Реферат: Формы деятельности таможенных органов

Тема: .

    Вопросы: 1. Понятие и статус таможенных органов.

                      2. Система таможенных органов.

Таможеннымиорганами РФ являются государственныеорганы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральныхорганов исполнительной власти, предусмотренная Указом президента РФ от 14августа 1996г. и утверждённая в новой редакции Указа Президента РФ от 8 июля1997 г., относит таможенные органы к числу исполнительной власти РФ, таможенныеорганы занимают в системе исполнительной власти специфическое место.

Эта спецификаопределяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенныхзадач, в свою очередь, обуславливает особенности исполнительной деятельноститаможенных органов.

Как органы исполнительной власти таможенные органыхарактеризуются следующими основными чертами.

1.   Будучи самостоятельной составнойчастью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органыисключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другиеорганы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководствомПрезидента РФ и Правительства РФ. (ст. 7.ТК РФ).

2.   Таможенные органы обладают строгоопределённой компетенцией в области таможенного дела. Никакие государственные органыкроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправепринимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнятьбез соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на нихдополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

3.   Деятельность таможенных органов посвоему юридическому содержанию является распорядительной. В целом таможенныеорганы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества,правоприменения и правоохраны (ст. 10, 11, 13 и др. ТК РФ).

4.   Таможенные органы создаются,реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти.Государственный таможенный комитет РФ утверждён в составе федеральных органовисполнительной власти Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структурефедеральных органов исполнительной власти». Положение о ГТК России утвержденоУказом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Создание, реорганизация и ликвидациярегиональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК России;таможенных постов – региональными таможенными управлениями. Региональныетаможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основанииположений, утверждённых ГТК России.

5.   Правительство РФ устанавливаетпредельную численность центрального аппарата ГТК  России и фонд оплаты трудаего работников. ГТК России утверждает: типовую структуру, типовую штатнуючисленность типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты трударегиональных таможенных управлений и таможенных постов. Региональное таможенноеуправление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящихтаможенных постов.

6.   Финансирование таможенных органовосуществляется за счёт средств федерального бюджета, направляемых на содержаниефедеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренныхзаконодательством РФ источников. Таможенные органы являются юридическимилицами, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати сизображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другиесоответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках идругих кредитных учреждениях.

Вопрос № 2. Система таможенных органов.

Таможенные органы составляют единую систем  (ст. 8 ТКРФ). Под единой системой таможенных органов понимается иерархическипостроенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией ипоставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.

В единую систему таможенных органов входят:

·    ГТК России4;

·    Региональные таможенные управления;

·    Таможни;

·    Таможенные посты.

По территориальной деятельности система таможенных органовподразделяется на два уровня. К первому относится ГТК России, осуществляющийсвою деятельность на всей территории РФ, ко второму – все другие таможенныеорганы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственногорегиона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут каксовпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и  административно –территориальных единиц.

Взаимоотношения в структуре таможенных органов основываются на принципесочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный органподчинён только по вертикали  вышестоящим таможенным органам. Вышестоящиетаможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, ихрешения обязательны для нижестоящих таможенных органов (ст. 11 ТК РФ). Возглавляет всю систему таможенных органов, объединяет и направляет ихдеятельность ГТК России, он несёт ответственность за состояние деятельноститаможенных органов РФ по выполнению возложенных на них законодательством задачи функций.Для таможенных органов как единой системы государственных органов,характерно:·    Единство цели: осуществление единой таможенной политики (ст.2 ТКРФ)

·    Единство задач: эффективное использованиеинструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможеннойтерритории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защитероссийского рынка и др. (ст. 2 ТК РФ).

Единство системытаможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своейсовокупности эта система обеспечивает реализацию 20 основных функций,закреплённых в ТК РФ. Согласно ст. 10 ТК РФ таможенные органы:

·    Участвуют в разработке таможенной политики и реализуют её;

·    Обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнениемкоторого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав иинтересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлениитаможенного дела;

·    Обеспечивают в пределах своей компетенции экономическуюбезопасность РФ, являющуюся экономической основой суверенитета РФ;

·    Защищают экономические интересы РФ;

·    Применяют средства таможенного регулированияторгово-экономических отношений;

·    Взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

·    Участвуют в разработке мер экономической политики в отношениитоваров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;

·    Обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещениятоваров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

·    Ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил иналогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым черезтаможенную границу РФ, пресекают незаконный оборот через таможенную границу РФнаркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического иархеологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектовинтеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся подугрозой исчезновения, их частей, других товаров, а также оказывают содействие вборьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства ваэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

·    Осуществляют и совершают таможенный контроль и таможенноеоформление, создают условия способствующие ускорению товарооборота через таможеннуюграницу РФ;

·    Ведут таможенную статистику внешней торговли и специальнуютаможенную статистику РФ;

·    Ведут товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

·    Содействуют развитию внешнеэкономических связей республик всоставе РФ, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций играждан;

·    Содействуют осуществлению мер по защите государственнойбезопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровьячеловека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защитеинтересов российских потребителей ввозимых товаров;

·    Осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненноважных для интересов РФ материалов;

·    Осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;

·    Обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части,касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров РФ,затрагивающих таможенное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными ииными компетентными органами иностранных государств, международнымиорганизациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

·    Проводят научно-исследовательские работы и консультирование вобласти таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышениеквалификации специалистов в этой области для государственных органов,предприятий, учреждений и организаций;

·    Обеспечивают в установленном порядке Президента РФ иПравительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организациии граждан информацией по таможенным вопросам;

·    Реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развиваютматериально-техническую и социальную базу таможенных органов, создаютнеобходимые условия труда для работников этих органов.

Таможенные органывыполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. ТК РФ и ЗаконРФ «О таможенном тарифе» являются единой базой всего механизма правовогорегулирования таможенных отношений, затрагивают все основные вопросы,возникающие в практической деятельности таможенных органов.

В системе таможенныхорганов функционируют таможенные лаборатории, научно-исследовательскиеучреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия,организации и учреждения, подведомственные ГТК России.

На предприятия,организации и учреждения системы таможенных органов полностью распространяетсягражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативныеакты), определяющее их правовое положение. Вместе с тем административно-правовойстатус системы таможенных органов имеет особенности – они учрежденыгосударством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочиясобственника по управлению этим имуществом осуществляет ГТК России. На них нераспространяется законодательство о приватизации.