с учётомпредложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления,собраний избирателей по месту работы, жительства, службы, учёбы.

Избирательнаякомиссия субъекта Российской Федерации  состоит  из 10-14 членов. При этомполовина  её  назначается  законодательным (представительным) органом субъектаРоссийской Федерации. Председатель, заместитель председателя и секретарьизбирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом её заседании изчисла членов избирательной комиссии и должны иметь высшее  юридическоеобразование.

Каждыйзарегистрированный кандидат на должность  Президента  Российской Федерациивправе назначить по одному члену  избирательной комиссии с правомсовещательного голоса  в  каждую  избирательную комиссию субъекта РоссийскойФедерации.

Составтерриториальной избирательной комиссии назначается  выборным органом местного самоуправления.  Председатель,  заместитель председателя, секретарь комиссииизбираются  тайным  голосованием на первом заседании из числа членовизбирательной комиссии в составе 5-9 человек. Если выборный орган местногосамоуправления  не назначил состав территориальной избирательной комиссии в необходимый срок, то формированием её занимается избирком субъекта РоссийскойФедерации. Участковая избирательная  комиссия  состоит  из 5-10 членов. Онаформируется выборными органами местного  самоуправления. При определениикандидатур в состав комиссии учитываются предложения общественных объединений,собраний избирателей  по месту работы, жительства, учёбы, службы. В случаеесли  выборный орган местного самоуправления не назначил состав участковой избирательной комиссии  в  установленный  срок,  то  формирование  еёпроизводится соответствующей территориальной комиссией.

Наизбирательном участке, образованном  за  пределами  территории РоссийскойФедерации, участковая  избирательная  комиссия  формируется руководителемсоответствующего дипломатического представительства или консульского учрежденияРоссийской  Федерации,  либо командиром воинской части, расположенной запределами  Российской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат надолжность Президента Российской Федерации имеет право назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного  голоса  в  каждуютерриториальную и участковую комиссии. В день голосования  каждый кандидат,каждой избирательное объединение, каждый  избирательный блок вправе назначить вучастковые комиссии по одному  наблюдателю, который имеет право находиться впомещении для голосования  с начала голосования и до окончания оформлениядокументов  об  итогах голосования и получить заверенные копии.

Статьи15,16,17 и 18 закона «О выборах Президента Российской  Федерации»определяют полномочия избирательных комиссий  Российской Федерации всех видов.Центризбирком  Российской  Федерации,  например, руководит деятельностьюизбирательных комиссий  по  выборам Президента Российской Федерации, издаётинструкции и иные  нормативные акты по вопросам применения Федерального закона «О  выборах Президента Российской Федерации», обязательный для  всех комиссий и т.д. Регистрирует избирательные блоки  и  кандидатов  на должностьПрезидента Российской Федерации. Распределяет  средства, выделенные из Федеральногобюджета на финансовое обеспечение  выборов. Избирательные комиссии субъектов Российской  Федерации  в свою очередь координируют деятельность избирательныхкомиссий  на территории субъектов Российской Федерации, обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и  снабжение  ими  территориальныхизбирательных комиссий, распределяет  денежные  средства  и  т.д.

Избирательнаякомиссия субъектов  Российской  Федерации  является юридическим лицом идействует на постоянной основе.

Территориальнаяизбирательная комиссия осуществляет  контроль  за подготовкой и проведениемвыборов на своей  территории,  информирует население об адресах и  телефонах участковых  избирательных комиссий, координирует деятельность участковыхизбирательных  комиссий организует доставку избирательных бюллетеней и других документов участковым комиссиям,  устанавливает  итоги  голосования при выборахПрезидента Российской  Федерации  на  соответствующей территории, сообщает ихсредствам массовой информации и  передаёт протоколы об итогах голосования в избирком  субъекта  Российской Федерации.

Участковаяизбирательная комиссия  оповещает  население  о  своём месте нахождения,составляет списки избирателей по  избирательному участку подготавливаетпомещение  для  голосования,  подсчитывает голоса избирателей при выборахПрезидента Российской Федерации на избирательном участке, рассматривает жалобы на  нарушение федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», принимает по ним мотивированные решения. Срок полномочийучастковой избирательной комиссии истекает после официального  опубликованиярезультатов выборов Президента Российской Федерации.

Процедуревыдвижения и регистрации кандидата  на  должность Президента РоссийскойФедерации соответствуют правовые  нормы  российского законодательства. Согласноглаве 4 Федерального  закона  «О выборах Президента РоссийскойФедерации» выдвижение кандидата  на должность Президента производится насъезде (конференции)  избирательного объединения, на собрании инициативной группы  избирателей (не менее 100 человек).

Далееизбирательное объединение, избирательный блок  или  инициативная группаизбирателей, выдвинувшие своего кандидата  на  должность Президента, обязанысобрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этомна один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7% оттребуемого общего числа подписей. Центризбирком Российской Федерации рассматривает представленные документы и в течение пяти  дней  со  дня  ихпоступления принимает решение о регистрации уполномоченных  представителейизбирательного объединения, избирательного  блока  или инициативной  группы избирателей  и  выдаёт  им  регистрационные свидетельства. С этого моментауполномоченные представители кандидатов в Президенты имеют право собиратьподписи избирателей в его поддержку. При этом избиратели вправе ставить подписьтолько один раз в поддержку одного и того же кандидата, указывая свои Ф.И.О.,год рождения (в возрасте 18 лет — день и месяц рождения),  домашний адрес, сериюи номер паспорта, дату внесения  подписи  (Ст.25 ФЗ «О выборах ПрезидентаРоссийской Федерации»).

Вслучае проведения досрочных или  повторных  выборов  Президента РоссийскойФедерации число подписей избирателей,  которые  должны быть собраны, сокращаетсяна половину.

ЦентризбиркомРоссийской Федерации  в  течение  10  дней  со  дня приёма документов поверяетих законность, в  том  числе  соответствие требованиям федерального закона«О выборах Президента  Российской Федерации» и не позднее, чем за 50  дней до  дня  выборов принимает решение о регистрации кандидата или мотивированное решение об отказе в регистрации.

Врегистрации кандидата на должность Президента Российской  Федерации может бытьотказано только в случае  нарушения  Конституции Российской Федерации иФедерального закона «О выборах  Президента Российской Федерации».Решение Центризбиркома о регистрации  кандидата или об отказе может бытьобжаловано в Верховный  Суд  Российской Федерации, который обязан рассмотретьжалобу в  трёхдневный срок. Решение Суда является окончательным.

Вситуации, когда в необходимый срок будет зарегистрирован только один кандидат вПрезиденты, выборы по решению Центризбиркома  откладываются на 60 дней длядополнительного выдвижения  кандидатов и совершения предвыборных действий.

Еслии на день выборов останется только  один  зарегистрированный кандидат, товыборы по решению Центризбиркома  откладываются  уже на 100 дней длядополнительного выдвижения кандидатов и  совершения предвыборных действий.

2.2. Статус кандидата на должностьПрезидента Российской Федерации.

Всезарегистрированные кандидаты обладают правами и несут  равные обязанности. Смомента регистрации кандидат в  Президенты,  который находится нагосударственной, муниципальной службе или  работает в средствах массовойинформации, на время его участия в  выборах освобождается от работы, емузапрещается использовать преимущества своего служебного положения.  К сожалению,  на  выборах Президента Российской Федерации в 1996  году действующий  Президент то и дело нарушал это положение Федерального закона«О выборах Президента Российской Федерации».

Послерегистрации кандидаты по личному заявлению освобождаются  от работы, военнойслужбы и военных сборов со дня регистрации до дня официальной публикации результатоввыборов. В течение этого  срока Центризбирком выплачивает кандидатам  денежную компенсацию  в размере 20 минимальных размеров оплаты труда.  Кандидат  на должность Президента не может быть уволен с работы по инициативе работодателя,переведён без его согласия на другую  работу  или  должность, направлен вкомандировку, призван на военную службу и т.д.

Кандидатсо дня регистрации до  дня  официальной  публикации  результатов имеет правобесплатно ездить на общественном  транспорте, кроме такси. Оплата поездок впределах  Российской  Федерации проводится Центральной избирательной комиссией.Кандидат в  любое время до дня выборов может снять свою кандидатуру. Если это сделано без уважительных причин, то Центризбирком взыскивает с  него часть понесённыхрасходов на предвыборную агитацию  и  проведение выборов.

Кандидатможет иметь по стране до 200 доверенных лиц, которые  на основании заявлений вписьменной форме регистрируются Центризбиркомом. Эти лица получают от Центральной  избирательной  комиссии удостоверение и осуществляют агитационную деятельность,  способствующую избранию кандидата. На предвыборный период работодатель обязан предоставить доверенному лицу неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, назначившие доверенных лиц, вправе в любой  момент  отозвать их,сообщив об этом в Центризбирком. Кандидат  на  должность Президента РоссийскойФедерации не может быть привлечён к уголовной ответственности, арестован или подвергнут  административному взысканию без согласия Генерального прокурораРоссийской  Федерации. Давая такое согласие, Генпрокурор немедленно извещаетоб  этом Центризбирком.

Предвыборнаяагитация. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации в соответствиесо Ст.38 Федерального закона «О выборах Президента  Российской Федерации»вправе вести предвыборную агитацию. Но  запрещается её проводить«федеральным органам государственной власти,  органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации,  органам местного самоуправления, ихдолжностным лицам при  исполнении служебных обязанностей». Такжеагитировать в воинских частях, военных учреждениях, в благотворительныхорганизациях и религиозных объединениях. Запрещено вести агитацию  членам избирательных комиссий. Запрещено проводить агитацию в  сопровождении  бесплатной(или на льготных условиях) раздачи избирателям  товаров,  денег, ценных бумаг.Если журналисты, должностные лица СМИ  являются кандидатами на должностьПрезидента Российской  Федерации,  их доверенными лицами или членамиизбирательных комиссий, то им также запрещается участвовать в освещении выборовчерез свои СМИ.

Припроведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободоймассовой информации. Предвыборные  программы,  материалы и выступления насобраниях, митингах, в СМИ не  должны  содержать призывы к насильственномуизменению основ конституционного строя и поощрять центробежные тенденции, тоесть сепаратизм  в России. При этом запрещается агитация или пропагандасоциального, расового, национального, религиозного  или  языкового  превосходства,выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную,расовую, национальную или религиозную вражду.

Кандидаты,избирательные объединения, избирательные  блоки,  инициативные группыизбирателей не вправе вручать или обещать  избирателям денежные средства,ценные бумаги, подарки и другие  материальные ценности за выполнениепредвыборной организационной  работы. Избирательные комиссии  обязаны контролировать  соблюдение порядка проведения предвыборной агитации. И вслучае  обнаружения фактов противоправных выступлений кандидата или егокоманды  Центризбирком вправе обратиться в Верховный Суд  Российской  Федерациис предложением об отмене решения о регистрации кандидата. Подобныепредставления рассматриваются Судом в трёхдневный срок,  а за три до выборов — немедленно.

Кандидатамна должность Президента Российской Федерации для предвыборной агитациипредоставляется на  равных  основаниях  эфирное время на каналахтелерадиокомпаний, которые финансируются за счёт средств соответствующего бюджета(федерального бюджета и  бюджета субъектов РФ) — бесплатно, равное числоэфирного времени  -  одно время выхода в эфир. Для этой же цели избирательные объединения, блоки и инициативные группы избирателей вправе использовать государственные и муниципальные телерадиокомпании. Инструкция  о  порядкепредоставления эфирного  времени  кандидатам,  объединения, блокам и группамизбирателей издаётся  Центральной  избирательной комиссией с участиемгосударственных органов,  которые  обеспечивают права и свободы в СМИ. При этомобязательно  рассматриваются предложения кандидатов, объединений блоков и инициативных  групп избирателей.

Предвыборнаяагитация проводится также и периодическими  печатными изданиями. Но те из них,что предназначены для публикации  исключительно официальных сообщений, невправе  публиковать  агитационные материалы кандидата и его команды. Периодическое  печатное издание, учредителями которого являются государственные  или муниципальные органы и которое финансируется из  государственногобюджета, вправе предоставить место на полосе кандидату и его сторонниками, и невправе отказать в этом другим  кандидатам.  Порядок публикации агитационныхматериалов  в  периодических  печатных изданиях устанавливается Центризбиркомомс участием государственных органов по СМИ. На негосударственную периодикуограничения не распространяются (П.4, Ст.41 ФЗ «О выборах  Президента Российской Федерации»).

Государственныеорганы и органы местного  самоуправления  обязаны оказывать содействиекандидатам и членам его команды в  организации и проведении предвыборныхсобраний, встреч  кандидатов  и  их доверенных лиц. Заявления о выделении помещений  для  проведения таких собраний и встреч рассматриваютсясоответствующими  органами в пятидневный срок со дня подачи и удовлетворяютсяв  порядке, устанавливаемом территориальной избирательной комиссией. При этомизбирком обязан обеспечить равные возможности для всех кандидатов.

Кандидатына должность  Президента  Российской  Федерации  вправе беспрепятственно выпускатьплакаты, листовки,  рекламные  щиты  и другие агитационные печатные материалы.Запрещается распространение анонимных агитационных печатных материалов. Непозднее, чем за 25 дней местные власти обязаны выделить специальные места длявывешивания и расклейки печатных агитационных материалов. В  случаераспространения анонимных или подложных материалов избиркомы обязаны обратитьсяв правоохранительные органы  с  представлением  о пресечении противоправнойагитации.

Финансированиевыборов. Расходы избирательной комиссий по подготовке и  проведению  выборовПрезидента Российской Федерации, по обеспечению  деятельности избиркомов втечение  срока  их  полномочий  проводятся  за  счёт средств  федерального бюджета.  Эти  расходы  предусмотрены  отдельной строкой в законе огосударственном бюджете.  Председатели избиркомов распоряжаются денежнымисредствами и несут ответственность за это. Кандидат на должность ПрезидентаРоссийской  Федерации создаёт собственный избирательный фонд  для финансирования предвыборной агитации. Эти средства должны  содержаться  на специальном временном счёте в отделении Сбербанка Российской Федерации. Правораспоряжения ими принадлежит создавшему этот фонд кандидату. Избирательныефонды формируются за счёт следующих  денежных средств:  средств,  выделенных Центризбиркомом;  собственных средств кандидата, которые не могут превышать1000-й размер минимальной оплаты труда; средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его общественностью, при этом сумма  не  должна  превышать 50000-йразмер минимальной оплаты труда; добровольных пожертвований физических лиц,каждое из которых не может превысить 50-кратный размер минимальной оплатытруда;  добровольных  пожертвований юридических лиц, каждое из которых не можетпревышать 5000-й размер минимальной оплаты труда. Предельная сумма расходов кандидата за  счёт  средств  избирательного  фонда  не  может  превышать250-тысячный размер минимальной оплаты труда.

Недопускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны: 1)

иностранныхгосударств, организаций, граждан; 2) лиц без гражданства; 3) российскихюридических лиц с иностранным уставным  капиталом, который превышает 30%; 4)международных организаций и международных общественных движений; 5) органовместного  самоуправления, государственных и муниципальных  предприятий, учреждений, организаций; 6) воинских частей, военных учреждений  и организаций; 7) благотворительных организаций и религиозных  объединений.

Есликандидат для ведения предвыборной компании использовал незаконные денежныесредства, то Центризбирком  вправе  обратиться  в Верховный Суд РоссийскойФедерации с представлением об отмене решения о регистрации кандидата. Этотдокумент суд обязан  рассмотреть в пятидневный срок, а за пять дней до выборов-  немедленно. (Ст.45 ФЗ «О выборах Президента РоссийскойФедерации»).

2.3. Голосование и определениерезультатов выборов.

Помещениедля голосования местная администрация обязаны предоставить безвозмездно враспоряжение участковой избирательной  комиссии. В этом помещении должен бытьзал, в котором размещаются  кабины, специально оборудованные места или комнатыдля тайного  голосования; стенд с образцами заполненного избирательногобюллетеня и информационные материалы обо всех  кандидатах.  Для  выборовПрезидента Российской Федерации, согласно  Ст.50  ФЗ  «О  выборахПрезидента Российской Федерации» каждый избиратель получает избирательныйбюллетень. Форма и текст бюллетеня на русском языке утверждается ЦентризиркомомРоссийской Федерации не позднее 28 дней до выборов. Бюллетень содержит валфавитном порядке фамилии, имена и отчества всех  зарегистрированных кандидатов  на  должность Президента Российской Федерации.  Избирательные бюллетени  печатаются по распоряжению Центризбиркома не позднее 20 дней довыборов. Участковые комиссии получают бюллетени за 4 дня до  выборов.

Числобюллетеней не может превышать число  избирателей,  включенных в спискиизбирателей, включенных в списки избирателей,  более чем на 0,5 процентов.

Вдень выборов голосование проводится с 8 до  22  часов  местного времени. Овремени и месте голосования участковые комиссии обязаны оповестить избирателейне позднее, чем за 20 дней до  дня  его проведения через средства массовойинформации или другими  способами. Если не менее чем за 30  дней  до  дня  выборов гражданин, включенный в список избирателей, установит,  что  не  будет  иметьвозможность прибыть в день выборов в помещение того избирательного участка, гдеон включен в список избирателей, он вправе  получить в участковой комиссииоткрепительное удостоверение на  право участия в выборах Президента РоссийскойФедерации. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участвовать  в голосовании всем избирателям, в том числе тем, кто по состоянию  здоровья  неможет прибыть в помещение для голосования. Для этого  в  комиссии должно бытьнеобходимое количество переносных избирательных ящиков. Председатель участковойизбирательной комиссии следит за порядком в помещении для голосования.  Его распоряжения  для  всех присутствующих в  помещении  для  голосования обязательны.  Член участковой избирательной комиссии отстраняется от  участия в  её работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения  дляголосования, если они нарушают  тайну  голосования  или  пытаются повлиять наволю избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательнойкомиссией. Перед вскрытием избирательных  ящиков члены избирательной комиссиив  присутствии  наблюдателей,  представляющих кандидатов, и международныхнаблюдателей, если они находятся в помещении  для  голосования,  подсчитывают и  погашают неиспользованные избирательные бюллетени. Их число  оглашается  изаносится в протокол об итогах голосования, после чего  председатель комиссиипроверяет неповрежденность печатей и пломб на избирательных ящиках, даёт удостоверитьсяв их неповреждённости членам комиссии, наблюдателям, доверенным лицам ивскрывает их. Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования,  вкоторый вносятся: число избирателей, внесённых в список избирателей, включаядополнительный список; число бюллетеней, выданных комиссией; число бюллетеней,выданных избирателям в  день  выборов;

числобюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения дляголосования; число погашенных избирательных бюллетеней;

числобюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках; число  бюллетеней, содержащихсяв переносных  ящиках;  число  действительных избирательных бюллетеней;

числоизбирательных  бюллетеней,  признанных недействительными; число голосовизбирателей, поданных  за каждого кандидата;

число голосов  избирателей,  поданных  против всех кандидатов.

Протоколсоставляется в 3-х экземплярах.  Первый экземпляр протокола участковой комиссиипосле его подписания  немедленно направляется в территориальную комиссию. Второй  экземпляр протокола вместе с отпечатанными  бюллетенями,  со  спискамичленов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей откандидатов и общественности, международных  наблюдателей, представителей СМИ,присутствовавших  при  подсчёте  голосов избирателей, хранится у секретаряучастковой комиссии до  окончания работы. Третий экземпляр протоколапредоставляется для  ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям,членам  участковой комиссии с правом  совещательного  голоса,  представителям СМИ.Участковые комиссии, образованные  за  пределами  территории РоссийскойФедерации, первый экземпляр протокола об итогах  голосования вместе сприобщённым к нему документами направляют в Центризбирком РоссийскойФедерации.  Избирательные  документы  передаются в территориальные комиссии непозднее  десяти  дней  после официальной публикации  результатов  выборов. Протокол  территориальной комиссии составляется в трёх экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами  комиссии.  К  протоколу  обязательноприлагается сводная таблица всех участковых комиссий. Член территориальной избирательной комиссии, не согласныйс протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить кпротоколу своё особое мнение.

К первому экземплярупротокола приобщаются жалобы (заявления) на нарушения ФЗ «О выборахПрезидента Российской Федерации», поступившие в территориальную комиссию вдень голосования, и принятые по ним решения избирательной комиссии. Заверенныекопии жалоб и решений территориальной комиссии приобщаются ко второмуэкземпляру протокола.

Первый экземплярпротокола территориальной комиссии после его подписания и водная таблицанемедленно направляются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.Второй экземпляр с таблицей и протоколами участковых комиссий, со спискамичленов территориальной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателями идр., хранятся у секретаря территориальной комиссии до окончания её работы.Третий экземпляр с таблицей представляются для ознакомления доверенным лицамкандидатов, наблюдателям и др.

На основании протоколовтерриториальных комиссий об итогах голосования путём сложения данных избиркомсубъекта Российской Федерации не позднее 10 дней с даты выборов устанавливаетитоги голосования на территории субъекта Российской Федерации.

К первому экземплярупротокола приобщаются жалобы и заявления, решения принятые по ним. Заверенныекопии жалоб и заявлений и решений облизбиркома приобщаются ко второмуэкземпляру протокола. Первый экземпляр после его подписания  вместе со своднойтаблице немедленно отправляется в Центризбирком Российской Федерации. Второйэкземпляр и сводная таблица вместе с протоколом территориальных комиссий, сосписками членов облизбиркома с правом совещательного голоса, наблюдателей и др.,хранятся у секретаря облизбиркома. Третий экземпляр с таблицей представляютсядля ознакомления доверенным лицам, наблюдателям, журналистам и другим.

На основании протоколовизбирательных комиссий субъектов Российской Федерации и протоколов участковых избирательныхкомиссий, образованных за пределами территории Российской Федерации, путёмсложения данных Центризбирком не позднее 15 дней с даты выборов определяетрезультаты выборов Президента Российской Федерации. Избранным считаетсякандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил болееполовины голосов, принявших  участие в голосовании  (50%+1 голос).

Центризбирком признаётвыборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей,внесённых в списки избирателей.

Также признаются выборынедействительными, если допущенные при их проведении нарушения  ФЗ «Овыборах Президента Российской Федерации»  не позволяют с достоверностьюустановить результаты волеизъявления избирателей.

Официальное объявление орезультатах выборов Центризбирком публикует в СМИ не позднее трёх дней смомента подписания протокола.

Но в случае, если впервом туре выборов ни один из кандидатов не был избран, Центризбиркомназначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее числоголосов избирателей (второй тур). Повторное голосование проводится не позднее15 дней со дня определения результатов общих выборов в первом туре. Сообщение опроведении повторного голосования публикуется в СМИ не позднее 2 дней с моментапринятия решения Центризбиркомом.  По итогам этого голосования избраннымсчитается кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению кчислу голосов, поданных за другого кандидата, но при условии, что числоголосов, поданных за этого кандидата, больше числа голосов, поданных противвсех кандидатов.

В случае если выборыПрезидента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными илиесли при общих выборах или при повторном голосовании ни один кандидат не былизбран Президентом Российской Федерации, то Совет Федерации назначает повторныевыборы, при которых сроки избирательных действий сокращаются на треть. Этивыборы проводятся не позднее четырёх месяцев со дня первоначальных выборов. Вслучае их проведения кандидатами на должность Президента Российской Федерациине могут быть вновь выдвинуты кандидаты, действие (бездействие) которыхпослужили основанием для признания общих выборов, повторное голосованиенедействительными (Ст.57 ФЗ «О выборах Президента РоссийскойФедерации»).

Центризбирком публикует вСМИ результаты выборов Президента Российской Федерации не позднее месяца со днявыборов. Не позднее трёх месяцев со дня выборов Центризбирком помещает в своёмофициальном печатном органе полную информацию об итогах голосования и орезультатах выборов.

В случае использования входе выборов автоматизированной информационной системы избирательная комиссияобразует группу из членов комиссии с правом решающего и совещательного голосадля контроля за использованием этой системы. С момента начала голосования и домомента подписания протокола Центризбиркомом автоматизированная системаиспользуется только  для наблюдения за ходом и итогами голосования путёмпередачи данных от нижестоящих комиссий к вышестоящим. Данные о ходе ирезультатах голосования, полученные через эту систему, являются справочнойинформацией, которая не имеет юридического значения.

Президент РоссийскойФедерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации», вступает в должность натридцатый день со дня официального объявления Центизбиркомом о результатахвыборов Президента Российской Федерации. Действующий Президент исполняет своиполномочия до вступления в должность нового Президента.

Хочется отметить, чтопарламентские (1995г.) и президентские  (1996г.) выборы показали, что толькокомплексное освоение всех элементов избирательного процесса позволит получитькорректную оценку деятельности всех институтов избирательной системы и условийеё реформирования. В этой связи представляется целесообразным подготовить пакетпроектов, обеспеченных новыми подходами  и решениями современную избирательнуюполитику.

Следует иметь в виду, чтоэти проекты будут содействовать проведению целенаправленной и предметнойстратегии реформирования избирательной системы, отвечающей долговременныминтересам становления демократической государственности при наличиидействительной, а не мнимой политической воли к подобному варианту и сценариюобщественного развития.1

Глава III. Полномочия Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основании равного всеобщего и прямогоизбирательного права при тайном голосовании (Ст.81 Конституция РоссийскойФедерации).[1]

Четырёхлетний срок президентства исчисляется со дняофициального вступления Президента в должность (принятие им присяги) ипрекращается  в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.Конституции некоторых зарубежных стран содержат указания на месяц и день недели,когда президент вступает в должность после его избрания. В КонституцииРоссийской Федерации таких положений нет.

В ней есть и такое ограничение: одно и тоже лицо неможет занимать должность Президента более двух сроков подряд. По мнениюгосударствоведов это имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемогоклана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп,закрытию путей притока в эшелоны власти свежих, новых сил, политическихдеятелей и лидеров нового поколения. Вместе с тем Конституция РоссийскойФедерации не закрывает путь способному политику, оправдавшему себя на должностиПрезидента, к выдвижению на другой срок, кроме очередного. Однако Конституциясохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвёртый ит.д. срок, лишь бы этот новый срок был отделён от первых двух «чужим»президентством.

 

3.1. Сфера,связанная с выполнением полномочий главы государства.

 

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по ихкоординации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией,точно также как и все остальные федеральные органы государственной власти:Федеральное Собрание, Правительство, Суды. Они самостоятельно осуществляют своиконституционные функции.

Ст. 80 Конституции Российской Федерации определяетосновы правового положения Президент Российской Федерации. Согласно КонституцииПрезидент России является главой государства. Это определяет его место всистеме государственной власти.

Как глава государства он представляет РоссийскуюФедерацию внутри страны и в международных отношениях, определяет основныенаправления внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителягосударственной власти, высшего должностного лица государства. ДействующаяКонституции России ставит институт президентства на первое место средифедеральных государственных органов. Президент Российской Федерации  наделенбольшими реальными полномочиями, которые он применят самостоятельно, юридическинезависимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии сними.

Президент не подчинен и не подотчетен никакомуоргану власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собойединство государства и государственной власти в целом. Президент являетсягарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит втом, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государствадолжны соответствовать Конституции  и федеральным законам.

Конституция отводит Президенту особую роль в делезащиты прав и свобод человека гражданина, он выступает гарантом прав и свобод,издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашейстране.

На Президента возложена очень важная функция всистеме органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу ивзаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функциипрезидент выступает как своего рода «арбитр»,  помогая разрешать противоречиямежду государственными органами. Это, прежде всего, относится квзаимоотношениям законодательной  и исполнительной властей, а также федеральныхорганов и органов государственной власти субъектов Федерации. Для разрешенияразногласий Президент может использовать согласительные процедуры (Ст.85 КонституцииРоссийской Федерации).

ПрезидентРоссийской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешенияконфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и, во-вторых, между органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации. В Конституции не конкретизировано понятие согласительныхпроцедур. И это имеет принципиальное значение, поскольку Президент свободен ввыборе большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит ввыдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достиженииконсенсуса.

Суть согласительных процедур состоит именно вдостижении взаимного согласия сторон, между которыми возникли какие-торазногласия. Согласительные процедуры призваны обеспечивать решение проблемыбез элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президентвыступает не как одна сторона, а как общенациональный авторитет.

Наиболее частой формой решения спора, к которойприбегают стороны, — это непосредственные переговоры. Значение их особенновелико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход  изспорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт.

Переговоры не исключают и применение другихсогласительных процедур: создание третейских судов и др.

Для достижения консенсуса Президент организуетпереговоры с участием спорящих сторон и образует согласительные комиссии.

В качестве примера действенности согласительныхпроцедур под  руководством Президента можно привести переговоры о достиженииобщих целей в деятельности федеральных государственных органов субъектовРоссийской Федерации, партий, профсоюзов, общественных и религиозныхобъединений, в результате чего 28 апреля 1994 года был открыт для подписанияДоговор об общественном согласии. Договор был подписан более чем 800участниками, что, несомненно, стабилизировало политическую ситуацию в стране.

Образование согласительных комиссий и организацияпереговоров сторон уже использовались Президентом для достижения согласиясторон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лично, либо сучастием представителей Президента. Проводились переговоры об урегулированииспорных вопросов о правовом положении города Норильска и находящихся в нёмпредприятий между Красноярским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономнымокругом. После того, как на завершающей стадии в переговорах принял участиепомощник Президента Российской Федерации, между спорящими сторонами 2 ноября1995 года был заключён Договор «О бюджетных отношениях между органамигосударственной власти Красноярского края и органами государственной властиТаймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа».

Если применение согласительных процедур не приведётк согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, можетпередать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В соответствиисо Ст.125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации, в частности,вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актовсубъектов Российской Федерации.

Возможность обращения Президента в суд в случаях,представлены Ст.85 Конституции, установлена и в других федеральных законах.Так, в Ст.116 ГПК указано, что Верховный Суд Российской Федерации по первойинстанции рассматривает дела «по разрешению споров, переданных ему ПрезидентомРоссийской Федерации в соответствии со Ст.85 Конституции Российской Федерации,между органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации,  а также между органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласительные процедуры, как следует из Ст.85Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаяхобнаружившихся разногласий. Президент уполномочен Конституцией лично принятьнеобходимые меры, не прибегая к согласительным процедурам непосредственно,выступая как гарант Конституции.

Формально, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Президент  не обязан ни с кем согласовывать своё мнение ополитических линиях развития государства. Но в реальности Президент не может несчитаться ни с положением в стране, ни с общественным мнением, ни срасстановкой сил в парламенте. Учёт этих факторов, так сказать, «метаконституционная обязанность» Президента, вытекающая из самой природы егостатуса, из совокупности основных его функций.

Правовое положение Президента охватывает несколькосфер:

1.    Полномочия,связанные с законодательными органами государственной власти.

2.    Полномочия,связанные с исполнительными органами государственной власти.

3.    Полномочия,связанные с органами судебной власти.

4.    Полномочияв сфере обороны и безопасности государства.

5.    Полномочияв сфере внешней политики.

6.    Иныеполномочия Президента РФ.

Таким образом, Президент Российской Федерацииявляется главой государства и обладает большим объемом весьма существенныхполномочий в законодательной, исполнительной и судебных сферах.

3.2. Полномочия, связанные с законодательнымиорганами государственной власти.

 

На  Президента  Российской Федерации возложенКонституцией ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы.

Согласно пункту «а» Ст.84 Конституции РоссийскойФедерации, Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечениемсрока её полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с её роспуском.Порядок выборов устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.95г.

Исходя из того, что срок, на который избираетсяГосударственная Дума, равен четырём годам, Федеральный закон установил чёткоеправило, что выборы нового состава депутатского корпуса проводятся в первоевоскресенье после окончания срока полномочий предшественников. Следовательно,назначение Президентом даты выборов не является его усмотренческим решением. Вслучае если Президент не назначает выборы в указанный срок, они проводятсяЦентризбиркомом в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в которомистекают полномочия Государственной Думы. Положение Федерального закона «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации»  фиксирует не право, а обязанность Президента и Центризбиркомапо своевременному проведению выборов в Государственную Думу (Ст.4).1 

Если Президент не издаёт указа о назначении выборовза четыре месяца до дня выборов, то такая обязанность ложится на Центризбирком.

Аналогичным образом решается вопрос о назначениивыборов при роспуске Государственной Думы в случаях, перечисленных в Ст.111 и117 Конституции Российской Федерации. Обратим внимание, что формулировка Ст.109Конституции также носит чётко выраженный императивны характер: «В случаероспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает датувыборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума  собралась не позднеечем через четыре месяца с момента роспуска».

Обратим внимание,что ни Конституция, ни Федеральный закон  не предусматривают каких-либоисключительных (форс-мажорных) обстоятельств для переноса срока выборов  вГосударственную Думу. По-видимому, такие случаи могут быть, но определяться онидолжны только федеральным законом как изъятие из общего правила.

Право Президента на роспуск Государственной Думыограничено по основаниям и по времени. Конституционные основания для роспускаГосударственной Думы связаны исключительно с последствиями недоверияПравительству, а именно: трёхкратное отклонение Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства предложенных Президентом (Ст.111);выражение Государственной Думой повторно в течение трёх месяцев недоверияПравительству (Ст.117).

Опыт показал, что право Думы отказать в доверииправительству – недостаточный и не всегда эффективный инструмент. Егоприменение связано с риском досрочного роспуска нижней палаты, которуюдепутатский корпус всячески старается избежать. Он не позволяет более гибкое,точечное воздействие на кадровый состав правительства и деятельность отдельныхминистров.1

Конституция (Ст.109, 111, 117) предусматривает такжеисчерпывающий перечень ограничений во времени, когда роспуск ГосударственнойДумы вообще недопустим. Он сводится к следующему: Президент не в правераспустить Государственную Думу в течение года после её избрания, если палатавыразила недоверие Правительству либо отказала ему в доверии (Ст.111).

Государственная Дума не может быть распущена смомента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующегорешения Совета Федерации.

Невозможен роспуск палаты в период действия на всейтерритории России военного или чрезвычайного положения. Не может быть распущенаГосударственная Дума в течение шести месяцев до окончания срока полномочийПрезидента, а также при временном исполнении обязанностей ПрезидентаПредседателем Правительства (Ст.92 Конституции Российской Федерации).

Перечень основанийроспуска Государственной Думы исчерпывающим образом зафиксирован в Конституциии поэтому не может быть дополнен каким-либо иным правовым актом, в том числефедеральным законом или указом Президента. В системе сдержек и противовесоввластей такие ограничения направлены на то, чтобы не допустить произволаПрезидента и исполнительной власти, чтобы Президент не смог единолично, и,бесконтрольно, действовать, в, отсутствии, законодательной власти, чтогарантирует самих избирателей от бесконечных перевыборных компаний.

О.О. Миронов в своей работе подмечает, что надГосударственной Думой не должен висеть дамоклов меч её досрочного роспуска.Саму эту процедуру целесообразно усложнить. Может быть, ей следовало бы связатьс новыми выборами Президента. Если досрочно распускается Государственная Дума,то Совет Федерации одновременно назначает новые президентские выборы.1

Дотошными журналистами произведён подсчёт, изкоторого явствует, что по нынешней Конституции объём президентских полномочий в4 раза превышает парламентский и что у президента в 4 раза больше возможностираспустить парламент (Государственную Думу), что у парламента — отрешить президента от должности. Общепризнанно, что у Государственной Думы отсутствуетконтрольная функция. Она не обладает правом запроса к правительству илиотдельным министрам. Во множестве случаев законы подменяются президентскимиуказами. Бюджетные права Думы тоже указаны. В Конституции не до конца проясненвопрос о положении Совета Федерации, который иные публицисты поспешилиокрестить словом «Сенат», а его членов «сенаторами», хотя никакому закону этиобозначения не известны.2

Кроме этого в законодательной области ПрезидентРоссийской Федерации наделен правом законодательной инициативы, правом вноситьпредложения о поправках, пересмотре положений Конституции, подписывать иобнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральныхзаконов.

Законопроекты вносятся в порядке законодательнойинициативы только в Государственную Думу Федерального Собрания. Это обусловленотем, что, разграничивая компетенцию обеих палат, Конституция отнесла процесспринятия законов к ведению нижней палаты – Государственной Думы, предоставивверхней палате – Совету Федерации одобрить или нет принятый нижней палатойзакон.

Из текста части второй статьи 104 следует, чтозаконодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта;недостаточно ограничиться лишь внесение предложения о необходимости изданиязакона. Регламент Государственной Думы  содержит ряд дополнительных правилвнесения законопроекта. Он должен сопровождаться развёрнутым обоснованием,перечислением тех нормативных актов, которые в случае принятия закона должныбыть отменены, финансово-экономическим обоснование, если реализациязаконопроекта требует затрат. Соблюдение этих и иных предусмотренныхРегламентом правил при внесении законопроекта проверяется СоветомГосударственной Думы, который направляет затем законопроект в соответствующийкомитет. Право отзыва субъекта законодательной инициативы внесенного им законопроектаРегламентом Государственной Думы не урегулировано. Мировой парламентский опытподсказывает два решения: отзыв возможен до принятия законопроекта во второмчтении; отзыв возможен на любой стадии, но при  этом другой субъект, обладающийправом законодательной инициативы, может взять законопроект «на себя», изаконодательный процесс продолжается.

Принятый парламентом закон доложен быть официальнопровозглашен и опубликован в официальных источниках, после чего законприобретает обязательную силу. В случае одобрения Советом Федерациифедерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти днейнаправляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования.

Четырнадцатидневный срок для подписания принятогофедерального закона необходим для того, чтобы глава государства имелвозможность внимательно ознакомиться с его содержанием и принять решение оподписании закона, либо отклонении. После  подписания Президентом закон долженбыть обнародован.

Президенту Российской Федерации предоставлено правона возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения(отлагательное вето Президента) и процедура разрешения разногласий между ними-  российское  новшество, применяется в США более 200 лет.

Отклоняя этот закон, Президент предлагает своюредакцию закона в целом, либо его частей, или сообщает о нецелесообразностипринятия данного закона.

Регламенты палат Федерального Собранияпредусматривают первоочередной порядок повторного  рассмотрения законов,возвращённых Президентом, обязательное выступление на заседании ГосударственнойДумы представителя Президента, заслушивание заключения соответствующегокомитета или официально созданной комиссии палаты. Государственная Дума  поповторно рассматриваемым законам утверждает одно решение: либо принимает законв редакции Президента (для этого требуется более половины голосов от общегочисла депутатов), либо повторно принимает закон в редакции ранее принятый этойпалатой, для чего ей необходимо, чтобы за закон проголосовало две трети отобщего числа депутатов.

Общепризнанно, что отлагательное вето – наиболеесильное средство воздействия Президента на законодательную деятельностьпарламента. Мотивы отклонения закона могут быть самые разные:  отпринципиального несогласия с содержанием основных положений закона или егоотдельных статей, разделов, глав, до нарушения процедуры принятия законов,установленной Регламентом палат Федерального Собрания. В принципе в общем,принимаемом законе можно обнаружить юридические погрешности, неточности идругие изъяны, дающие повод Президенту использовать процедуру повторногорассмотрения его в парламенте. Проблема заключается в том, насколько серьёзныэти упущения для содержания закона, для правильного толкования и применения егона практике. Пока отсутствует правовая культура работы с документами, неттщательной правовой экспертизы законопроектов, такие издержки неизбежны.Применение президентского вето Б. Ельцин обосновал, главным образом, узкимюридическим качеством многие принимаемых законов, противоречием Конституции,Гражданскому кодексу, другим действующим федеральным законам,  а такжеотсутствием заключений Правительства по законопроектам, требующимдополнительных ассигнований из федерального бюджета. «Всё это, — отмечаетПрезидент, — вынуждало меня применять президентское вето в качестве инструментаюридического контроля». По этим основаниям Президентом было возвращено свышетрети законов, принятых в 1995 году.

Парламентская процедура повторного рассмотрениязаконов предусматривает возможность создания палатами согласительных комиссий,которые после предварительных консультаций с представителями Президента иПравительства вырабатывают, как правило, компромиссный проект, устраивающий всезаинтересованные стороны. В этом случае действует обычный порядок рассмотрениязакона, т.е. достаточно одобрить его простым, а не квалифицированнымбольшинством голосов.

Право президентского вето – оружие стратегическое, ане тактическое. Как свидетельствует зарубежный опыт, им нельзя злоупотреблять,но надлежит всегда держать в боевой готовности. Гораздо эффективнее сама угрозаналожения вето, высказанная Президентом или по его поручению представителем вФедеральном Собрании, к тому же подкреплённая конкретными аргументами по поводунедостатков принимаемого закона. Частое применение Президентом отлагательноговето на принятые законы озлобляет другую сторону, переводит «стрелки часов» изплоскости сотрудничества в сферу контр решений, что ничего полезного длязаконодательного процесса не принесёт.

Возникает вопрос, – имеет ли Президент правовозвращать без рассмотрения федеральные законы, направленные ему дляподписания?

Действительно, наряду  с предусмотренным Ст. 107Конституции Российской Федерации  правом Президента Российской Федерацииотклонять принятые федеральные законы, Президент нередко возвращает принятыезаконы без рассмотрения, мотивируя это тем, была нарушена конституционнаяпроцедура принятия или одобрения закона, а, следовательно, такой закон не можетсчитаться принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Так абзац 6 п.4 и абзац 4 п.5 ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации1 гласит, что ПрезидентРоссийской Федерации в силу возложенных на него конституционных полномочий пообеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти (п.2 Ст.80 Конституции Российской Федерации) обязанпринимать необходимые меры  по обеспечению непрерывности законодательногопроцесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания,предусмотренного Конституцией Российской Федерации, срока направления принятияфедерального закона  главе государства.

В то же время, в случае нарушения установленногоКонституцией Российской Федерации порядка принятия федерального закона, еслиэти нарушения ставят под сомнения результаты волеизъявления палат ФедеральногоСобрания и само принятие закона, Президент Российской Федерации вправе в силуч.2 Ст.80 Конституции Российской Федерации вернуть его в соответствующуюпалату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований.

При этом такой закон  не может считаться «принятымфедеральным законом» в смысле ч.3 Ст.107 Конституции Российской Федерации, аего возвращение в палаты Федерального Собрания отклонением в смысле ч.3 Ст.107Конституции Российской Федерации, поскольку установленные требованияКонституции Российской Федерации к принятию федерального закона ипредусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могутменяться по усмотрению участников законодательного процесса.

Что же касается «неконституционности» федеральныхзаконов, то имеют место случаи, когда депутаты предлагают придать тому илииному законопроекту статус федерального конституционного закона и необходимосвоевременное вмешательство, чтобы не допустить подобной ошибки. Так, например,депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, С.Н. Абельцевым, В.А.Лисичкиным был внесен в Государственную Думу  и принят к рассмотрению (!)проект федерального конституционного закона «О социальном и экономическомСовете Российской Федерации», упоминания о котором в Конституции РоссийскойФедерации нет.

Таким образом, право Президента возвращать безрассмотрения и подписания принятые с нарушением конституционной процедурызаконы вытекают из смысла Конституции Российской Федерации, и подтверждаетПостановлением Конституционного Суда Российской Федерации.1

Однако, право «вето» Президент нередко используетприменительно к федеральным конституционным законам, что не предусмотреноКонституцией Российской Федерации и мотивирует свои действия либо нарушениемпроцедуры, либо отклонением норм от Конституции Российской Федерации.Следовательно, если Президент полагает, что  в федеральном конституционном законе имеются нормы, несоответствующие Конституции Российской Федерации, онобязан подписать данный закон и обратиться в Конституционный Суд, оспариваянеконституционность его отдельных положений. Но Конституционный Суд расширилполномочия Президента, дав разъяснения относительно того, что он имеет правоиздавать указы по вопросам компетенции самого парламента, если на данный счётотсутствует федеральный закон.1

Требования, обусловлено предъявляемые российскимобществом к результатам законодательной деятельности органов государственнойвласти, должны находить адекватное отражение в уровне организации процесса ипрофессионализма его участников.

В этой связи трудно не согласиться с оценкамиПрезидента Российской Федерации, которые содержатся в его Послании ФедеральномуСобранию2: Порядок в стране начнется только снаведения порядка в самом государственном организме… О повышении качествазаконодательства, необходимости соблюдения законотворческих приоритетовговорилось в каждом послании Президент Федеральному Собранию. Нозаконотворческой деятельности по-прежнему не хватает качества и темпа…Выводясен: необходимо, наконец, навести порядок в законотворческой деятельности.3

Кроме этого, статья  90 Конституции РоссийскойФедерации устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов.Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Анализ указов ираспоряжений Президента за последние три года показывает, что в форме указовоформляются решения Президента по значительному большему кругу проблемполитического и общественного характера, исходя из их значимости. В формераспоряжений Президента принимаются решения по оперативным организационным икадровым вопросам, а также по вопросам работы  Администрации Президента.Распоряжения в отличие от указов, не должны содержать предписаний носящихнормативный характер.4

Принципиально важно отметить, что правовые актыПрезидента не подлежат утверждению законодательными органами. Лишь указыПрезидента Российской Федерации о введении военного положения и введениичрезвычайного положения требуют утверждения Совета Федерации (Ст.102Конституции Российской Федерации).

Издаваемые Президентом указы и распоряжения недолжны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам.

Заслуживает, однако, внимания тот факт, что в Россиибыл период, когда Верховный Совет представлял Президенту Российской Федерацииправо издавать указы, не соответствующие действующему законодательству. Данноеправо было предоставлено Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от1.11.91г. «О правовом обеспечении экономической реформы».1Согласно Постановлению Президент наделялся правом приостанавливатьзаконодательные акты СССР, а также издавать указы, находящиеся в противоречии сдействующим законодательством, в целях оперативного урегулирования ходаэкономической реформы. В последнем случае, проекты этих актов должны представлятьсяв Верховный Совет и если он их не отклонит, то указы вступают в силу.

Подобным способом Президент с 1991 г. по конец1998г. пользовался довольно часто. В качестве примеров можно назвать указы от16 апреля 1993 года «Об усилении государственного контроля за использованием иохранной земель при проведении земельной реформы», от 24 декабря 1993 года «Оприведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие сКонституцией Российской Федерации», которые вносили значительные изменения вземельные отношения в стране.2

Акты Президента, носящие нормативно-правовойхарактер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечениисеми дней после их официального опубликования, если при принятии акта неустановлен иной срок.

В соответствии со Ст.125 Конституции и Ст.3Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации» Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции лишьнормативных актов  Президента.

Также в Конституции Российской Федерацииустановлено, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегоднымипосланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешнейполитики государства (Ст.84 п. «е»). Эти послания не имеют силу закона, ониносят характер установочных документов.

По сложившейся практике и с учётом положений Ст.100Конституции заслушивание Посланий Президента – одно из немногих случаев, когдапалаты Федерального Собрания могут собраться совместно.1

Хотя Послания не являются нормативным решением, обязательнымдля  исполнения конституционно самостоятельными органами государственнойвласти, они служат не только целям ориентации законодательной деятельностипарламента.

Несмотря на то, что Послания Президента адресуютсяФедеральному Собранию, основная тяжесть и ответственность за их выполнениеложится на федеральное Правительство. Такое положение обусловлено темобстоятельством, что основные направления внутренней и внешней политики,которые определяет Президент (Ст.80), реализуются в основном через деятельностьПравительства и подведомственных ему органов управления.

Темпы и структуры ежегодных Посланий определяютсяПрезидентом исходя из актуальности задач текущего периода, политическойситуации в государстве и стратегического видения будущего. Вместе с темнекоторые исходные  позиции обозначены в законе и в президентской практике.

Как правило, в первой части ежегодного ПосланияПрезидента содержится оценка положения дел в стране. Согласно Ст.5 Закона «Огосударственном прогнозировании и программах социально-экономического развитияРоссийской Федерации» от 25 июня 1995 года ежегодное Послание Президента, скоторым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальныйраздел, посвящённый анализу выполнения программы социально-экономического развитияРоссии на среднесрочную перспективу и уточнения. Упомянутой программы свыделением задач на предстоящий год.

На законодательном уровне определены ряд специальныхтребований и установок, которые должны содержаться в первом Послании Президентапосле вступления его в должность в результате всенародных выборов. В него должен включаться специальный раздел, посвящённый концепциисоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу.

Обратим внимание, что речь идёт о прогнозе насреднесрочную перспективу, т.е. на период от трёх до пяти лет с ежегоднойкорректировкой, что в известной мере связано с периодичностью выборовПрезидента (раз в 4 года).

В специальном разделе ежегодного Послания Президентахарактеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываютсястратегические цели и приоритеты социально-экономической политики, направленияреализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению их нафедеральном уровне, приходятся важнейшие целевые макроэкономические показателиразвития нашей экономики на среднесрочную перспективу.

Таким образом, в области законодательной, ПрезидентРоссийской Федерации не только отвечает и решает «судьбу» Государственной Думы(назначает выборы распускает в случаях и порядке, предусмотренных в КонституцииРФ), но и наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародуетзаконы, пользуется правом отлагательного «вето» в отношении Федеральныхзаконов, издает нормативно-правовые акты и обращается к Федеральному Собранию сПосланиями о положении в стране.

3.3. Полномочия, связанныес исполнительными органами власти.

 

Президент наиболее тесно связан с исполнительнойвластью. Конституция Российской Федерации создает образ президента как главыгосударства, стоящего над «всеми властями», гаранта всех конституционныхинститутов (глава IV), что означает: ПрезидентРоссийской Федерации юридически не является главой исполнительной власти и не входит каким-либо образом в её систему.  Президент Российской Федерацииосуществляет мощное воздействие на Правительство Российской Федерации путемперсональных назначений его членов и принятия важных решений в сфереисполнительной власти.

Согласно пункта «а» Ст.83 Конституции РоссийскойФедерации, Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации.До акта назначения он должен получить согласие Государственной Думы.Государственная Дума выражает согласие на назначение определённого лицаПредседателем Правительства путём голосования.1

Президент принимает решение об отставке ПравительстваРоссийской Федерации, такое решение может быть принято в трёх случаях:

По собственному усмотрению;2

В случае подачи Правительством заявления оботставке;

В случае выражения недоверия ПравительствуГосударственной Думой.

Президент имеет право по своему усмотрениюпредседательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым местоПредседателя Правительства (пункт «б»). Такая практика существовала вРоссийской Федерации, есть она и в зарубежных странах (например, во Франции).На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственнойжизни.

Следует отметить, что право Президентапредседательствовать  на заседаниях Правительства  характерно для президентскихреспублик, в которых глава государства  возглавляет одновременно исполнительнуювласть, а также для полупрезидентских республик.

Но все этиполномочия вписываются в модель главы государства, призванного обеспечитьединство государства и государственной власти в целом, устойчивое исогласованное функционирование всех органов государственной власти, а,следовательно, не могут быть оценены как чисто исполнительские. Поэтомуобосновано говорить, что президент обладает полномочиями исполнительной власти,но не входит в неё. Здесь уместна спортивная аналогия: судья не игрок на поле,но он и не за лицевой линией.1

Во второй части Ст.85 Конституции РоссийскойФедерации Президент Российской Федерации наделяется правом приостановитьдействия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вслучае противоречий этих актов Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав исвобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.Следовательно, это право ограничивается во времени и контролируется посодержанию.

Однако на практике вмешательства суда нетребовалось, поскольку оспариваемые Президентом Российской Федерации актыотменялись принявшим их органами еще до рассмотрения дела в суде.

Следует отметить, что Президент вправе приостанавливатьтолько действие актов органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, но он не может приостанавливать действие актов их органовзаконодательной власти.

Как известно, в соответствии со Ст.77 Конституциифедеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерацииобразуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Этоединство осуществляется в пределах ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и еёсубъектов. При рассмотрении вопроса оп полномочиях федеральных органовисполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. Следует учитывать, что в соответствии со Ст.78 Конституции они могутпередавать друг другу осуществление части своих полномочий (Ст.77, 78).

Акты органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации Президентом Российской Федерации, как было отмечено,приостанавливались неоднократно. В частности, в марте 1994 года ПрезидентРоссийской Федерации приостановил своим Указом действие постановленияадминистрации Красноярского края от 22 февраля 1994 года, которым назначалсяреферендум по проекту краевого закона «Об основах непосредственногонародовластия и организации государственной власти в Красноярском крае», какпротиворечащего Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Президент Российской Федерацииосуществляет непосредственное воздействие на Правительство РоссийскойФедерации, назначая его членов и принимая важные решения в сфере исполнительнойвласти.

3.4. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с судебнымиорганами власти.

 

Конституция Российской Федерации предусматривает тривида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную (Ст. 10Конституции Российской Федерации).

Судебная власть как вид государственной властипринадлежит специальным органам государства – судам, входящим в судебнуюсистему Российской Федерации. Она осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства (п.2 Ст.118Конституции Российской Федерации). В тоже время Ст.127 Конституции выделяет ещёи такой вид судопроизводства, как арбитражное. Судебная власть основана направе и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций,возникающих в обществе и требующих вмешательство суда.

В настоящее время суды всех видов и уровнейобразуются с соблюдением установленной законом процедуры. Реализация еёпроизводства обеспечить беспристрастный отбор  судей, способныхпрофессионально, грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к ихведению дела.

Одним  из высших федеральных органов судебной властиявляется Конституционный Суд Российской Федерации – судебный органконституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебнуювласть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит издевятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайнымголосованием по представлению Президента Российской Федерации.1

Полномочный представитель Президента РоссийскойФедерации в Конституционном Суде Российской Федерации способствуетосуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции РоссийскойФедерации, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересыПрезидента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.

Полномочныйпредставитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя АдминистрацииПрезидента Российской Федерации и является по должности заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.1

Также кандидатуры на должность судей ВерховногоСуда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора Российской Федерации,согласно пункта «е» Ст.83 Конституции Российской Федерации, представляет СоветуФедерации Президент Российской Федерации. А назначение этих должностных лицосуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента можетосвободить Генерального Прокурора от должности. Что же касается судей названныхвыше судов, то порядок их смещения Конституция Российской Федерации непредусматривает. В соответствии со статьей 111 Конституции порядок прекращенияполномочий судьи должен быть установлен федеральным законом.

Кроме этого Президент Российской Федерации такженазначает на должность судей других федеральных судов.

Таким образом, в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, судьи высших судебных органов РФ (Конституционного,Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ) назначаются Советом ФедерацииФедерального Собрания РФ по представлению Президента Российской Федерации, асудьи других федеральных судов – непосредственно Президентом РФ.

3.5. Полномочия Президента в областиобороны страны и обеспечения  безопасности государства.

 

Согласно Ст.83 и 87 Конституции Российской ФедерацииПрезидент назначает и освобождает высшее командование Вооружённых СилРоссийской Федерации, что совершенно оправдано, так как Президент по должностисчитается Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.Согласно Федеральному закону «Об обороне» (Ст.4), он утверждает концепцию ипланы строительства Вооружённых Сил, мобилизационные планы подготовки инакопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Оборона страны, её безопасность – одна из главныхфункций главы государства, здесь Президент принимает не только конкретные,оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов.«Его прямая обязанность, -  об этом произнося присягу, Президент клянётсянароду, — защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостностьгосударства» (Ст.82).

Конкретные полномочия Президента в организацииобороны страны и обеспечении её безопасности весьма обширны и разнообразны.Конституция определяет их, как правило, в общем, виде, а дальнейшаяконкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента.Обратим внимание также на то, что управленческие полномочия в обеспеченииобороны разделено между Президентом и Правительством.1

В некоторых комментариях к Конституции высказываетсямнение, что в мирное время Президент осуществляет «лишь самое общееполитическое руководство Вооружёнными Силами», а более конкретным руководствоми строительством Вооружённых Сил занимается Правительство России. Такая точказрения не соответствует действующему законодательству, так как в соответствии сЗаконом об обороне на Правительство  возложена, главным образом, организацияматериально-технического (в широком значении) оснащения Вооружённых Сил, атакже социального обеспечения военнослужащих, уволенных со службы, и т.д.

Министр обороны и Генеральный штаб напрямуюподчиняются Президенту, и решающее слово всегда остаётся за главой государства.Принцип единоначалия в руководстве Вооружёнными силами и высокая степеньцентрализации управления в области обороны, безусловно, требует от главыгосударства не общего, а конкретного руководства это сферой.

К полномочиям Президента также относится назначениеи освобождение от должности лиц высшего командования Вооружённых Сил,присвоение высших воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военнуюслужбу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооружённых Сил.1

Президент определяет основные направления реформы вобласти обороны и безопасности, концепцию военного строительства, ставит задачиперед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданиюэффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военнойбезопасности. Масштабы этого направления деятельности Президента и егополномочия утверждают доминирующую роль главы государства  в этой сфере иналагают на него огромную ответственность за положение дел в военной области, вправильном выборе стратегических приоритетов.

Нынешнее положение Вооружённых Сил, связанное среформой армии, характеризуется отсутствием целостного механизма принятиярешений в области обеспечения военной безопасности. Одной из важнейших целейвоенной реформы Б.Ельцин считает создание гибкой и справедливой системы прохожденияслужбы, усиление роли как государственного, так и гражданского контроля задеятельностью Вооружённых Сил.

Реорганизация Вооружённых Сил иоборонно-промышленного комплекса осуществляется без должного законодательного,ресурсного и финансового обеспечения. В этом вопросе, безусловно, нужнысовместные действия Президента, законодательной и исполнительной властей. ОтПрезидента в решающей мере зависит организация этой совместной работы повыполнению общегосударственной задачи.

В соответствии со Ст.83 и 87 Конституции Президентформирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводитв случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а дляобеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение (Ст.88). В то же времяПравительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственнойбезопасности (Ст.114).  Учитывая конституционный статус Президента, видимо,есть смысл более четко определить механизм принятия решений в этой сфере иразграничить полномочия между ними.

Полномочия Президента по введению военного иличрезвычайного положения не носят абсолютного характера, они осуществляются встрогом соответствии с Конституцией и федеральными конституционными законами.

Указы Президента о введении военного иличрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использованияВооружённых Сил за пределами территории Российской Федерации требуютутверждения Советом Федерации (Ст.102). Практика работы Совета Федерациисвидетельствует о том, что утверждение указов о введении (или продлении)чрезвычайного положения в отдельных местностях страны иногда встречаютнеоднозначную оценку со стороны парламента. Сказывается недостаточнаясогласованность действий всех ветвей государственной власти на стадии проработкии принятия, столь важных для государства и общества решений.

Политическое содержание ситуации с введениемчрезвычайного положения предполагает наличие общей позиции Президента ипарламента, поэтому утверждение Советом Федерации указа Президента по этомувопросу не является формальным актом. С правовых позиций отказ этой палатыутвердить указ означает не подтверждение юридической силы указа, что обязываетПрезидента пересмотреть свою позицию. Регламентом Совета Федерации от 6 февраля1996 года №42 СФ установлено, что в подобных случаях Совет Федерации можетпредложить Президенту создать совместную согласительную комиссию дляпреодоления возникших разногласий, включив соответствующий пункт впостановление этой палаты. Вместе с тем последствия неутверждения таких указовсформированы однозначно, их действие прекращается с момента принятия СоветомФедерации соответствующего решения (Ст.169 Регламента).

Таким образом,Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности. Являясь ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами России Президент утверждает военнуюдоктрину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил страны.

 

3.6. Полномочия Президента РоссийскойФедерации

в областивнешней политики.

 

Президент в сотрудничестве с парламентомразрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственноруководит его выполнением, как это имеет место и во многих зарубежныхпрезидентских и полупрезидентских республиках.

Исходным являетсяположение конституции (Ст.80), что Президент в установленном конституциипорядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, еёнезависимости и государственной целостности,, полномочия раскрываются восновном в Ст. 86, в которой четко определено, что Президент осуществляетруководство внешней политикой Российской Федерации.

Президент всотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитическийкурс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляявнешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главамидругих государств (в том числе путем государственных визитов в зарубежныестраны, приема глав зарубежных государств в своей стране, переговоров с ними,определение взаимных интересов, установление сотрудничества, посещениевлиятельных международных организаций и выступление в их центрах),систематически ведет телефонные переговоры с главами государств ипремьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвуетлично в важных международных совещаниях и т.д.

Президент лично ведетпереговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительствдругих стран. По уполномочию Президента дипломатические переговоры могут вестиназначенные им лица или делегаты. Он лично подписывает важные международныедоговоры от имени Российской Федерации, для этого Президенту не нужно никакогоуполномочивающего документа. Президент также может уполномочить подписатьдоговор определенное лицо (обычно главу делегации), но для этого данному лицунеобходимо иметь соответствующий документ от имени главы государства.

Все сказанное выше лишь подчеркивает ответственностьПрезидента за определение внешней политики нашего государства и еёосуществление федеральными государственными органами.1

Министерство иностранныхдел подведомственно Президенту по вопросам, закрепленных за Президентомконституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Президент подписываеттакже ратификационные грамоты, т.е. документы, свидетельствующие об утверждениифедеральным законом международного договора Российской Федерации. Если договордвусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если жедоговор многосторонний, то его участники сдают ратификационные грамоты одномуиз участников договора – депозитарию.

Вопрос же о самом правератифицировать международные договора может решаться по-разному. В зарубежныхстранах в зависимости от содержания договора его может ратифицировать либопарламент, либо Президент.

Президент принимаетверительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей,эта процедура нередко сопровождается обменом мнений по вопросам, имеющихсущественное политическое значение, и потому не может считаться, как об этоминогда говорят, чисто протокольным.

Эти грамоты адресуются отглавы иностранного государства к главе (Президенту) России. В верительныхграмотах указывается, что определенному лицу (послу) поручено представлятьинтересы своего государства, его словам и действиям подлежит «верить» (отсюда иназвание «верительная грамота). При вручении грамот обычно присутствует Министриностранных дел. Речи не произносятся. Дипломатический представитель называетсебя, государство, главу своего государства, вручает грамоту Президенту Россиии кратко представляет своих ближайших сотрудников. Нередко для вручения грамотсобирается несколько новых послов. После вручения грамот Президент России имееткраткую беседу с новым послом (послами). Отзывные грамоты прекращают выполнениеполномочий конкретного дипломатического представителя.

Ратификационнаяграмота направляется главой иностранного государства Президенту России иудостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель,представляет интересы направившего его государства и его словам и действиямподлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномочийуказанного в ней лица.

Согласно Ст.83конституции Президент назначает и отзывает дипломатических представителейРоссийской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.Дипломатические представители выступают главами дипломатических комиссий,которые, как следует из Венской Конвенции о дипломатических сношениях от 18апреля 1961 года, представляют аккредитирующее государство в иностранныхгосударствах, в силу этого наделяются определенными правами и несут обязанностив соответствии с нормами международного права.1

Дипломатическиепредставители отстаивают интересы Российской Федерации в международныхорганизациях, в частности таких, как организации Объединенных Наций испециализированные учреждения ООН, ЮНЕСКО, МОТ и д.р.

Следует заметить, что всоответствии со Ст. 83 право назначения и отзыва дипломатических представителейможет быть реализовано, после консультаций с соответствующими комитетами иликомиссиями палат Федерального собрания. Конституция не определяет, с какимиименно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Обычно они проводятся скомитетами, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики. Надо так жезаметить, что Ст. 83 устанавливает обязанность проводить только консультации,но само право назначения дипломатических представителей не связывается срезультатами этих консультаций.

Механизмформирования и осуществления внешней политики должен быть организован такимобразом, чтобы политика в максимальной мере отвечала национальным интересам, внутренними международным, обеспечение которых невозможно без учета интересов другихгосударств и международного сообщества в целом.

Несмотряна все свои полномочия, Президент РФ не может быть независим от ФедеральногоСобрания в осуществлении внешней политики. Во имя её эффективности он нуждаетсяв политической, моральной и материальной поддержке последнего. Парламент издаетнеобходимые законы, включая законы о ратификации договоров, выделяет средства.И поэтому, эффективность внешней политики во многом зависит от степени еёвсенародности, от ее понимания и одобрения парламентом и населением.

3.7. Иные полномочия Президента Российской Федерации.

 

Статья. 89 Конституции содержит перечень полномочий Президента, которые традиционно  решает Глава государства. Данные полномочиякасаются личности – гражданина Российской Федерации, лица без гражданства,иностранного гражданина.

Президент России уполномочен решать вопросыгражданства Российской Федерации1. Под гражданством понимают устойчивуюполитико-правовую связь человека с государством, в силу которой на человекараспространяется суверенитет этого государства и он пользуется его защитой иможет участвовать в управлении государственными делами. Эта связь сгосударством создает взаимные права, обязанности и ответственность, а такжеосновывается на признании и уважении достоинства, основных прав и свободчеловека.

Согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации»Президент решает вопросы: приема в гражданство Российской Федерации иностранныхграждан; принимает решения по вопросам восстановления гражданства; даетразрешение на выход из гражданства; разрешает гражданину Российской Федерациииметь двойное гражданство.

До решения указанных вопросов Президентом онипредварительно рассматриваются в комиссии по вопросам гражданства приПрезиденте Российской Федерации.

В компетенцию Президента входит также решениевопросов предоставление политического убежища, которое является сувереннымправом государства – субъекта международного права. В Российской Федерациитолько Президент имеет право предоставления политического убежища.

Президент осуществляет высшую форму государственногопоощрения – награждение государственными наградами России. Президент такжеприсваивает почетные звания Российской Федерации, утверждает статусы орденов иположения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград инаграждении ими.2

Государственныминаградами являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знакиотличия Российской Федерации. Государственных наград могут быть удостоеныграждане России, лица без гражданства, иностранные граждане. ПрезидентРоссийской Федерации присваивает воинские звания маршалов, генералов иадмиралов. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президентесоздана комиссия по государственным наградам.

Президенту предоставляется право помилования.Помилование – это акт верховной власти, который полностью или частичноосвобождает осужденного от наказания или заменяет наказание на более мягкое.Актом помилования может быть снята судимость с лиц, уже отбывших наказание.Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, то есть они принимаютсяв отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц. Обращениеосужденного к Президенту России – последний шанс как-то изменить меру наказанияза уголовное преступление, назначенную приговором суда, который уже вступил взаконную силу.

Помилованию, на мой взгляд, может подлежать лицо,осознавшее и раскаявшееся в его совершении.

Действующим законодательством помилованиерассматривается как безусловное основание освобождения от уголовнойответственности и наказания или его смягчения. В тоже время в практике нередкислучаи рецидива среди помилованных, и это наводит на мысль о целесообразностивведения условного помилования.

Условное помилование следует ввести в УК РФ поаналогии с институтом условного осуждения.  Если в течение определенногоиспытательного срока условно помилованный не совершит нового, обязательноумышленного преступления  и примерным поведением и честным отношением к труду оправдаетоказанное ему доверие, то он считается помилованным.

Право установления испытательного строка приусловном помиловании должно принадлежать, как и право помилования в целом,Президенту страны.

При злостных систематических правонарушениях втечение испытательного срока, повлекших применение мер административноговзыскания или общественного воздействия, либо при совершении им новогоумышленного преступления условное помилование может быть отменено решениемПрезидента по соответствующему представлению Комиссии по вопросам помилования.

Думается, что введение института условногопомилования будет способствовать исправлению виновного и сокращению рецидивнойпреступности.1

В полномочия Президента Российской Федерации входити назначение референдума (п. «в» Ст.84 Конституции Российской Федерации),который наряду со свободными выборами является высшим непосредственнымвыражением воли народа. Общие положения проведения референдума, порядок егоназначения, процедуры голосования и другие вопросы определяются федеральнымиконституционными законами «О референдуме Российской Федерации»  от 10 октября1995 года.

Для обеспечения выполнения своих полномочийПрезидент формирует Администрацию Президента,  что закреплено наконституционном уровне (Ст.83 п. «и»).

Во главе Администрации стоит РуководительАдминистрации. Администрация не является органом государственной власти и неимеет вследствие этого каких-либо императивных полномочий. Она призванаобеспечивать исполнение Президентом конституционных функций.

Администрация включает в себяэкспертно-аналитические, контрольные и вспомогательные подразделения. Следуетподчеркнуть, что ряд непосредственно подчинённых  Президенту специальных служб(Служба внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи иинформации при Президенте Российской Федерации) не входят в АдминистрациюПрезидента и не подчиняются её Руководителю. При Президенте РоссийскойФедерации создано также множество других организаций, которые также не входят всостав Администрации Президента.

Существующие в зарубежных странах аналогичныеучреждения (администрация, канцелярия президента и т.д.) имеют более узкийсостав. Как

правило, они не занимаютсявопросами непосредственного, оперативного управления, что иногда делаютнекоторые управления и отделы Администрации Президента Российской Федерации.Администрация Президента как специальный орган в зарубежных конституциях неупоминается.

Описанные полномочия неисчерпывают возможности Президента. Кроме того, следует брать не только каждоеполномочие отдельно и даже не их сумму, а власть Президента РоссийскойФедерации, в целом исходя из нее, определять реальные возможности.

Заключение.

 

Проанализировав  реальный конституционный статусинститута Президента можно сделать следующие выводы. Во-первых, в Россиисформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской»(президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщимголосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагаетсобственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо отправительство; наряду с президентом действует председатель правительство иминистры, образующие правительство, в определенной мере ответственное передпарламентом (в этом ее отличие от президентской формы).

Во-вторых, Президент РФ  — это влиятельная, активнаяполитическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всюсистему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

В третьих, в конституционно правовом статусе главыгосударства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеетсядостаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определенииправительственной политики.

В-четвертых, с принятием Конституции активизируетсязаконодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свойправовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизнистраны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированнойкомпетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтоввласти.

В-пятых,  на повестку дня объективно выдвигаетсявопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работыотносительно роста эффективности института президентской власти в государстве.Преодоление теоретического «вакуума» в этой сфере общественных отношенийускорит урегулирование многих сложных проблем.

Сегодня необходим не разовый порыв, а размереннаяпоступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственногостроительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекалиэволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих странубедительно свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости,профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивныерезультаты преобразований.

Интегрирующая роль большинства конституционныхпрерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должнапроявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения,предпочтения одной из них, А это,  к сожалению, пока не изжито.

Для того чтобы Россию вывести на путь развитиямировой цивилизации потребуется конкретные действия Президента, ФедеральногоСобрания, законодательные решения, объединяющие усилия всех органов власти,должностных лиц в субъектах Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

Раздел I. Нормативно — правовые акты.

1.   Конституция РСФСР. М. 1978г.

2.   Конституция Российской Федерации –Россия. М. 1993.

3.   Федеральный Конституционный Законот 12.07.94г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» СЗ РФ. 1994. №13.Ст.1447.

4.   Федеральный закон «О гражданствеРоссийской Федерации»

5.   Федеральный закон от 17.05.95 г. №76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» СЗ РФ 1995. №21, Ст. 1924

6.   Федеральный закон от 31.05.95 г. №61-ФЗ «Об обороне» СЗ РФ 1996. Ст.2750

7.   Федеральный закон от 31.05.95 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» СЗ РФ 1995. №31Ст. 2990

8.   Федеральный закон от 19.09.97г.«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации». СЗ РФ. 1997. №38. Ст.4339.

9.   Указ Президента РФ от 24.12.93г.№2288 « О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие сконституцией РФ» СЗ РФ 1993 № 52, Ст.5086

10. Указ Президента РФ от 24.12.93г. №2387 «О приведенииземельного законодательства Российской Федерации в соответствие с конституциейРФ» СЗ РФ 1993. №52 Ст. 5086

11. Указ Президента РФ  от 15.05.95г. №492 « Об ОчировеВ.И.» (о присвоении воинского звания) СЗ РФ 1995. № 21 Ст. 1961

12. Указ Президента РФ от 14.07.95г. №700 «О назначениивыборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ» СЗ РФ 1995.№29 Ст.2795

13. Указ Президента РФ от 05.10.95г. №1007 « О мерах пообеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации (при проведенииконституционнно-прововой реформы в субъектах РФ)» СЗ РФ 1995. №41. Ст. 3875

14. Указ Президента РФ от19.02.96г. №205 «О награждениимедалью Жукова военнослужащих и лиц вольнонаемного состава Красной Армии,Военно-Морского Флота, войск НКВД, партизан, участников подполья за храбрость,стойкость и мужество, проявленные в боевых действиях с немецко-фашистскимизахватчиками, японскими милитаристами, и в ознаменование 100-летия со днярождения Г.К. Жукова» СЗ РФ 1996г. №9 Ст. 797

15. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.96г.№1702 «О призыве 1997-1998г.г. на военную службу офицеров запаса» СЗ РФ.1996г., №52, Ст.5911

16. Указ Президент Российской Федерации от 31.12.96г.№1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя ПрезидентРоссийской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации». Положение ополномочном представителе Президента Российской Федерации в КонституционномСуде  Российской Федерации. СЗ РФ. 1997. №1. Ст.118.

17. Указ Президента Российской Федерации от 15.01.98г. №31«О призыве граждан Российской Федерации прибывающих в запасе на военную службу,сборы 1998 году» СЗ Российской Федерации 1998г., №3, Ст.316

18. Указ Президента РФ от 23.03.98г. №218 «О ПравительствеРФ» (об отставке Черномырдина) СЗ РФ 1998. №12 Ст. 1426

19. Указ Президента РФ от 23.03.98г. №288 «Об  исполненииобязанностей Председателя Правительства РФ» СЗ РФ 1998 №12. Ст. 1428

20. Указ Президента РФ от 24.04.98г. №449 «Об утвержденииположения об управлении Президента РФ по вопросу гражданства РФ» СЗ РФ 1998 №17Ст.1919

21. Указ Президента РФ от 24.04.98г. №450, «О приеме вгражданство РФ» СЗ РФ 1998. № 17. Ст. 1933.

22. Указ Президента РФ от 23.08.98г. № 983 «ОПравительстве РФ» (отставка Кириенко…) СЗ РФ 1998. № 37, Ст.4591

23. Указ Президента РФ от 11.09.98г. №1087 «О Председателе Правительства РФ (о назначении Е.Примакова)» СЗ РФ 1998. №37 Ст. 4592

24. Указ Президента РФ от 21.09.98г. №1127 «О призыве в октябре-декабре 1998 года граждан РФ на военную службу и обувольнении с военной службы граждан, проходивших военную службу по призыву» СЗРФ 1998 № 39 Ст. 4885

25. Указ Президента РФ от 15.12.98г. №1597 «О выходе из гражданства РФ» СЗ РФ 1998. № 51 Ст. 6279

26. Указ Президента РФ от 16.12.98г. №1590 «Об освобождении Воронова Ю.М. от обязанностей чрезвычайного и Полномочногопосла РФ в США» СЗ РФ. 1998. № 51, Ст.6280

27. Распоряжение Президента РФ от13.02.96г. № 65 «О заключении соглашений с Организацией Североатлантическогодоговора о взаимодействии в составе многонациональных сил в Боснии иГерцоговине и о финансовом участии РФ в этой операции» СЗ РФ. 1996. № 10, Ст.921

28. Распоряжение Президента РФ от19.02.96г. № 73 «О создании Кронштатского морского кадетского корпуса» СЗ РФ.1996. № 10, Ст. 924

29. Послание Президента РФ кФедеральному Собранию РФ от 25.02.94г. «Об укреплении Российского государства»,Российская газета.  25 февраля 1994.

30. Послание Президента РФ кФедеральному Собранию РФ от 29.01.98г. «О мерах по стабилизациисоциально-экономической обстановки в РФ» Российская газета. 29 января 1994г.

31. Послание Президента РФ кФедеральному Собранию РФ (О положении в стране и основных направлениях политикиРФ), Общими силами – и подъему России». Российская газета. 1998г.

32. Постановление ВСНД и ВооружённыхСил РСФСР «О правовом обеспечении экономической реформы» ВСНД и Вооружённых СилРСФСР 1991г. — №44, Ст.1456

33. Постановление конституционногоСуда РФ от 31 июля 1995г. Российская газета. 11 Августа 1995г.

 

Раздел II. Специальная литература.

 

1.   Алексеев С.С. Теория права. М.,1995.

2.   Козлова Е.И., Кутафин О.Е.Конституционное право России. М., 1995.

3.   Комаров С.А. Общая теориягосударства и права. Курс лекций. М., 1996.

4.   Конституция. Закон. Подзаконныйакт. М., 1994.

5.   Конституция Российской Федерации.Комментарий. М., 1994.

6.   Конституционное совещание.Стенограмма. Материалы. Документы. Т.I. М., 1995.

7.   Конституционное совещание.Стенограмма. Материалы. Документы. Т.II. М., 1995.

8.   Окуньков А.А. Президент РоссийскойФедерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

9.   Румянцев О.Г., Додонов В.Н.Юридический энциклопедический словарь. – М. ИНФРА-М., 1997. – 384с.

10.  Кропонюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995. — с. 384.

11.  Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридическийэнциклопедический словарь, М., Инфра-М., 1997 – 384с.

12.  Степанов И.М. Уроки и парадоксы российскогоконституционизма Очерк-эссе, М.: Издательство «Манускрипт», 1996, с.106

13.  Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей вгосударственном устройстве Российской Федерации Тюмень: Изд-во Тюменскийгосударственный институт. 1997. 218с.

14.  А.Е. Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности иуголовное право // Вестник Московского университета, Серия «Право», 1994-№5,с.51-53

15.  Берченко А.Я. Новое исследование по конституционномуправу России   //Российское право. 1998. №10/11. С .238-243

16.  Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс вРоссийской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты //Государствои право. 1997. №8. С.5-13.

17.  Гребенников В.В., Васецкий И.А., Полуян Л.Я.Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики (Аналитический обзор)// Государство и право. 1998.  №9. С.91-97.

18.  Котенков А.А. Президент – Парламент: становлениевзаимоотношений в законодательном процессе (статья I) //Государствои право. 1998. №9. С.5-8.

19.  Курченко А.Н. Институт Президента на Украине: реалииконституционно-правового статуса // Государство и право. 1998. №3. С.99-106.

20.  Лукашук И.И. Внешняя политика – Президент и Парламент// Гос-во и право. 1996. №7.

21.  Марагулова И.Л. Законодательные проблемы амнистии ипомилования //Российское право. 1998. №1. С.38-44.

22.  Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной //Гос-во и право. 1998. №4. С.5-9.

23.  Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительнойвласти по Конституции Российской Федерации 1993г. //Гос-во и право. 1996. №1.С.12-23.

24.  Окуньков А.А. Правительство и Президент (гранивзаимодействия)  //Российское право. 1998. №9. С.77-88.

25.  Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированноезаконодательство // Гос-во и право. 1997. №4. С.91-99.

26.  Шабров О.Ф. Политическая система: демократия иуправление обществом //Гос-во и право. 1994. №5.

27.  Шейнис В.Л. Тернистый путь российской Конституции//Гос-во и право. 1997. №12. С.62-73.

еще рефераты
Еще работы по юриспруденции