Реферат: Ответственность за нарушение земельного законодательства
Тема: « Ответственность за нарушениеземельного законодательства »
<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">П
<span Book Antiqua",«serif»; font-style:normal">ЛАН:<span Book Antiqua",«serif»">1.
<span Book Antiqua",«serif»; font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">Введение<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">2. Общая характеристика.
<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">3. Дисциплинарная ответственность.
<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">4. Административная ответственность.
<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">5. Уголовная ответственность.
<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">6. Гражданско-правовая ответственность
<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">7. Заключение
Введение.
<span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">В отличие отдругих социальных идей и политических ориентации демократическое правовоегосударство при верховенстве закона и приоритете прав человека и гражданинапрактически воспринято обществом как будущее государственного строя России.
<span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">Решение этойзадачи связано не только с созданием современного законодательства,обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальнойсистемы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиций,независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровняправовой культуры каждого человека и общества в целом.
<span Times New Roman",«serif»; letter-spacing:-.3pt">Необходимым условием развития этих процессов является ихправовое сопровождение и обеспечение государством – единственной на территориистраны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого– <span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">на р о д! <span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt"><span Times New Roman",«serif»; letter-spacing:-.3pt">Но государство и право имеют не только инструментальноезначение и самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованнойжизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой целиобщество придет только через повышение ответственности, возложенной наинституты государственной власти, решительные действия по экономическому,политическому и социальному реформированию, созданию качественной правовой базыдля таких действий.
<span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">Этопотребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовойграмотности государственных служащих и других лиц, занятых юридическойдеятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельностизначительно возрастает в период преобразований всей конструкции общества, в егоновых экономических и политических реалиях.
Общая характеристика
Законодательствомзакреплены четыре основные формы ответственности:дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.
Разграничение видов ответственности:
Каждая из этихправовых форм ответственности применяется за совершение соответствующегоправонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка,уголовного преступления, гражданско-правового нарушения. Понятие, виды, составы,содержание, меры ответственности предусмотрены в соответствующих отрасляхзаконодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском. Важноепрактическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграниченииправонарушений.
Дисциплинарный проступок — деяние в виде нарушения трудовойдисциплины при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор,отстранение от работы и др.) применяются руководителем предприятия в отношенииработников, совершивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствиис КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.
Административный проступок — это деяние, несвязанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. Затакое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специальноуполномоченными органами — государственными инспекторами, административнымикомиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными актами,предусматривающими административную ответственность.
Преступление — это уголовнонаказуемое, общественно опасное деяние (действие или бездействие), и этимипризнаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступленияотличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается натяжести мер наказания.
Гражданско-правовая ответственность - наступает в случае причиненияимущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Она может бытьсамостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дисциплинарной,административной ответственностью, т. е. гражданско-правовая ответственностьможет «сопровождать» основные формы ответственности.
Все сказанноевыше прямо и непосредственно относится к ответственности за земельныеправонарушения. Возможно наступление дисциплинарной ответственности задисциплинарные проступки, связанные с нарушениями трудовой дисциплины,неисполнением или недобросовестным исполнением трудовых обязанностей. И хотя вдействующем (в значительной части отмененном) ЗК РФ ничего не говорится одисциплинарной ответственности за земельные правонарушения, на практикеприменение таких норм осуществляется в соответствии с КЗоТ РФ (а также положениямии уставами о трудовой дисциплине). В Законе РФ об охране окружающей природнойсреды 1991 г. предусмотрена дисциплинарная ответственность за экологическиеправонарушения.
Административнаяответственность за земельные правонарушения предусмотрена непосредственно ЗК РФ, Кодекс предусматривает и уголовнуюответственность за земельные правонарушения-преступления, делая при этомссылку на УК РФ. В 3К РФ говорится о возмещении вреда (ущерба), причиненногоземельным правонарушением, также путем отсылки к гражданскому законодательству.
Кроме указанныхтрадиционных форм ответственности за земельные правонарушения, в земельном законодательствепредусмотрена специальная ответственность, так называемая земельно-правовая ответственность, предусматривающая специальныеземельно-правовые меры (например, лишение права землепользования, изъятиеземельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальнойформой ответственности за земельные правонарушения. В то же время она имеет иважное самостоятельное значение.
Элементы правонарушения:
Земельноеправонарушение, как любое другое, правонарушенияхарактеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной сторонойи субъективной стороной правонарушения.
Ответственность за правонарушениеможет наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя быодного из них исключает ответственность.
Объектом земельного правонарушения — является земельныйстрой, установленный земельным законодательством. В качестве конкретногообъекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки,права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.
Объективнаясторона земельного правонарушения — этоконкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участниковземельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захватучастка и т. д.).
Субъекты земельногоправонарушения — ими являются конкретные физические или юридические лица —правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (имимогут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так ииностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственностивыступают также должностные лица или руководящие работники предприятий,организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и«сторонние» физические и юридические лица.
Субъективнуюсторону земельного правонарушения составляетпсихическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушительотносится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности,халатности, таков элементный состав земельного правонарушения. При решениивопроса о привлечении к конкретной ответственности это надо знать и правильно применять, исполнять всем, кого этокасается.
При привлечении виновных кюридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдатьустановленные в законодательстве основания и условия ответственности.
Основание ответственности — наличие закона, правовой нормы, которымипредусмотрен тот или иной вид преступления.
Правовые
основания и условия ответственности:
Условия ответственности:
Также установлены законодательством. Этиусловия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствиехотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими условиями являются:
— противоправное поведение субъекта;
— наличие вреда;
— наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;
— вина нарушителя.
Субъект правонарушения несетответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие илибездействие) являются противоправными,т. е. если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым,субъект не может быть привлечен к ответственности. Ведь в жизни иногдаслучается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением,однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть иответственности.
Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным либо моральным. Имущественный ущерб возникаетпри нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца,пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайностина целый ряд лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, нонаносит вред нравственного или физического характера (например, трудовойдисциплине, установленному порядку, коллективу, личности).
Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает,что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногдапрямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угрозапричинения вреда (если это прямо не предусмотрено законом), тогда виновныйтакже может привлекаться к ответственности. Но если это совсем не связано сдействиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться кответственности (например, при стихийном бедствии).
Вина правонарушителя — обязательное условие привлечения его кответственности. Без вины нет ответственности. Вина может быть умышленной илинеосторожной, неумышленной, халатной. В зависимости от этого устанавливаютсяразные меры наказания или взыскания. Указанные требования, основания и условияявляются обязательными для всех форм собственности.
Коллективы(предприятия, организации), их органы не могут быть привлечены к дисциплинарнойили уголовной ответственности, так как эта ответственность строгоиндивидуальна. К гражданско-правовой имущественной ответственности могутпривлекаться как физические, так и юридические лица — причинители вреда. Ущерб,взысканный с предприятий и организаций, может быть также взыскан по суду сдолжностных лиц и других работников этих предприятий, конкретных виновниковпричинения ущерба (это их материальная ответственность перед предприятием впорядке регресса).
Взаконодательстве перечислены 12 земельных правонарушений и прямо предусмотреныадминистративные штрафы (в твердых суммах), налагаемые на граждан, должностныхи юридических лиц.
Дисциплинарнаяответственность за нарушение земельного законодательства:
Мерам взысканияза нарушения трудовой дисциплины посвящена ст. 135 КЗоТ РФ. В ней сказано, что«за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения,организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,строгий выговор, увольнение».
Все земельныеправонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельныхотношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственностьв соответствии с порядком, установленным и рассмотренным выше статьями КЗоТРФ. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовыхпроступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решаетсяконкретно в каждом случае.
Все деяния(действия или бездействие), нарушающие земельное законодательство, но неносящие характер административного проступка или уголовного преступления,относятся к дисциплинарным проступкам. Можно привести конкретные характерныепримеры, встречающиеся на практике.
Работниксамовольно (сознательно или неосторожно) переставил межевой знак, изменилграницы земельных участков. Это нарушение было вскрыто администрациейпредприятия. На виновного было наложено дисциплинарное взыскание, межевой знакпоставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложениина нарушителя административного штрафа.
В то же времядисциплинарными проступками являются, например, непринятие мер по борьбе ссорняками сельхозкультур, с водной и ветровой эрозией, нарушениеагротехнических правил, правил хранения и применения химических препаратов,приведших к ухудшению земель, и проч. Они являются характерными и типичнымиземельными дисциплинарными правонарушениями.
Такиедисциплинарные правонарушения могут совершаться как рядовыми работникамисельхозпредприятий, руководителями среднего звена, специалистами, так ируководителями предприятий, их заместителями.В случае устранения этих нарушений нет необходимости применения (последисциплинарных мер) мер административной и уголовной ответственности. .
Точно так же,например, если несколько тонн минеральных веществ вместо размещения их вприготовленном складе были оставлены в поле и в результате дождей химикатыбыли смыты в реку, на земле образовались канавы, небольшие овраги, земля былазагрязнена, испорчена, налицо дисциплинарное земельное правонарушение.Руководитель и его заместители, специалисты не приняли своевременно мер кнедопущению подобной ситуации. Поэтому возможно наложение на нихдисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократное грубое нарушениетрудовой дисциплины, невыполнение своих прямых обязанностей (если эти их деянияне влекут уголовной или административной ответственности).
Возможны и многиедругие (в жизни, на практике) дисциплинарно земельные правонарушения, которыевлекут дисциплинарную ответственность в соответствии с КЗоТ РФ.
Административнаяответственность за нарушение земельного законодательства:
В ЗК РФпредусмотрены следующие виды земельных правонарушений и штрафы за них.
Самовольное занятие земельныхучастков.
Данноеправонарушение посягает на установленный земельный распорядок. Этот порядокустановлен ЗК РСФСР. Земельные участки предоставляются решениями органовисполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, местнымиадминистрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование,аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым лицом —юридическим или физическим — есть нарушение установленного земельногораспорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям,владельцам, собственникам, арендаторам либо государству (если участоксамовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса).Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения «захватчику»затрат на освоение участка.
Самовольное строительство наземельном участке. Даже законныесобственники, а тем более владельцы, пользователи, арендаторы обязанысоблюдать правила застройки. Они могут возводить постройки и сооружения, но ссоблюдением установленных правил застройки. Лицо, самовольно занявшее участок,тем самым уже нарушившее земельное законодательство, не вправе осуществлятьвообще какую-либо застройку. Участок возвращается (собственнику, пользователю,владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счетбез возмещения затрат. Собственники и владельцы вправе застраивать участкисамостоятельно, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и арендаторывправе проводить застройку с согласия собственника.
Захламление земель. Данное нарушение отличается от загрязненияземель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства —кирпичом, цементом, стройматериалами и т. д., в результате чего участокневозможно использовать по назначению, рационально, без его восстановления,рекультивации. Поэтому данное нарушение также приносит определенный вредправообладателю земли. Ответственность возлагается на самихправоземлеобладателей. Это собственники, владельцы, пользователи, арендаторыземельных участков. Захламить участок могут и «сторонние» физическиеи юридические лица. Нарушение может быть совершено как умышленно, так ихалатно, по небрежности, неосторожности и может выражаться в бесхозяйственностии непринятии мер по очистке участка.
Загрязнение земель химическими ирадиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. В отличие от захламления загрязнение означаетпроникновение в почву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химическийсостав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожайность, делаютпродукцию опасной для людей и животных, в то время как захламление — это, какотмечалось выше, оставление на почве твердых нерастворимых предметов (а невеществ и элементов). Загрязнителями могут быть как предприятия и организации,так и граждане: предприятия, насосные станции, атомные станции, автопарки,заводы и фабрики (например, кожевенные, масложировые, бумажные). И те и другиемогут быть субъектами ответственности. Нарушение может совершаться какумышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафыустанавливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит большой вред —снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на долгие годы. Еслитакое загрязнение становится общественно опасным, оно превращается впреступление и карается уголовной ответственностью.
Заражениеземель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами.
Данное правонарушение, как ипредыдущее, также относится к наиболее вредным, так как подобное заражениеможет приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие от загрязнениязаражение заключается в том, что в почву попадают, например, микробы, вредныедля здоровья и жизни людей и животных, для сельхозпродукции. Субъектами-загрязнителямиздесь могут быть, как правило, научно-исследовательские учреждения,ветбаклаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вредными организмами.Иногда субъектами могут быть и граждане, но реже. Нарушение может совершатьсяумышленно и неосторожно. Данное правонарушение может «перерасти»даже и в уголовное преступление.
Порчаи уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которыемогут причиняться только химическими веществами и бактериологическимиорганизмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (например,рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобноефизическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строяплодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается инеосторожное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причиняютсябольшие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, которые возмещаются иногдав течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородияпочвы.
Нарушениесроков возврата временно занимаемых земель. В соответствии сЗК РФ, земли могут предоставляться во временное пользование (например, длягеолого-разведывательных и изыскательных работ, для подъездных путей пристроительстве и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводятся,но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определенный, временныйсрок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращенысобственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Не возврат участков в срокозначает, по существу, продолжение пользования ими, но уже незаконное, т. е.самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленно, но можетсовершаться и по небрежности. Субъект нарушения — признаются граждане и юридические лица, получившие землюво временное пользование.
Невыполнение обязанностей по приведению временно используемыхземель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
В данной теменарушение земель прежде всего неразрывно связано с предыдущим состоянием земли.Временный землепользователь, арендатор обязаны не только вернуть участок поистечении срока (это — самостоятельное требование), но и вернуть в пригодномдля использования состоянии, причем не просто в пригодном, а для использованияименно по целевому назначению (например, для сельхозпроизводства и др.). Данноенарушение совершается умышленно. Нарушитель знает, что он обязан делать, но неделает. Нарушители — те же временные пользователи, арендаторы, т. е. какюридические лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провестивсе необходимые работы: распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидациювсех повреждений почвы, т. е., как это называется в ЗК РФ, провестирекультивацию земли, Все эти работы выполняются им за свой счет. Если (вкрайнем случае) он не делает этого, собственник (владелец) участка может этосделать за свой счет и взыскать с временного пользователя убытки, включая упущеннуювыгоду.
Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатациюобъектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
Прежде всего,могут возникнуть трудности: является ли каждое из перечисленных деяний оконченнымнарушением или оконченное нарушение составляют все четыре деяния вместе, всовокупности. Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в эксплуатациюотрицательного воздействия не будет. Но, с другой стороны, такие действия безэкологической экспертизы вообще не могут иметь места. В таких случаях накаждой стадии возможно прекращение проектирования, размещения и строительстваобъектов и, кроме того, наложение штрафа на виновных. В каждом случае надоисходить из конкретных обстоятельств. Какие объекты имеются в виду? Любые,если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут бытьгидроэлектростанции, которые выводят огромное количество земель изсельхозоборота; гидромелиоративные сооружения, которые могут привести киссушению земель или, наоборот, к их заболачиванию, подтоплению и т. д.Действия нарушителей, как правило, умышленные: они знают об отрицательных последствиях,но продолжают нарушение, противоправное действие. Особенно если это делаетсябез экологической экспертизы. Без такой экспертизы вообще не должно бытьникакого строительства.
Искажение сведений о состоянии ииспользовании земель. В соответствии с ЗК РФ, каждый землепользовательпо требованию земельных органов и их должностных лиц обязан давать правдивуюинформацию о количестве и качестве земель, их состоянии. Это необходимо, вчастности, для выделения земель крестьянским (фермерским) хозяйствам; дляпредоставления во владение, пользование или аренду; для ведения мониторингаземель и. земельного кадастра. От этих сведений зависит правильное решениевопросов о предоставлении земель, а от неправильной информации могут бытьнарушены права граждан и организаций. В этом —-вредность данного земельногоправонарушения. Нарушителями выступают граждане-собственники, владельцы,пользователи, арендаторы; должностные лица предприятий (колхозов, совхозов,предприятий, коммерческих организаций и др.); должностные лица земельныхорганов, контрольных органов, ведущих государственный учет земель. Этинарушения могут отрицательно отразиться на единой государственной регистрацииземель как имущества, недвижимости.
Нарушениесроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельныхучастков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда.
По существу,здесь объединены два самостоятельных правонарушения.
Во-первых, нарушение сроков исокрытие информации. Причем они касаются двух случаев: выделение участка изземель запаса и из земель колхоза или совхоза (другой организации) при выходеколхозника или работника совхоза, товарищества, кооператива, для образованиякрестьянского (фермерского) хозяйства. В первом случае срок рассмотрениязаявления (ходатайства) установлен не более 2 месяцев, а во втором случае —месячный срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов за них предусмотреныи Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 7 и 8). В этом Законеговорится об ответственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК РФ прямоназываются должностные лица. Имеются в виду как должностные лица колхозов исовхозов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностныелица земельных комитетов.
Во-вторых, сокрытие информации освободном земельном фонде. Это также серьезное нарушение, ибо оно ведет кнеправильному решению вопросов, нарушению прав граждан. Желание скрыть сведенияо наличии земель возможно у тех же руководителей хозяйств, местных земельныхорганов и администраций. Они, как правило, и являются субъектами данногоземельного правонарушения.
Уничтожениемежевых знаков. Межевые знакиустанавливаются на границах участков собственника, владельца, землепользователяв натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создаютусловия для устойчивости права на землю. Уничтожение их ведет к нарушению правобладателей земли. В результате этого нарушения размер участка у одногоземлепользователя может уменьшиться, а у другого («захватчика»)увеличиться. По существу, это нарушение дополняется другим нарушением —самовольным захватом земли. Межевые знаки могут быть уничтожены какюридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно.
В ЗК РФ сказано,что за указанные выше правонарушения законодательством может быть установленауголовная ответственность. Следует уточнить: не просто за перечисленныенарушения, а в тех случаях, когда они приобретают признаки преступления иуказаны в УК РФ. Это зависит от законодателя. Никто не может устанавливатьразграничение административных проступков и преступлений, кроме законодателя,В каких же случаях это может быть? В зависимости от объективных обстоятельствзаконодатель решает, какое правонарушение объявляется административнымпроступком или уголовным преступлением.
СубъектыФедерации могут устанавливать в своем законодательстве и иныеадминистративно-земельные правонарушения и размеры штрафов за них.
Наложение штрафови других взысканий за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Этаважная норма отражает принцип и требование реального исполнения закона,обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц, совершившихправонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенноенарушение.
ВВС.1992№34.Ст.1970
В указанныхконтрольных органах создаются инспекции по наложению административныхштрафов, которые на основании
Порядок наложения штрафов:
протоколов иактов инспекторов о выявленных нарушениях решают вопросы о наложении навиновных административных штрафов. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор,выявив нарушение, может дать письменное предупреждение — это тоже еще не мераадминистративного взыскания. Если и после этого нарушитель не устраняетнарушение, инспектор составляет акт и протокол о нарушении. Акт составляетсяпри участии землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается винспекцию. Поскольку штраф указывается в Законе в пределах «от и до»,он может быть наложен либо в минимальной сумме, либо в максимальной, либо всумме в пределах «вилки». Это делается по усмотрению госинспекции взависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также материальногоположения нарушителя.
Уголовнаяответственность за земельные правонарушения (преступления)
Уголовнаяответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда этонарушение имеет признаки общественно опасного деяния, т. е. являетсяпреступлением.
Статья 254 У К РФ. В настоящее время У К РФ (введен в действие с1 января 1997 г.) предусмотрена статьяоб уголовной ответственности за земельные правонарушения — преступления. Онапредусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием«Порча земли» (ст. 254). Приведем ее полный текст:
«1. Отравление, загрязнение илииная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельностивследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами ростарастений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическимивеществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшиепричинение вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафомв размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пятимесяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работамина срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зонеэкологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы натот же срок.
3. Деяния,предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие понеосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двухдо пяти лет».
Как видно, под порчейземли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь можносразу выделить три самостоятельных состава преступления, так как объективнаясторона преступлений — разная, самостоятельная.
Отравление изагрязнение земли — деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрывнефтепровода загрязняют землю на большихтерриториях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющимивеществами. А что означают слова «иная порча земли» — не совсем ясно.Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела.
В ст. 254 УК РФговорится, что порча земли может произойти в результате воздействия вредныхпродуктов хозяйственной или иной деятельности. Это — тоже характеристикаобъективной стороны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продуктыхозяйственной и иной деятельности возникают вследствие нарушения правилобращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и инымиопасными химическими и биологическими веществами. Правила обращения с этимивеществами могут нарушаться при их хранении, использовании и транспортировке.Как следствие (последствие) указанных нарушений называется причинение вредаздоровью человека или окружающей среде.
В качестве мерыуголовной ответственности возможна конфискация земельного участка (какимущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62—66 УИК РФ). Но при этом всоответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленнойнормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверхнормы может быть конфискован.
Гражданско-правовая иземельно-правовая ответственность
Этаответственность называется также имущественной ответственностью за ущерб,причиненный имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и здоровьюлюдей. Ущерб возмещается в исковом порядке по решению судов — по спорам междугражданами и по решению арбитражных судов — по спорам между юридическимилицами и предпринимателями без юридического лица. В первом случае спорыразрешаются в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ, во втором — в соответствии сЗаконом об арбитражных судах и АПК РФ.
Ущерб может быть причинен в связи снеисполнением или ненадлежащим исполнением договора (так называемый договорныйвред), а также в связи с правонарушением, причинившим вред (так называемыйвнедоговорный вред). Это раскрывают статьи ГК РФ о сделках (ст. 153—181), обответственности за нарушение обязательств (ст. 15, 393—406), об обязательствахвследствие причинения вреда (ст. 1064—1083) и о возмещении вреда, причиненногожизни и здоровью граждан (ст. 1084—1094).
Арби