Сочинение: Социальные институты и организации
Реферат
«Социальныеинституты и организации»
Социальные институты
Первымпредложил науке термин «социальный институт» английский философ исоциолог Герберт Спенсер (1820—1903), подробно изучивший и описавшийшесть типов социальных институтов.
Согласноучению Г. Спенсера, любые социальные институты обеспечивают возможность членамобщества, социальных групп удовлетворять свои потребности. Это одна изглавнейших функций социального института. Кроме того, эти своего рода органы всложной системе, каковой является общество, упорядочивают социальные отношения,согласуют их, объединяют отдельных индивидов, социальные группы и организации водно системное целое — общество, обеспечивая его поступательное прогрессивноеразвитие. Так полагал Г. Спенсер и его последователи.
Авторорганической теории общества основательно проанализировал функционированиеследующих социальных институтов:
• домашние учреждения (различные виды брака, семьи, положение женщин, положение детей,прошедшее и будущее домашних отношений);
• обрядовые учреждения (дано понятие обряда вообще, его влияние на жизнь общества, приветствия,формы обращения, титулы, знаки отличия и одежда, отличия классов, прошедшее ибудущее обряда);
• политические учреждения (описан широчайший спектр признаков политических учреждений —политическая организация, интеграция и дифференциация, политические формы исилы, политические главы: вожди, короли и т.п., сложные политические главы,совещательные органы, представительные собрания, министерства, органы местногосамоуправления, военная судебная, исполнительная системы, законы, прошедшее ибудущее политических учреждений);
• церковные учреждения (прослежена история становления церкви от идей первобытных людей,знахарей, жрецов, становления церковной иерархии, церковной системы какобщественной связи, отношений церкви и государства до прошедшего и будущегоцерковных учреждений);
• профессиональные учреждения (анализ деятельности самых различных профессий — врачей ихирургов, танцоров и музыкантов, ораторов и поэтов, актеров и драматургов, биографов,историков, литераторов, судей и законников, ученых и философов, учителей,архитекторов, скульпторов, живописцев и т.д.);
• промышленные учреждения (рассмотрена сложнейшая гамма вопросов важнейшего социальногоинститута общества — экономического).
Всякийсоциальный институт, по Г. Спенсеру, складывается как устойчивая структура«социальных действий». Профессор Ю.А. Левада в курсе лекций по социологии,вышедшем в 1969 г., феномену «социальный институт» дал следующее определение:это «нечто подобное органу в живом организме: это узел деятельности людей, сохраняющийсястабильным на протяжении определенного периода времени и обеспечивающийстабильность всей социальной системы»1.
В западнойсоциологии под социальным институтом чаще всего понимают устойчивый комплексформальных и неформальных правил, норм, принципов, установок, регулирующихразличные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей истатусов, образующих социальную систему.
Социальныеинституты (от лат. Institutum— установление,учреждение)— это исторически сложившиеся устойчивые формы организациисовместной деятельности людей, призванные обеспечить надежность, регулярностьудовлетворения потребностей личности, социальных групп, общества в целом.Социальные институты предопределяют жизнеспособность любого общества. Терминупотребляется в самых разнообразных значениях. Говорят об институтегосударства, семьи, церкви, образования и т.д.
Употребляятермин «социальный институт», чаще всего имеют в виду всякого родаупорядочение, формализацию общественных связей и отношений, обладание такимичертами, как:
• постоянное и прочное взаимодействие между участниками связей иотношений;
• четкое определение функций, прав и обязанностей, которыеобеспечивают взаимодействие каждого из участников связи;
• регламентация и контроль за этим взаимодействием субъектов;
• наличие специально подготовленных кадров, обеспечивающихфункционирование социальных институтов, и т.д.
1. Функции, формы и источники развития
В зависимостиот сферы действия и выполняемых функций социальные институты могут подразделятьсяна: 1) реляционные, определяющие ролевую структуру общества по различнымпризнакам — пол, возраст, образование, вид занятия, способности; 2)регулятивные, определяющие границы независимых по отношению к нормамобщества действий индивида для достижения личных целей. Они же определяютсанкции, предусмотренные при выходе за эти границы. К таким институтамотносятся все механизмы социального контроля.
Институтымогут быть культурными (идеологические, религиозные, связанные собразованием, искусством и т. п.), а так-же интегративными, связанными ссоциальными ролями, ответственными за удовлетворение потребностей и.интересовсоциальной общности.
Социальныеинституты, постоянно развиваясь, меняют свои формы. Источниками развитияявляются эндогенные (внутренние) и экзогенные (внешние) факторы.
Средиэкзогенных важнейшими факторами являются воздействия на социальную системуэлементов культуры и личностей. Изменения социальных институтов под влияниемразвивающихся культурных подсистем обусловлены прежде всего накоплениемчеловечеством новых знаний. Кроме того, большое влияние на эволюцию социальныхинститутов оказывают изменения в ценностных ориентациях, а также в способахоценки объективной реальности, формирующих мировоззрение конкретной культурнойобщности.
Большоевлияние на социальный институт, может оказать выдающаяся личность. Действиятаких личностей часто меняют функционирование и даже существование целыхсоциальных институтов (например, Лютер, Петр I, Ленин). В то же время самисоциальные институты играют немаловажную роль в формировании мировосприятия имиропонимания индивидов, например, институт семьи, образования и т.п.
Эндогенныеизменения социальных институтов происходят в основном из-за того, что тот илииной институт перестает эффективно выполнять свои функции, не достигает цели,которая стоит перед ним, не способствует реализации потребностей и интересовопределенных социальных групп. Придать новый импульс работе социальногоинститута можно путем его реорганизации, углубленной специализации, т.е.создать новые, более дифференцированные структуры, которые будут действовать наоснове иных норм и предписаний.
2. Институционализация
Процессупорядочения и формализации социальных связей и отношений имеет большую и поройдраматическую историю и называется институционализацией. Этот процессневозможен без появления соответствующей социальной потребности —материальной, физиологической или духовной. Возникновение определенныхсоциальных потребностей, а также условий для их реализации, удовлетворения — важнейшиймомент институционализации. Например, институт семьи удовлетворяет потребностьв воспроизводстве людей, в воспитании детей, формировании отношений междуполами, поколениями, социальной адаптации и т.д.
Историяразвития социальных институтов — это, по сути, постепенное превращениеинститутов традиционного типа в современные социальные институты, это касается,например, институтов семьи, права, церкви и т.п. Чем отличаются современныеинституты от традиционных? Последние, как правило, характеризуются жесткопредписанным ритуалом, веками освященными обычаями, а также родственнымисвязями и отношениями. Это хорошо видно на уровне родовых отношений. Род ибольшесемейная община были ведущими институтами первобытного общества. Ужетогда появились институты, регулирующие отношения между родами, большесемейнымиобщинами, находящимися как бы над этими исторически первыми социальнымиячейками. Прежде всего это институты обмена произведенными продуктами, т.е.экономических связей. Затем сформировались и политические институты, которые вфункциональном плане преследовали вполне конкретные цели.
Развиваясь,социальные институты все более специализировались по функциям; в зависимости отважности тех или иных функций некоторые из них занимали в системе социальныхинститутов ведущее положение. В жизни общества по мере его развития лидировалите или иные социальные институты: вожди племен, совет старейшин, церковь,государство и т.д. В Новом и Новейшем времени в качестве ведущих выступаютинституты государства, науки, образования и другие, которые часто перестаютзависеть от системы моральных принципов и норм, что в определенной степениведет к отчуждению личности от общества.
По мнениюамериканских социологов, процесс интенсивной индустриализации общества,начавшийся в США в 30-е годы, привел к значительному повышению роли социальнойстратификации, которая взяла на себя ряд социальных функций, традиционновыполняемых семьей. Так, Э. Чэпл и К. Кун писали:
В процессеослабления социальных функций, выполняемых институтом семьи, некоторыевторичные группы (например, профсоюзы) достигли такого уровня взаимодействия,которое равно взаимодействию первичных групп (семьи и других. — Авт.) илидаже превосходит их.
СоциологиТ. Парсонс, Р. Бейлз и Ф. Шилз утверждают: ясно, что в более «развитых»обществах не структуры родства, а социальные институты, такие, как государство,церковь, бизнес, университеты и профессиональные организации, играют решающуюроль. Процесс, посредством которого неродственные институты начинают игратьпервостепенную роль в социальной структуре, неизбежно влечет за собою потерюфункций некоторыми или даже всеми институтами родства.
Подобныевзгляды складывались в США в 50-е годы, когда институтыгосударственно-монополистического капитала ставили своей задачей тотальныйконтроль над всеми общественными процессами. Эти тенденции подметил еще в XIXв. Г. Спенсер. Анализируя регулятивную систему, в том числе институт власти, онпривлек внимание к механизмам «социального контроля». Политическоеуправление Г. Спенсер рассматривал как один из видов этого контроля.Основоположник учения о социальных институтах утверждал, что весь социальныйконтроль держится на «страхе перед живыми и перед мертвыми». Страх перед живымиподдерживает государство, а страх перед мертвыми — церковь. Эти два института,по его мнению, возникли и постепенно развились из «эмбриональных» форм, которыепоявились еще при родовом строе, в первобытном обществе.
Социальныйконтроль за повседневным поведением людей, считает Спенсер, осуществляется«церемониальными институтами», которые старше, чем церковь и государство, адействуют значительно эффективнее. Они регулируют общение, символизируя«статус» и «ранг» субъектов, вступающих в отношения между собой, поддерживая«чувство субординации».
Социальныйинститут, как было отмечено ранее, образуется на основе социальных связей,взаимодействий и отношений конкретных субъектов (индивидов, групп, общностей).Но он не сводится к сумме этих субъектов и их взаимодействий. Социальныйинститут носит надындивидуальный характер, обладает собственным, новымсистемным качеством и своей логикой развития. Итак, социальные институты — этоорганизованные социальные системы, выполняющие определенные функции, сустойчивой структурой, интегрированными элементами.
Онивключают системы ценностей, норм, идеалов, образцов деятельности и поведениявсех субъектов социокультурного процесса. Системы ценностей обусловливаютсходное поведение индивидов, всех субъектов социального действия, согласовываютих стремления, устанавливают формы, способы удовлетворения их потребностей иинтересов, разрешают конфликты, на определенное время обеспечивают состояниеравновесия в рамках той или иной социальной общности или общества в целом. Длятого чтобы социальный институт функционировал, мало иметь в его структуреполный набор социокультурных элементов. Важно, чтобы они стали частьювнутреннего мира личности, переросли в социальные роли и статусы.
Процессформирования ценностных ориентации личности, ее ожиданий и т.д. — важнейший компонент институционализации.
Еще однимважным компонентом институционализации является организационное формированиесоциального института: создание его материальной, финансовой, ресурснойбазы. Обычно это совокупность людей, учреждений, наделенных материальными ифинансовыми средствами для выполнения определенных социальных функций, будь тоинститут церкви, семьи, высшего образования и т.п.
Формированиесоциального института проходит стихийно или сознательно, но в любом случае онхарактеризуется наличием цели. Кроме цели обязательно имеются функции,которые обеспечивают достижение этой цели, а также набор социальныхролей, характерных для данного института.
Итак,исходя из сказанного можно дать еще одно определение: Социальный институт — этоспецифическое образование, выполняющее общественно значимые функции иобеспечивающее достижение определенных целей, относительную устойчивостьсоциальных связей и отношений в рамках социальной организации общества.
Выполняясвои функции, социальные институты стимулируют действия субъектов, согласующиесясо стандартами поведения, и подавляют их девиантное (отклоняющееся отстандартов. — Авт.) поведение, т.е. контролируют поведение субъектов.
Каждыйинститут выполняет свою социальную функцию. Их совокупность составляет общиесоциальные функции институтов как элементов тех или иных социальных систем.
Какправило, выделяют четыре основных социальных института: 1) институтсемьи, выполняющий наиболее важную функцию — воспроизводство членов общества, 2)институт здравоохранения, 3) институт социальной защиты и 4) вболее широком плане — государства.
В рамкахгосударства, где действуют еще и другие институты, например, образования,средств массовой информации, реализуется другая важная функция — социализация.
В рамкахгосударства есть еще функции производства и распределения. Ониобеспечиваются экономическими, социальными и политическими институтами. Большаяроль здесь принадлежит институтам управления и контроля, которые реализуют этифункции, опираясь на систему социальных норм и предписаний. Взаимопереплетаясь,действуют моральные и правовые нормы, традиции, обычаи, решения администрации.Поведение субъектов регулируется через систему поощрений и наказаний.
Функциональныекачества различных социальных институтов отличаются друг от друга. Например, собственность,обмен, банки, хозяйственные объединения находятся в ведении институтаэкономики. Но утверждать, что этот институт и другие, напримерполитические, социальные, разделяет китайская стена, было бы ошибочно. Вреальной жизни их функции переплетены столь тесно, что провести какую-либогрань между ними чрезвычайно сложно.
Политическиеинституты — государство, партии,профсоюзы и другие общественные организации — занимаются вопросамипроизводства, социальной защиты и санкций. Кроме того, они регулируютвоспроизводство и сохранение нравственных, правовых, идеологических ценностей,поддерживают сложившиеся социально-классовые структуры.
Своиспецифические функциональные качества имеют социально-культурные и воспитательныеинституты. Прежде всего они помогают решать проблемы социализациисубъектов, индивидов; делается это через усвоение закрепленных в сознании, внормах права устойчивых социокультурных стандартов поведения. Такие стандартыподдерживаются и регулируются или силой общественного мнения, или силой закона.Обязательность исполнения норм обеспечивается принудительно силойсоответствующих органов, т.е. системы институтов государства, наделенногоособыми полномочиями.
Существуютеще специфические функции социальных институтов, которые чаше всего называют церемониально-символическими.Здесь тоже существуют свои нормы поведения, за которыми следят данныеинституты. Эти нормы регулируют акты группового, межгруппового, индивидуальногоповедения, определяют его порядок, деятельность субъектов.
Социальныеинституты взаимодействуют с социальной средой, в качестве которой выступаетобщество. Чем стабильнее, упорядоченнее функционируют все социальные институты,тем крепче общество, динамичнее его развитие. Но происходящие в обществепроцессы постоянно изменяют потребности различных субъектов (отдельных людей,групп, слоев, классов), следовательно, меняется характер взаимодействиясоциальных институтов с социальной средой. Может наступить такая ситуация, прикоторой изменения потребностей не найдут отражение в структуре и функцияхсоциального института и в его деятельности возникает дисфункция. Онавыражается в первую очередь в неясности целей деятельности института,неопределенности его функций, понижении социального авторитета, трансформацииотдельных функций в деятельность, направленную не на достижение рациональнойцели, удовлетворение широкого круга, в первую очередь, социально-экономическихпотребностей людей, а на поддержание собственного существования. (Подробнее, напримерах, мы расскажем об этом чуть ниже. — Авт.). Такой институтначинает испытывать различные трудности: от недостатка материальных, финансовыхсредств, отсутствия хорошо подготовленных высокопрофессиональных кадров,нарастания организационных неурядиц до идеологических и политических шараханий,утраты имиджа института или государственного деятеля.
Всеперечисленное в основном носит внешний, формально организационный характер, этовнешние проявления дисфункций, а не содержательные, о чем говорилось выше.
Чаще всегоэто явление связывается с утратой основного качества института — деперсонализацией.Принцип деперсонализации заключается в том, что функционированиесоциального института, удовлетворяющего широкий спектр социально-экономических,политико-идеологических семейно-бытовых потребностей, в основном не зависит отличности тех, кто должен выполнять задачи, решаемые конкретным социальныминститутом: от их склонностей, установок, ценностных ориентации и другихсубъективных характеристик. Оптимальная деятельность социального институтадостигается за счет объективно действующего механизма, обеспечивающегораспределение социальных ролей (когда каждый субъект знает свой маневр), и этимобеспечивается четкое исполнение возложенных на институт задач. Дисфункция вдеятельности социального института заставляет «подгонять» его работу подинтересы отдельных лиц (государственных, административных и т.п.), ихперсональных качеств.
Неудовлетворенныесоциальные потребности вызывают к жизни новые силы, нормативно не регулируемыевиды деятельности. Они на полузаконных или вовсе незаконных основанияхвосполняют дисфункцию законных институтов. Эти новые силы вторгаются во всесферы деятельности и порождают имущественные, хозяйственные, уголовные иадминистративные правонарушения, так как действуют вопреки существующим нормамморали и права, юридическим законам.
Почемустала возможна такая картина? Это попытались выяснить социологи АкадемииГосслужбы при Президенте России. Они задали респондентам довольно простойвопрос: «Как можно охарактеризовать действия центральных органовгосударственной власти в решении ключевых проблем социально-экономическогоразвития?» Абсолютное большинство опрошенных назвали альтернативу «Утратаконтроля за развитием событий.» — 61%; на второе место вышел ответ:«Некомпетентное руководство.» — 31%; затруднялись с ответом 4%. Утрату контроляза развитием событий респонденты связывают прежде всего с просчетами (вольнымиили невольными, в силу некомпетентности или преднамеренности. — Авт.) вразработке политики реформ. Кроме того, отмечают утрату контроля «верхов» заположением дел «внизу». Давая оценку власти в открытых вопросах, опрошенные нескупились на слова и не церемонились в определениях: «Льется горячийбесконечный дождь законов, указов, распоряжений, которые никто не выполняет»1.
В результатеот 40 до 80% общего объема валового внутреннего продукта России находитсясегодня под контролем криминального мира. Экономическая преступность икоррупция в России приобретают поистине катастрофические масштабы. Наши мафиози«наращивают свои «грязные» капиталы не в легальном секторе экономики, а путемхапков из бюджета государства и новые миллионы долларов переводят в зарубежныебанки».
В силуобозначенных и других причин в последнее десятилетие в российском общественаблюдается быстрый рост преступности, которая носит в основном организованныйхарактер, так как действует на основах четкой субординации, специализации ижесткой дисциплины. Ее чертами является планируемость, распределение преступныхролей, каждый субъект имеет свои интересы и специализацию. Огромные средства,добытые преступным путем, идут на подкуп чиновников различных правительственныхструктур: от поселка, города районного, областного, краевого, республиканскогомасштаба до столичных центров.
Естественно,что профилактику подобного рода правонарушений надо начинать с переориентациидеятельности социальных институтов, чтобы они в большей степени удовлетворялиимеющиеся и возникающие социальные потребности, а также создавать новыесоциальные институты и трансформировать сами социальные потребности, постепенноменять общественное сознание.
Социальные организации
Ссоциальными институтами тесно связаны социальные организации. Социальнаяорганизация — это в широком смысле любая организация в обществе; в узкомсмысле — социальная подсистема организации.
Термин«организация» (от франц. organisation, позднелат. organise — сообщаю, стройныйвид, устраиваю) используется в нескольких значениях: 1) как элементсоциальной структуры общества; 2) как вид деятельности какой-либогруппы; 3) как степень внутренней упорядоченности, согласованностифункционирования элементов системы.
1. Организация как элемент социальнойструктуры
Всоциологии ведущим понятием является элемент социальной структуры. Вэтом плане социальная организация понимается как структуры система отношений,объединяющих какое-то число таких элементов, например, индивидов (групп) длядостижения определенной цели.
Понятие«организация» употребляют в экономике, биологии, кибернетике, многих другихнауках, а такие в сферах деятельности, где действуют социальные группы иупорядочивается их деятельность. Реальность существования социальных групппроявляется в их деятельности, которая возможна в рамках социальной организации(в форме производственных, религиозных, национальных, научных организаций,политических партий, профессиональных союзов и т.д.). Социальная организацияоформляет социальные группы в коллектив. Видный исследователь проблемысоциальной организации А. И. Пригожий определяет ее как группу людей,совместно и координированно реализующую общую цель1.
Группалюдей в форме социальной организации получает институциональное оформлениесоциальных различий, сформировавшихся в разных сферах жизнедеятельности людей.Каждый член группы имеет свою собственную позицию, отражающую его положение всистеме разделения общественного труда. Например, организация предприятиявключает представителей рабочих, инженерно-технических работников, разныхпрофессий и возрастов. Она выполняет интегративную функцию со сторонысоциальной системы. Социальные организации имеют ряд основных черт.
ü Они создаются для реализации определенных целей, стремятся какможно быстрее и эффективнее достичь этой цели. Организации представляют собойодновременно средство и инструмент обеспечения функции объединения людей, регулированияих деятельности для достижения цели, которой нельзя достичь в одиночку.
ü Члены организации распределяются по иерархической лестницесоответственно ролям и статусам. Таким образом, социальная организация — этосложная система связанных между собой социальных позиций и ролей входящих в неечленов. Она дает возможность индивиду реализовать свои потребности и интересы втех границах, которые устанавливаются социальным статусом человека, нормами иценностями, принятыми в конкретной социальной организации.
Характернаячерта организации, как считает А. И. Пригожин, возникает на основе разделениятруда, его специализации по функциональному признаку. Организации строятся повертикали и по горизонтали. В вертикальных структурах всегда имеютсяуправляющая и управляемые подсистемы. Управляющая система координируетфункционирование горизонтальных структур. Построение организации по вертикалиобеспечивает достижение единства целей, придает организации эффективность истабильность функционирования.
ü Характерная черта организации—управляющие подсистемы формируютсвои механизмы и средства регулирования и контроля за деятельностью различныхэлементов организации.
В числеважнейших средств значительную роль играют институциональные, или внутриорганизационныенормы, которые создаются деятельностью институтов, обладающих особымиполномочиями. Эти институты проводят, реализуют нормативные требования в жизньи для этого применяют свои санкции. Названные четыре фактора, по мнению А. И.Пригожина, детерминируют организационный порядок, систему относительностабильных целей, связей и норм, регулирующих отношения и взаимодействия.
Организацииразличаются в соответствии с основными сферами жизнедеятельности общества.Большинство из них включают в себя несколько качественно различных подсистем.Так, в производственной организации, как правило, имеются техническая,экономическая, управленческая, социальная подсистемы. Отношения в социальнойорганизации, их формы определяются функциональными особенностями конкретнойорганизации, типом общества. Социальная организация объединяет своих членовобщими интересами, целями, ценностями, нормами, поэтому предъявляет к своимчленам двоякие требования: как безличный институт и как человеческая общность.В свою очередь, каждый индивид предъявляет к организации свои требования,такие, как защита его социального положения, обеспечение его профессиональногои статусного роста, создание условий для развития его личности. Взаимодействиеэтих требований — один из важных источников развития организации. От ихреализации зависит ее социальная эффективность.
Какправило, социальная организация — это целостная социальная система,состоящая из различных подсистем и их элементов. Целое всегда больше своихсоставляющих и качественно отличается от них. Поэтому всякая социальная организацияхарактеризуется особым кооперативным эффектом, приростом дополнительнойэнергии, называемым синергетикой, а общая энергия организации превышаетсумму индивидуальных усилий ее субъектов. Этот прирост, по мнению специалистов,образуется в результате того, что организация интегрирует усилия всех своихэлементов (субъектов). Координация, одновременность усилий этих субъектов даетприрост энергии: элементы организации, включенные в ее систему, приобретаютновое качество, превращаясь в частично специализированные, выполняющие болееузкие функции, однонаправленные элементы, субъекты. Эта специализация действияэлемента, индивида позволяет увеличить эффективность его функционирования,усилить отдачу, так как энергия концентрируется на одной цели — управляющаяподсистема координирует действия людей.
2. Типология социальных организаций
Социологи-специалистыдают типологию социальных организаций, используя разные подходы и методы. Нонаиболее распространенными типами организации являются формальные инеформальные. Главными критериями такого разделения служит степень формализациисуществующих в системах связей, статусов и норм.
Формальнаяорганизация, как правило, возникает врезультате соответствующего административного, политического решения, в ееоснове лежит разделение труда, ей присуща глубокая специализация, деятельностьтакой организации четко регламентирована, обусловлена юридическими нормами ит.д. Разделение труда выступает как система статусов — должностей, а каждая изних наделена определенными функциями. В такой организации строгоупорядочиваются должностные статусы по сходству функциональных задач, создаетсяиерархия: руководитель — подчиненные.
Дляуспешного функционирования формальной организации необходима деловая информация.Ее прохождение, принятие верного управленческого решения зависят от организациимногосторонних связей, включая и обратную. Как правило, формальная организациябезлична, рассчитана на индивидов, подготовленных для выполнения определенныхфункций. Между субъектами не предусматриваются никакие иные отношения, кромеслужебных, регламентированных правилами внутреннего распорядка, приказами ит.д. Эти и другие документы, указания администрации нормируют работуорганизации. В основе ее деятельности лежит принцип целесообразности.
Одним изпервых ввел в социологию категорию формальной организации немецкий ученый МаксВебер. Он же высказал верное предположение, что формальная организация, какправило, стремится превратиться в бюрократическую систему. Он довольновысоко оценивал роль бюрократии, утверждая, что без нее невозможен технический,технологический, организационный прогресс. Вебер сформулировал основные чертыбюрократии идеального типа. Этот тип предполагает следующие свойства:управленческая деятельность совершается постоянно; существует потолок, сферавласти и компетенции на каждом уровне и для каждого субъекта в аппаратеуправления; вышестоящий руководитель осуществляет контроль за нижестоящимчиновником, который отделен от собственности на средства управления, адолжность отделена от субъекта, выполняющего административные функции;управленческая работа становится особой профессией; существует системаподготовки чиновников, управленческие функции документируются; в управленииглавным является принцип безличности.
Веберутверждал, что главное достоинство бюрократии — высокая хозяйственная иэкономическая эффективность. Ее обеспечивают точность и быстрота в работе,знания и постоянство управленческого процесса, служебная тайна и субординация,единоначалие и экономичность, сведение к минимуму конфликтов и уважениепрофессионализма коллег. Таковы, по Веберу, главные достоинствабюрократического управления организацией.
Но уже вконце XIX и в начале XX вв. он высказал немало верных мыслей относительноопасности, которую несет в себе усиление бюрократии в формальных организациях,в обществе в целом. Вебер полагал, что бюрократия может превратиться в класс,если ее деятельность не будет жестко контролироваться государством. Средиглавных недостатков бюрократии он называл игнорирование специфики конфликтныхситуаций, деятельность в жестко определенных рамках, по шаблону, т.е.отсутствие какого-либо творчества в работе, злоупотребление властью. Чтобыбороться с этими и другими негативными тенденциями в деятельности бюрократии,ученый предлагал, как отмечалось выше, систему контроля, гарантий, ограничивающихвласть бюрократов. Одним из условий, порождающих всевластие бюрократии, поправу считается отсутствие полной информации об их деятельности. Это положение,безусловно, справедливо.
Точказрения Вебера на роль бюрократии в формальной организации, в обществеподвергалась и подвергается основательной критике, хотя в последние десятилетиянаблюдается своего рода ренессанс его идей, которые освобождаются от устаревшихпредставлений, модернизируются. Например, разделяют власть бюрократа и властьспециалиста: первому подчиняются в силу приказа, второму — в силу авторитета,признания его профессиональной подготовки, глубокого знания дела. Поэтомуподчинение во втором случае добровольное, тогда как в первом — принудительное.Какому способу управления отдать предпочтение, какой стиль руководстваэффективнее — вопрос далеко не праздный. В нынешнем обществе информационнойцивилизации острой проблемой оказывается определение самостоятельностиспециалистов. Считают, что эта самостоятельность должна проявляться воперативной формулировке целей, постановке задач, выборе способов деятельности,использовании знаний и контроле исполнения.
Проблемапротиворечия между бюрократической организацией управления и творческойработой, предполагающей восприимчивость ко всем новшествам — это вопросвыживаемости любой формальной организации в условиях рыночной экономики.Готовность организации признать и внедрить нововведение в немалой степени зависитот наличия в организации таких норм и правил, которые поощряют творческуюдеятельность. Даже в традиционных обществах существуют нормы, которые поощряют(материально и морально) творческую, конструктивную деятельность субъектовформальных организаций (например, кружки качества в Японии). Но всюду, втехногенных или традиционных обществах, всегда приходится преодолеватьсопротивление бюрократии. Французский социолог М. Крозье отмечает, чтохарактер сложившихся в бюрократической организации связей и отношенийпрепятствует инновациям (иерархия служебных зависимостей, желание монопольновладеть информацией, решать судьбы вверенных субъектов, определятьэкономическую, социальную политику — слишком лакомый кусок, чтобы можно былолегко от него отказаться). Наделенный соответствующими полномочиями чиновниксчитает действия подчиненных правильными, если они соответствуют приказам,уставам, внутреннему распорядку организации, учреждения. Малейшее отступлениеот этих правил ведет к санкциям. Такой подход к оценке деятельности подчиненныхне поощряет творчества, культивирует конформизм поведения, мышления, приучаетжить по принципу: «Чего изволите? Как скажете, так и сделаю».
Американскиеисследователи П. Блау и Т. Скотт справедливо подметили, чтобюрократия стремится к однотипности в организационных системах. Разнородностьзадач, функций и элементов организации создает возможности для внедренияновинок техники и технологии, большей оптимизации управления, но затрудняетруководство. Проведя эксперименты, собрав большой эмпирический материал, онидоказали, что организации, выполняющие простые задачи, решают их лучше прииерархической структуре управления. А группы, решающие сложные проблемы,носящие комплексный характер, показывают лучшие результаты не при иерархической,а при горизонтальной структуре организации, когда организационные отношенияболее демократичны, менее заформализованы.
Бюрократиястремится к тому, чтобы вывести за скобки, исключить собственно личные интересысубъектов, занятых в сфере управления, перевести эти интересы во всеобщиеинтересы организации. Материальные интересы индивидов связаны не столько сзадачами, целями организации, сколько с существованием конкретных подразделенийорганизации, формами их существования, регламентации. В свое время Марксговорил о существовании особого корпоративного интереса бюрократии вгосударстве. В таком случае цели формальной организации превращаются в средстваподдержания ее устойчивости, материальных интересов правящей элиты.
В обществепараллельно с формальными возникают и функционируют неформальныеорганизации. Они появляются не по приказу или решению администрации, астихийно или сознательно для решения социальных потребностей. Неформальныеорганизации — это спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий.В них действуют свои, отличные от формальных структур нормы межличностного имежгруппового общения. Они возникают и действуют там, где формальныеорганизации не выполняют каких-либо функций, важных для общества. Неформальныеорганизации, группы, объединения компенсируют недостатки формальных структур.Как правило, это самоорганизованные системы, создаваемые для реализации общихинтересов субъектов организации.
Членнеформальной организации более самостоятелен в достижении индивидуальных игрупповых целей, располагает большей свободой в выборе формы поведения,взаимодействия с другими индивидами организации, группы. Это взаимодействие вбольшей степени зависит от личных привязанностей, симпатий. Отношения с другимисубъектами не регламентированы приказами, установками руководства,предписаниями. Решения организационных, технических и других задач чаще всегоотличаются творчеством, оригинальностью. Но в таких организациях или группахнет жесткого регламента, дисциплины, и подобная организация, группа менееустойчива, более пластична и подвержена изменениям. Ее структура и отношения вней во многом зависят от складывающейся ситуации.
Такимобразом, каждая из разновидностей организации имеет свои достоинства инедостатки. Современный менеджер, юрист, предприниматель должны иметь об этомясное представление, чтобы умело использовать в практической работе их сильныестороны.