Реферат: Организация адвокатуры
Планработы:
Введение
I. Сущность и принципы адвокатскойдеятельности. Цель организации адвокатуры.
II. Опыт развития российской адвокатурыдо 1917 г.
III. Организация адвокатуры в РоссийскойФедерации на современном этапе.
IV. Развитие законодательства обадвокатуре в Российской Федерации.
Заключение
Списокиспользованных источников и литературы
Введение
Происходящаяв России демократизация политической и экономической системы, провозглашениесоздания основ правового государства вызывает необходимость кореннойреорганизации форм и методов деятельности всех правовых институтов идобровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересовграждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование российскойадвокатуры — института, который как никакой другой, теснейшим образом связан сотправлением правосудия.
Впоследние годы в нашей стране активно формируется рынок предоставленияквалифицированной правовой помощи. Адвокаты ежегодно оказывают помощь 7миллионам граждан и 19 тысячам организаций, принимают участие в рассмотрении90% уголовных дел и более 10% гражданских дел. За 1993 г. по ходатайствуадвокатов в стадии предварительного следствия были полностью прекращены дела вотношении 5,5 тысяч человек, а в отношении 23 тысяч обвиняемых измененосодержание обвинения. Однако того количества профессиональных юристов, котороедействует сегодня на территории Российской Федерации, явно недостаточно дляобеспечения граждан и организаций юридической помощью. Так, если в России на160 млн. населения имеется 17 тыс. 200 адвокатов., то в ФРГ на 91 млн. — более60 тыс. адвокатов, в Англии — на 60 млн. населения 67,5 тыс., а в США на 252млн. человек приходится 400 тыс. адвокатов и юрисконсультов.[1]
Самаорганизация адвокатуры, принципы ее деятельности также во много устарели и неотвечают современным требованиям.
Впредставленной работе дается общая характеристика организации российскойадвокатуры, рассматриваются законодательные основы ее деятельности иперспективы дальнейшей эволюции этого института. В последнем разделе работыпредставлены два проекта законов об адвокатуре в Российской федерации, которыепоказывают, в каком направлении развивается законотворчество в этой области.Там же буду рассмотрены взгляды отечественных юристов на те или иные вопросы организации правозащитной деятельности.
I.Сущность и принципы адвокатской деятельности .
Цельорганизации адвокатуры.
Подадвокатурой в Российской Федерации принято понимать добровольное объединениелиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Организационной формой адвокатурытрадиционно является коллегия адвокатов, образуемая по заявлению группыучредителей — лиц, имеющих высшее юридическое образование или же по инициативеорганов исполнительной власти. Как писал еще а конце прошлого века выдающийсяроссийский юрист А.Ф.Кони, профессиональные объединения адвокатов, “присяжныхповеренных” — это тот высший идеал, который нужен для России.[2]
Дляопределения самого понятия “член коллегии адвокатов” можно воспользоватьсяформулировкой санкт-петербургской объединенной коллегии адвокатов, котораягласит: “Адвокатом… коллегии адвокатов признается лицо, отвечающеетребованиям, установленным законодательством об адвокатуре, получившее вустановленном уставом порядке допуск к адвокатской деятельности, наделенный всилу закона и членства в коллегии независимым правовым и социальным статусом ипризванное на основе полномочий к защите прав и свобод личности, осуществлениюправового представительства интересов граждан и организаций.”[3]
Смысломи целью существования адвокатуры как института профессиональной защиты ипредставительства является оказание юридической помощи всем, кто в таковойнуждается. “Адвокаты, — как писал русский дореволюционный историк права Д.Н.Бородин, — это специалисты, правоведы, защищающие на суде права индивидуальныхлиц во имя и в интересах общественного блага.”[4]
ВРоссии гарантии на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе- в предусмотренных законом случаях - бесплатной, предоставляются действующей Конституцией РФ (ст. 48.)
Вчисле принципов, которые выдвигаются российским юристами в качестве основныхправовых и этических ориентиров адвокатской деятельности, можно выделитьследующие: а) законность; б) самоуправление; в) коллегиальность в руководстве;г) независимость адвокатуры; д) соблюдение адвокатской этики;
Подсоблюдением адвокатской этики, прежде всего, понимается умение хранитьпрофессиональные тайны, в том числе — содержание бесед с подзащитными, а также- соблюдение интересов доверившихся адвокату людей. Никакого другого интереса уадвоката быть не может. Адвокат обязан всегда и полностью разделять позициюдоверившегося ему человека. Корректировка позиции адвоката допустима лишь винтересах доверителя или подзащитного. После того, как линия поведениясовместно с доверившимся человеком выработана, адвокат не может еепринципиально изменить, потому что это было бы изменой, предательством поотношению к клиенту.
В тоже время, как справедливо замечал выдающийся российский адвокат А.Ф.Кони,адвокат не должен быть слугою своего клиента, его пособником уйти отзаслуженной кары правосудия. Уголовный защитник представлялся ему как человек,“… вооруженный знанием и глубокой честностью, умеренный в приемах,бескорыстный в материальном отношении, независимый в убеждениях ...”.[5]
Вопросо предоставлении адвокатуре полной независимости от государственных органовимеет двойственную оценку. С одной стороны, отказ от регламентации адвокатскойдеятельности и невмешательство государства в процесс осуществленияпрофессиональных целей адвокатуры может обеспечить ей наиболее эффективноевыполнение возложенных на нее задач, избавить от попыток воздействовать на ходсобытий. С другой стороны — по своей сути адвокатская деятельность являетсяправозащитной, а защита прав и свобод человека и гражданина — в соответствии сост.2 Конституции Российской федерации — обязанность государства. Закрепив засобой эту обязанность конституционно, государство не может полностьюделегировать свои правозащитные функции объединению адвокатов и оставить ее безконтроля со своей стороны.
Кромеосновных принципов следует выделить три основных направления адвокатскойдеятельности. Два из них — традиционные и одно — относительно новое. Условно ихможно обозначить следующим образом: 1) адвокатура для малообеспеченных; 2)традиционное представительство на следствии и в судах; 3) адвокатура для предпринимателей,действующая на коммерческой основе. В настоящее время все три вида адвокатскойпрактики действуют параллельно, но существует определенная тенденция кпрофессиональной специализации.
Адвокатуране является общественной организацией, хотя ее зачастую так называют. Отличиеадвокатуры от общественной организации заключается, прежде всего в том, чтолица, объединяющиеся в общественные организации, сами ставят перед собой цели,задачи, то есть - вырабатывают свои общие интересы. В адвокатуру же цели изадачи привносятся извне. Схожесть адвокатуры с общественными организациямисостоит только в том, что и те и другие являются добровольными объединениями,однако изначальные статусы объединяющихся различны.
Цели изадачи, стоящие перед адвокатами и их объединениями определяются объективнойнеобходимостью профессиональной защиты естественных и благоприобретенных правграждан и юридических лиц. Поэтому можно сказать, что цели и задачи передадвокатурой ставят не сами адвокаты (а также и не государство), а общество.Адвокатура, удовлетворяя запросы общества, обеспечивает его дальнейшеепоступательное развитие. Следовательно, можно утверждать, что развитие самогогражданского общества невозможно без самостоятельной и независимой адвокатуры.Как писал еще в конце XIX века российский юристЕ.В.Васьковский, “и в уголовном и в гражданском процессе правозаступникдействует в качестве уполномоченного общества и в его интересах… Толькопризнание адвокатов уполномоченными представителями общества, а не наемнымипособниками частных лиц, дает адвокатуре право на существование, и только сэтой точки зрения может быть доказана ее необходимость”.[6]
Однакоиз всего вышесказанного не следует, что цели адвокатуры и государствапротивоположны. Судебное производство и, в особенности, уголовный процессневозможны без участия адвокатов: они как бы стоят между государством, от именикоторого осуществляется обвинение или иные требования, и обвиняемым. К тому жеследует вспомнить ст.48 Конституции РФ, в которой говорится о том, что “каждыйзадержанный, заключенный под стражу, обвиненный в совершении преступления имеетправо пользоваться помощью адвоката”. Таким образом государство непосредственнозаинтересовано в профессиональной деятельности адвокатов. Следовательно,адвокатура, будучи отстраненной от государства, все же выполняет значимые сточки зрения общества и государства функции.
Определениюправовой природы коллегий адвокатов способствует и уяснению характеравзаимоотношений между ними и государственными органами. Государство должно:обеспечить независимость деятельности адвокатуры и доступность юридическойпомощи для всех желающих; содействовать осуществлению мероприятий по повышениюквалификации адвокатов; принимать меры к защите адвокатов от преследований,необоснованных ограничений их профессиональной деятельности; наблюдать зарациональным расходованием денежных средств, выделяемых государством на оплатутруда адвокатов.
Нередкоадвокаты сравнивают сущность своей профессии с деятельностью клерикальныхорганизаций, обязывающих своих служителей свято хранить тайну исповедидоверившегося человека. В этом смысле между такими понятиями какпрофессиональная адвокатская этика и обязательства духовника действительно естьнечто общее.
Следуеттакже упомянуть о том, что объединения адвокатов создаются и для защиты ихсобственных специфических корпоративных интересов, для формированиякомпетентного, хорошо подготовленного адвокатского корпуса, а также — дляконтроля за качеством оказания юридической помощи. В этом смысле адвокатскиеобъединения отчасти напоминают профессиональные союзы, стремящиеся к выработкесвоего рода “законов цеха”, традиций, определенного консерватизма.
В тоже время нельзя утверждать, что адвокатура является коммерческой организацией,поскольку она не ставит перед собой непосредственно цели получения прибыли.
Наосновании всего изложенного выше можно заключить, что адвокатура — это особый,не поддающийся четкой классификации общественный институт, соединяющий в себечерты профессиональной, общественной, религиозной, корпоративной и т.п.организации. Его функционирование требует, безусловно, особого нормативногорегулирования, учитывающего специфику профессиональной правозащитнойдеятельности.
II.Опытразвития российской адвокатуры до 1917 года
Однойиз самых значительных и последовательных буржуазных реформ 60-х годов XIX века в России была судебная реформа1864 г.: провозглашалось отделение суда от органов законодательной иадминистративной власти, закрытое сословное судопроизводство заменялось судомприсяжных, основанном на принципах гласности, Утверждалась независимость инесменяемость судей; реорганизовывалась прокуратура, впервые в истории Россиибыла учреждена адвокатура. С появлением этого института в уголовноесудопроизводство вводился необходимый для раскрытия истины элементсостязательности.[7]
Профессиональнаяадвокатура, организованная на основе Судебных уставов 1864 г., явиласьабсолютно новым для России учреждением и по своему содержанию и по форме. Кработе были привлечены прогрессивно мыслящие, профессиональные юристы, многиеиз которых оставили выгодную государственную службу. В числе выдающихсяадвокатов России того периода были имена таких юристов, как А.Ф.Кони,В.Д.Спасович, С.А.Андреевский, А.Я.Пассовер, А.А.Герке, А.Л.Боровиковский,А.И.Урусов, П.А.Александров и другие.
Русскиеадвокаты объединялись в самоуправляющиеся организации, придерживающиеся буквы идуха закона. Для населения были открыты юридические консультации.Предусматривались также меры для того, чтобы без защиты не оставалисьподсудимые и участвующие в судебных тяжбах граждане, не имеющие средств для оплатыадвокатского гонорара. Адвокаты приобретали статус одновременно правозаступникаи поверенного своего клиента.
Адвокатыподразделялись на две категории — присяжных поверенных и частных поверенных.Надзор за деятельностью присяжных поверенных был возложен на избираемый имисовет присяжных поверенных при судебной палате. Высший надзор за ихдеятельностью осуществлялся судебной палатой и Правительствующим сенатом.
Откандидатов на звание присяжного поверенного, в соответствии с Судебным уставом,требовалось высшее юридическое образование, возраст не менее 25 лет, пять летсудебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощникаприсяжного поверенного и вступление в корпорацию адвокатов в установленном порядке. Порядок вступления в присяжную адвокатуру состоял из двух этапов:принятия и приписки. Принятие в адвокатуру зависело от совета, на основаниирешения которого кандидат мог быть зачислен в адвокатуру. Приписка носилаформальный характер: она осуществлялась судебной палатой на основании определениясовета о принятии данного лица в число присяжных поверенных. Законодательстворегламентировало также права, обязанности и ответственность присяжныхповеренных.
Автономность,относительная независимость от государственных властей, выборность и подотчетностьсоветов присяжных поверенных перед членами адвокатской корпорации,самостоятельное нормативное регулирование деятельности корпорации — этим, покрайней мере а первое время, отличалась адвокатура от многих других учрежденийцарской России.
При составлении“Положения о присяжных поверенных” был учтен опыт западноевропейских стран.Так, отчасти был воспринят немецко-австрийский тип адвокатуры, особенностькоторого состояла в соединении в одних руках функций правозаступничества исудебного представительства. Однако профессор Е.В.Васьковский, который считалнеобходимым разделение этих двух функций адвокатской деятельности, писал, чтопри таком положении “адвокат из ученого эксперта и судебного оратора, каким онбыл в качестве чистого правозаступника, становится практическим дельцом,маклером по юридической части, имеющим тем больше успеха в публике, чем большесметливости, юркости и даже неразборчивости в средствах он проявит приустройстве материальных интересов своих клиентов”.[8]
Организационноеже устройство российской адвокатуры во многом напоминало французское — внутреннее самоуправление, система дисциплинарных взысканий и порядокдисциплинарного производства.
Однаков практике организации деятельности адвокатуры было воплощено далеко не все изпредусмотренного Судебным уставом. Присяжная адвокатура, например, не имеланадлежащих гарантий свободы слова, серьезно ограничивались ее процессуальныеправа. Участие защитника в предварительном следствии не допускалось, поэтомуознакомиться с делом адвокат имел возможность лишь перед началом судебногоразбирательства — уже после составления обвинительного акта.
Такимобразом, присяжная адвокатура в России в момент ее возникновения представляласобой корпорацию лиц свободной профессии — сословие так называемых присяжныхповеренных, объединенных на основе внутреннего самоуправления в виде выборныхорганов — советов присяжных поверенных — и находящихся под внешним надзоромвысших судебных органов. Помимо защиты по уголовным делам (в том числе поназначению суда) и представительства сторон в гражданском процессе, наадвокатуру налагалась обязанность оказания юридической помощи населению,включая бесплатные консультации для бедных.
Однакосудебная реформа одной из первых была подвергнута коренному пересмотру. К концу80-х годов прошлого века из Судебных уставов 1864 г. были исключены многиедемократические институты, изменено судопроизводство по государственнымпреступлениям, резко сокращен круг дел, подлежащих рассмотрению судомприсяжных. Устройство адвокатуры также потерпело большие изменения иограничения со стороны властей. Так, например, было приостановлено образованиеновых советов присяжных поверенных и их отделений, установлен строгий контрольза существующими. Была предпринята попытка подчинить адвокатов непосредственнонадзору Министерства юстиции, что фактически лишило бы из независимости.Инициатива адвокатов, шедшая вразрез с официальной линией правительства,неизменно пресекалась.
В 1890г. начала действовать правительственная Комиссия “для пересмотра существующих оповеренных по судебным делам узаконений”, что фактически означало шаг в сторонупроведения контрреформ. Адвокатура потеряла ряд своих демократическихпривилегий, а также — своих лучших представителей.
Такимобразом, начало российской адвокатуре, ее традициям и принципам было положеноеще в 1864 г., более 130 лет назад. Анализ законодательства дореволюционнойРоссии в этой области позволяет отметить многие прогрессивные стороны Судебногоустава, выделить то рациональное зерно, которое может и должно бытьиспользовано при разработке нового закона о российской адвокатуре. Можноконстатировать, что принципы, заложенные в основу организации адвокатуры конца XIX века,не потеряли своей актуальности и представляют значительный интерес для решениязадач современного общества.
III.Организация адвокатуры в Российской Федерации на современном этапе
Сегодняорганизация и порядок деятельности адвокатуры в Российской Федерациирегулируются в основном законодательными актами, принятыми более пятнадцати летназад — Законом об адвокатуре в СССР (1979 г.) и Положением об адвокатуре РСФСР(1980 г.). Для своего времени, по мнению российских юристов, это былидостаточно прогрессивные нормативные акты, способствовавшие в определенной степениорганизации адвокатуры как добровольного профессионального объединенияадвокатов.[9]
Крометого в настоящее время постепенно реализуется концепция судебной реформы,выдвинутая Президентом РФ в конце 1991 г. В вопросах оказания правозащитнойпомощи концепция исходит из того, что коллегии адвокатов — это самоуправляемыеорганизации, призванные оказывать квалифицированную юридическую помощь. Следовательно,коллегии сегодня — это объединения адвокатов, занимающиеся профессиональнойадвокатской деятельностью.
Всоответствии со ст. 1 Положения об адвокатуре в РСФСР, основными задачамиадвокатуры является оказание помощи гражданам и организациям. Она содействует“охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлениюправосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности...” Коллегияадвокатов в Положении определяется как добровольное объединение лиц,занимающихся адвокатской деятельностью (ст. 3).
Положениепредусматривает, что в Федерации могут действовать республиканские (вавтономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве иЛенинграде), а также территориальные коллегии адвокатов. Высшим органомколлегии адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии, ееисполнительным органом — президиум, контрольно-ревизионным органом — ревизионная комиссия (ст. 4).
Членамиколлегии адвокатов могут быть “граждане СССР, имеющие высшее юридическоеобразование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет”; лица,окончившие высшие юридические учебные заведения, но не имеющие достаточногостажа работы по специальности, могут быть приняты в коллегию адвокатов послепрохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года (ст.11). Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе вгосударственных и общественных организациях. Исключение может быть допущенотолько для лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью, а такжедля членов коллегии, работающих в районах, объем адвокатской работы в которыхявляется недостаточным.
Дляорганизации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумы коллегийадвокатов создают в городах и других населенных пунктах юридическиеконсультации, которыми руководят заведующие, назначаемые президиумом (ст. 18).
Положениеоб адвокатуре в РСФСР предусматривает следующие виды юридической помощи (ст.19): адвокаты, оказывая юридическую помощь:
— даютконсультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справкипо законодательству;
— составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
— осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственныхорганах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
— участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качествезащитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданскихответчиков.
Адвокатымогут также оказывать гражданам и организациям иную юридическую помощь.
Статья22 Положения об адвокатуре предусматривает бесплатное оказание гражданамюридической помощи в следующих случаях:
— истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов итрудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещениивреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным сработой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей всвязи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначениипенсий и пособий;
— членам товарищеских судов и добровольных народных дружин по охранеобщественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с ихобщественной деятельностью.
Юридическаяпомощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренныхзаконодательством.
ВПоложении также указывается, что общее руководство коллегиями адвокатовосуществляют Советы народных депутатов и их органы. Министерство юстиции впределах своей компетенции:
-контролирует соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР “Обадвокатуре в СССР” и других законодательных актов;
— устанавливает порядок оплаты юридической помощи и условия оплаты трудаадвокатов;
— издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельностиадвокатуры;
-устанавливаетособенности порядка организации и деятельности межтерриториальных и другихколлегий адвокатов.
Такимобразом, создатели Закона об адвокатуре в СССР 1979 г. и Положения обадвокатуре РСФСР предусматривали, что контроль и общее руководство адвокатуройосуществляют органы государственной власти в лице Министерства юстиции и чтозаниматься адвокатской деятельностью можно только будучи членом коллегииадвокатов. Однако в Законе не оговаривалось, что число коллегий на территорииодного субъекта СССР ограничено.
Внастоящее время на территории Российской Федерации действует три Союзаадвокатов: 1) Международный союз (ассоциация), в который наряду с некоторымиколлегиями адвокатов РФ входят коллегии других государств (СНГ и бывшихреспублик); 2) Союз адвокатов Российской Федерации; 3) Ассоциация адвокатовРоссии.
Помимоэтого в настоящее время в России действуют альтернативные коллегии адвокатов,юридические центры, правовые кооперативы, юридические консультации, а такжелица, оказывающие правовые услуги в частном порядке. Всего по данным на 1994 г.в Российской Федерации насчитывалось 106 коллегий адвокатов и более двух споловиной тысяч юридических консультаций.[10]В том числе широкопрофильных — так называемых альтернативных — коллегий — 49,объединяет их Гильдия российских адвокатов — “первое независимое некоммерческоепрофессиональное объединение правозащитников”.[11]
Частичнодеятельность адвокатуры регулируется также отдельными положениямиУголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов РСФСР. Так,например, в соответствии со ст.44 действующего ГПК РСФСР, представительствоватьв суде могут не только адвокаты, но и: работники государственных учреждений ииных организаций; уполномоченные профессиональных союзов по делам рабочих ислужащих, состоящих в этих союзах; уполномоченные организаций, которым позакону предоставлено право защищать права и интересы других лиц; один изсоучастников по поручению других соучастников; лица, допущенные судом, ведущимдело, к представительству по данному делу.
Всоответствии с действующими статьями Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, вкачестве защитников к делу допускаются: адвокат по предъявлению им ордераюридической консультации; представитель профессионального союза или другогообщественного объединения, являющийся защитником, по предъявлении имсоответствующего протокола; близкие родственники и законные представителиобвиняемого, которые могут быть допущены к защите по решению суда. Одно и тоже лицо может быть защитником двух обвиняемых, если интересы одного из них непротиворечат интересам другого (ст. 47 УПК).
Участиезащитника в судебном разбирательстве обязательно по делам:
1) вкоторых участвует государственный или общественный обвинитель;
2)несовершеннолетние;
3) немых, глухих, слепых и других лиц,которые в силу своих физических или психических недостатков не могутсамостоятельно осуществлять свое право на защиту;
4) лиц, не владеющих языком, на которомведется судопроизводство;
5) лиц, обвиняемых в совершениипреступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначенасмертная казнь;
6) лиц, между интересами которых имеютсяпротиворечия, если хотя бы одно из них имеет защитника (ст. 49 УПК).
Процессуальныекодексы регулируют также и некоторые другие стороны адвокатскойпрактики.
Несмотря на позитивное действие законодательства об адвокатуре в прошлом, невызывает сомнения тот факт, что в настоящее время — в связи с принятием новойКонституции, закрепляющей основы прав и свобод граждан, и в условиях проведенияэкономических реформ — законодательство, регулирующее организацию идеятельность адвокатуры, устарело и требует коренного изменения.
IV.Развитие законодательства об адвокатуре в Российской федерации
Передроссийскими законодателями сегодня стоит проблема разработки и принятия такогозакона об адвокатуре, который обеспечил бы гражданам Российской Федерациигарантированное право на получение квалифицированной юридической помощи воисполнение декларации ст. 48 Конституции РФ. В последние годы — после принятияКонцепции судебной реформы в Российской Федерации — появилось более десяткаразличных проектов закона об адвокатуре Российской Федерации, наиболееизвестные из которых — проект Рабочей комиссии Министерства юстиции 1994 г.,подготовленный под руководством проф. Скетсовского, и проект, подготовленныйдепутатом Государственной думы А.М.Трасповым (1995 г.).
Мненияроссийских юристов сходятся прежде всего в том, что новый закон об адвокатуредолжен соответствовать международным стандартам организации адвокатуры встранах с развитой правовой системой. Если произвести анализ подготовленныхзаконопроектов и связанных с ними выступлений отечественных правоведов, томожно обозначить принципиальные тезисы к закону об адвокатуре, актуальностькоторых признают практически все отечественные юристы. В их числе присутствуютследующие:
nОпределениесущности понятий “адвокат” и “адвокатура”;
nЧеткое определениеправового положения (статуса) адвоката;
nТребование полнойнезависимости адвокатуры от государственных органов; чье-либо вмешательство впрофессиональную правозащитную деятельность недопустимо;
nПредоставлениеадвокатам широкого круга полномочий по сбору и представлению информации;
nПоложение о том,что представительствовать в судах имеют право только адвокаты, как людипрофессионально подготовленные;[12]
nОбеспечениеподлинной гарантии правовой защиты адвоката и адвокатского иммунитета;
n Определениеусловий оказания бесплатной юридической помощи;
nОпределение условийоказания помощи по назначению;
nОпределениеответственности адвокатов;
nЛьготноеналогообложение для действующих объединений адвокатов;
nПредоставлениеправа быть адвокатом в Российской Федерации и представительствовать в судетолько гражданам Российской федерации.
Рассмотримосновные положения предложенных законопроектов.
Проектзакона об адвокатуре, разработанный Трасповым, предусматривает, что адвокатом вРоссии может быть главным образом лицо, имеющее высшее юридическое образование,стаж работы по специальности не менее двух лет, сдавшее квалификационныйэкзамен и обладающее лицензией на право заниматься адвокатской деятельностью.После приобретения лицензии адвокат имеет право работать либо индивидуально,либо создавать свои профессиональные объединения — адвокатскую контору илиадвокатскую фирму. Адвокатская фирма, по мысли автора проекта, должнапредусматривать наличие нескольких штатных сотрудников, выполняющихорганизационно-управленческие функции. Это должна быть крупная, солиднаяорганизация. Для адвокатской конторы это правило не обязательно.
Болеевысокой ступенью организации адвокатской деятельности — объединениемадвокатских фирм, контор или индивидуально работающих адвокатов в рамкахсубъекта Федерации - в соответствии с проектом, является гильдия адвокатов.Самими адвокатами формируется правление гильдии, квалификационная комиссия,ревизионная комиссия. Члены комиссий самостоятельно избирают своегопредседателя. Каждые два года путем жеребьевки половина членов правления, в томчисле председатель, подлежат перевыборам. Предполагается, что члены правленияне получают заработную плату, им только возмещаются расходы в фиксированномколичестве размеров минимальной оплаты труда. Это положение предусматривает,что все члены правления адвокатских объединений должны быть практикующимиюристами.
Особов законопроекте оговариваются условия оплаты из федерального бюджета трудаадвокатов, выступающих по назначению, то есть выполняющих свою работубесплатно. Законопроект предусматривает создание в государственном бюджетеособой строки расходов на эти цели.
РольМинистерства юстиции и других государственных органов и организаций поотношению к адвокатуре в данном законопроекте закреплена как регистрационная,ноне разрешительная.
В ходеобсуждения законопроекта об адвокатуре, предложенного Трасповым, немалонареканий вызвали такие его положения, как возможность создания на территориисубъектов РФ строго одного объединения (коллегии или гильдии) адвокатов,невозможность участия в работе адвоката лиц, не имеющих высшего юридическогообразования, излишняя детализация отдельных норм.
Возможностьсоздания одной единой адвокатской коллегии некоторые правоведы воспринимают какпопытку монополизировать право на адвокатскую практику и уничтожитьдемократические начала в организации адвокатуры. Действительно, в такихусловиях существенный с точки зрения гражданских прав адвоката пункт одобровольном членстве в коллегии адвокатов теряет свой смысл: не вступив вколлегию человек не является адвокатом и не имеет права работать в этойобласти.
Помнению же других отечественных юристов, после принятия новой Конституции,давшей широкие полномочия субъектам Российской Федерации, в том числе и вобласти законотворчества, требуется — если не создание одного единственного, тоформирование единого Федерального Союза адвокатов, объединяющего всесуществующие коллегии, а также адвокатов, которые будут работатьсамостоятельно.[13]
Мироваяпрактика организации адвокатуры зачастую предоставляет возможности для защитыинтересов других граждан лицам, не занимающимся адвокатской деятельностью, тоесть — не являющимся адвокатами. Проект исключает такую возможность.
Спорнымоказался вопрос и о возможности заниматься индивидуальной практикой.(Негативное отношение к этой проблеме высказывают и разработчики второго израссматриваемых в работе законопроектов.)
Разработанныйв 1994 г. проект Министерства юстиции предусматривает сохранение всехдействующих коллегий адвокатов, добровольность вступления в них, а такжевозможность заниматься индивидуальной практикой. Адвокатом, согласно егоположениям, может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшееюридическое образование, стаж работы по специальности юриста не менее двух лет,сдавший квалификационный экзамен и получивший лицензию адвоката.
Согласнопроекту, объединения адвокатов должны быть независимы от органов юстиции,прокуратуры, судов и других органов власти.
Также, как и проект, рассмотренный выше, законопроект Минюста предусматриваетмонополию адвокатов на участие в уголовном и гражданском судопроизводствах, атакже в вопросах оказания юридической помощи гражданам и организациям. Этотпроект тоже предусматривает образование одной коллегии на территории субъектовРФ, но в случае необходимости Минюстом могут создаваться межтерриториальныеспециализированные коллегии.
Вопросо существовании одной единой адвокатской коллегии или наличия альтернативныхколлегий вообще является довольно спорным. С одной стороны, членство в коллегиипозволяет контролировать профессиональный уровень адвокатов, привлекать их кработе с малоимущим населением и т.п. Именно в такой форме организациироссийская адвокатура создавалась в конце 60-х годов XIX века. Еще тогда — в 60-х годах прошлого века — веласьборьба адвокатских корпораций против института частных поверенных, как против“вредного и принижающего правильное понятие об адвокатуре учреждения...”.[14]С другой стороны, уничтожение альтернативных коллегий нарушило быконституционные права адвоката как гражданина России. То, что для многих сейчаскажется очевидным, а именно монополия коллегий адвокатов, еще в 30-х годахпредставлялось не столь очевидным. Так, в проекте закона об адвокатуре, разработанномв 1937 г. частная практика закреплялась как законная альтернатива основнойформе адвокатской деятельности — в коллективах. (В этом смысле проект закона1937 г. некоторые юристы считают более демократичным, чем законопроектыпоследних лет[15].)Но уже в 1938 г. частная практика была ликвидирована, а коллективы адвокатовпередавались в административное подчинение областным коллегиям.“Коллективизация” в этой области советского права завершилась с принятием“Положения об адвокатуре” 1939 г.
Врассматриваемом проекте регламентированы условия на получение лицензии назанятие профессиональной адвокатской деятельностью. Предусматриваются широкиегарантии независимости и неприкосновенности адвоката, определяется предмет“адвокатской тайны”. “Предметом адвокатской тайны, — по определениюзаконопроекта, — является факт обращения к адвокату, сведения, полученныеадвокатом от клиента, а также все иные сведения, касающиеся оказанияюридической помощи.”[16]Здесь же оговаривается, что правом на возбуждение уголовного дела в отношенииадвоката в связи с осуществлением им профессиональной деятельности имеют толькоГенеральный прокурор РФ и прокуроры субъектов Российской Федерации.
Средиоговоренных в законопроекте обязанностей адвоката следует выделить положение отом, что адвокат не вправе занимать правовую позицию по делу, противоречащуюинтересам подзащитного. То есть предполагается, что адвокат ни при какихобстоятельствах не может превращаться в обвинителя и признавать своегоподзащитного виновным, когда тот отрицает свою вину.
Новшествомданного законопроекта является введение института помощника адвоката. Помощникдействует на основании ордера, выданного адвокатом, исполняет его поручения,обязуется хранить адвокатскую тайну. Если же он имеет высшее юридическоеобразование, то работа в качестве помощника включается в стаж, дающий правона получение лицензии.
Равнокак и законопроект Траспова, данный проект устанавливает, что оказаниеюридической помощи иностранными юристами на территории Российской Федерации недопускается, если это не предусмотрено соответствующими международнымисоглашениями — на основе взаимности.
Ниодин из рассмотренных выше проектов не ставит проблему ответственностиадвокатов за недобросовестное, некомпетентное или неэтичное выполнение своихфункций, то есть за нарушение законодательства об адвокатуре. Ни одни из нихне был пока одобрен законодателями. (Проект Траспова прошел стадию первогочтения в Государственной думе).
Очевидно,что главной задачей будущего закона об адвокатуре должно стать созданиесильной, независимой адвокатуры, обеспечивающей защиту прав и свобод граждан,оказание им и другим субъектам права всесторонней юридической помощи.
Однакоподготовка окончательного варианта законопроекта и его утверждение затянулись.Правовой статус адвоката в Российской Федерации остается неопределенным, в товремя как без его участия в процессе подлинная состязательность, особенно послевведения суда присяжных, невозможна.
Заключение
Институтадвокатуры долгое время находился на периферии правовой жизни: считалось, чтоправосудие в нашем обществе обеспечивается лишь государственными учреждениями — судом, прокуратурой, милицией, исполнительной властью. Адвокатура, какобщественная организация недооценивалась, считалась недостаточно серьезнойсилой для решения крупных государственных задач. Ныне престиж адвокатуры иэффективность ее деятельности непосредственно связаны с положением человека вгражданском обществе и правовом государстве, с отношением общества кфундаментальным принципам демократии и законности.
Подкрепитьрастущий авторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества иэффективности оказываемой адвокатами помощи и полного обеспечения социальногозаказа на юридические услуги. Однако решить этот вопрос можно лишь в процессесоздания адвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опытекак самой российской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования вцивилизованных государствах. В связи с этим принятие нового закона обадвокатуре в Российской Федерации — остается одной из самых актуальных проблем российского законотворчества.
Взавершение хотелось бы привести слова бельгийского адвоката рубежа XIX-XX вековПикара, подтверждающих значение роли адвоката в отправлении правосудия:“Адвокат, — писал он, — в силу условий своей деятельности, необходимо являетсяслужителем и творцом права. Эта единственная характерная особенность неизменноприсущая деятельности адвоката во все времена. Передаваясь из поколения впоколение, из страны в страну, она укрепляет веру в силу правового начала исознание общественной миссии адвокатуры.”[17]
Списокиспользованных источников и литературы
Бородин Д.Н.Исторический очерк русской адвокатуры. — Пг., 1915.
Клигман А.В.Актуальные проблемы российской адвокатуры // Проблемы профессиональнойправозащиты в России: Материалы научно-практической конференции. — М., 1996.
Кони А.Ф. Нажизненном пути. — СПб., 1912.
КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — М., 1995.
Малиновский А.Адвокаты обсуждают законопроект // Российская юстиция. 1994. № 2.
Об адвокатуре вРоссийской Федерации // Думский вестник. 1995. № 2.
О“коллективизации” в адвокатуре // Российская юстиция. 1995. № 10.
Положение обадвокатуре РСФСР. — М., 1980.
Птицын Г. Споры наадвокатской меже // Российская юстиция. 1996. № 7.
Степанов А. Какимбыть закону об адвокатуре Российской Федерации // Российская юстиция. 1994. №3.
Сухарев И. Быть лив России профессиональной адвокатуре // Российская юстиция. 1995. № 3.
Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР: Официальный текст по состоянию на 1 октября 1996 года. — М.,1996.
Черкасова Н.В.Формирование и развитие адвокатуры в России. 60-80 годы XIX в. — М., 1987.
Этина Т.С.Правовое регулирование организации и деятельности российской адвокатуры //Актуальные проблемы правоведения .- Кемерово, 1995.