Статья: Современные проблемы развития малого бизнеса в России и пути их решения на примере Краснодарского края

Общеизвестно утверждение о значимости малогопредпринимательства для развития и становления рыночной экономики. Малый бизнесобеспечивает укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частнойсобственности. По своему экономическому положению и условиям жизни частныепредприниматели близки к большей части населения и составляют основу среднегокласса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности Низкаяплатежеспособность населения делает невыгодным, а часто невозможным развитиемалых предприятий. Но можно утверждать и другое: колоссальный потенциал малогобизнеса не использован в России. Это обстоятельство не просто досадно, этообстоятельство чрезвычайно опасно и для экономики, и для политическойстабильности государства. Для спасения ситуации не достаточно улучшить законы,принять одну или несколько программ — поздно. Для спасения ситуации необходимокоренное изменение государственной политики в сфере отношений с российскимпроизводителем вообще и с малым бизнесом в частности.

Как показало время, малое предпринимательство постепенно (хотяи не настолько быстро, как предполагалось) начинает занимать определенное местов хозяйстве страны.

Незначительный спад числа малых предприятий на территории РФ,наблюдаемый в 1996-1997 гг., в 1998 г. практически прекратился. По состояниюна 1 января 1999 г. в России действовало 868 тыс. малых предприятий (посравнению с их количеством на 1 января 1998 г. прирост составил лишь 6,9 тыс.малых предприятий, или 0,8%).

В целом, уровень развития малого предпринимательства в России,измеряемый по общепринятым в промышленно развитых странах показателям, явнонедостаточный. Так, на 1000 россиян приходится в среднем лишь 6 МП, тогда как встранах – членах ЕС – не менее 30. Лишь Москва и Санкт-Петербург по плотностираспространения малого предпринимательства приблизились к уровню ЗападнойЕвропы. На 1000 их жителей приходится 20 МП и 23 МП соответственно.

Наличие прослойки, пусть очень маленькой,собственников-предпринимателей обозначило и их проблемы. Так в Резолюции IВсероссийского съезда предпринимателей малых предприятий были выделеныследующие проблемы:

Медленно идет процесс создания инфраструктуры малогобизнеса;

Низкими темпами происходит увеличение числа малыхпредприятий, особенно в производственной сфере;

Не во многих регионах разработаны и приняты органами властинормативные акты, региональные программы развития малого предпринимательства, атам где они приняты, реализация их происходит далеко не в полной мере;

Недостаточно налажено взаимодействие регионов, как в планеобмена информацией и опытом по развитию малого предпринимательства, так и ворганизации практического хозяйственного взаимодействия предпринимателейразличных регионов между собой.

Практика государственного содействия немонополистическомусектору экономики развитых стран показывает, что правительственный выборосновных направлений этого содействия происходит на основе исследований данногокруга проблем. Поэтому важнейшая задача органов власти определить приоритетныенаправления развития малого бизнеса. В России к таким направлениям отнесены:

Производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

Производство продовольственных, промышленных товаров, товаровнародного потребления;

Лекарственных препаратов и медицинской техники;

Оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

Строительство объектов жилищного, производственного исоциального назначения.

Соответственно, одним из важных инструментовгосударственного содействия развитию мелкого бизнеса является прямая финансоваяпомощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм,предоставления гарантий при получении ими займов из других источников ильготного налогообложения.

Важным инструментом государственного содействия малымпредприятиям в большинстве промышленно развитых стран является системагосударственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить маломубизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала,расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность,модернизировать оборудование и многое другое.

Достаточно широкое развитие получили организуемыегосударственными органами и частными предприятиями специальные службы пооказанию различных консультационных услуг малым компаниям.

Особая система государственной поддержки существует дляпредприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место вэтой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечениеисследовательских работ.

Десятилетний опыт развития предпринимательства в Россиипозволяет утверждать, что для создания эффективной системы поддержки малогопредпринимательства необходимы:

— самостоятельная законодательная и нормативная база,определяющая специфические условия деятельности субъектов МП в их отношениях сорганами власти и другими хозяйствующими субъектами; радикальноеусовершенствование налоговой системы; минимизацияадминистративно-разрешительной и контролирующей практики; обеспечениебезопасности и защиты личности и собственности;

— специализированные институты и механизмы, обеспечивающиеразработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку МП,включая органы государственной власти и управления, общественные объединения иорганизации предпринимателей, специализированные организации поддержки МП(фонды, кредитные, страховые, гарантийные и лизинговые учреждения;технологические парки, промышленные зоны и полигоны; учебные, консультационные,информационные и другие обслуживающие структуры);

— финансово-имущественная поддержка, необходимая дляобеспечения МП производственными площадями, земельными участками иоборудованием, финансовыми средствами (бюджетными), создание условий имеханизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций всферу МП

— учет национальных, региональных и исторических особенностей;поощрение ремесел, народных промыслов, кооперативных, артельных и семейных форморганизации предпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;

— создание условий для эффективного развития межрегиональныхсвязей и деловой кооперации МСП.

— государственные программы, непосредственно ориентированныена оказание поддержки малым и средним предприятиям, и иные смежные программысоциально-экономического развития, которые должны включать меры по привлечениюсектора МП к их реализации (реструктуризация промышленности; государственныеинвестиции в отраслевое и региональное развитие, поставки для государственныхнужд, решение проблем занятости, миграция населения).

22 мая 2002г. в г. Краснодаре состоялась краевая конференция«Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Краснодарскомкрае». В работе конференции приняли участие губернатор Краснодарского краяАлександр Ткачев, президент Торгово-промышленной палаты Российской ФедерацииЕвгений Примаков, председатель правления Федерального фонда поддержки малогопредпринимательства Александр Рунов, заместитель министра Министерства РФ поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства КонстантинПармененков, а также главный федеральный инспектор по Краснодарскому краю, главыадминистраций муниципальных образований, представители малого бизнеса.

Открывая конференцию, губернатор Кубани отметил, чтоэффективность развития малого бизнеса приобретает все большую актуальность,ведь именно этот сектор способен дать сегодня импульс интенсивному подъемуэкономики региона. Позиция администрации края заключается в создании болееблагоприятного климата для кубанского предпринимательства.

С конкретной картиной развития малого предпринимательстваучастников конференции ознакомил заместитель губернатора Краснодарского краяАлександр Ремезков: в целом Краснодарский край по показателям развития малогобизнеса входит в двадцатку по России и лидирует по югу России. Было сказано обосновных проблемах тормозящих развитие предпринимательства и конкретныхмероприятиях, призванных устранить их.

Во-первых, необходимо упростить систему регистрации бизнеса,которая должна проводиться по принципу «одного окна».

Во-вторых уже готовится проект постановления главыадминистрации края «Об едином журнале проверяющих», согласно которому всеконтролирующие организации должны проходить обязательную регистрацию, чтодолжно снизить число проверок.

Губернатором Кубани дано распоряжение об открытии в краецентров содействия малому предпринимательству, которые должны оказыватьбесплатные консультационные, юридические услуги.

Администрация края собирается упростить механизмпредоставления государственных гарантий для эффективного субсидирования малогобизнеса за счет краевого бюджета.

С информацией о том, как развивается малый бизнес в краевомцентре, выступил глава администрации Краснодара Николай Приз. Доля малогобизнеса в общем объеме произведенной в Краснодаре продукции составляет 17процентов. Сохраняется тенденция роста налоговых поступлений от предпринимателей.В результате изучения опыта других городов России создана своя модель поддержкималого бизнеса.

При городском совете директоров действует секция для оказанияподдержки и создания системы информационного обеспечения предпринимателей.Создаются условия для обеспечения доступа к льготному кредитованию. Дляпродвижения продукции создан муниципальный маркетинговый центр, работаеткомпания «Краснодар-ЭКСПО», Краснодарское агентство делового развития.

Помимо приведенных примеров, в крае и городе в последние годыбыл принят ряд законов, постановлений также направленных на развитие иподдержку предпринимательства.

Закон Краснодарского края от 5 июня 2000 г. N 270-КЗ«Огосударственной поддержке малого предпринимательствана территорииКраснодарского края»

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края 24 мая2000 года

…Глава V. Государственная поддержка малого предпринимательства

Статья 12. Государственная поддержка малогопредпринимательства на территории Краснодарского края

1. Целью государственной поддержки малого предпринимательствана территории Краснодарского края является создание необходимых условий дляразвития высокопроизводительных конкурентоспособных субъектов малогопредпринимательства при эффективном использовании государственных финансовых, материально-техническихи информационных ресурсов, выделяемых в соответствии с программами поддержкипредпринимательства.

2. Государственная поддержка малого предпринимательства натерритории Краснодарского края осуществляется по следующим направлениям:

а) совершенствование законодательства на региональном уровне всфере государственной поддержки малого предпринимательства;

б) формирование инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства;

в) поддержка межрегиональных связей и внешнеэкономическойдеятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитиюих торговых, научно-технических, производственных, информационных связей срегионами Российской Федерации и зарубежными странами;

г) создание льготных условий использования субъектами малогопредпринимательства государственных финансовых, материально-технических иинформационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий;

д) подготовка предложений по содержанию и корректировкефедеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства,участие в реализации этих программ на территории края;

е) организация разработки и реализации краевых программразвития малого предпринимательства, обеспечение участия субъектов малогопредпринимательства в реализации важнейших для экономики края программ ипроектов, а также в поставках продукции и выполнении работ для государственныхнужд;

ж) подготовка предложений об установлении для субъектов малогопредпринимательства, в первую очередь занятых реализацией приоритетных для краянаправлений развития хозяйственного комплекса, налоговых и иных льгот, а такжеоб использовании средств краевого бюджета для поддержки малогопредпринимательства в крае;

з) содействие органам местного самоуправления при разработке иреализации мер по поддержке малого предпринимательства, деятельностиорганизаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства, в подготовке,переподготовке и повышении квалификации кадров для субъектов малогопредпринимательства…

…от 29 ноября 2001 г. N 1153«О совете по предпринимательствув Краснодарском крае»

В целях реализации государственной политики в области малогопредпринимательства, обеспечения эффективного взаимодействия органовисполнительной власти Краснодарского края и субъектов предпринимательскойдеятельности и во исполнение Закона Краснодарского края от 5 июня 2000 года N270-КЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства натерритории Краснодарского края» постановляю:

1. Образовать совет по предпринимательству в Краснодарскомкрае при администрации края (далее именуется — Совет)…

Первый заместитель

главы администрации

Краснодарского края В.М. Бондарь

Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 г. N 466-КЗ

«О внесении изменений и дополнений в Закон Краснодарскогокрая

»О государственной молодежной политике в Краснодарскомкрае"

Принят Законодательным Собранием Краснодарского края

27 марта 2002 года

…Глава II. Основные направления государственной молодежнойполитики

Статья 4. Государственное содействие экономическойсамостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд

1. Государственное содействие экономической самостоятельностимолодых граждан и реализации их права на труд осуществляется в формахгосударственного содействия решению проблемы занятости молодежи игосударственной поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан.7.Государственная поддержка предпринимательской деятельности молодых гражданосуществляется в форме предоставления им в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Краснодарского края бюджетных кредитов,субсидий, субвенций…

Решение XLVIII заседания городской Думы Краснодара второгосозыва

от 31 октября 2000 г. N 48 п. 5

«О поддержке предпринимательства в городе Краснодаре

на 2001 — 2002 гг.»

Программа

поддержки и развития предпринимательства в г. Краснодаре

на 2001 — 2002 гг.

Приоритетные направления деятельности субъектовпредпринимательства

в г. Краснодаре на 2001 — 2002гг.

I. Разработка целевых программ, направленных наформирование

благоприятных условий для развития малыхпредприятий

II. Финансово-имущественная и инвестиционнаяподдержка