Учебное пособие: Информация как товар
Информация как товар. Собственник и владелец информационных ресурсов, права и обязанности.информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах, независимо от формы их представления;
носители информации — материальные объекты, в том числефизические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов,образов, сигналов, технических решений и процессов;
документированная информация (документ) — зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ееидентифицировать;
информационные процессы — процессы сбора, обработки,накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации;
информационная система — упорядоченная совокупностьдокументов (массивов документов), информационных технологий и организационногообеспечения, реализующая информационные процессы;
информационные ресурсы — отдельные документы и отдельныемассивы документов, документы и массивы документов в информационных системах(библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах);
государственные информационные ресурсы — информационныересурсы, право собственности на которые принадлежит государству, порядоксоздания и использования которых устанавливается законодательством РоссийскойФедерации и Приморского края;
государственные органы информационного обеспечения края — специально уполномоченные органы государственной власти Приморского края,ответственные за формирование и развитие единого информационного пространствана территории края как составной части информационного пространства РоссийскойФедерации;
информация с ограниченным доступом — документированнаяинформация, доступ к которой ограничивается в соответствии с нормами действующегозаконодательства;
средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их
технологий — программные, технические, лингвистические, правовые,организационные
(программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительнойтехники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики;положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другаяэксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемыепри проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию;
защита информации - совокупностьправовых, организационных, технических и иных специальных мер по обеспечениюинформационной безопасности;
информационное обеспечение - организованный процесс удовлетворения
информационных потребностей органов государственной власти, возникающих впроцессе реализации ими своих полномочий;
субъекты информационной деятельности — органыгосударственной власти Приморского края, участвующие в информационных процессахв качестве создателей, распространителей и потребителей информационныхресурсов.
Информационные технологии охватывают все сферы деятельностичеловека. Уровень информационной обеспеченности и автоматизации процессовуправления, планирования и прогнозирования определяет способность субъектаэффективно использовать все имеющиеся ресурсы и права для достижения своихцелей.
В условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсовсегодня практически невозможно реализовать долгосрочные проекты информатизации.Поэтому в программе выделены первоочередные проекты, реализация которых втечение 2 — 3 лет будет способствовать информатизации процессов управления вобласти.
Правовую основу программы информатизации функций управленияАрхангельской областью составляют:
— Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Обинформации, информатизации и защите информации»;
— Указ Президента РФ «Об основах государственнойполитики в сфере информатизации» от 20 января 1995 г. N 170;
— Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельностив области информатизации органов государственной власти РоссийскойФедерации» от 21 февраля 1995 г. N 361;
— Постановление Правительства РФ от 30 октября 2000 г. N853-63 «Об утверждении Федеральной целевой программы создания информационно-телекоммуникационнойсистемы специального назначения в интересах органов государственной власти на2001 — 2007 годы»;
— Концепция информатизации функций управления Архангельскойобласти, утвержденная 20 апреля 1998 г.
Программа информатизации функций управления Архангельскойобластью разработана комитетом информатизации департамента экономическогоразвития Архангельской области с учетом результатов реализации годовых плановмероприятий информатизации функций управления на 2000 и 2001 годы при участии координационногосовета по управлению региональными информационными ресурсами области.
Областное Собрание депутатов, администрация Архангельскойобласти, Главный федеральный инспектор в Архангельской области аппаратаПолномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западномфедеральном округе, органы местного самоуправления, территориальные органыфедеральных министерств и ведомств далее в программе именуются — органы властии управления области.
Владелец информационного ресурса обязан:
-предоставлять услуги в соответствии с условиями договора,заключенного с Пользователем;
-производить периодическое обновление БДНД (не реже одногораза в месяц);
-своевременно оповещать Пользователя о:
a) приостановлении и/или прекращении его доступа к БДНД, вслучае нарушения им условий договора;
b) изменениях порядка и условий предоставления услуг;
c) изменении тарифов на услуги;
d)изменениях режима работы;
-оповещать Пользователей о включенных в БДНД вновь утвержденных,замененных, отмененных нормативных документах и изменениях к ним;
-обеспечивать техническую поддержку и нормальноефункционирование БДНД;
-в установленном порядке рассматривать претензииПользователей.
Владелец информационного ресурса имеет право:
— приостановить доступ Пользователей к БДНД при неоплатеуслуг;
- изменять по согласованию с Пользователем условиядоговора; прекратить или заблокировать предоставление доступа к БДНДПользователю в случаях:
a) нарушения Пользователем условий договора;
b) совершения Пользователем действий, противоречащихзаконодательству Республики Узбекистан;
c) неоплаты за пользование информационным ресурсом;
d) передачи, публикации и распространении НД, полученных сБДНД;
e) передачи и тиражирования им атрибутов доступа к БДНДтретьим лицам;
f) нарушения условий конфиденциальности;
g) несанкционированного доступа к БДНД.
Правовые основы информационной работы: обязательное предоставлениеинформации для государственных информационных ресурсов.1. Информационные ресурсы Приморского края, обеспечивающиедеятельность органов государственной власти Приморского края, формируются наоснове:
информации, создаваемой, обрабатываемой и накапливаемой впроцессе деятельности органов государственной власти Приморского края;
информации, создаваемой и приобретаемой за счет средствкраевого бюджета;
информации, полученной по договорам об информационномобмене;
информации, полученной органами государственной властиПриморского края по иным основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством.
2. Органы государственной власти Приморского края формируютгосударственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, иобеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией
3. Деятельность специально уполномоченного органа поформированию и распространению государственных информационных ресурсовПриморского края финансируется из бюджета края.
Статья 6. Основы правового режима государственныхинформационных ресурсов Приморского края
1. Информационные ресурсы Приморского края являютсяоткрытыми и доступными для каждого, за исключением документированнойинформации, отнесенной к категории ограниченного доступа в соответствии сдействующим законодательством
2. Правовой режим государственных информационных ресурсовПриморского края определяется нормами, устанавливающими:
порядок документирования информации;
право собственности на отдельные документы и отдельныемассивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
порядок доступа к информации;
категорию информации по уровню доступа к ней;
порядок правовой защиты информации.
3. Документированная информация, находящаяся на хранении введомственных архивах, предоставляется органам государственной власти иуправления Приморского края по соответствующим запросам на безвозмезднойоснове.
Статья 7. Информационные ресурсы по категориям доступа
1. Документированная информация с ограниченным доступом поусловиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственнойтайне, и конфиденциальную.
2. Запрещается относить к информации с ограниченнымдоступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающиеправовой статус органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы иобязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях,экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическуюи другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционированиянаселенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населенияв целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, об использованиибюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянииэкономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных кгосударственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек иархивов, информационных системах органов государственной власти, органовместного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющиеобщественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностейграждан.
3. Должностные лица, принявшие решение об отнесении сведенийк категории ограниченного доступа, несут административную и дисциплинарнуюответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданамматериального и морального ущерба.
4. Отнесение информации к государственной тайне и ккатегории конфиденциальной осуществляется в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
Статья 8. Документирование информации
1. Документирование информации является обязательнымусловием включения информации в государственные информационные ресурсыПриморского края. Документирование информации осуществляется в порядке,устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организациюделопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность натерритории Приморского края.
2. Документ, полученный из автоматизированной информационнойсистемы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. Юридическаясила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощьюавтоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, можетподтверждаться электронной подписью.
Юридическая сила электронной цифровой подписи признается приналичии в автоматизированной информационной системе программно-техническихсредств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленногорежима их использования.
3. Право удостоверять идентичность электронной цифровойподписи осуществляется на основании лицензии. Порядок выдачи лицензииопределяется законодательством Российской Федерации.
4. Информация, предоставляемая пользователям в режимах ихколлективного и индивидуального информирования с применением ситуационныхцентров, ситуационных комнат, средств отображения и оперативной передачи данных(видеоконференций, экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний),подлежит обязательному электронному протоколированию и документированию.
5. Информационное обеспечение оперативной деятельностиорганов государственной власти и использованием электронных систем для переводас одного языка на другой должно лицензироваться в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Статья 9. Обязательное предоставление документированнойинформации для формирования государственных информационных ресурсов Приморскогокрая
1. Граждане, органы государственной власти, органы местногосамоуправления, организации и общественные объединения обязаны предоставлятьдокументированную информацию органам и организациям, ответственным заформирование и использование государственных информационных ресурсов.
2. Перечень предоставляемой в обязательном порядкедокументированной информации и перечень органов и организаций, ответственных засбор и обработку краевых информационных ресурсов, утверждается губернатором Приморского края.
3. Порядок обязательного предоставления (получения)информации, отнесенной к государственной тайне, или конфиденциальной информациидля формирования государственных информационных ресурсов Приморского краяустанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации об этих категориях информации.
Общее состояние российского рынка информационных услуг.В настоящее время российский рынок IT-услуг представленсотнями компаний. Однако далеко не все из них попадают в рейтинговые листингикак по причине их небольших размеров, так и из-за непрозрачности отчетности,характерной в целом для данной отрасли.
Для лучшего представления конкурентной среды в отраслиинформационных технологий, точнее в ее высшем эшелоне, сформируем двемногомерные классификации IT-компаний: одну на показателях видов деятельности,другую на показателях результативности. Целью первой классификации являетсяпостроение типологии компаний на принципах схожести видов деятельности. Врезультате станет ясно, какими типами IT-компаний в основном представленроссийский рынок информационных услуг. Вторая классификация основана на итогахдеятельности компаний за 2003 год (к сожалению, данные по итогам 2004 года ещене собраны) и группирует их по схожести финансовых результатов. Последняяклассификация позволяет упорядочить группы компаний по степени убывания ихрезультативности, то есть построить стратификацию компаний, а значит, иоснованную на ней систему рейтингования.
Таким образом, обе классификации характеризуют конкурентноепространство IT-компаний, но с разных сторон: первая – с позиции конкуренции повидам деятельности, вторая – по совокупной результативности.
1. Несмотря на глобальную стагнацию и некоторый спад вмировой экономике российский рынок интернет услуг продолжает качественноразвиваться. Объемы российского рынка IT выросли за 2002 год на 10-40% до 3.5 — 4.8 млрд. долларов (по данным МФД-ИнфоЦентр и MARKET VISIO/GARTNER Moscow).
2. В России растет роль рекламы и маркетинга в интернете,все большее число компаний понимают их важность и эффективность. Значительнаячасть офф-лайновых рекламных сообщений содержит адресинтернет-представительства. По оценкам экспертов объём рынка интернет-рекламыбудет расти как в количественном, так и в качественном отношении.
3. Традиционные СМИ активно развивают применениеинтернета как новой технологии для взаимодействия с аудиторией и организациипроизводственного процесса. Так, например, Первый канал ТВ использует интернет,как транспортную среду для передачи отснятого видеоматериала между регионами.
4. Расширяется использование интернета в традиционныхобластях ИТ. Продолжается сдержанный рост систем ERP (внедрения и развитиясистем управление предприятием), SCM (управление цепочками поставок), CRM(управление взаимодействием с клиентами), операторских центров, системдокументооборота и управления рабочими процессами.
5. Развитие рынка ИТ в 2002 году сопровождалосьсущественным перераспределением его сегментов. На первый план выходят сетевыетехнологии, интранет и экстранет, а также системы, обеспечивающиевзаимодействие с контрагентами (данные Маркет-Визио/Гартнер Груп).«Традиционный» подход к внедрению корпоративных информационных систем- подход, при котором не преимущества интернета не используются — становитсядля российских предприятий менее актуальным.
6. С каждым годом растет важность информационнойбезопасности в интернете. Следует отметить наметившуюся осознанную тенденциюкомплексного решения проблем информационной безопасности на глобальном икорпоративном уровнях.
Основные проблемы, стоящие перед участниками российскогорынка интернет-услуг:
1. К новым опасностям 2003 года следует отнестикомпьютерные вирусы для мобильных устройств, которые становятся массовымпродуктом на рынке устройств доступа. Сохраняется опасность нацеленных атак наРоссийский Интернет, которые могут нанести чрезвычайно серьезный ущерб стране.
2. Доля населения, вовлеченного в интернет, будетсоставлять в ближайшие три года не более 15%.
3. Одна из причин низких вложений в IT-решения — недостаточная заинтересованность владельцев и менеджмента в прозрачности иросте эффективности компаний. Использование эффективных IT-решений сужаетвозможности «теневой» работы предприятия.
4. На традиционном IT-рынке норма прибыли имеет тенденциюк снижению.
5. Обостряется проблема недостаткавысококвалифицированного менеджмента в развивающихся IT компаниях.
6. Существует интерес западных инвесторов к проектам вроссийском IT секторе, особенно в таких областях, как интранет/экстранет,системы передачи данных, финансовые решения, решения по управлению кадрами, пообработке данных и мобильные решения. Однако наряду с препятствиями,свойственными российской экономической ситуации в целом, вхождению зарубежныхинвесторов на российский рынок мешает слабая структурированность российских ITпроектов и отсутствие глубоко проработанных бизнес-планов.
7. Сокращается число качественных информационных проектовв российском интернете. Создание и поддержка новых проектов сталкивается созначительными финансовыми и организационными проблемами.
Приоритетные направления развития рынка интернет-услуг:
1. Активное развитие технологий мобильного доступа винтернет, дальнейшее удешевление доступа в интернет. Конвергенция интернет- имобильных технологий.
2. Дальнейшее развитие услуг аренды приложений иресурсов, снижение цен и увеличение ассортимента услуг.
3. Удешевление услуг по внедрению готовых программныхпродуктов.
4. Рост консалтинговых услуг. Интеграция ИТ-консалтинга иэлементов бизнес-консалтинга в проектах корпоративных информационных систем.
5. Более эффективное взаимодействие заказчиков рекламныхуслуг, агентств и площадок, развитие нестандартных подходов к продвижениипродуктов и услуг в интернете.
6. Поиск экономически обоснованных схем взаимодействиямежду интернет- и контент-провайдерами с целью создания условий для сохранениякачественного информационного наполнения российского интернета.
7. Координация усилий направленных на безопасностьсредств связи и снижение угроз вирусных атак.
8. Развитие технологии интерактивного телевидения,которое по прогнозам в ближайшие 5-7 лет может стать основным средством доступафизических лиц в информационные сети.
Слабым местом в инфраструктуре рынка информационныхпродуктов и услуг пока остается сфера сбыта. Подавляющее большинство фирмиспытывает недостаток свободных средств для организации сбыта по правиламцивилизованного рынка. Практически не проводятся целенаправленные маркетинговыеисследования. Изучение потребительского спроса, как правило, ведется непрофессионалами. Не анализируется потребительский спрос различных категорийпотенциальных покупателей.
Основные источники предоставления знаний.Технологии доступа к знаниям.Управление информацией и знаниями — одна из ключевых сегодняобластей, где расширяется применение информационных технологий. Это отражаеттот факт, что в круг задач автоматизации вошла сейчас автоматизациядеятельности тех пользователей, которым по роду их работы необходимо получатьразнообразную информацию, но алгоритмы обработки этой информации крайне сложноформализовать. В американской литературе такая категория специалистовназывается «knowledge workers», что можно перевести старым советскимтермином «работники умственного труда». Достаточно часто таких людейназывают «лицами, принимающими решения», но данное определениеслишком узко — кроме руководителей и бизнесменов разного ранга, в составknowledge workers входят аналитики, эксперты, журналисты и т.д.
Поддержка деятельности работников умственного трудазаключается в решении взаимосвязанной пары задач:
обеспечение доступа к широкому кругу источников информации (персональных, групповых, корпоративных, внешних); предоставление возможности гибкой настройки персонального рабочего места, включая выбор источников данных, способа предварительной обработки информации и ее представления.С технологической точки зрения возможны два вариантареализации подобного механизма: с размещением соответствующего ПО на сервере(«тонкий клиент») или на клиентском компьютере («толстыйклиент»). Первый способ фактически выливается в создание корпоративногопортала — централизованного «шлюза», через который сотрудникипредприятия получают доступ как к внутренним, так и внешним информационнымресурсам. Достаточно типичный пример такого решения — Hummingbird EnterpriseInformation Portal. Достоинство данного варианта — применение огромного наборафункций и минимизация затрат на администрирование. Но размещение портала на корпоративномсервере автоматически снижает возможности гибкой настройки для конкретногопользователя. Например, он физически не может обратиться через единый интерфейск персональной информации, которая лежит на его собственном ПК. Кроме того, пофинансовым соображениям создание корпоративного портала недоступно малым исредним предприятиям, не говоря уже о частных лицах.
Второй способ подразумевает перенос всей функциональностипортала на рабочее место пользователя (при этом перечисленные выше для первогоспособа достоинства и недостатки меняются местами). Одно из наиболееэффективных решений такой задачи предлагает корпорация Microsoft: этотехнология Digital Dashboard (DDB) — электронная информационная панель (ранееиспользовался дословный перевод — «цифровая приборная панель»).
Технология DDB была впервые представлена в конце лета 1999г., практически одновременно с выпуском версии Miсrosoft Office 2000 DeveloperEdition. Это, конечно же, не совпадение, так как DDB фактически представляетсобой технологическое расширение Microsoft Office. Тогда же появилсяспециальный набор для разработчиков DDB Startup Kit.
Пользователи и разработчики довольно быстро оценили новинку- к моменту появления нового набора ресурсов DDB Resource Kit 2.01 летом 2000г., по данным Microsoft, было реализовано более 300 тыс. комплектовинструментария для создания DDB, а число реализованных проектов исчислялосьсотнями. В России одной их первых начала заниматься DDB-разработкой компанияExteria, которая в конце 1999 г. выполнила проект с использованием DDB дляагентства «Прайм-Тасс», а затем создала русскоязычную коллекциюDDB-компонентов по заказу московского представительства Microsoft.
В первый год существования DDB российское отделениеMicrosoft не проявляло заметной активности в продвижении данной технологии,однако с осени 2000 г. DDB была уже представлена как одно из главныхнаправлений работы корпорации в нашей стране. В октябре был открытрусскоязычный сервер по этой тематике (www.msddb.ru). В ноябре данному вопросубыл посвящена отдельная серия докладов на конференции «Microsoft Платформа2001», где всем участникам раздавали компакт-диски с DDB Resource Kit 2.01(DDBRK) и русской коллекцией компонентов.
В связи с появлением DDB поставщики портальных технологийстали выражать явное недовольство — «Билл Гейтс пришел и сюда: ничегохорошего от этого не жди». Действительно, Microsoft в данном случаедействует в традиционном для себя стиле: оказывается, что почти все необходимоедля работы у пользователей уже имеется, дополнительные средствараспространяются бесплатно, и при этом для создания конкретных решенийпривлекаются десятки (или сотни) тысяч независимых разработчиков.
DDB — Web-страница, открытая в Outlook
В первую очередь следует подчеркнуть, что DDB — это некоробочный продукт и уж тем более не корпоративный информационный портал. DDB — это технология, которая позволяет создавать настраиваемые решения длясотрудников, работающих с информацией (knowledge workers), обеспечиваяобъединение персональной, групповой, корпоративной и внешней (Интернет)информации и предоставляя доступ к различным инструментам анализа иколлективной работы, к источникам данных.
На самом деле за термином Digital Dashboard скрывается оченьпростая вещь. DD-панель — это обычная HTML-страница, открытая в Outlook 2000.Для этого используется стандартный компонент ActiveX, который находится вбиблиотеке SHDOCVW.DLL. В этой связи сразу возникает вопрос — зачемиспользовать для этого Outlook 2000, когда уже есть специальные программыпросмотра, браузеры? Тем не менее есть несколько доводов в пользу такогорешения.
Сегодня Microsoft позиционирует именно Outlook в качестве предмета первой необходимости для любого компьютерного пользователя (речь идет, конечно же, о корпоративных пользователях). Контакты, календарь, электронная почта, групповая работа и пр. — это должно быть у каждого «информационного» сотрудника постоянно под рукой. Теперь, с появлением DDB, функции Outlook резко расширяются, эта программа становится «окном» для доступа к другим программным и информационным ресурсам. В Outlook 2000 по сравнению с предыдущей версией резко увеличены возможности функционального расширения. В нем реализована достаточно мощная объектная модель и встроен полнофункциональный механизм VBA. Использование общих папок позволяет обеспечивать информационное взаимодействие участников единой рабочей группы. Можно уверенно предположить, что Microsoft просто не хочет, чтобы ее технология была доступна для браузеров других поставщиков. В принципе DDB-панели можно загружать при помощи любого браузера (по крайней мере, это позволяет Internet Explorer), но при этом будут автоматически заблокированы все обращения к объектам Outlook. Ценность такого приложения тем самым резко снижается, тем более что функциональность Outlook в будущем будет явно возрастать.Еще раз подчеркнем: DDB — это HTML-страница (обычная HTM илиактивная ASP), открытая в Outlook и использующая (скорее всего) объектнуюмодель данной программы. Пользователь может открывать ее в качестве страницыOutlook Today или сделать ее «домашней страницей» для одной илинескольких стандартных папок Outlook. Соответственно для создания DDB впринципе достаточно любого HTML- или даже текстового редактора.
DDB — портал или не портал
В заключение опять вернемся к вопросу: как соотносятся междусобой DDB и корпоративные информационные порталы? DDB — это технология, котораяпозволяет решить важную часть проблемы создания индивидуального информационногопортала для конкретного сотрудника, а также для группового общения. Ее скореевсего можно применять и для создания мощных порталов, но только в совокупностис другими средствами, причем желательно в рамках платформы Microsoft. При этомпонятно, что DDB может использовать не только крупная организация., но истудент для организации своего рабочего места дома.
Что лучше — купить за несколько сотен тысяч долларов готовыйкомплекс класса EIP, который можно за небольшой срок адаптировать, илипостепенно складывать систему из кирпичиков без столь серьезных разовых затрат?Cколь велики реальные потребности в портале? Подобных вопросов можно задаватьмного, и ответы на них не будут однозначными. В данном случае важнее другое — чтобы у разработчика и пользователя был выбор…