Реферат: Ответственность за нарушение земельного законодательства

 Тема:  « Ответственность за нарушениеземельного законодательства »

 

 

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">П

<span Book Antiqua",«serif»; font-style:normal">ЛАН:

<span Book Antiqua",«serif»">1.  

<span Book Antiqua",«serif»; font-style:normal;mso-bidi-font-style:italic">Введение

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">2.  Общая характеристика.

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">3.  Дисциплинарная ответственность.

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">4.  Административная ответственность.

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">5.  Уголовная ответственность.

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">6.  Гражданско-правовая ответственность

<span Book Antiqua",«serif»;font-style:normal">7.  Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

                            

<span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">В отличие отдругих социальных идей и политических ориентации демократическое правовоегосударство при верховенстве закона и приоритете прав человека и гражданинапрактически воспринято обществом как будущее государственного строя России.

<span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">Решение этойзадачи связано не только с созданием современного законодательства,обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальнойсистемы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиций,независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровняправовой культуры каждого человека и общества в целом.

<span Times New Roman",«serif»; letter-spacing:-.3pt">Необходимым условием развития этих процессов является ихправовое сопровождение и обеспечение государством – единственной на территориистраны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого– <span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">на р о д! <span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">

<span Times New Roman",«serif»; letter-spacing:-.3pt">Но государство и право имеют не только инструментальноезначение и самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованнойжизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой целиобщество придет только через повышение ответственности, возложенной наинституты государственной власти, решительные действия по экономическому,политическому и социальному реформированию, созданию качественной правовой базыдля таких действий.

<span Times New Roman",«serif»;letter-spacing:-.3pt">Этопотребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовойграмотности государственных служащих и других лиц, занятых юридическойдеятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельностизначительно возрастает в период преобразований всей конструкции общества, в егоновых экономических и политических реалиях.

 

 

 

 

 

 

 

Общая характеристика

Законодательствомзакреплены четыре основные формы от­ветственности:дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

Разграничение видов ответственности:

Каждая из этихправовых форм  ответственности применяется за совершение соот­ветствующегоправонарушения: дисципли­нарного проступка, административного проступка,уголовного пре­ступления, гражданско-правового нарушения. Понятие, виды, соста­вы,содержание, меры ответственности предусмотрены в соответст­вующих отрасляхзаконодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском. Важноепрактическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграниченииправонарушений.

Дисциплинарный проступок — деяние в виде нарушения тру­довойдисциплины при исполнении работы, и меры воздействия (предупреждение, выговор,отстранение от работы и др.) применя­ются руководителем предприятия в отношенииработников, совер­шивших дисциплинарный проступок. Это делается в соответствиис КЗоТ РФ, а также уставами и положениями.

Административный проступок — это деяние, несвязанное с выполнением должностных функций или трудовой деятельностью. Затакое нарушение виновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специальноуполномоченными органами — госу­дарственными инспекторами, административнымикомиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными акта­ми,предусматривающими административную ответственность.

Преступление — это уголовнонаказуемое, общественно опас­ное деяние (действие или бездействие), и этимипризнаками оно отличается от остальных правонарушений. Сами же преступленияотличаются друг от друга степенью общественной опасности, что отражается натяжести мер наказания.

Гражданско-правовая ответственность - наступает в случае причиненияимущественного ущерба, поэтому существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Она может бытьсамостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дис­циплинарной,административной ответственностью, т. е. граждан­ско-правовая ответственностьможет «сопровождать» основные формы ответственности.

Все сказанноевыше прямо и непосредственно относится к от­ветственности за земельныеправонарушения. Возможно наступле­ние дисциплинарной ответственности задисциплинарные проступ­ки, связанные с нарушениями трудовой дисциплины,неисполнени­ем или недобросовестным исполнением трудовых обязанностей. И хотя вдействующем (в значительной части отмененном) ЗК РФ ничего не говорится одисциплинарной ответствен­ности за земельные правонарушения, на практикеприменение та­ких норм осуществляется в соответствии с КЗоТ РФ (а также поло­жениямии уставами о трудовой дисциплине). В Законе РФ об ох­ране окружающей природнойсреды 1991 г. предусмотрена дисцип­линарная ответственность за экологическиеправонарушения.

Административнаяответственность за земельные правонару­шения предусмотрена непосредственно  ЗК РФ, Кодекс предусматривает и уголовнуюответственность за земельные пра­вонарушения-преступления, делая при этомссылку на УК РФ. В 3К РФ говорится о возмещении вреда (ущерба), при­чиненногоземельным правонарушением, также путем отсылки к гражданскому законодательству.

Кроме указанныхтрадиционных форм ответственности за зе­мельные правонарушения, в земельном законодательствепредус­мотрена специальная ответственность, так называемая земельно-правовая ответственность, предусматривающая специальныезе­мельно-правовые меры (например, лишение права землепользо­вания, изъятиеземельного участка). Эта ответственность является дополнительной, специальнойформой ответственности за земель­ные правонарушения. В то же время она имеет иважное самостоя­тельное значение.

Элементы правонарушения:     

Земельноеправонарушение, как любое другое, правонарушенияхарактеризуется четырьмя элементами: объек­том, субъектом, объективной сторонойи субъ­ективной стороной правонарушения.

Ответственность за правонарушениеможет наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя быодного из них исключает ответственность.

Объектом земельного правонарушения — является земельныйстрой, установленный земельным законодательством. В качестве конкретногообъекта выступает земля, конкретный земельный учас­ток, земельные распорядки,права собственников, владельцев, поль­зователей, арендаторов земли.

Объективнаясторона земельного правонарушения — этокон­кретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участниковземельных отношений (например, уничтожение меже­вых знаков, самовольный захватучастка и т. д.).

Субъекты земельногоправонарушения — ими являются конкретные физические или юридические лица —правообладатели земли, ко­торые нарушили нормы земельного законодательства (имимогут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так ииностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственностивыступают также должностные лица или руково­дящие работники предприятий,организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и«сторонние» физи­ческие и юридические лица.

Субъективнуюсторону земельного правонарушения составля­етпсихическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. как нарушительотносится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности,халатности, таков элементный состав земельного правонарушения. При ре­шениивопроса о привлечении к конкретной ответственности это надо знать и правильно применять, исполнять всем, кого этокасается.

При привлечении виновных кюридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдатьустановлен­ные в законодательстве основания и условия ответственности.

Основание ответственности — наличие закона, правовой нормы, которымипредус­мотрен тот или иной вид преступления.

Правовые

основания и условия ответственности:

Условия ответственности: 

 Также ус­тановлены законодательством. Этиусловия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствиехотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими                     условиями являются:

— противоправное поведение субъекта;

— наличие вреда;

— наличие прямой причинной связи между вредом и деянием;

— вина нарушителя.

Субъект правонарушения несетответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие илибездействие) яв­ляются противоправными,т. е. если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым,субъект не может быть привлечен к ответственности. Ведь в жизни иногдаслучается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать пра­вонарушением,однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть иответственности.

Вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным либо моральным. Имущественный ущерб возни­каетпри нарушении законных имущественных интересов собст­венника, владельца,пользователя или арендатора (например, за­грязнение земли, снижение урожайностина целый ряд лет). Мо­ральный вред не причиняет имущественного ущерба, нонаносит вред нравственного или физического характера (например, трудо­войдисциплине, установленному порядку, коллективу, личности).

Причинная связь между правонарушением и вредом подтверж­дает,что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногдапрямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угрозапричинения вреда (если это пря­мо не предусмотрено законом), тогда виновныйтакже может при­влекаться к ответственности. Но если это совсем не связано сдей­ствиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привле­каться кответственности (например, при стихийном бедствии).

Вина правонарушителя — обязательное условие привлече­ния его кответственности. Без вины нет ответственности. Вина мо­жет быть умышленной илинеосторожной, неумышленной, халат­ной. В зависимости от этого устанавливаютсяразные меры наказа­ния или взыскания. Указанные требования, основания и условияявляются обязательными для всех форм собственности.

Коллективы(предприятия, организации), их органы не могут быть привлечены к дисциплинарнойили уголовной ответственности, так как эта ответственность строгоиндивидуальна. К гражданско-правовой имущественной ответственности могутпривлекаться как физические, так и юридические лица — причинители вреда. Ущерб,взысканный с предприятий и организаций, может быть также взыс­кан по суду сдолжностных лиц и других работников этих предпри­ятий, конкретных виновниковпричинения ущерба (это их матери­альная ответственность перед предприятием впорядке регресса).

Взаконодательстве перечислены 12 земельных правонаруше­ний и прямо предусмотреныадминистративные штрафы (в твер­дых суммах), налагаемые на граждан, должностныхи юридичес­ких лиц.

Дисциплинарнаяответственность за нарушение земельного законодательства:

Мерам взысканияза нарушения трудовой дисциплины посвя­щена ст. 135 КЗоТ РФ. В ней сказано, что«за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения,организа­ции применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор,строгий выговор, увольнение».

Все земельныеправонарушения, связанные с нарушением тру­довой дисциплины в земельныхотношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственностьв соответст­вии с порядком, установленным и рассмотренным выше статьями КЗоТРФ. Заранее установить весь перечень дисциплинарных зе­мельно-правовыхпроступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решаетсяконкретно в каждом случае.

Все деяния(действия или бездействие), нарушающие земель­ное законодательство, но неносящие характер административного проступка или уголовного преступления,относятся к дисциплинар­ным проступкам. Можно привести конкретные характерныепри­меры, встречающиеся на практике.

Работниксамовольно (сознательно или неосторожно) переста­вил межевой знак, изменилграницы земельных участков. Это на­рушение было вскрыто администрациейпредприятия. На виновно­го было наложено дисциплинарное взыскание, межевой знакпо­ставлен на свое место. Нарушение устранено, отпала необходимость в наложениина нарушителя административного штрафа.

В то же времядисциплинарными проступками являются, на­пример, непринятие мер по борьбе ссорняками сельхозкультур, с водной и ветровой эрозией, нарушениеагротехнических правил, правил хранения и применения химических препаратов,привед­ших к ухудшению земель, и проч. Они являются характерными и типичнымиземельными дисциплинарными правонарушениями.

Такиедисциплинарные правонарушения могут совершаться как рядовыми работникамисельхозпредприятий, руководителями среднего звена, специалистами, так ируководителями предприятий, их заместителями.В случае устранения этих нарушений нет необхо­димости применения (последисциплинарных мер) мер администра­тивной и уголовной ответственности. .

Точно так же,например, если несколько тонн минеральных веществ вместо размещения их вприготовленном складе были ос­тавлены в поле и в результате дождей химикатыбыли смыты в реку, на земле образовались канавы, небольшие овраги, земля былазагрязнена, испорчена, налицо дисциплинарное земельное право­нарушение.Руководитель и его заместители, специалисты не приняли своевременно мер кнедопущению подобной ситуации. Поэто­му возможно наложение на нихдисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократное грубое нарушениетрудовой дисцип­лины, невыполнение своих прямых обязанностей (если эти их дея­нияне влекут уголовной или административной ответственности).

Возможны и многиедругие (в жизни, на практике) дисциплинарно земельные правонарушения, которыевлекут дисциплинар­ную ответственность в соответствии с КЗоТ РФ.

Административнаяответственность за нарушение земельного законодательства:

В ЗК РФпредусмотрены следующие виды земель­ных правонарушений и штрафы за них.

Самовольное занятие земельныхучастков. 

Данноеправона­рушение посягает на установленный земельный распорядок. Этот порядокустановлен ЗК РСФСР. Земельные участки предоставля­ются решениями органовисполнительной власти Российской Фе­дерации, ее субъектов, местнымиадминистрациями в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование,аренду. В этой связи любой самовольный захват земельного участка любым ли­цом —юридическим или физическим — есть нарушение установ­ленного земельногораспорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике, землепользователям,владельцам, собственникам, арен­даторам либо государству (если участоксамовольно захватывается из государственных земель и земельного запаса).Самовольно заня­тый земельный участок подлежит возврату без возмещения «за­хватчику»затрат на освоение участка.

Самовольное строительство наземельном участке. Даже за­конныесобственники, а тем более владельцы, пользователи, арен­даторы обязанысоблюдать правила застройки. Они могут возво­дить постройки и сооружения, но ссоблюдением установленных правил застройки. Лицо, самовольно занявшее участок,тем самым уже нарушившее земельное законодательство, не вправе осущест­влятьвообще какую-либо застройку. Участок возвращается (собст­веннику, пользователю,владельцу или государству), а постройка сносится нарушителем или за его счетбез возмещения затрат. Соб­ственники и владельцы вправе застраивать участкисамостоятель­но, но с соблюдением правил застройки, а пользователи и аренда­торывправе проводить застройку с согласия собственника.

Захламление земель. Данное нарушение отличается от загряз­ненияземель тем, что поверхность участка захламлена отходами производства —кирпичом, цементом, стройматериалами и т. д., в результате чего участокневозможно использовать по назначению, рационально, без его восстановления,рекультивации. Поэтому дан­ное нарушение также приносит определенный вредправообладателю земли. Ответственность возлагается на самихправоземлеобладателей. Это собственники, владельцы, пользователи, арендато­рыземельных участков. Захламить участок могут и «сторонние» физическиеи юридические лица. Нарушение может быть соверше­но как умышленно, так ихалатно, по небрежности, неосторожности и может выражаться в бесхозяйственностии непринятии мер по очистке участка.

Загрязнение земель химическими ирадиоактивными веще­ствами, производственными отходами и сточными водами. В от­личие от захламления загрязнение означаетпроникновение в поч­ву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химическийсостав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожай­ность, делаютпродукцию опасной для людей и животных, в то вре­мя как захламление — это, какотмечалось выше, оставление на почве твердых нерастворимых предметов (а невеществ и элемен­тов). Загрязнителями могут быть как предприятия и организации,так и граждане: предприятия, насосные станции, атомные станции, автопарки,заводы и фабрики (например, кожевенные, масложировые, бумажные). И те и другиемогут быть субъектами ответствен­ности. Нарушение может совершаться какумышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафыуста­навливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит боль­шой вред —снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на долгие годы. Еслитакое загрязнение становится общест­венно опасным, оно превращается впреступление и карается уго­ловной ответственностью.

Заражениеземель бактериально-паразитическими и каран­тинными вредными организмами. 

Данное правонарушение, как ипредыдущее, также относится к наиболее вредным, так как подоб­ное заражениеможет приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличие от загрязнениязаражение заключается в том, что в почву попадают, например, микробы, вредныедля здоровья и жиз­ни людей и животных, для сельхозпродукции. Субъектами-загряз­нителямиздесь могут быть, как правило, научно-исследователь­ские учреждения,ветбаклаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вредными организмами.Иногда субъектами могут быть и граждане, но реже. Нарушение может совершатьсяумыш­ленно и неосторожно. Данное правонарушение может «перерасти»даже и в уголовное преступление.

Порчаи уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которыемогут причиняться только химическими веществами и бактериологическимиорганизмами, порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (на­пример,рытьем траншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобноефизическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строяплодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается инеосторож­ное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причи­няютсябольшие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, ко­торые возмещаются иногдав течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородияпочвы.

Нарушениесроков возврата временно занимаемых земель. В соответствии сЗК РФ, земли могут предоставляться во вре­менное пользование (например, длягеолого-разведывательных и изыскательных работ, для подъездных путей пристроительстве и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводят­ся,но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определен­ный, временныйсрок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращенысобственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Не возврат участков в срокозначает, по су­ществу, продолжение пользования ими, но уже незаконное, т. е.самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленно, но можетсовершаться и по небрежности. Субъект нарушения — признаются  граждане и юридические лица, получившие землюво временное пользование.

Невыполнение обязанностей по приведению временно ис­пользуемыхземель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. 

В данной теменарушение земель прежде всего неразрывно связано с предыдущим состоянием земли.Временный землепользователь, арендатор обязаны не только вернуть участок поистечении срока (это — самостоя­тельное требование), но и вернуть в пригодномдля использования состоянии, причем не просто в пригодном, а для использованияименно по целевому назначению (например, для сельхозпроизводства и др.). Данноенарушение совершается умышленно. Наруши­тель знает, что он обязан делать, но неделает. Нарушители — те же временные пользователи, арендаторы, т. е. какюридические лица, так и граждане. Временный землепользователь обязан провестивсе необходимые работы: распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидациювсех повреждений почвы, т. е., как это называется в ЗК РФ, провестирекультивацию земли, Все эти работы вы­полняются им за свой счет. Если (вкрайнем случае) он не делает этого, собственник (владелец) участка может этосделать за свой счет и взыскать с временного пользователя убытки, включая упу­щеннуювыгоду.

Проектирование, размещение, строительство и ввод в экс­плуатациюобъектов, отрицательно влияющих на состояние зе­мель. 

Прежде всего,могут возникнуть трудности: является ли каж­дое из перечисленных деяний оконченнымнарушением или окон­ченное нарушение составляют все четыре деяния вместе, всово­купности. Видимо, без ввода таких предприятий и объектов в экс­плуатациюотрицательного воздействия не будет. Но, с другой сто­роны, такие действия безэкологической экспертизы вообще не мо­гут иметь места. В таких случаях накаждой стадии возможно пре­кращение проектирования, размещения и строительстваобъектов и, кроме того, наложение штрафа на виновных. В каждом случае надоисходить из конкретных обстоятельств. Какие объекты име­ются в виду? Любые,если они отрицательно влияют на состояние земель. Это могут бытьгидроэлектростанции, которые выводят ог­ромное количество земель изсельхозоборота; гидромелиоративные сооружения, которые могут привести киссушению земель или, на­оборот, к их заболачиванию, подтоплению и т. д.Действия наруши­телей, как правило, умышленные: они знают об отрицательных пос­ледствиях,но продолжают нарушение, противоправное действие. Особенно если это делаетсябез экологической экспертизы. Без та­кой экспертизы вообще не должно бытьникакого строительства.

Искажение сведений о состоянии ииспользовании земель. В соответствии с ЗК РФ, каждый землепользовательпо требованию земельных органов и их должностных лиц обязан давать правдивуюинформацию о количестве и качестве земель, их состо­янии. Это необходимо, вчастности, для выделения земель кресть­янским (фермерским) хозяйствам; дляпредоставления во владе­ние, пользование или аренду; для ведения мониторингаземель и. земельного кадастра. От этих сведений зависит правильное реше­ниевопросов о предоставлении земель, а от неправильной информа­ции могут бытьнарушены права граждан и организаций. В этом —-вредность данного земельногоправонарушения. Нарушителями вы­ступают граждане-собственники, владельцы,пользователи, аренда­торы; должностные лица предприятий (колхозов, совхозов,предпри­ятий, коммерческих организаций и др.); должностные лица земель­ныхорганов, контрольных органов, ведущих государственный учет земель. Этинарушения могут отрицательно отразиться на единой государственной регистрацииземель как имущества, недвижимости.

Нарушениесроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельныхучастков и сокрытие ин­формации о наличии свободного земельного фонда. 

По существу,здесь объединены два самостоятельных правонарушения.

Во-первых, нарушение сроков исокрытие информации. При­чем они касаются двух случаев: выделение участка изземель за­паса и из земель колхоза или совхоза (другой организации) при выходеколхозника или работника совхоза, товарищества, коопера­тива, для образованиякрестьянского (фермерского) хозяйства. В первом случае срок рассмотрениязаявления (ходатайства) уста­новлен не более 2 месяцев, а во втором случае —месячный срок. Эти два случая земельных правонарушений и штрафов за них пред­усмотреныи Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве (ст. 7 и 8). В этом Законеговорится об ответственности виновных лиц, не расшифровывая их. А в ЗК РФ прямоназываются должност­ные лица. Имеются в виду как должностные лица колхозов исовхо­зов (допускающих волокиту при рассмотрении заявлений), так и должностныелица земельных комитетов.

Во-вторых, сокрытие информации освободном земельном фон­де. Это также серьезное нарушение, ибо оно ведет кнеправильному решению вопросов, нарушению прав граждан. Желание скрыть све­денияо наличии земель возможно у тех же руководителей хозяйств, местных земельныхорганов и администраций. Они, как правило, и являются субъектами данногоземельного правонарушения.

Уничтожениемежевых знаков. Межевые знакиустанавли­ваются на границах участков собственника, владельца, землеполь­зователяв натуре для отграничения земель одних субъектов права от других. Знаки создаютусловия для устойчивости права на зем­лю. Уничтожение их ведет к нарушению правобладателей земли. В результате этого нарушения размер участка у одногоземлеполь­зователя может уменьшиться, а у другого («захватчика»)увели­читься. По существу, это нарушение дополняется другим наруше­нием —самовольным захватом земли. Межевые знаки могут быть уничтожены какюридическими лицами, так и гражданами, причем умышленно или неосторожно.

В ЗК РФ сказано,что за указанные выше правона­рушения законодательством может быть установленауголовная ответственность. Следует уточнить: не просто за перечисленныенарушения, а в тех случаях, когда они приобретают признаки пре­ступления иуказаны в УК РФ. Это зависит от законодателя. Никто не может устанавливатьразграничение административных проступ­ков и преступлений, кроме законодателя,В каких же случаях это может быть? В зависимости от объективных обстоятельствзаконо­датель решает, какое правонарушение объявляется администра­тивнымпроступком или уголовным преступлением.

СубъектыФедерации могут устанавливать в своем законода­тельстве и иныеадминистративно-земельные правонарушения и размеры штрафов за них.

Наложение штрафови других взысканий за указанные нару­шения не освобождает виновных от устранения допущенных нару­шений. Этаважная норма отражает принцип и требование реаль­ного исполнения закона,обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц, совершившихправонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить до­пущенноенарушение.

ВВС.1992№34.Ст.1970

В указанныхконтрольных органах созда­ются инспекции по наложению администра­тивныхштрафов, которые на основании

Порядок наложения штрафов:

протоколов иактов инспекторов о выявленных нарушениях реша­ют вопросы о наложении навиновных административных штра­фов. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор,выявив нару­шение, может дать письменное предупреждение — это тоже еще не мераадминистративного взыскания. Если и после этого наруши­тель не устраняетнарушение, инспектор составляет акт и прото­кол о нарушении. Акт составляетсяпри участии землеустроителей и других специалистов, нарушителя и передается винспекцию. Поскольку штраф указывается в Законе в пределах «от и до»,он может быть наложен либо в минимальной сумме, либо в макси­мальной, либо всумме в пределах «вилки». Это делается по усмот­рению госинспекции взависимости от тяжести нарушения и его последствий, а также материальногоположения нарушителя.

Уголовнаяответственность за земельные правонарушения (преступления)

Уголовнаяответственность за земельное правонарушение на­ступает в том случае, когда этонарушение имеет признаки обще­ственно опасного деяния, т. е. являетсяпреступлением.

Статья 254 У К РФ. В настоящее время У К РФ (введен в действие с1 января 1997 г.)  предусмотрена статьяоб уголовной ответственности за земельные правонарушения — преступления. Онапредусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием«Порча земли» (ст. 254). Приведем ее полный текст:

«1. Отравление, загрязнение илииная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельностивследствие нару­шения правил обращения с удобрениями, стимуляторами ростарастений, ядохимикатами и иными опасными химическими и био­логическимивеществами при их хранении, использовании и транс­портировке, повлекшиепричинение вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафомв размере от двух­сот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пятимесяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работамина срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зонеэкологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы натот же срок.

3. Деяния,предусмотренные частями первой или второй на­стоящей статьи, повлекшие понеосторожности смерть человека, — наказываются лишением свободы на срок от двухдо пяти лет».

Как видно, под порчейземли понимается отравление, загряз­нение или иная порча земли. Здесь можносразу выделить три само­стоятельных состава преступления, так как объективнаясторона преступлений — разная, самостоятельная.

Отравление изагрязнение земли — деяния понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрывнефтепровода загрязняют землю на большихтерриториях. Земля может быть отравлена ядохимиката­ми, отравляющимивеществами. А что означают слова «иная порча земли» — не совсем ясно.Судам необходимо исходить из конкрет­ных обстоятельств уголовного дела.

В ст. 254 УК РФговорится, что порча земли может произойти в результате воздействия вредныхпродуктов хозяйственной или иной деятельности. Это — тоже характеристикаобъективной сто­роны и составов рассматриваемого преступления. Вредные продук­тыхозяйственной и иной деятельности возникают вследствие на­рушения правилобращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и инымиопасными химическими и био­логическими веществами. Правила обращения с этимивеществами могут нарушаться при их хранении, использовании и транспорти­ровке.Как следствие (последствие) указанных нарушений называ­ется причинение вредаздоровью человека или окружающей среде.

В качестве мерыуголовной ответственности возможна конфис­кация земельного участка (какимущества, недвижимости) по при­говору суда (ст. 62—66 УИК РФ). Но при этом всоответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок ус­тановленнойнормы как единственный источник существования се­мьи. Излишек участка сверхнормы может быть конфискован.

Гражданско-правовая иземельно-правовая  ответственность

Этаответственность называется также имущественной ответ­ственностью за ущерб,причиненный имуществу граждан и юриди­ческих лиц, а также жизни и здоровьюлюдей. Ущерб возмещается в исковом порядке по решению судов — по спорам междугражда­нами и по решению арбитражных судов — по спорам между юридическимилицами и предпринимателями без юридического лица. В первом случае спорыразрешаются в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ, во втором — в соответствии сЗаконом об арбитражных судах и АПК РФ.

Ущерб может быть причинен в связи снеисполнением или ненадлежащим исполнением договора (так называемый договорныйвред), а также в связи с правонарушением, причинившим вред (так называемыйвнедоговорный вред). Это раскрывают статьи ГК РФ о сделках (ст. 153—181), обответственности за нарушение обязательств (ст. 15, 393—406), об обязательствахвследствие причинения вреда (ст. 1064—1083) и о возмещении вреда, причиненногожизни и здо­ровью граждан (ст. 1084—1094).

Арби

еще рефераты
Еще работы по земельному праву