Реферат: Состав земель населенных пунктов

<span Arial",«sans-serif»">1.      ПОНЯТИЕ ИСОСТАВ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

<span Arial",«sans-serif»">Населенный пункт — территорияконцентрированного проживания людей. В России все населенные пункты делятся навиды, выделяемые по различным признакам. Используется несколько классификацийнаселенных пунктов. Земельный кодекс делит населенные пункты на города,рабочие, курортные и дачные поселки, сельские населенные пункты. В основе такойклассификации лежит функциональная и производственная специализация насе­ленныхпунктов в сочетании с численностью населения.

<span Arial",«sans-serif»">Конституция РФ (ст. 131) и Гражданский кодексне используют понятие «населенный пункт», заменяя его на понятие «поселение». Всоответствии с этими нормативными актами поселения делятся на два вида взависимости от функциональной и производственной специализации — городские исельские.

<span Arial",«sans-serif»">Градостроительный кодекс РФ также исходит изнаименования территорий концентрированного проживания людей «городскими исельскими поселениями», определяя их дальнейшую детальную классификацию взависимости от численности населения. Так, городские поселения подразделяютсяна сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие города, малые города и поселки.Особое место занимают города федерального значения, которые по пра­вовомустатусу приравнены к субъектам РФ. Предусматривается существование и такойкатегории городов, как «города науки», которым решением Президента РФприсваивается статус наукограда. Сельские поселения бывают большими, средними ималыми. Несмотря на такие расхождения в терминологии, из смыслазаконодательства следует, что понятия «населенный пункт» и «поселение» являютсясинонимами.

<span Arial",«sans-serif»">Практика учета не совпадает в полном объемени с одним из вышеуказанных терминологических подходов, хотя очевидно отходитот понятий Земельного кодекса. Так, учетная статистика ведется по городам,подразделяемым на девять видов в зависимос­ти от численности населения,поселкам городского типа четырех видов по численности населения и сельскихнаселенных пунктов, далее не классифицируемых. В общей сложности число населен­ныхпунктов (поселений) превышает 160 тыс., из которых число городов составляет1087, поселков городского типа 1918 и сельских населенных пунктов — свыше 157тыс. Из общего числа городов 220 специализируются на тех или иных видахдеятельности, позволяющих придать им статус наукоградов. Первым наукоградомобъявлен г. Обнинск Калужской области.

<span Arial",«sans-serif»">В составе земель РФ земли, на которыхрасположены городские и сельские поселения, в законодательстве выделяются всамостоятельную категорию, именуемую землями населенных пунктов. Земли населенныхпунктов отделяются от других категорий земель городской, поселковой чертой иличертой сельских поселений. Земельные участки, расположенные в пределах чертынаселенного пункта, образуют его территорию.

<span Arial",«sans-serif»">Проекты черты населенных пунктовразрабатываются органами местного самоуправления (за исключением городовфедерального значения) на основе генеральных планов и вступают в силу послеутверждения органами соответствующих субъектов РФ по согласованию с органамиместного самоуправления. В категорию земель населенных пунктов не входят земли,занятые объектами жилой и производственной застройки, расположенные за чертойпоселений. Так, земли, занятые поселками в национальных парках, лесном фонде,либо города закрытых административно-территориальных образований учитываютсясоответственно как земли природоохранного назначения, лесного фонда либопромышленности. Значительная часть сельских населенных пунктов расположена наземлях сельскохозяйственного назначения. На территории таких поселенийдействует режим, установленный для данной категории земель.

<span Arial",«sans-serif»">В соответствии с учетными данными землинаселенных пунктов составляют незначительную площадь сухопутной территорииРоссии — 18,6 млн га, или примерно 1%. На этих землях проживает основная частьнаселения России. При этом из 146,5 млн человек, составляющих население России,свыше 106 млн проживает в городах.

<span Arial",«sans-serif»">В состав земельпоселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии сградостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

<span Arial",«sans-serif»">жилым;

<span Arial",«sans-serif»">общественно — деловым;

<span Arial",«sans-serif»">производственным;

<span Arial",«sans-serif»">инженерных и транспортных инфраструктур;

<span Arial",«sans-serif»">рекреационным;

<span Arial",«sans-serif»">сельскохозяйственного использования;

<span Arial",«sans-serif»">специального назначения;

<span Arial",«sans-serif»">военных объектов;

<span Arial",«sans-serif»">Имеется своя классификация и для земель г.Москвы.

<span Arial",«sans-serif»">В этой ситуации остается открытым вопрос,насколько допустимы в законодательстве такие расхождения. Практика учетадобавляет в этот вопрос свою долю неопределенности, опираясь на собственнуюклассификацию. Так, учитываются земли сельскохозяйственных угодий, землизастройки, земли под дорогами, площадями, улицами, под лесами и воднымиобъектами. В целях обеспечения эффективного исполнения законодательства, защитыправ на земельные участки подобные расхождения и противоречия нуждаются вустранении.

<span Arial",«sans-serif»">Экологическое состояние земель населенных пунктовможно охарактеризовать скорее как неблагополучное. Наиболее острыми проблемами,особенно крупных городов, является загрязнение земель токсическими выбросамизагрязняющих веществ транспорта, захламление территорий, образованиенеконтролируемых свалок коммунальных и промышленных отходов.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">2.      ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМАЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

<span Arial",«sans-serif»">Земли населенныхпунктов используются преимущественно как территориальный базис и предназначеныдля размещения жилых строений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий,объектов социальной и транспортной инфраструктуры, органов государственнойвласти и местного самоуправления. Часть земель выделяется для организацииотдыха граждан на природе и поддержания благоприятного экологическогомикроклимата.

<span Arial",«sans-serif»">По общему правилу, земли населенных пунктовне ограничиваются по формам собственности. Приватизация федеральных земельосуществляется с учетом действующих требований для отдельных категорий земель(зон). Приватизация осуществляется за плату в порядке купли-продажи правасобственности, установленном для приватизации земель при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий. При.этом не допускаетсяприватизация земель общественного пользования, занятых площа­дями, улицами, дорогами,набережными, парками, лесопарками, скверами, садами, бульварами, водоемами,пляжами, земель, предоставленных для ведения сельского хозяйства, использованияи охраны недр, земель, зараженных опасными веществами и подверженных биогенномузаражению, земельных участков, находящихся во временном пользовании. Также неподлежат приватизации земли особо охраняемых территорий, земли, занятыеобъектами обороны. Приватизация может быть также ограничена законодательствомсубъектов РФ и решениями органов самоуправления применительно соответственно ксубъектным и муниципальным землям.

<span Arial",«sans-serif»">На основании общих правил допускаютсяпередача земельных участков гражданам и организациям в пользование на правеарен­ды, постоянного и временного пользования, пожизненного наследуемоговладения. Допускается пользование земельными участками на праве публичного иличастного сервитутов. Особые условия установлены для права аренды, котороепередается гражданам и организациям в порядке купли-продажи.

<span Arial",«sans-serif»">Земельные участки передаются в собственностьили аренду гражданам и организациям в поселениях по результатам торгов.Продавцом выступают соответствующие государственные и муниципальные органы.Земельные участки, выставляемые на торги, определяются продавцом в соответствиис утвержденным генеральным планом поселения, градостроительной иземлеустроительной документацией. Примечательно, что в пакет документов,подготав­ливаемый продавцом по предмету торгов, должны быть включены сведенияоб экологическом состоянии земельного участка.

<span Arial",«sans-serif»">На землях населенных пунктов действует общееправило о целевом использовании земельных участков, которое определяется впорядке подготовки и утверждения генеральных планов поселе­ний и различается поустановленным в таком плане функцио­нальным зонам. Генеральные планы разрабатываютсяи утверждаются органами местного самоуправления для городских и сельскихпоселений, органами соответствующего субъекта РФ — для городов и пригородныхзон, а для городов федерального значения — органами государственной властиМосквы и Санкт-Петербурга.

<span Arial",«sans-serif»">Землепользование осуществляется всоответствии с правилами застройки, которые разрабатываются и утверждаютсяорганами местного самоуправления на основе генеральных планов. Длястроительства заинтересованные граждане и организации — собственники,пользователи, арендаторы или владельцы земельных участков обязаны получить оторганов местного самоуправления государственное разрешение. Разрешение выдаетсяна срок не более чем три года (ст. 62, 63 Градостроительного кодекса РФ). Длястроительства на территории объектов градостроительной деятельности особогорегулирования в городских и сельских поселениях, включая особо охраняемыетерритории, территории свободных экономических зон и другие, требуетсяполучение специального разрешения на строительство от органов местногосамоуправления, либо органов государственной власти РФ или субъекта РФ взависимости от принадлежности земель.

<span Arial",«sans-serif»">Правила застройки могут быть обжалованы всуд. Право на иск при этом принадлежит только гражданам, проживающим насоответствующей территории, а также собственникам и владельцам недвижимости,права и законные интересы которых нарушены. Споры могут быть разрешеныкомиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления с участиемпредставителей граждан, их объединений и юридических лиц.

<span Arial",«sans-serif»">Строительство осуществляется в соответствии сградостроительными нормативами и правилами, а также санитарными правилами,устанавливаемыми органами архитектуры и строительства и органамисанэпиднадзора.

<span Arial",«sans-serif»">Особые правила действуют применительно кпользованию земельными участками, занятыми многоквартирными домами. Эти правиларазличны применительно к земельным участкам, занятым многоквартирными домамигосударственного и муниципального жилого фонда, и земельным участкам, занятымдомами, построенными силами жилищных, жилищно-строительных кооперативов итовариществ.

<span Arial",«sans-serif»">В первом случае приватизация квартир невлечет возникновения права частной собственности собственниковприватизированных квартир на соответствующую долю земельного участка, занятогомногоквартирным домом или прилегающего к нему. Такие земельные участки остаютсяв государственной или муниципальной собственности и закрепляются за органамикоммунального хозяйства.

<span Arial",«sans-serif»">Во втором — речь идето кондоминиумах или едином комплексе недвижимого имущества, включающегоземельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое зданиеи иные объекты. Земельные участки в этом случае передаются в общую долевуюсобственность либо аренду собственникам квартир (домовладельцам) или ихорганизациям (строительным, эксплуатационным кооперативам). В существующейзастройке земельные участки, на которых расположены объекты кондоминиума,передаются в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно в пределахнормативных размеров. Сверхнормативная территория либо земельные участки приновом строительстве передаются в собственность либо аренду за плату. Долякаждого домовладельца пропорциональна доле принадлежащих ему помещений вкондоминиуме, если соглашением участников долевой собственности не установленоиное. Доля собственности каждого домовладельца в земельной собственностиследует судьбе права собственности на помещение в кондоминиуме, принадлежащееэтому домовладельцу. Обязанности по уходу за земельным участком, в том числе поозеленению и благоустройству, ложатся на домовладельцев или их организации.

<span Arial",«sans-serif»">Многоквартирные многоэтажные жилые дома могутразмещаться в жилых зонах, а также в общественно-деловых зонах, если этопредусмотрено соответствующими правилами. Для размещения промышленныхпредприятий предназначены преимущественно производственные зоны. Особенностьюправового режима этих земель является установление в необходимых случаяхсанитарно-защитных зон промышленных объектов. В пределах санитарно-защитных зонзапрещается размещение жилых домов, учреждений образования, отдыха издравоохранения. Для городов выделяется территория пригородной зоны,предназначенной для развития территории поселения, размещения объектовпромышленности и мест отдыха населения.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">3.      ПРАВОВОЙРЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ Г. МОСКВЫ

<span Arial",«sans-serif»">Город Москва является столицей РоссийскойФедерации, городом федерального значения — субъектом Федерации. Москваодновременно является центром Московской области. Это — один из самых крупныхпо территории и населению мегаполис. Его площадь — свыше 1000 кв. км, включаятерриторию Зеленограда и других городов подчинения Московской мэрии. Население— свыше 9 млн человек.

<span Arial",«sans-serif»">На территории Москвы расположено 140 особоохраняемых территорий, из которых — 98 парков, и имеются уникальныеисторические, культурные и природные объекты. Кремлю присвоен статус объектакультурного наследия всего человечества в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО «Окультурном всемирном и природном наследии человечества». В Москве расположенпервый национальный парк — Лосиный остров, созданный еще в 1982 г. и занимающийболее 12% территории Москвы. Старейшим является Измайловский парк, основанный вXVII в. Алексеем Михайловичем.

<span Arial",«sans-serif»">Из всей площади земель лишь 15% имеютпочвенный покров. Их состояние оценивается как крайне неблагополучное. Землиподвержены мощному антропогенному стрессу. Сильное химическое загрязнениеохватывает практически все земли. Почвенный покров фактически видоизменился,превратившись в биологически полностью деградировавшее почвоподобноеобразование.

<span Arial",«sans-serif»">К проблемам землепользования относятсявопросы утилизации отходов и удаления свалок, вывода за пределы города опасныхпромышленных объектов, жилищного строительства в условиях роста населения иограниченного пространства.

<span Arial",«sans-serif»">В Москве не вводится общих ограничений наформы собствен­ности. Здесь признаются и защищаются равным образом частная,государственная и муниципальная формы собственности. Вместе с тем развитиеотношений собственности связано с важными особенностями. Прежде всего, в городевместо муниципальной собственности, как она именуется в земельном и гражданскомзаконодательстве, установлена собственность территориальной общины, от именикоторой правомочия собственника осуществляет орган тер­риториальногообщественного самоуправления.

<span Arial",«sans-serif»">Насколько ее можно признать синонимом муниципальнойсобственности — остается под вопросом. Одновременно собственность городаобразует государственная и городская муниципальная собственность. Идет ли речьо возможности образования разновидности муниципальной или субъектнойсобственности — также неясно. Наряду с собственностью города, которую по смыслуможно признать субъектной собственностью, предусматривается собственностьтерриториального образования (территориальной единицы). Предположительнособственность территориального образования можно отнести к разновидностисубъектной собственности. Предусматривается, что определенные объекты имуществамогут образовывать общую государственную собственность, в которой определяютсядоли РФ и г. Москвы. И, наконец, допускается беспрецедентная ситуация, когда собственностьг. Москвы может находиться за пределами ее территории, т.е. на территориидругих субъектов.

<span Arial",«sans-serif»">Своеобразно регулируются и отношения частнойсобственности на землю. С одной стороны, право частной собственности незапрещается, а с другой — его реализация чрезвычайно ограничена. Так, действуетправило о признании права аренды основной формой земельно-правовых отношений.Предусматривается предоставление земельных участков гражданам и организациям впожизненное наследуемое владение и пользование (аренду). Право собственностиможет быть установлено лишь по определенным объектам. К таким объектам отнесенатерриториальная единица с особым статусом «Московский деловой международныйцентр «Москва-Сити». Данный центр предназначен для размещения де­ловых помещенийразличного рода организаций и имеет целью стимулирование инвестиционнойдеятельности. В пределах этой территориальной единицы предусмотрены особыеусловия пользо­вания и различные льготы по платежам. Субъектами прав наземельные участки являются участники территориальной единицы с особым статусом.Земельные участки предоставляются его участникам на праве аренды исобственности. В аренду земли передаются на срок до 50 лет на основаниидоговоров. В частную собственность земельные участки переходят путем выкупаарендованного земельного участка или передачи земельного участка по результатамреализации инвестиционных проектов.

<span Arial",«sans-serif»">Особый режимградостроительной деятельности действует в природном комплексе г. Москвы.Природный комплекс — совокупность территорий с преобладанием растительности,водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреаци­онные,оздоровительные и ландшафтообразующие функции. На этих территорияхустанавливается дифференцированный режим землепользования по пяти градациям.Наиболее строгий режим включает запрет на изменение ландшафтов, природныхобъектов. Здесь допускаются только мероприятия по восстановлению нарушенныхприродных объектов и реставрация историко-культурных объектов. В других случаяхможет быть разрешено даже строительство жилых и производственных экологическибезопасных объектов при условии озеленения и обводнения 70% территории.

<span Arial",«sans-serif»">Землепользование осуществляется всоответствии с целевым назначением земельных участков, которое определяется впорядке выделения градостроительных зон по категориям земель.

<span Arial",«sans-serif»">В состав земель г. Москвы входят следующиекатегории земель:

<span Arial",«sans-serif»">земли общего пользования, жилой и другойгородской застройки,

<span Arial",«sans-serif»">земли инженерной инфраструктуры икоммуникаций,

<span Arial",«sans-serif»">земли промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения,

<span Arial",«sans-serif»">земли сельскохозяйственного назначения идругие угодья,. земли временного сельскохозяйственного использования,

<span Arial",«sans-serif»">земли с особым режимом использования, в томчисле земли природоохранного, оздоровительного рекреационного иисторико-культурного назначения, земли лесного фонда, земли водного фонда,

<span Arial",«sans-serif»">земли запаса и иные земельные участки.

<span Arial",«sans-serif»">Градостроительная деятельность осуществляетсяв соответствии с различного рода градостроительными документами. Генеральныйплан г. Москвы находится в стадии разработки. Предусматривается, что он будетрассчитан на период до 2020 года.

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»">СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

<span Arial",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">1.<span Times New Roman"">      

<span Arial",«sans-serif»">Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">2.<span Times New Roman"">      

<span Arial",«sans-serif»">градостроительный кодекс Российской Федерации от07.05.1998 года

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">3.<span Times New Roman"">      

<span Arial",«sans-serif»">СПС «Законодательство России» по состоянию на апрель 2002года

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:Arial">4.<span Times New Roman"">      

<span Arial",«sans-serif»">Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2001

<span Arial",«sans-serif»">

еще рефераты
Еще работы по земельному праву