Учебное пособие: Учебно-методическое пособие изучение конституции республики узбекистан /Рекомендовано ученым советом факультета Гуманитарных наук Бухарского Государственного Университета в качестве учебно-методического пособия для студентов высших учебных заведений
МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
БУХАРСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПИЩЕВОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Кафедра«Общественных наук»
Жанобилова М.К.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
Бухара-2006
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ИЗУЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
/Рекомендовано ученым советом факультета Гуманитарных наук
Бухарского Государственного Университета в качестве учебно-методического пособия для студентов высших учебных заведений/
Протокол № 3 от 22 декабря 2005 года.
Рецензенты: кандидат юридических наук
У.С.Очилов
кандидат исторических наук доцент Б.Т.Мирзокулов
Авторы: кандидат исторических наук доцент С.С.Раупов
преподаватель: Жанобилова.К.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
1.Учебный курс «Изучение Конституции Республики Узбекистан ее цель и задачи»……………………………………………………………………………….
2. Принятие Конституции 1992 года
3.Основные принципы Конституции независимости Узбекистана
4.Основы правового статуса человека и гражданина, закрепленные Конституцией Республики Узбекистан
5.Конституционные основы взаимоотношения общества и личности в Республике Узбекистан
6.Административно-территориалые и национально-государственные устройства Республики Узбекистан
7.Деятельность и Конституционные основы Законодательной власти в Республике Узбекистан
8.Президент Республики Узбекистан – Глава исполнительной и государственной власти.
9.Конституционные основы судебной власти в Республике Узбекистан
10.Местные органы государственной власти в Республике Узбекистан
В В Е Д Е Н И Е
За годы независимости в Узбекистане созданы правовые основы суверенного государства. Приняты Конституция и целая система законов определяющих цели и задачи демократического государства и гражданского общества.
Построение демократического правового государства соблюдение основных правил и свобод человека невозможно без воспитания правового сознания у граждан без понимания ими своих прав обязанностей перед обществом и государством, без знания законов, регулирующих жизнь общества. Поэтому первостепенную важность приобретает вопрос о правом образовании.
Национальная программа повышения правовой культуры в обществе, принятия Олий Мажлисом Республики Узбекистан (август 1997 г.), является документом большого политико-правового знания. Впервые на государственном уровне поднят вопрос о необходимости правового обучения и воспитания.
Основные правовые понятия, несомненно, заключены в Основном законе нашего государства –Конституции Республики Узбекистан.
Первоочередной задачей нашего времени является повышение сознательности граждан в отношении требований Конституции, необходимость повышения уровня знаний о значении, месте и роли Конституции в государственной и общественной жизни.
С этой целью Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримов было принято распоряжение «Об организации изучения Конституции Республики Узбекистан» от 4 января 2001 года.
Отвечая этим требованиям данный текст лекций охватывает все разделы Конституции Республики Узбекистан широко характеризуя и давая им комментарии, раскрывает теоретически важные понятия конституционного права. Также здесь нашли отражения основные категории Конституции Республики Узбекистан и ее основные принципы.
Это дает возможность надеяться, что данное издание окажется удобным для усвоения студентами учебного курса и полезным преподавателям для разработки учебных программ и лекций по курсу Изучения Конституции Республики Узбекистан.
Учебный курс «Изучение Конституции
Республики Узбекистан» её цель и задачи
ПЛАН:
1. Понятие и предмет учебного курса «Изучение Конституции Республики Узбекистан»
2. Цель, задачи и структура дисциплины.
3. Роль и значение Конституции, в государственной и общественной жизни
1. Формирование конституционно-правовой культуры неотделимо от прав человека, поэтому следует уделять самое пристальное внимание разъяснению гражданам их прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции и законах.
Сознательность граждан в выполнении требований Конституции -это то качество, к которому всем нужно сегодня стремиться. Вот почему в Узбекистане ставится задачей культурный и духовный рост общества и он предполагает прежде всего знание Конституции. С этой целью Президентом Республики Узбекистан было принято распоряжение «Об организации изучения Конституции Республики Узбекистан» от 4 января 2001 года. Целью и задачей курса «Изучения Конституции Республики Узбекистан» является выражение Конституции как непосредственно действующего права которое действует в нашем обществе. Молодое поколение воспитывающееся и обучающееся на основах этого курса должно понять и осознать насколько глубоко проникнуты и взаимосвязаны с нашей жизнью принципы и нормы Конституции.
Иначе это можно выразить в следующей схеме:
Цель курса изучения Конституции Республики Узбекистан
|
|
Курс Изучение Конституции Республики Узбекистан изучает: Основные принципы конституционной системы Республики Узбекистан; основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Республике Узбекистан; взаимоотношения общества и личности, экономические основы общества, административно-территориальное и национально-государственное строение Республики Узбекистан; избирательную систему Республики Узбекистан; конституционные основы органов государственной власти; банковскую и налоговую систему Республики Узбекистан; систему органов прокуратуры в Республике Узбекистан; конституционные основы судебной власти в Республике.
Предмет курса Изучение Конституции Республики Узбекистан заключается в изучении норм и институтов Конституционного права, места и роли Конституции в государственной и общественной жизни.
Для того чтобы осознать полное значение этого курса нужно раскрыть содержание предмета конституционное право, так как курс Изучения Конституции Республики Узбекистан является одной из основных частей предмета конституционное право.
Предметом конституционного права является конституция -основной закон государства. Конституция — слово латинское. Буквальный смысл его «составление», «уложение», «устав», «устройство», «созидание».
Термин «Конституция» имеет длительную историю. В античные времена это слово например, означало политический строй. В XVII в. во Франции словом «Конституция обозначали ренту, договор ренты, затем вернулись к древнегреческому смыслу и стали обозначать данным термином структуру государства, определяемую правом. В канун Великой Французской революции термином «Конституция» стали обозначать «состояние государства».
В ходе исторической эволюции мировая цивилизация дала 2 группы действующих сегодня конституций. Первая группа старые Конституции и вторая более современные.
Современные Конституции второго поколения имеют как правило более развернутую структуру и объем нежели старые Конституции, конституция США 1787 г. насчитывает всего семь статей и 27 действующих поправок, итальянская Конституция 147 г. 139 статей, индийская 1950 г. — 400 статей.
Принятая 8 декабря 1992 г. Конституция Республики Узбекистан состоит из 6 разделов, 26 глав и 128 статей.
Конституция не единственный источник конституционного права. Для большинства европейских стран такими источниками являются и конституционные законы, обычно принимаемые в том же порядке, что и изменения к Конституции. Используемые формы конституционных или органических законов позволяет, не затрагивая текста Конституции способствовать ее эволюции.
Сам термин «конституция» в науке употребляется в двух значениях. Первое из них часто обозначаемое термином «реальная конституция», восходит к Аристотелю, который в своей знаменитой «Политике» трактовал Конституцию как «Определенный порядок для жителей одного государства». Иными словами реальная конституция — это государственный строй, устойчивая модель государственной деятельности, определяемая тем или иным ценностно-нормативным кодексом. Этот кодекс не обязательно носит форму свода законов присущего современным государствам. Он может иметь характер религиозно — политических заповедей или неписаных вековых традиций которым подчиняются текущие законы государства.
Во — втором, наиболее распространяемом значении термин «Конституция» — это свод законов, юридический или нормативный акт. Она представляет собой систему зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов) которые определяют основания, цели и устройство государства, принципы его организации и функционирования, способы политического волеобразования и, принятия решений, а также положения личности в государстве.
Конституция выступает как бы текстом «общественного договора», заключаемого между гражданами и государством и регламентирующего его деятельность. Она придает государству современного конституционного типа, необходимую легитимность. Обычно принимаемая при согласии подавляющего большинства населения, она фиксирует тот минимум общественного согласия, без которого невозможна свободная совместная жизнь людей в едином государстве и который обязуется уважать все граждане.
Конституции, как правило, состоят из двух важнейших частей.
В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан; во — второй части описываются характер государства (республика, монархия, федерация и т.п.), статус различных властей, правила взаимоотношения в парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления.
Первые конституции были приняты в 1789 г. в США (в 1791 г. «Билль о правах») и во Франции (в 1789 г, «Декларация прав человека и гражданина» и в 1791 г. конституция), хотя ряд правовых документов, фактически носящих характер конституционных актов, появился еще раньше в 1215, 1628, 1679, 1689 гг. в Англии.
В современном мире лишь несколько государств (Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Буган и Оман) не имеют конституционных сводов законов.
Конституционное строительство Республики Узбекистан имеет пример первого Конституционного закона «О государственной независимости Республики Узбекистан».
За годы суверенного развития Узбекистана сформирована независимая национальная государственность. Созданы правовые основы свободного и суверенного государства.
XI сессия Верховного Совета Республики Узбекистан XII созыва 8 декабря 1992 постатейным голосованием приняла Конституцию независимого государства Узбекистан. Это выдающиеся событие в истории республики.
Конституция отразила факт существования на политической карте мира нового демократического государства — Республики Узбекистан. Ибо, как говорил Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, «ни одно государство не может стать подлинно суверенным, не закрепив в своем Основном Законе принципы государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, экономические основы и стратегические направления развития общества».
3. За годы независимости в Узбекистане созданы правовые основы свободного, суверенного государства. Приняты Конституция и целая система законов, определяющих цели и задачи государства и гражданского общества.
Первая Конституция суверенного Узбекистана является продуктом много вековой собственности юридической истории и культуры, отражает самостоятельность и самобытность нашей национальной государственности.
Конституция Республики Узбекистан — важный этап независимого Конституционного развития. Принятие Конституции, упрочение в стране демократического, конституционного правового строя, цивилизованных, здоровых и разумных основ жизни, граждан, воспитание уважения к Конституции, праву и закону, дружелюбия и общественной солидарности, материальное благополучие и духовное возрождение — вот составные части начавшегося в обновляющемся Узбекистане конституционного процесса.
Возрождается духовная жизнь, которая основана на великом наследии наших предков, на тысячелетней истории и культуре. Словом, возвращаются все наши правовые традиции, имеющие отношение к мировой правовой цивилизации. У людей меняется правовое мировоззрение, отношение к труду, к жизни. Они активнее приобщаются к ценностям демократического правового государства, к рыночной экономике.
Основные конституционные принципы, с которыми мы подходим к определению нашего понимания таких глобальных явлений, как демократия, развитие и права человека, — это соответствие национально -государственным интересам, своеобразию нашего народа, его традициям, глубокое уважение его суверенитета. Демократия и права человека закрепляются в нашем обществе не только законами, но и самосознанием народа, его нравственным опытом доброты, гостеприимства.
Одной из важнейших гуманных ценностей в Узбекистане всегда будет всемерная поддержка семьи, присущая всей восточной цивилизации. Полноценное восприятие прав человека и уважение личности обогащает нашу национальную культуру и молодую государственность.
В Конституции Узбекистана отражено уважение к свободе совести. Общечеловеческий принцип невмешательства государства в личные убеждения и вероисповедания граждан не позволяют нам пойти на придание государству религиозного характера. Основной закон обязывает граждан оберегать историческое, духовное и культурное наследие народов Узбекистана, предусматривает светский характер государственной системы образования.
Конституция создала правовые основы нашего общества в интересах народа, гарантирует права человека, стабильность и достойную жизнь каждой семье, уверенное будущее всем гражданам Узбекистана. Народ достоин такой Конституции, по которой будет жить и трудиться на выбранном им собственном пути обновления и прогресса.
В глубоких преобразованиях, происходящих в нашей стране, важную роль играет Основной закон суверенного Узбекистана — Конституция, которая заняла свое достойное место на конституционной карте мира. Она отражает волю, дух, общественное сознание и культуру народа, проживающего на территории Узбекистана. Конституция Узбекистана привержена общечеловеческим ценностям и приоритету международного права. Мировой Конституционный опыт был востребован в Конституции Узбекистана через:
во — первых, принципы конституционного регулирования -разделение властей, права человека, приверженность нормам международного права, стабильность Конституции;
во — вторых, организацию текста в Преамбуле и по разделам, главам и статьям, а также логику их расположения; краткость содержания — с тем чтобы не создавать излишнюю регламентацию;
в — третьих, отказ от идеологизации, т.е. отказ от монополии одной идеологии;
в — четвертых, свободу мысли, слова, совести и убеждений, патриотизм;
В Конституции нет ограниченности одной политической идеологии, противопоставления классов, диктата партий, нет давящего господства государств над гражданами. Конституция вобрала в себя почти все принципиальные положения Всеобщей декларации прав человека; неприкосновенность жизни, личности и свободы человека. В Конституции Узбекистана заложена общая идея прочного духовного и правового пространства в нашей многонациональной стране.
ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Определите понятие и предмет учебного курса «Изучение Конституции Республики Узбекистан»
2. В чем состоят цель, задачи и структура дисциплины?
3. Есть ли необходимость в писанном законе?
4. В чем состоит роль значение Конституции?
5. Какими нравственными и психологическими качествами должен обладать человек с высокой правовой культурой и глубоким, знанием Конституции?
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Конституция, Конституционное право, реальная конституция, конституционное право и конституционно-правовые отношения.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 2003.
2. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т., 1996.
3. Каримов И.А. Наша высшая цель — независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. Т.8. Т. 2000.
4. Каримов И.А. За процветание Родины — каждый из нас в ответе. Т.9. Т., 2001 .
5. Каримов И.А. Справедливость в приоритете закона (Народное слово. 2001 г. 30 августа).
6. Каримов И.А. Процессы преобразований и обновления необратимы (Народное слово. 2002. 5 апр.).
7. Саидов А., Таджиханов У., Одилкориев X. Основы государства и права. Т., 2002.
8. В.Мустафаев Главный критерий обеспечения прав и свобод человека. Основы независимости Народное слово 2004, 17 сентября.
Принятие Конституции 1992 года
ПЛАН:
1.История развития Конституции Республики Узбекистан.
2.Структура Конституции Республики Узбекистан.
3.Характеристика и содержание Конституции Республики Узбекистан.
1… Под Конституцией принято понимать основной закон государства, выражающий его социально-политическую природу. Конституция- микромодель государства, его юридический каркас, в рамках которого функционируют власть, весь государственный механизм, обеспечиваются и защищаются права и свободы граждан, предопределяются многие сферы общественного развития, в особенности экономические, социальные, культурные.
Как говорит президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, «Ни одно государство не может стать подлинно суверенным, не отразив в своем основном законе принципы государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, экономические основы и стратегические направления развития общества», *
Таким образом, Конституция отражает общественные отношения, государственный строй. И с их изменением нуждается в изменении и сама Конституция.
Именно поэтому с историей развития государства Республики Узбекистан, с самих основ ее формирования, Конституция этого региона изменялась и принималась 7 раз.
Каримов И.А. «Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе».Т. 1996.-с81.
Первая Конституция была принята в 1920 г. Это была Конституция ХНСР. 27-30 апреля 1920 г. в г. Хиве состоялся первый Всехорезмийский курултай народных представителей.
Курултай принял Конституцию ХНСР. В ней закреплялись завоевания трудящихся Хорезма и намечались пути хозяйственного возрождения Республики.
В том же году образовалась БНСР и первым делом 23 сентября 1921 г. П съезд Советов БНСР принял Конституцию Республики. Образцом для составления Основного закона БНСР конечно же послужила Конституция РСФСР 1921 года.
В сентябре 1920 г. IX съезд Советов ТАССР принял Конституцию Туркестанской АССР. Она определяла территорию, структуру высших органов власти и порядок взаимоотношений с РСФСР.
Во всех этих Конституциях впервые в истории нашего народа предоставлялись политические права населению, значительно расширились личные «естественные» права человека эти Конституции пока еще сохраняли частную собственность на средства производства (в том числе на землю), предоставляли избирательные права всем слоям населения, сохраняли систему шариатского суда.
С образованием Узбекской ССР наступил новый этап в формировании Конституционных основ. Первая Конституция теперь уже УССР была принята через 3 года (в 1927 г.) после ее образования в результате национально-территориального размежевания в Средней Азии и Казахстане.
До принятия Конституции в Республике было издано несколько актов конституционного значения и их числу относятся, декларация об образовании Узбекской ССР, постановление ЦИК Советов Узбекской ССР от 22 июля 1925 г. «О гербе и флаге Уз. ССР», постановление ЦИК Советов Уз.ССР от 25 января 1925 г. «О переименовании некоторых округов Узбекской ССР,» Резолюция четвертой сессии ЦИК Советов Узб. ССР от 10 июня 1926 г. «О новом административном делении» и некоторые другие.
Конституция 1927 г. закрепляла суверенитет Республики и вхождение ее в состав СССР, структуру органов государственной власти и государственного управления, возникших в период образования и формирования Узбекской ССР.
Вторая Конституция Республики Узбекистан принята в 1937 г. в соответствии с существующей в Союзе традицией — после принятия Конституции СССР. Как и Конституция СССР, Конституция Уз. ССР провозглашала завершение строительства основ социалистического строя. На первый взгляд весьма демократичная и рациональная, в той или иной степени отражавшая тенденцию к углублению демократических основ организации общества, закреплявшая широкие социально-значимые права и свободы, на самом деле эта Конституция оказалась демократическим фасадом за которым пряталось беззаконие.
Третья Конституция, принятая в 1978 г. содержала немалый демократический потенциал, который мог бы быть с успехом использован, но к сожалению он остался нереализованным. Отдача от Конституции была минимальной прежде всего потому, что на практике ее подмяла командно-административная система управления. Отсутствовал механизм конституционного надзора и контроля. Подлинное верховенство Конституции в правовой системе не обеспечивалось.
Конституция 1978 г. была юридически маломощна. Декларированные ею положения не подкреплялись должным образом необходимыми процедурами, правовыми гарантиями (текущими законами).
Конституция 1978 г. оставалась во многом политическим манифестом, которому придавались важные пропагандистские функции.
Первые же годы социально-экономических преобразований в бывшем СССР в качестве одной из актуальных задач выдвинули необходимость реформ конституцией самого Союза и входящий в него Республик.
В Республике Узбекистан реформирование Конституции пошло по двум путям:
1) частичный пересмотр действующего Основного закона
2) подготовка новой Конституции в полном объеме.
Первая сессия Верховного Совета Узбекистана XII созыва, состоявшаяся в марте 1990 года, поставила вопрос о разработке новой Конституции. На второй сессии Верховного Совета в июне 1990 г. была создана Конституционная комиссия под председательством Президента Республики И.А. Каримова.
Подготовленный комиссией с учетом многочисленных предложений проект Конституции был вынесен на обсуждение Верховного Совета, который, одобрив его на XI сессии 1992 г., принял ныне действующую Конституцию Республики Узбекистан.
Основной особенностью Конституции 1992 г. стало то, что она объявила человека, его жизнь, свободу, честь и достоинство высший ценностью, признала приоритет интересов человека, его прав и свобод по отношению к государству, вернула государство к его прямому назначению — служить интересам человека и общества, закрепила принцип политического плюрализма, признала народ источником власти. Были внесены изменения в систему государственных органов, введены институты президентства и хокимов, создан Кабинет Министров Республики, значительно демократизирована избирательная система. Было решено, развиваться на основе не только множественности форм собственности, но и равной их защиты со стороны государства. Новая Конституция закрепила государственную независимость и суверенитет Республики, общественный и государственный строй Узбекистана, общечеловечные ценности, утвердила приоритет гражданского общества и определила формы его самоуправления, установила гарантии против режима личной власти и верховенства аппарата над представительными органами. Конституция определила соответствующие природе общества формы экономической, политической, социальной и духовной организации общественной жизни.
2. Следует отметить, что Конституция как основной закон государства наделена особыми юридическими свойствами, отличающими ее от других законов.
Конституция — это высший закон, обладающий верховенством над другими законами. Положения Конституции всегда является первичными, учредительными.
Принцип юридического верховенства Конституции означает:
во первых, запрет всякой деятельности, в том числе и законодательной, противоречащей Конституции;
во вторых, главенство конституционных норм по отношению к традиционным критериям;
в третьих, обязанность всех нормотворческих органов действовать в развитии конституционных положений;
в четвертых, особую охрану Конституции, наличие конституционного контроля, Конституция Узбекистана предусматривает конституционный суд с весомыми полномочиями по конституционными контролю.
Верховенство Конституции, т.е. Основного закона страны, обуславливает и особый характер ее принятия, а также и последующего пересмотра и внесения изменений.
Стабильность Конституции. Если например для принятия обыкновенного закона Республики Узбекистан требуется простое большинство голосов от общего числа депутатов Олий Мажлиса, то для принятия или изменения Конституции требуется не менее 2/3 голосов. Однако, если сопоставить конституционное развитие в Узбекистане и в остальном мире, то следует отметить что по средним мерным наша конституция менее стабильный документ, чем в других странах и претерпевает частые реформы. За 70 лет у нас принято 4 конституции. Начиная с 1950 г. изменилось 2/3 первоначального текста Конституции Индии. В ФРГ Конституция менялась 35 раз, но ситуация в этой стране — одна из самых стабильных.
В ряде государств определены те статьи Конституции, которые, не подлежат изменению. Это касается формы правления, а в странах исламской культуры — статей о государственной религии.
Какова же система Конституции Узбекистан.
Конституция состоит из преамбулы и шести разделов.
Преамбула — это вводная часть, указывающая на цели, принципы и другие исходные установки Конституции. В преамбуле указываются основы, на которых строится Конституция Республики.
В Преамбуле Конституции четко указано, на какие политические и правовые основы должен опираться народ Узбекистана на пути к обновлению. Эти основы и принципы:
во-первых — приверженность признанным развитыми странами мира идеям прав человека;
во-вторых — осознание высокой ответственности перед нынешним и будущим поколениями;
в-третьих — опора на исторический опыт развития узбекской государственности;
в-четвертых приверженность идеалам демократии и социальной справедливости;
в-пятых, признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права;
в-шестых, обеспечение достойной жизни гражданам Республики Узбекистан;
в седьмых, создание гуманного демократического правового государства;
в восьмых, обеспечение гражданского мира и национального согласия.
Юридическое значение Преамбулы состоит в том, что все нормы Конституции должны соответствовать провозглашенным в Преамбуле исходным принципам и толковаться в соответствии с ними.
Первый раздел «Основные принципы» состоит из 4-х глав, которые содержат основные принципы государственности: государственный суверенитет, народовластие, верховенство закона и принципы внешней политики Республики.
Первый раздел Конституции позволяет:
во-первых, узнать основы конституционного строя Узбекистана;
во-вторых, получить надежные критерии, благодаря которым можно давать оценку законам и законности;
в-третьих, узнать новую концепцию власти, исходящую из отказа от единой системы Советов как основы государственности;
в-четвертых, определить основу правового положение личности.
Второй раздел закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Раздел состоит из семи глав: общие положения,
гражданство, личные права и свободы, политические права и свободы, гарантии прав и свобод человека и обязанности граждан.
Статья 18 гласит все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы; национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
Статья 19 гражданин Республики Узбекистан и государство связаны взаимными правами и взаимной ответственностью. Права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми и никто не вправе без суда лишить или ограничить их.
Статья 20. Осуществление прав и свобод гражданином не должно нарушать законных интересов, прав и свобод других лиц, государства и общества.
Статья 21. В Республики Узбекистан устанавливается единое для всей территории Республики гражданство.
Гражданство Республики Узбекистан является равным для всех независимо от оснований его приобретения.
Третий раздел посвящен взаимоотношениям общества и личности.
В первой главе закрепляются экономические основы общества. Вторая посвящена общественным объединениям, третья — семье и четвертая -средствам массовой информации.
Статья 2. Конституции Узбекистана гласит: «Государство выражает волю народа, служит его интересам. Государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами. В этой статье законодательно гарантированы приоритет интересов общества и граждан и ответственность государства перед ними, определяется социальное назначение государства, его призвание усматривается в служении интересам народа. Благодаря независимости каждый человек, его жизнь, честь, свобода, достоинство и другие права считаются священными и находятся под защитой государства. Это является важным юридическим достижением.
Четвертым разделом регулируется административно-территориальное и государственное устройство Республики.
Пятый раздел закрепляет организацию государственной власти Республики, а также избирательной системы, деятельности прокуратуры, кредитно-финансовой системы, организации обороны и безопасности.
Государство — это аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Оно имеет сложную структуру и включает:
во первых, законодательный (представительный) орган;
во вторых, главу государства и исполнительной власти — Президента;
в третьих, правительство, министерства, государственные комитеты и ныне органы управления;
в четвертых, правоохранительные органы: суд, прокуратуру, милицию;
в пятых, армию, разведку.
Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы в единое целое.
Шестой раздел определяет порядок изменения Конституции.
Таким образом структура Конституции Республики Узбекистан затрагивает все устои общественной и политической жизни, занимая основополагающее место в общей системе юридического права.
3. Конституция Республики Узбекистан — политический и правовой документ, который играет решающую роль в определении основных направлений развития страны, является важным шагом на пути формирования правового государства.
Конституция суверенного Узбекистана законодательно закрепила принципы и нормы правового регулирования всех важных проблем, касающихся политической, экономической и общественной жизни, а также внешней политики страны. Но самое главное, в ней предусмотрено, что государство, выражая волю народа, служит его интересам. Это основной критерий в отношениях государства и народа (гражданина).
В Конституции определяется движение Республики Узбекистан к рыночной экономике, формы собственности, принадлежность природных богатств всему народу. В ней обоснована идея построения демократического общества посредством отказа от старых постулатов и формирования новых общественных отношений. Конституция определяет также основные права, свободы и обязанности человека, личности и гражданина, исходя из общепризнанных норм международного права. Еще один важный вопрос, отраженный в Конституции, — государственное устройство Узбекистана.
Конституция Республики Узбекистан обеспечивает правовое регулирование политических, экономических и общественных отношений между государством и личностью, а также между государственными органами. Наряду с этим она закрепляет их ответственность во всех сферах. Например, согласно статье 15 „Государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и законами“. Это — самые важные право и обязанность, имеющие общее значение. Их можно разделить на группы.
1. Право и ответственность государства перед народом и другими государствами, например, оно осознает свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями, закрепляет в Конституции приверженность правам человека и международному праву, демократии и социальной справедливости.
2. Права и обязанности государственных органов и должностных лиц.
3. Государство и граждане связаны между собой правами и обязанностями по отношению к друг другу. Поэтому Конституция предоставляет гражданам и гарантирует им широкие личные права и свободы, политические, экономические и социальные права. Вместе с тем в Конституции определены наиболее важные обязанности граждан.
В соответствии с Конституцией государство выражает волю народа, покровительствует и служит ему справедливо осуществляет свою деятельность (статья 2, 14,22).
К социальным функциям государства относятся вопросы, связанные с трудом. В Конституции сказано „Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы“ (ст. 37).
Еще одна норма, характеризующая гуманность государства, закреплена в статье 45 Конституции. В ней говориться что права несовершеннолетних, нетрудоспособных и одиноких, престарелых находятся под его защитой.
Как сказано в Конституции, государство заботится о культурном, научном, техническом развитии общества.
Итак в Конституции Республики Узбекистан отражена политика государства во всех сферах общественной жизни.
Недаром, наш основной закон прошел экспортную оценку ученных, юристов и политологов многих международных организаций. Никто, даже оппоненты, не смогли подвергнуть критике демократичность норм Конституции суверенного Узбекистана.
Основной закон Республики Узбекистан, получивший высокую оценку международных экспертов отвечает высоким критериям демократической Конституции, гарантирует все права, отвечает высоким критериям демократической конституции, гарантирует все права, отвечающие высоким требованиям и основные свободы человека и гражданина. В этой связи он не уступает ни одной Конституции, ни одной и развитых стран.
Поэтому весь мир признает, что Конституция Республики Узбекистан воплощает в себе самые передовые взгляды и основана на самых демократических традициях.
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН: ПРИЗНАКИ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
|
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Юридическое верховенство Конституции, стабильность Конституции, Конституционно-правовые нормы, субъект Конституционного права, легитимность власти, структура Конституции.
Логические задания, проблемные вопросы.
1.Какова конституционная история Узбекистана?
2.Чем обусловилась необходимость принятия новой Конституции 1992г.?
3.Назовите этапы реформирования Конституции?
4.В чем заключены основные свойства Конституции?
5.Назовите основные функции Конституции?
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. Ташкент 2003 .
2. И.А. Каримов Наша цель: свободная и процветающая Родина. Т., Ташкент, 1996 .
3. И.А. Каримов Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Ташкент 1996.
4. И.А. Каримов По пути созидания. Ташкент. 1996.
5. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. Т. 1997.
6.А.Саидов, У. Таджиханов „Ислом Каримов о Конституции“ Ташкент. 2001.
7.А.Саидов, У. Таджиханов, Х.Одилкориев Основы государства и права. Ташкент., 2002.
8. Д.Платонов Права человека в центре внимания Народное слово 2004, 25 августа
9. Д.Чиркова Ставка на развития гражданского общества Ташкент 2004 г.
Основные принципы Конституции и независимости
Узбекистана.
ПЛАН:
1.Понятие и конституционные основы государственного суверенитета.
2.Народовластие в Республике Узбекистан и основные формы его реализации. 3.Общечеловеческие ценности и демократия в Узбекистане.
4.Основные принципы внешней политики Узбекистана.
1. Сущность государства Республики Узбекистан- это государственный суверенитет, народовластие, верховенство конституции и закона. Ни для кого не секрет, что Узбекистан стремится к построению правового государства. Правовое государство в первую очередь, предполагает правовую организацию государственного суверенитета.
Суверенитет-Один из основополагающих принципов современного, конституционного и международного права. Суверенитет имеет две взаимосвязанные формы: народный (национальный) суверенитет и государственный суверенитет.
Народный суверенитет означает, что только народ (нация)является основой государственности и источником государственной власти. Национальный суверенитет был сформулирован великими представителями европейского просвещения XVIII века.Этот принцип в праве был юридически закреплен во Французской декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 года. В настоящее время принцип народного суверенитета и право нации на самоопределение общепризнаны международным и конституционным правом.
Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независимо от кого бы то ни было во внутренних делах и международных отношениях.
Государственный суверенитет — это, во первых, верховенство государственной власти на территории страны; во -вторых, государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.
В первой статье Конституции дано основное понятие узбекского государства: Узбекистан- суверенная демократическая республика.
Государственная независимость Узбекистана признана более 165 государствами мира. Благодаря такому признанию Узбекистан вошел в мировое сообщество как суверенное государство.
Республика Узбекистан как независимое государство проводит свою самостоятельную политику. Основные направления данной независимой политики следующие:
во-первых — определение национально — государственной и административно — территориальной структуры государства.
во-вторых — определение системы органов государственной власти и управленческой структуры.
в третьих — проведение своей внутренней и внешней политики.
Узбекистану суверенитет дал возможность определить свой путь обновления и прогресса, духовного, социального и экономического возрождения. Суверенитет, дал возмолшость народу проявить себя, по — новому оценить свои силы, принимать активное участие в делах государства, и осуществлять на деле принцип народовластия.
Принцип народовластия является одним из основополагающих условий конституционного строя.
Термин „народовластие“ представляет собой дословный перевод греческого слова „демократия“. Это слово, зародившиеся в первые в греческом городе — государстве, распространилось по всему миру и прочно вошло в политический лексикон. Слово „демос“ означает народ, „кратос“ — власть, другими словами народовластие.
Конституции демократических государств мира закрепляют формулы: „вся власть принадлежит народу“ или „вся власть исходит от народа“.
Народ является единственным источником государственной власти.
Опыт человечества выработал две формы демократии: прямую, т.е. непосредственную и представительную, осуществляемую через органы прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы, т.е. выборную. При этом не следует противопоставлять эти две формы демократии друг другу и говорить о приоритете какой-либо ее формы.
Прямая демократия — это когда человек непосредственно сам участвует в решении государственных дел человек принимает участие через избранных ил представителей, т.е. депутатов.
Одним из основных демократических требований является вынесены наиболее важных вопросов общественной и государственной жизни н; обсуждение народа постановку на всеобщее голосование — референдум.
Статья 10 Конституции Республики Узбекистан определяет что от hmchi народа Узбекистана могут выступать только 2 государственных органа. Это во первых, Олий Мажлис Республики Узбекистан — высший государственный представительный орган;
во-вторых, глава государства и исполнительной власти в Республики Узбекистан.
И Олий Мажлис и Президент Республики Узбекистан избираются: народом путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Этим же путем Олий Мажлис и президент получают от народа свои полномочия.
Кроме двух государственных органов, указанных в Конституции, никакая часть общества, политическая партия, общественное объединение и отдельное лицо не могут выступать от имени народа Узбекистана.
Содержание этой статьи показывает значение народного суверенитета неотчуждаемость права народа на власть. Эта статья направлена против узурпации кем-либо народной власти.
Говоря о народовластие нельзя не остановиться на положении закрепленном в ст. 8 Конституции Узбекистана. В ней дано определение понятия „Народ Узбекистана“: „Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности“. Каждый человек рождённый в Узбекистане, живущий и трудящийся на этой земле независимо от национальной, расовой принадлежности и убеждений, достоин был полноправным гражданином нашей Республики. Это значит, что он может пользоваться всеми правами гражданина и участвовать в построении гражданского общества и демократического государства.
Эта схема поможет понять посредством какой системы осуществляется народовластие.
3. Построение демократического государства, демократического общества предусматривает воплощение в государственном устройстве важнейших общечеловеческих ценностей: свободы, равенства, социальной справедливости….
Современная модель демократии в Узбекистане воплощает в себе эти ценности и способствует их реализации. Демократия не является универсальной, наилучшей для всех времен и народов формой проявления, но она может надежно обуздать власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола.
Она нужна не только отдельным гражданам, но и самой политической системе. В условиях ослабления возможностей харизматической, традиционной и идеологической легитимации, что — бы быть эффективной, власть особенно нуждается в признании народом, посредством демократических процедур.
Тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия действительно создаёт наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистически: ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социального творчества.
Какие же общественные условия необходимы для того, чтобы демократа была возможна и эффективна, служила общему благу?
— высокий уровень индустриального и экономического развития в целом.
— высокая степень урбанизации (жители крупных городов больше подготовлены к демократии).
— развитость массовых коммуникаций (СМИ, радио, телевидение).
— относительно высокий уровень благосостояния граждан.
— сглаживание социального неравенства.
— социальный плюрализм.
— наличие много численного и влиятельного среднего класса.
— грамотность населения, его образованность в целом.
— высокая политическая культура.
На политическую культуру и поведение граждан большое влияние оказывает религия. Во многом формируя менталитет, наиболее глубокие структуры политического сознания и мировосприятия людей, религия может как тормозить переход к демократии, так и стимулировать его.
— Экономические, социальные, культурные и религиозные факторы характеризуют внутренние предпосылки демократии. Однако растущее значение для неё имеет внешнее влияние. Оно проявляется двояко: через прямое прямое военное, политическое, экономическое, культурно — информационное иное воздействие. И с помощью влияния примера демократических государств.
Характерной особенностью процесса демократизации в условиях Востока является его последовательность и постепенность. Революция, этой области у нас неприемлема.*
Восток предполагает демократию основанную на идее коллективизма приоритете общественного мнения.
Статья 13 Конституции Узбекистана гласит: Демократия в Республики Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство другие неотъемлемые права.
Узбекистан — государство, которое реально обеспечивает права и свобод граждан, основываясь на общепризнанных нормах человеколюбия, независимо от национальности, вероисповедания и социального происхождения человека.
»Приоритетное из приоритетных прав человека — священное право на мирную жизнь. Обязанность государства и общества — гарантировать это право всеми доступными законными средства. Осуществление это права — важнейшее условие демократизации государства и общества."*
Демократические права и свободы граждан Узбекистана защищены Конституцией, законами и государством.
*Каримов И.А. Родина священная для каждого. Т.,3 т., Узбекистон, 1996., с.6-8
*Каримов И.А. Узбекистан-национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т., 1993., с.76
Статья 14 Конституции провозглашает «Государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности интересах благосостояния человека и общества». Этим положен» Конституция законодательно закрепила один из основополагающих принцип деятельности демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.
Узбекистан — государство социальной справедливости. В связи с этим ош всячески поддерживает граждан, в особенности наиболее социально уязвимы* слои населения — инвалидов, многодетные семьи, сирот.
Сильная социальная политика является критерием справедливого и демократического правового государства. «Концентрация внимания ш первоочередном решении проблем оздоровления экономики, соблюдение законности и правопорядка, эволюционное трансформирование консервативных экономических отношений в рыночные при активно? реформаторской роли государства создают прочную основу социальной стабильности».*
В статье 15 Конституции зафиксировано: В Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан". Общественная жизнь каждой страны развивается на правовой основе. Верховенство Конституции и закона относится к числу основополагающих принципов правового государства.
Если в обществе не господствует право и законность, если права и свободы граждан не имеют своей значимости, если не почитаются национальные обычаи, традиции, а также общечеловеческие ценности, то такое государство нельзя представить как демократическое и правовое.
* Каримов И.А. Узбекистан: собственная модель перехода на рыночные отношения. Ташкент., 1993., с.65
4. Для того чтобы закрепить и упрочить те преобразования каких достигло наше государство от Узбекистана требуется выработка такой модели поведения на международной арене которая позволила бы ему проводить международную политику, отвечающую его национальным интересам.
Внешняя политика Республики Узбекистан исходит из принципов суверенного равенства государств, неприменение силы или угрозы силой нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и иных общепризнанных принципов и норд международного права.
Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.
Принципы внешней политики Узбекистана закреплены в 4 главе Конституции Узбекистана. Они гласят:
во-первых, всемерный учет взаимных интересов при верховенстве свои: национально-государственных интересов;
во вторых, отдавая приоритет общечеловеческим ценностям во взаимоотношениях между людьми и государствами Узбекистан выступает на международной арене за укрепление мира и безопасности, за урегулировании конфликтов мирным путем. Узбекистан остается безъядерной зоной, не намерен вступать в агрессивные военные блоки и союзы, признает и неуклонно соблюдает международные пакты по правам человека, не нападении, отказе о применения силы и угрозы силой в решении спорных вопросов. (Старые Конституции рассматривали «право на войну» как необходимый атрибут суверенитета, упоминая об «объявлении войны» в перечне традиционны: прерогатив верховной власти. Но и тогда были «мирные статьи» предусматривающие конституционное закрепление отказа от войны как средства политики. Это касается прежде всего, конституционных актов Франции. Так, уже в Конституции 1791 года содержалась декларация об отказ от завоевательной войны, испанская Конституция 1931 года провозглашал отказ «от войны как орудия национальной политики».
Положение коренным образом изменилось после II мировой войны.
Мирные статьи содержаться в Конституциях Италии, Японии, ФРГ некоторых других стран. В ст. 9 Конституции Японии 1947 г. провозглашаете безоговорочный отказ от войны, и содержится запрещение создания в стран вооруженных сил).
В третьих, внешняя политика Узбекистана строится на принципах равноправия и взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела, на принципах, исключающих всякую возможность ущемления независимости н суверенитета и идеологизации межгосударственных отношений.
в четвертых, Узбекистан реализует принцип открытости во внешней политике, вне зависимости от идеологических воззрений, стремится установить обширные внешние связи со всеми миролюбивыми государствами;
в пятых, Узбекистан признает приоритет норм международного права перед внутригосударственными, соблюдает международно-правовые стандарты;
в шестых, Узбекистан выступает за установление и развитие как двусторонних, так и многосторонних вешних связей на принципах полного доверия, за углубление сотрудничества в рамках международных организаций.
Растет и укрепляется международный авторитет Узбекистана, его роль и участие в мировом сообщества.
2 марта 1992 г. Узбекистан был принят в члены Организации Объединенных Наций. В международном праве приём в члены ООН рассматривается как своего рода коллективное признание.
Важнейший задачей внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан является активное участие в работу ООН, ОБСЕ и других международных организаций, интеграция в европейские, азиатские и мировые структуры безопасности.
Узбекистан активно участвует в деятельности почти всех специализированных учреждений ООН, организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), международная организация труда (МОТ), всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд оказания помощи детям (ЮНИСЕФ) организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и т.д.
Узбекистан на полноправной основе входит в состав самых авторитетных и влиятельных международных организаций, таких как организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) движения неприсоединения, межпарламентский союз, Интерпол, международный олимпийский комитет (МОК). Он участвует в программе НАТО «Партнерство во имя мира» В 1999 г. Узбекистан стал членом Международной организации ГУУАМ, в 2001 году членом Шанхайской организации.
Узбекистан сотрудничает с Европейским Союзом, ЭКО, Международным валютным фондом, Всемирным банком. Международной финансовой корпорацией и другими.
Узбекистан принимает активное участие в деятельности межправительственных и неправительственных образований с целью предотвращения и разрешения конфликтов в центрально-азиатском регионе и за его пределами.
В своей деятельности узбекская дипломатия опирается m общепризнанные принципы и нормы международного право, которые получил на конституционном уровне приоритетный статус. Конституция Республики Узбекистан восприняла комплекс принципов и норм международного права и: Устава ООН, всеобщей декларации прав человека и других международные пактов по правам человека, Хельсинского Заключительного акта, парижской и Мадридской Хартии.
В целом, очевидно значительное воздействие международного права на Конституцию Узбекистана. Столь большое значение данного вопроса связано не только с международными обязательствами. Верность принципам и нормам международного права диктуется собственными национальными интересами Узбекистана.
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Суверенитет, народный суверенитет, государственный суверенитет, народовластие, демократия, представительная демократия, гражданское общество, общечеловеческие ценности, международно-правовые стандарты.
Логические задания и проблемные вопросы
1.Что следует понимать под государственным суверенитетом?
2.В чем заключается суть демократии, в каких органах оно осуществляется?
3.Что является социальной основой правового государства?
4.Какой из принципов характеризует деятельность гражданского общества, а какое государство: запрещено все, что не разрешено и разрешено все, что не запрещено?
5.Какие принципы лежат в основе внешней политики Узбекистана, в чем их суть и значение?
6.Какова роль Узбекистана в международном сообществе?
Литература :
1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 2003.
2.Каримов И.А. Узбекистан-национальная независимость, экономика, политика. Идеология. Т., 1993.
3.Каримов И.А. Узбекистан собственная модель перехода на рыночные отношения. Т., 1993.
4.Каримов И.А. Родина священна для каждого. Т., 1996.
5.Уразаев Ш.А. Конституция независимого Узбекистана. Т., 1993.
6. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. Ташкент 1997.
7. Исламов 3. Общество. Государство. Право. Т. 1997.
8. Таджиханов У. Узбекистан — суверенное государство. Т. 1997 .
9. Коваленко А.И. Основы государства и права. М. 1997
10. Саидов А., Таджиханов У. Основы государства и права. Тошкент. 1999.
Основы правового статуса человека и гражданина закрепленные Конституцией Республики Узбекистан
П Л А Н:
1. Понятие основ правового статуса личности.
2. Понятие гражданства. Приобретение и прекращение гражданства.
3.Конституциональные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Узбекистане.
4. Национальные механизмы защиты прав человека..
Первоочередная цель Конституции и законов Республики Узбекистан-обеспечение прав и свобод личности. Конституция Республики Узбекистан рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Во взаимоотношениях государства и личности она выдвигает именно личность. Уважение личности и её защита являются необъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. Великий Амир Темур говорил: «Свобода там, где верховенствует закон». Конституция и законы любого государства должны выражать желания, чаяния и дух народа, живущего в нем. Выражение «не человек для закона, а закон для человека» наиболее характерно для законов демократических государств.
Для того, чтобы закон, принимаемые в стране, отвечали правам человека, а права, в свою очередь, поддерживались и гарантировались государством, в Конституции Республики Узбекистан устанорвлены конституционные принципы правового статуса личности, такие как: принцип неотчуждаемости основных прав и свобод; равенство прав и свобод человека и гражданина; принцип единства прав и обязанностей гражданина и т.д.
Обшеизвестно, что в философском понимании личность-это человек со своими социально-обусловленными и индивидуально-выраженными качествами, но личность сама по себе незначительна без существования в обществе. Характер отношений личности с обществом и государством определяет положение человека в обществе и государстве.
Когда речь идет о положении человека в обществе, имеется в виду, какое место он занимает в производстве и распределении благ, в управлении общественными и государственными делами, его поведение, поступки, действия, его взаимоотношения с другими людьми.
В бесклассовом обществе положение людей, их поведение и взаимоотношение друг с другом определялись традициями, обычаями, моральными нормами, а соблюдение их обеспечивалось общественным мнением, авторитетом старейшин или родителей. В классовом обществе с появление государства и права в определении положения личности, наряду с моральными нормами и обычаями большое значение приобретают нормы права.
С закреплением юридическими нормами положения личности в обществе возникает новое понятие-правовое положение личности.
Конституция Республики гласит: «Гражданин Республики Узбекистан и государство связаны взаимными правами и взаимной отвестственностью».
Права свободы граждан, закрепленные в конституции, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их".
Одним из главных составных элементов правового положения личности является гражданство. Именно гражданство дает возможность обладать всей совокупностью прав и обязанностей, установленных законами Республики. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства отличается от правового положения граждан в республике, но они также имеют определенные права и обязанности по отношению к государству и обществу. Государство, в свою очередь, охраняет права любого человека, любой личности, находящейся на его территории, но объем представленных им прав и возложенных на них обязанностей различен и зависит от характера их правовой связи с Республикой.
Гражданство Республики Узбекистан характеризуется следующими чертами:
— гражданство Республики является равным для всех независимо от оснований его приобретения;
-граждане Республики равны перед законом независимо от происхождения, социального положения;
— за лицами являющимися гражданами Республики, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства. Гражданство приобретается:
— по рождению;
— в результате приема в гражданство Республики;
— по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики;
Решение вопроса о приобретении гражданства Республики по рождению стоит в прямой зависимости от гражданства родителей на момент рождения ребенка, от места рождения ребенка, от того, где имели постоянное место жительства оба родителя или один из них на момент рождения ребенка.
Утрата гражданства наступает:
— вследствие поступления на военную службу, в органы службы безопасности, в полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти в иностранном государстве.
— если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение 5 лет.
— если гражданство Республики Узбекистан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов.
Все вопросы гражданства решает Президент РУз. Установление принадлежности лица к гражданству Республики, оформление ходатайства, выдача соответствующих документов, возложена на органы внутренних дел, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики.
Другим элементов правового положения лица является
правоспособность — способность иметь права и обязанности,
предусматриваемые или допускаемые законом, способность вступать в
определенные правовые отношения. Общая правоспособность вытекает из
гражданства и является его логическим продолжением. Правоспособность
физических лиц возникает с момента рождения и заканчивается смертью
человека.
Третьим элементом правового положения граждан являются права и обязанности характеризующие самые существенные и наибольшие по объему отношения между обществом, государством и гражданином.
Говоря о единстве правового положения граждан, следует иметь в виду, что для отдельных групп населения существуют и некоторые особенности, проявляемые в правах и обязанностях граждан, в их гарантиях и механизме реализации.
Определенными льготами и преимуществами, например пользуются женщины, молодежь, пенсионеры, лица, занятые в отдельных отраслях хозяйства и культуры. Немаловажное значение для фактического использования прав и исполнения обязанностей имеет возраст и состояние здоровья человека. Основанием для реализации некоторых из них может быть и национальность, например для реализации права выступать в суде на родном языке, обучения на родном языке.
Правовое положение включает в себя и гарантии, под которыми понимаются средства и способы обеспечивающие возможность реальной реализации прав и свобод граждан создающие благоприятные условия для исполнения ими обязанностей. Существуют политические, экономические и юридические гарантии.
Политические гарантии — это действующая политическая система.
К экономическим гарантиям относятся сложившиеся производственные отношения, экономическая система.
К юридическим гарантиям — относятся нормы законодательства.
Правовая норма определяет, каким должно быть поведение человека, регулирует его деятельность путем предоставления прав, свобод и обязанностей.
Как права, так и обязанности выражают отвечаемое нормам права поведение. Однако право означает возможность действовать, а обязанность -необходимость.
Выполняя обязанности, гражданин должен делать, поступать так, как ему предписано законом, а осуществляя право, он выбирает, действовать или не действовать. Право человека — это дозволенность определенного поведения, известный простор для действий по собственному усмотрению, мера свободного действия.
Вот почему установленные законом возможности в одних случаях именуют правами, а в других свободами.
Необходимо иметь в виду, что право, предоставляя через права широкую свободу выбора действий, определяет и четкие границы их использования.
Совокупность прав, свобод и обязанностей, определяющих положение гражданина в обществе и государстве образует систему и в то же время группируются гю одному или нескольким основаниям.
Общепризнанным делением прав и свобод, является деление на права и свободы в области социально-экономической жизни, в области личной жизни граждан.
К личным правам и свободам действующий основной закон государства относит:
1. Право на жизнь. Посягательство на нее признается тягчайшим преступлением.
2. Право на неприкосновенность личности (никто не может быть подвергнут аресту или содержанию под стражей иначе как на основании закона.
Каждый обвиняемый имеет право считаться невиновным пока не доказана путем гласного судебного разбирательства его вина. Право на защиту, никто не может подвергаться пыткам, медицинским, научным опытам.
3. Право на защиту от посягательства на честь и достоинство человека от вмешательства в его частную жизнь.
4. Право на неприкосновенность жилища, тайну переписки и телефонных разговоров. Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров.
5. Право на свободное передвижение по территории республики, въезжать в Республику Узбекистан и выезжать из нее, за исключением ограничений установленных законом.
6. Право на свободу мысли и убеждений
7. Право на поиск, получение, распространение любой информации за исключением направленной против конституционного строя.
8. Свобода совести, право исповедовать любую религию или не
исповедовать никакой.
К политическим правам относятся:
1. Право участвовать в управлении делами государства и общества.
2. Право выступать на митингах, собраниях, демонстрациях.
3. Право на объединения в профсоюзы, партии.
4. Право на подачу просьб и жалоб в компетентные органы. К социально-экономическим правам конституция относит:
1. Право на собственность, тайну банковских вкладов и наследования.
2. Право на труд, на свободу выбора работы справедливые условия труда и на защиту от безработицы.
Принудительный труд допускается лишь в порядке судебного наказания 3. Право на оплачиваемый отдых.
4.Право на социальное обеспечение в старости, в случае утраты трудоспособности, а также потери кормильца.
5. Право на квалифицированное медицинское обслуживание
6. Право на образование. Государство гарантирует получение бесплатного образования.
Обязанности граждан
Наряду с правами и свободами конституция определяет и обязанности гражданина. К ним относятся:
— обязанность соблюдать конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей.
— обязанность оберегать историческое, духовное и культурное наследие народов Республики.
— обязанность бережно относится к окружающей природе;
— обязанность нести воинскую или альтернативную службу;
— обязанность платить установленные законом налоги и местные сборы.
Все эти права, свободы и обязанности указаны в Конституции республики Узбекистан, которая ничем не уступает Конституциям развитых демократических государств.
Новая Конституция Республики наделяет человека практически всеми теми правами и свободами, которые предусматриваются Всеобщей декларацией прав и свобод человека, Международным пактом о социальных экономических и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах.
Всем этим документам предшествовала история развития правовых норм.
Идея социальной справедливости, свободы и признания человеческого достоинства постепенно и неуклонно вызвало в сознании и умах униженных и бесправных людей. В результате борьбы за права человека, имеющей всемирное значение, бесправные и униженные люди упорно добивались своих целей. Декларация независимости США в 1776 году впервые в истории провозглашены неотъемлемые естественные права человека «на жизнь, свободу и на счастье». За ней последовала «Декларация прав человека и гражданина», принятая в результате Великой Французской революции в августе 1789 г. Учредительным собранием Франции. Права человека оценивались в ней как «естественные, неотъемлемые и священные».
Провозгласив ряд фундаментальных политических и гражданских прав, которые можно назвать правами «первого поколения», сделав их действующим правом декларация открыла первый этап в развитии института прав человека.
Второй этап в развитии данного института датируется уже нашим веком и связан с появлением нового, второго поколения прав — социальных экономических..
Третий этап уже относится ко второй половине нашего века и характеризуется резким возрастанием роли международного права в развитии, осуществлении и охране прав человека. Еще больше расширяется перечень прав и свобод, формируется их «третье поколение».
Среди международно-правовых актов, посвященным правам человека третьего поколения особое место занимает Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Весь прогрессивный мир ежегодно отмечает эту дату, как одно из величайших достижений человека в борьбе за свои права и свободы, как «День прав».
Права человека определенны и гарантированы в пяти основных правовых документах ООН: во Всеобщей декларации прав человека (1948) в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966) Международном пакте о гражданских и политических правах (1966) и в 2-ух факультативных протоколах к последнему. Взятые все вместе, они составляют документ известный под названием «Международный биль о правах человека».
Для того, чтобы поддерживались нормы этих документов, в мире созданы многочисленные организации по правам человека. И самая главная из них ООН.
Как известно, за всю историю человечества на нашей планете было 15 тыс. войн, в которых погибло около 3,5 млрд. чел. Поэтому во все времена люди размышляли над тем, как разрешить возникающие проблемы мирным путем.
После окончания Второй мировой войны с целью поддерживания мира и безопасности, 24 октября 1945 г. в Сан-Франциско (США) 51 государств подписали Устав ООН, который по праву можно считать Конституцией мира. В настоящее время членами ООН являются 189 государств, в том числе и Узбекистан, который стал полноправным членом ООН 2 марта 1992 года.
Все государства — участники ООН обязуются придерживаться в своих действиях следующих принципов:
— равенство;
— соблюдение международных норм и договоров;
— урегулирование разногласий мирным путем;
— воздержание от угрозы силой или ее применения;
— невмешательство во внутренние дела;
— сотрудничество.
Таким образом, главными целями ООН являются:
— поддержание мира во всем мире;
— развитие дружественных отношений;
— ликвидация бедности, нищеты, болезней, неграмотности;
— предотвращение нанесения ущерба окружающей среды;
— защита прав и свобод человека.
Для реализации своих целей и задач ООН имеет свою организацию.
Генеральная Ассамблея — является самым представительным органом ООН. В ее работе принимают участие 185 государств которые ежегодно обсуждают более 150 вопросов глобального характера.
Совет безопасности — состоит из 5 государств (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных участников, избираемых сроком на 2 года.
Экономический и социальный совет — состоит из 54 государств -участников ООН, которые рассматривают социально-экономические вопросы.
Совет по опеке — наблюдательный орган, который способствует самоопределению бывших колониальных владений.
Международный суд — состоит из 15 судей, которые рассматривают споры между государствами, а также дают консультативные заключения по международным проблемам.
Секретариат — возглавляется Генеральным секретарем ООН и является административным органом.
Под эгидой ООН действуют такие международные организации, как ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам науки, культуры и образования),
МОТ (международная организация труда), ВОЗ (всемирная организация здравоохранения), детский фонд ЮНИСЕФ и др.
В Узбекистане также действует ряд организаций по правам человека.
Институт Омбудсмана. Постановлением Олий Мажлиса от 23 февраля 1995 г. создана должность Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека, для сбора информации о нарушениях прав человека и содействию тем: чьи права ущемлены.
Национальный центр по правам человека РУз созданный по Указу Президента от 31 октября 1996г. Национальный центр является государственным аналитическим консультативным координационным органом.
Институт мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе РУз, созданный согласно постановлению Кенгаша Олий Мажлиса РУз от 3 декабря 1996 г. В его функции входит изучение действующего законодательства и его соответствия международным нормам в области прав человека.
Центр по пропаганде правового просвещения созданный при Ташкентском Государственном юридическом институте по постановлению Кабинета Министров РУз от 20 июня 1997 года.
Центр по изучению прав человека и гуманитарному праву человека при Ташкентском Государственном институте образовательно-просветительский центр по распространению знаний в сфере прав человека, созданный по инициативе коллектива ТГЮИ и при активном содействии управления Верховного Комиссара по правам беженцев ООН в июне 1996 г.
Таким образом все эти организации делают все чтобы в Узбекистане не нарушались права человека, чтобы они четко соблюдались и соответствовали международным нормам.
|
|
|
|
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Правовый статус личности, гражданство, правоспособность, личные права, социальные права, экономические права, политические права, гарантии (политические, юридические, экономические) прав и свобод человека и гражданина.
ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ ПРОБЛЕМЫ ВОПРОСЫ
1.Какие составные элементы включает в себя правовой статус личности?
2.Что такое гражданство? Всегда ли в истории человечества существовал институт гражданства?
3.Какая взаимосвязь возникает между гражданином и государством?
4.Какие права человека и гражданина определены Конституцией Республики Узбекистан?
5.Что вы понимаете под Конституционной гарантией?
6.Какие дополнительные национальные механизмы защиты прав человека созданы в Узбекистане? Какие функции они выполняют?
Литература.
1.Конституция Республики Узбекистан. Ташкент, 2003.
2.Закон Республики Узбекистан «О гражданстве» от 02 июля 1992г.
3.Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан 1992, №9, ст.338.
4.Закон Республики Узбекистан «Об уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)» Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1997
5.Каримов И. А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика., т.1, Ташкент, 1996
6.Каримов И. А. Справедливость — в приоритете закона. Народное слово, 2002 г, 5 апреля
7.Эргашев А. Его величество человек Общество и человек. Права человека Народное слово, 2000 г, 28 января
8.Саидов А., Таджиханов У, Одилкориев Х.Основы государтсва и права. Ташкент, 2002.
9. Д.Платонов Права человека в центре внимания Народное слово 2004, 25 августа.
Конституционные основы взаимоотношения
общества и личности в Республики Узбекистан.
П л а н:
1. Экономические основы конституционного строя Республики Узбекистан.
2. Формы собственности в Республики Узбекистан.
3. Банковая и налоговая система в Республики Узбекистан.
4. Семейное право и правовая защита семьи в Республике Узбекистан.
1.Конституционные основы взаимоотношения общества личности в Узбекистане включают в себя прежде всего экономический аспект, который является основополагающим в жизнедеятельности каждого человека и хорошее развитие которого поднимает уровень всего общества.
Известно, что экономическую основу любого общества составляет
собственность. Значит, и его социально экономическая структура, также определяется собственностью, то есть в зависимости от того, кому она принадлежит. Без собственности невозможны развития общественных отношений, реализации мер, направленных на обеспечения благосостояния народа. Собственность -источник движения во всех сферах жизни.
Законы Республики Узбекистан направлены на решение проблем, возникающие в процессе перехода к рыночным отношениям. В этой связи важное место занимает «Закон О собственности в Республике Узбекистан», принятый 31 октября 1990 г. Тем самым определился экономический фундамент нового общества, открылась дорога частной собственности, которая является основным источником формирования рыночных отношений. Значительную роль в становлении этих отношений сыграл Закон «О разгосударствовании и приватизации», принятый 19 ноября 1991 г. В соответствии с этим законом было покончено с господством государственной собственности в прошлом как основы экономики прежнего общества, создана материальная возможность возникновения и развития частной собственности.
Законами принятыми Олий Мажлисом Республики Узбекистан в 1993 г., были внесены соответствующие изменения и дополнения в выше названные законы. Наконец, в соответствие с Гражданским кодексом, введенным в действие с 1 марта 1997 г., была создана возможность использовать права собственности в различных формах.
В содержащихся в кодексе нормах относительного права собственности отражены положения Конституции Республики Узбекистан. Так, согласно ее статье 36 «каждый имеет право на собственность». А статья 53 Конституции гласит: «Основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителей, равноправие и правовую защиту всех форму собственности».
В гражданском кодексе, исходя из Конституции, устранено неравенство установленное в прошлом на основе деления социального общества на классы, разделения собственности на формы в зависимости от того кому она принадлежит. В нем собственность подразделяется в основном на две формы — частную и публичную (статья 167), одновременно предусмотрено возможности для их равного развития нормы равной правовой защиты. Такое решение вопроса о собственности создало предпосылки для развития инициативы во всех сферах общественной жизни, для одинаковой заинтересованности как граждан так и предприятий, то есть физических и юридических лиц, в предпринимательской деятельности, а также для создания и общей собственности, чего не позволяло статья 136 Гражданского кодекса, принятого в 1963 г. Нормы прежних Конституций пронизаны Коммунистической идеологией. В соответствии с ней частная собственность считалась источником эксплуатации трудящегося, которую нельзя было допустить.
В принятой в 1992 г. Конституции суверенного Узбекистана частная собственность рассматривается как источник не только материальный независимости личности, но и ее духовной свободы.
Как отмечал Президент Ислам Каримов — «только переход к рыночным отношениям способен раскрыть творческий и трудовой потенциал человека, преодолеть иждивенчество, возразить утраченное чувство хозяина».
2. Собственность выступает в многообразных формах. Формой собственности называется ее вид, характеризуемый по признаку субъекта собственности. Она определяется принадлежностью разнообразных объектов -имущества субъекту собственности. Все формы собственности имеют равные права.
Собственность делится на публичную и частную. Публичная собственность охватывает правовое положение государственных и муниципальных органов как участников имущественного оборота и имущественных отношений. Частная собственность граждан характеризуется правовой формой индивидуального присвоения.
Основной смысл, содержание права частной собственности, ее объекты, основы возникновения и другие понятия отражены в главе 16 Гражданского кодекса. Его статья 207, гласит: «Право частной собственности есть право лица на владение, пользование и распоряжение имуществом, приобретенным им в соответствии с законодательством. Количество и стоимость имущества находящегося в частной собственности, не ограничивается».
Согласно каким законным основаниям можно приобрести имущество?
Статья 182 Гражданского кодекса к таким основаниям относит:«трудовую деятельность, предпринимательскую и иную хозяйственную деятельность на использование имущества, в том числе создание приращение приобретение имущества по сделкам, приватизацию государственного имущества, наследование, другие основания, не противоречащие законодательству».
Законом предусмотрено, что некоторые объекты в частной собственности находится не могут. Перечень таких объектов определяется законом.
Коллективная собственность как экономическое понятие означает принадлежность материальных благ коллективу, то есть коллективную а не индивидуальную форму присвоения.
Для права общей собственности характерна множественность субъектов присвоения, то есть наличие нескольких субъектов у одного права собственности на объединенное имущество участников. По общим обязательствам, участники отвечают всем своим имуществом, а не только объединенным, обычно пропорционально им вкладом.
Форма собственности юридических лиц в соответствии с Законом о собственности имеет ряд разновидностей: право собственности арендных и коллективных предприятий, право собственности кооперативов, право собственности акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ, право собственности хозяйственных ассоциаций, право собственности общественных организаций, право собственности религиозных организаций, фондов.
Сюда следует отнести право собственности иностранных юридических лиц и международных организаций, а также право собственности совместных предприятий с иностранным участием.
Как отмечалось выше, одной из форм собственности является публичная (государственная) собственность. Она предназначена для служения интересом всех проживающих в Узбекистане. Ее субъектами в соответствии с предусмотренными в главе 17 Гражданского кодекса нормами является Республика Узбекистан (республиканская собственность) и местные органы государственной власти (муниципальная) собственность. Объекты муниципальной собственности в порядке и на условиях, определенных законодательством, могут быть переданы в частную собственность.
Государственная собственность возникает в результате:
— создания имущества в процессе производства;
— различных сделок, относящихся к обороту внутри республики к внешней торговле;
— уплаты налогов, сборов, передачи финансовым органам вкладов;
— наследования по закону, конфискации, реквизиции, признания имущества бесхозным, взыскания в доход государства имущества, полученного или причитающегося по недействительной сделке.
Без многообразия форм собственности в принципе рынок невозможен. На рынке развиваются взаимоотношения прежде всего именно между собственниками капитала, имущества и информационного продукта. Отношения собственности лежат в основе принципа подлинной заинтересованности в результатах своей деятельности.
Государство, как инициатор и главный реформатор, выступает в роли гаранта свободной экономической деятельности.
3.Также существует понятие, как финансовая система государства. Финансовая система государства существует для создания, распределения и использования фондов денежных средств государства. К финансовой системе относятся финансовые учреждения страны (банки, сберегательные кассы)
Финансовая -экономическая деятельность государства осуществляется в следующих направлениях:
— принятие, исполнение бюджета, контроль за — ними;
— сбор налогов;
— выпуск денежных знаков и поддержание порядка в финансовой и экономической сферах;
— предоставление кредитов, льгот;
— социальная защита граждан, нуждающихся в материальной поддержке;
— поддержка развития культурно — образовательных учреждений, средств массовой информации;
— внешнеэкономическая деятельность и международное сотрудничество.
Правовую основу создания и деятельности банков образуют закон «о банках и банковой деятельности», указу президента, акты Центрального банка Республики Узбекистан.
В соответствии с действующим законодательством существует два звена банковской системы: нижнее звено это кредитные организации и финансы иностранных банков, высшее звено это Центральный банк Республики Узбекистан.
В соответствии с законом «о Центральном банке Республики Узбекистан» он разрабатывает и проводит единую денежно кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты. Исключительное право выпуска наличных денег и изъятие их из обращения в Республики Узбекистан принадлежит Центральному банку Республики Узбекистан. Их подделка и незаконное изготовление преследуется по закону.
Центральный банк является юридическим лицом и находится в исключительной собственности государства.
Центральный банк — экономически самостоятельное учреждение, осуществляющее свои расходы за счет собственных доходов.
Основными задачами банковской системы является:
— формирование, принятие и реализация монетарной политики в области валютного регулирования;
— организация и обеспечение эффективной системы расчетов в Республике Узбекистан;
— хранение и управление официальными золотовалютными резервами Республики Узбекистан, включая резервы правительства;
— организация совместно с министерством финансов кассового исполнения государственного бюджета;
— регулирование банковской деятельности и надзор Центрального банка над ниже стоящими звеньями системы.
Как уже было сказано, финансово-экономическую деятельность государства также составляет сбор налогов. Посредством каких органов государство осуществляет эту деятельность. Таковыми являются органы налоговой службы. 29 августа 1997 г. в Узбекистане был принят закон Республики Узбекистан «о государственной налоговой службе».
Настоящий закон определяет правовые основы деятельности органов государственной налоговой службы. Они создаются в целях обеспечения полноты и своевременности поступлений в бюджет налогов, сборов и других платежей.
Органами государственной налоговой службы являются Государственный налоговый комитет Республики Узбекистан, главные налоговые управления Республики Каракалпакстан и Ташкента, государственные налоговые инспекции районов, городов и районов в городах.
Основными задачами органов государственной налоговой службы являются:
— осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов;
— обеспечение необходимых условий соблюдения налогового законодательства, оказание помощи налогоплательщикам и объектов;
— обеспечение полного и своевременного учета субъектов нал огообл ажения;
— выявления, предупреждение и пересечение налоговых правонарушений.
С граждан Республики Узбекистан взимается подоходный налог. Иностранные граждане и лица без гражданства уплачивают подоходный налог со всех видов дохода, если они проживают в республике 183 дней в году. По закону не существует граждан, полностью освобожденных от уплаты налогов. Без средств, собираемых с помощью налогов, государство не может существовать, не будет возможности платить всем тем, кто непосредственно освобожден от производства материальных благ ради выполнения функций, которое государство взяло на себя — обучение, охрана границ страны и поддержание порядка внутри государства, координация государственных органов, поддержка малообеспеченных семей...
4. Общество состоит из больших и малых подразделений, семей. Если эти подразделения будут крепкими, то соответственно будет крепким и общество.
Семья — своеобразное общественное учреждение. Это говорит о том, что она связанна с интересами общества.
Семье принадлежит ведущая роль в воспроизводстве населения, воспитании подрастающего поколения, обеспечении экономического и социального прогресса общества, улучшения демократических процессов. Именно в семье происходит формирование основ характера человека отношения к труду, моральным и культурным ценностям.
Общество кровно заинтересованно в прочной, духовно и нравственно здоровой семье. Поэтому оно должно проводить на укрепление семьи, оказание ей помощи в выполнении социальных функций, воспитание детей, заботится об улучшения материальных, жилищных и бытовых условий семей детьми и молодоженов.
Важным средством — укрепления семейных отношений является право, предусматривающее целый комплекс мер, направленных на заботу о семье, детях, охрану интересов матери и ребенка, поощрение материнства.
Семья находится под защитой государства, провозглашается в конституции. Это положение конкретизуется трудовым, гражданским, хозяйственным, финансовым законодательством, законодательством о социальным обеспечении, о здравоохранении, народном образовании. Важную роль в этом плане играет семейное право, являющееся системой правовых норм, регулирующих личные и имущественные отношения супругов, родителей и детей, а также других членов семьи..
Узбекистане около 4 миллионов семей. Каждый год возникает 234 тысячи молодых семей, рождаются 710 тысяч детей. Средний состав семьи в республике составляет 5-6 человек.
Особенностью современной узбекской семьи является ее многодетность. По сравнению с другими регионами, количество многодетных семей у нас намного больше. В этой связи основную часть населения составляет дети и молодежь. Если в России в каждой семье проживает 2-3, то у нас 5-7 человек. В Республике более 12% семей состоят из 10 и более детей, в сельской местности этот показатель составляет 20%.
Когда речь идет о том, что семья находится под защитой общества, мы понимаем оказания им как материальной, так и моральной помощи со стороны различных фондов и общественных организаций. А это новые правила, установленные Конституцией Республики Узбекистан. Это такие фонды как и «Детский», «Махалля», «Навруз», «Экосан», «Арал».
Одной из важных задач демократического государства является повседневное и всестороннее оказание материальной помощи семье.
При осуществление государственной заботы о семье в республике обязательно необходимо учитывать специфику демографической ситуации и положения коренного населения. В структуре населения свыше 60%-дети, подростки, молодежь в возрасте до 25 лет.
52% населения республики составляют женщины и девушки. С учетом семейного положения со стороны государства учреждено более 14 видов различных пособий.
За последние годы в Узбекистане 2,5 миллиона семей впервые получили земельные участки или расширили их… В настоящее время предусматривается довести их размер до 0,25 га.
Нельзя оставлять без внимания работу о семье, считая, что это личное дело ее членов.
Особенно при внедрение рыночных отношений необходимо оказывать государственную и общественную помощь многодетным и малообеспеченным семьям, детям одиноким матерям.
Важное значение имеет подготовка молодежи к вступлению в брак, к семейной жизни, что является своего рода залогом обеспечения стабильности будущих семейных отношений..
В стране по указу президента Республики Узбекистаном учрежден орден «Соглом авлод учун».
«Священной обязаностью каждого человека и всего нашего общества является воспитание физически здоровых, духовно богатых детей, формирование гармонично развитых личностей. Мы должны вырастить наших детей преданных Родине.
Воспитание здорового поколения — это создание фундамента великого государства, основы благополучной жизни». — говорит И.А. Каримов*.
В нашей обществе предоставление сиротам убежища, продовольствия, одежды и их воспитание имеет огромное значение.
В республике имеется 42 детских дома, в них воспитывается около 5 тыс. детей. Государство должно усилить заботу о семье принимающих на воспитание детей — сирот.
В республике уделяется огромное внимание защите материнства и детства. Государство оказывает материальную помощь многодетным семьям и одиноким матерям. Также большое внимание уделяется делу защиты прав и обязанностей детей.
Республика Узбекистан присоединившись к международной конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ввела в национальную правовую систему механизмы защищающие права детей.
Всем известно, что Узбекистан стремится к построению гражданского общества. Ключевую роль в таком обществе играет семья, как исходная модель и опорный институт социального жизнеустройства.
Еще Гегель считал первым базисом государства, семью вторым сословием.
«Никто и ничто не может сравниться с семьей в воспитании чистой и честной личности...», — считает и президент нашей страны.
Таким образом, многообразие форм собственности, развитие и поощрение общественных объединений граждан, всемирная защиты семьи — вот что определяет конституционные основы взаимоотношения общества и личности в Узбекистане.
- И.А.Каримов. «Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном
- этапе». Т., 1996.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Право собственности, формы собственности, частная собственность, публичная собственность, рыночная отношения, финансовая системы государства, семья, правовая защита семьи.
Логические задания и проблемные вопросы
1. Что является социально-экономической основой конституционного строя Республики Узбекистан ?
2. Какую роль в жизни человека играет владение собственностью и какие преимущества оно ему дает?
3.В чем основная причина разделения собственности на публичную и частную?
4.Какие виды собственности вам известны?
5.В каких направлениях осуществляется финансово-экономическая деятельность государства?
6.Почему нормами конституционного права семья признается основой общества?
7.Какие обязательства несут общество и государство перед семьей?
Литература.
1. Конституция Республики Узбекистан 2003.
2… Закон о собственности Р.У. 1991.
3. Закон Республики Узбекистан «О разгосударствлении и приватизации» 1991.
4. Каримов И.А. По пути создания Т. 4 Т., 1994.
5. Каримов И.А. Наша цель свободная и процветающая Родина Т.2Т. 1996г.
6. Каримов И.А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Т. 1996.
7. Д.Платонов Омбудсман: полномочия расширяются /Народное слово 2004 20 августа/
8. Д.Чиркова Ставка на развития гражданского общества Народное слово 2004 3 сентября.
Административно-территориальное и национально-государственное устройство Республики Узбекистан
ПЛАН:
1. Национально-государственное устройство Республики Узбекистан и его основы
2.Административно-территориальное устройство Республики Узбекистан и его принципы
3.Республика Каракалпакстан — как суверенное государство в составе Республики Узбекистан
1. Опыт современного развития государств мира свидетельствует о том, что проблемы государственного и административно-территориального устройства являются одними из актуальнейших, как с точки зрения политической, так и чисто юридической.
Государственное устройство характеризует одну из важных сторон с его формой. Юридическая наука при анализе формы государства выделяется 3 основных элемента: форму правления, политический режим и государственное устройство.
Последним понятием охватывается присущая данному государству внутренняя структура его организации, его состав, соотношение в целом в лице его центральных органов, с одной стороны, и составных частей государства и их органов с другой, связанные с территориальной организацией, а в некоторых случаях и с национальным составом государства.
Таким образом, государственное устройство определяет, является ли государство простым или сложным, объединяющим в едином государственном союзе входящие в его состав государства и национально-государственные образования; каковы правовые основы взаимоотношений государства в целом с его частями, правовой статус последних; организацию государства, характер разделения ее на определенные административно-территориальные единицы.
Формы государственного устройства бывают простые и сложные.
Простое, унитарное государство это централизованное государство с едиными центральными органами, которое делится на административно-территориальные единицы (пример Италия, Франция, Туркменистан, Казахстан и другие!).
К сложным формам государства относится федерация — государство, состоящее из субъектов (членов федерации) в котором наряду с федеральными
органами власти и законодательством существуют органы власти и законодательство в отдельных его частях (пример США, Россия, Канада, Бразилия и т.д.).
Что касается Республики Узбекистан, то в ее Конституции нет прямого указания на форму государственного устройства.
Государственное устройство Республики Узбекистан основано прежде всего на нормах четвертого раздела Конституции.
Республика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, аулов, а так же и Республики Каракалпакстан.
К какой форме государственного устройства относится устройство Республики Узбекистан?
Анализ соответствующей статьи Конституции Республики Узбекистан и конституционной практики показывает, что в нормах Конституции Узбекистана закреплены и такие признаки унитарного государства, как:
— единство территориальной организации государства;
— целостная система органов государственной власти;
— унифицированная система законодательства, характеризуемая верховенством Конституции и законов Республики Узбекистан;
— единая система органов прокуратуры в судебной власти;
— ведение единой внешней политики на основе интересов всего народа Узбекистана от имени народа Узбекистана могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент Республики Узбекистана;
— централизованная финансовая, налоговая и таможенная системы, вооруженные силы и служба национальной безопасности;
— единое гражданство для всей территории Узбекистана.
Отдельные авторы считают, что государственному устройству Узбекистана присущи отдельные элементы федерализма;
а) наличие в составе Узбекистана Республики Каракалпакстан, суверенитет которой охраняется Республикой Узбекистан;
б) существование в законодательной системе особого нормативного акта, Конституции Каракалпакстана, который впрочем, не может противоречить Конституции Узбекистана;
в) функционирование, помимо общегосударственных, определенным образом обособленных и имеющих известную самостоятельность государственно-правовых институтов Каракалпакстана, парламента, высших судебных органов, органов исполнительной власти, гражданство и др.
г) неприкосновенность территории и границы Республики Каракалпакстан — они могут быть изменены только с ее согласия;
д) право Республики Каракалпакстан самостоятельно решить вопросы своего административно-территориального устройства;
е) право Каракалпакстана на выход из состава Республики Узбекистан;
ж) регулирование взаимоотношений Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан посредством договоров и соглашений;
з) наличие у Республики Каракалпакстан своих государственных символов — флага, герба и гимна, утвержденных законом.
Поэтому можно считать, что Республика Узбекистан является унитарным государством с некоторыми признаками федерализма.
2.Территория Республики Узбекистан также разделена на определенные части, на административно-территориальные единицы, которые представляют собой систему закономерно связанных друг с другом типовых частей.
Административно-территориальная единица — это составная часть территории Республики Узбекистан, создаваемая в установленном законодательством порядке, имеющая определенное наименование соответствующий государственно-правовой статус и связанная властно-подчиненными отношениями с другим административно-территориальными единицами.
Республика Узбекистан для организации своего административно-территориального устройства основывается на определенных принципах. Они являются следующими:
Экономический принцип: он выражается в учете при делении территории государства таких факторов, как местные экономические условия и особенности, размещение промышленных и аграрных предприятий, природные условия, наличие средств коммуникации, плотность населения, местоположение центра административно-территориальной единицы и т.п. Территориальная организация государства должна учитывать уровень экономического развития территорий, создавать условия для эффективного роста и раскрытия экономического потенциала.
Учет национального состава населения. Этот принцип означает, что при проведении административно-территориального деления учитывается национальный состав населения территории. Это обеспечивает учет национальных особенностей, специфики быта населения и тем самым — более глубокое отражение интересов, потребностей и запросов граждан, проживающих на соответствующей территории.
Обеспечение условий для участи граждан в управлении делами общества и государства. Порядок административно-территориального деления страны играет важную роль в обеспечении этого конституционного права граждан Узбекистана. Такое участие осуществляется посредством самоуправления, демократического формирования государственных органов.
Волеизъявление граждан той или иной административно-территориальной единицы является основой формирования местного органа государственной власти и органов самоуправления.
Административно-территориальное деление необходимо для осуществления самых разнообразных государственных функций и форм деятельности:
— организация системы органов государства и соответственно им властных функций. Применительно к административно-территориальным единицам организуются соответствующие звенья государственного аппарата (представительные и исполнительные органы, органы суда, прокуратуры, внутренних дел, таможни и т.д.);
— организация и проведение референдумов (в том числе местных), выборов Президента Республики, а также в представительные органы, органы самоуправления;
— организации и функционирование органов самоуправления;
— рационализация управления экономическими, социальными, демографическими, миграционными, и иными процессами.
Выполнение всех этих и других функций, социального управления невозможно без четкого административно-территориального деления страны.
Кроме того административно-территориальное деление отражает одну из специфических черт государственной организации — территориальное разделение граждан.
Каждый гражданин Республики зарегистрирован в соответствующем органе Хокимията, при изменении места жительства, он обязан зарегистрироваться по новому месту жительству.
Территориальное разделение граждан имеет большое значение при например, организации воинского учета, в деятельности ОВД, медицинских учреждений и других областях социальной сферы.
Система административно-территориального устройства имеет упорядоченную структуру и организационное единство.
Являясь составными частями целостной структуры, административно-территориальные единицы имеют отношения взаимосвязи и подчиненности.
Например, кишлак является составной частью района, и соответственно, ему подчиняется район, в свою очередь, находится в административно-территориальной подчиненности области.
Таким образом административно-территориальное устройство определяется следующими обстоятельствами:
а) размерами территории и остальными факторами, физической географией, характером и степенью хозяйственной освоенности, транспортных связей, перспективами развития экономики и другими факторами экономической географии.
б) спецификой расселения населения и другими факторами демографии.
в) историческими традициями, унаследованного от прошлого системой административно-территориального деления и иными историческими факторами.
В настоящее время в Республике имеется 12 областей и Республика Каракалпакстан.
Область в административно-территориальной системе является высшим звеном и занимает особое место как ее самое крепкое подразделение. Территория области, в свою очередь, непосредственно подразделяется на районы и города областного подчинения.
Областью является определенный хозяйственный комплекс, крупный промышленный и культурный центр.
Район составляет среднее звено в системе административно-территориального устройства Республики Узбекистан. Районы бывают городские и сельские.
В настоящее время в Узбекистане имеется 163 района. В Ташкенте и Самарканде имеются внутригородские районы, они управляются созданными органами самоуправления.
Населенные пункты также подразделяются на городские и сельские поселения. К городским поселениям относятся города и городские поселки, а к сельским — кишлаки, аулы. К городам относятся поселения с численностью населения, как правило, не менее тридцати тысяч человек, имеющие важное
административное значение, являющиеся перспективными и культурными центрами. Сейчас в Узбекистане насчитывается 51 город такой категории.
Самым низшим звеном административно-территориальных единиц по Конституции Республики Узбекистан считаются кишлаки и аулы.
Кишлак — сельский населенный пункт, подавляющее большинство населения которого занято в сельском хозяйстве.
Аулы — это по сравнению с кишлаком, маленькие по объему населенные пункты, жители которых заняты скотоводством.
3. В системе административно-территориального устройства особое место занимает Республика Каракалпакстан.
Административно-территориальное устройство Республики
Каракалпакстан определяется Конституцией этой Республики. Согласно ст.
66 конституции Каракалпакстан: «Республика Каракалпакстан состоит из
районов, городов, поселков и аулов». Значит самой крупной
административно-территориальной единицей в Республике Каракалпакстан
является район.
Суверенная Республика Каракалпакстан гласит ст. 70 Конституции входит в состав Республики Узбекистан.
Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан.
Положения настоящей статьи означает, прежде всего, что Республика Каракалпакстан суверенна и как таковая признана Республикой Узбекистан.
Пребывание Республики Каракалпакстан в составе Республики Узбекистан обусловлено многими объективными факторами (историческими, географическими, этническими, культурными, языковыми) в том числе декларацией о государственном суверенитете Республики Каракалпакстан от 14 декабря 1990 года и ее Конституцией.
Республика Каракалпакстан как суверенная Республика принимает в лице своих полномочных представителей Конституцию Республики Каракалпакстан, самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства, определяет систему органов государственной власти и управления соответственно принципу разделения властей.
Территория и граница Республики Каракалпакстан неприкосновенны, не могут быть изменены и неделимы.
Республика Каракалпакстан как суверенная демократическая Республика, входящая в состав Узбекистана имеет свою Конституцию, принятую 9 апреля 1993 года.
Сила и авторитет законов в их обязательности и действенности. Законы Республики Узбекистан обязательны и тем, что в соответствии со ст. 21 Конституции Республики Узбекистан и Конституции Республики Каракалпакстан каждый гражданин Каракалпакстана является и гражданином Республики Узбекистан.
В ст. 67 Конституции Республики Каракалпакстан закреплено, что образование и упразднение районов и городов, а также изменение их границ производится Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан. Вопросы своего административно-территориального устройства в пределах границ Республики Каракалпакстан. Республика Каракалпакстан решает самостоятельно.
В случае необходимости изменении границ территории примыкающих к территории Узбекистана последнее производится с согласия Олий Мажлиса.
Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстан.
Это положение закреплено в статьях 1 и 9 Конституции Республики Каракалпакстана.
Республика Каракалпакстан имеет свою историю развития и становления государственности, которая переплетена с историей государственности Узбекистана.
Последние 60 лет она находится в составе Узбекистана и по Конституции Узбекистана 1992 г. входит в ее состав в качестве суверенной Республики.
Признание суверенитета Республики Каракалпакстан подтверждается закреплением ее права выйти из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана.
Признание права выхода из состава Узбекистана означает также признание Узбекистаном права народа Каракалпакстана на самоопределение.
Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами и соглашениями, заключенными Республики Узбекистан и Республикой Каракалпакстан.
Международный пакт о гражданских и политических правах, от 16 декабря 1966 г. в статье 1 закрепляет, что все народы имеют права на самоопределение. „
В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Народ является единственным источником государственной власти.
Государственная власть в Республике Каракалпакстан осуществляется в интересах народа и исключительно органами уполномоченными на то Конституцией и законодательством, принятыми на ее основе.
В этой связи вопрос о выходе Республики Каракалпакстан из состава РУз может быть решен только путем референдума народа Каракалпакстан.
Но в этом нет необходимости потому что, народ Узбекистана Каракалпакстана связывают давние и крепкие узы дружбы.
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Административно-территориальные устройство, национально-государственное устройство, унитарное государство, унитаризм, федерализм, область, город, район, кишлак, аул.
ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В чем отличие унитарной формы государства от федеративной?
2. От чего зависит та или иная форма государственного устройства?
3. Почему Узбекистан считается унитарным государством с элементами федерализма?
4. Назовите принципы организации административно-территориального устройства Республики Узбекистан?
5. Перечислите признаки суверенитета Республики Каракалпакстан?
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Узбекистан 2003.
2. Конституция Республики Каракалпакстан 1993.
3. Декларация о государственном суверенитете Республики Каракалпакстан 1991.
4. Закон «Об административно-территориальном делении Республики Узбекистан» от 30 августа 1996 г. новые законы 1997.
5. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. Ташкент 1997.
6. Саидов А., Джумабаев К. Грани новой Конституции независимого Узбекистана. Т., 1996.
7. Файзиев М. Конституция независимой Республики Узбекистан. Т., 1997.
9. Тансыкбаева Т.М. Мухамеджанов О.З. Конституция и мы. Т., 1998.
10. Жагары Кенгес высший представительный орган Республики Каракалпакстан Ташкент 2003.
Деятельность и конституционные основы. Законодательной власти Республики Узбекистан.
П Л А Н:
1. Избирательная система и избирательное право в Республике Узбекистан.
2. Понятие законодательной власти. Порядок образования органов законодательной власти.
3. Олий Мажлис Республики Узбекистан высший орган законодательной власти. Структура и полномочия.
1. Избирательная система – это система государственно-общественных отношений, вытекающих в связи с выборами представительных органов и Президента Республики. Она обусловлена активной ролью политических партий и волеизъявлением граждан. Со своей стороны государство выступает организатором и правовым гарантом законности и избирательной системы.
Термин «избирательная система» также означает порядок организации и способ определения результатов выборов в зависимости от того, кто выдвигает кандидатов на депутатские мандаты, какое количество голосов избирателей необходимо для избрания депутат, как распределяются мандаты депутатов между политическими партиями, выдвинувшими кандидатов.
Являясь важной составной частью политической системы любого общества, выборы связаны с формированием представительных органов.
Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах.
1. Всеобщность – все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, имеют активное в качестве.
Конституционно – правовой институт выборов занимает центральное место в системе политических прав граждан. Благодаря этому институту граждане могут непосредственно или через своих представителей участвовать в управлении государственными и общественными делами.
Демократическая избирательная система является одним из важнейших механизмов реализации народовластия в независимой Республики Узбекистан. Именно через избирательную систему обеспечивается неразрывная связь народа с властью, в ней находят широкое отражение интересы все слои населения в органах государственной власти и управления, их подотчетность избирателям.
2. Равенство – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивает одинаково.
3. Тайна выборов – решение конкретного избирателя не должно быть кому – либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа.
4. Свобода выборов (отсутствие какого-либо давления на кандидатов и организаторов выборов).
5. Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин «выборы» предполагает отбор из различных положений.
6. Состязательность, конкурентность выборов (возможность бороться за доверие избирателей).
7. Периодичность и регулярность выборов.
Многие избирательные традиции современности коренятся в историческом опыте. Выборы полномочных лиц государства и общества известны со второго тысячелетия до нашей эры в Египте, Индии, Греции, Риме и других странах древности. Для эпохи средневековья были характерны сословно-представительные органы: Генеральные штаты во Франции, появившиеся в 1302 г., испанские кортесы – в 1169 г., английский парламент, русские земские соборы, рейхстаги и др.
В исламе сунниты, в отличие от шиитов, выступают за выборность главы мусульманской общины – уммы руководителя молитвенных собраний из числа знающих Коран и морально авторитетных верующих.
Выборы – важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламентов, местного самоуправления и замещение некоторых высших должностей (например, президента).
В Узбекистане путем выборов избирается глава государства – Президент Республики Узбекистан (ст. 90), формируются: Олий Мажлис Республики Узбекистан (ст. 77), местные советы народных депутатов (ст. 99), органы местного самоуправления (ст. 105).
Согласно статье 117 Конституции граждане Республики Узбекистан, достигшие 18 лет, имеют право избирать (активное избирательное право). Право гражданина быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право). Наступает либо в 21 год – для избрания в местные советы народных депутатов, либо в 25 лет – для избрания в депутаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (ст. 77), 35 лет и постоянное проживание в Узбекистане не менее 10 лет – для избрания в качестве прзидента Республики Узбекистан (ст. 90).
Прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается, кроме 2-х случаев (речь идет о гражданах признанных судом недееспособными, второй вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы.
Одним из основных демократических требований является вынесение наиболее важных вопросов общественной и государственной жизни на обсуждение народа, постановку на всеобщее голосование – референдум. Референдум есть голосование по тому или иному вопросу: решения принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.
Всеобщее голосование – референдум – предусматривает обсуждение важных вопросов экономической, политической и культурной жизни страны.
Порядок проведения референдума подробно изложен в Законе Республики Узбекистан «О референдуме», принятом в 1991 г.
Стало традицией выносить на всенародное обсуждение проекты самых важных законов. Например, проект конституции, опубликованный в газетах, обсуждался всенародно в течении 2,5 месяцев.
В Конституционном законе определены сроки проведения выборов. Мировая практика показывает, что наиболее оптимальный вариант решения этого вопроса – законодательное установление конкретного календарного срока (дня) проведения выборов. Согласно статье 3 Конституционного Закона выборы Президента Республики Узбекистан, Законодательной Палаты Олий Мажлиса и Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов областей, городов, районов проводится в единые соответствующие сроки – в год истечения конституционного срока их полномочий – и в первое воскресенье третьей декады декабря.
Установление такого порядка выборов имеет большое значение:
— во-первых, точное определение сроков предупреждает произвол и проявление чьих-либо корыстных интересов, других подобных субъективных подходов в этой сфере:
— во-вторых, соответствует существенному во многих демократических государствах порядку...
Статья 10 Конституции Узбекистан определяет, что от имени народа Узбекистана могут выступать только 2 государственных органа. Это, во-первых, Олий Мажлис Республики Узбекистан – высший государственный представительный орган; во-вторых, Президент республики – глава государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан.
И Олий Мажлис, и Президент Республики Узбекистан избираются народом путем всеобщего равного, прямого и тайного голосования. Этим же путем Олий Мажлис и Президент получают от народа свои полномочия, поэтому кроме них никакая часть общества, политическая партия, общественное объединение или отдельное лицо не могут выступать от имени народа Узбекистана.
2. На выбранный народом состав депутатов Олий Мажлиса возлагаются огромные надежды.
Конституция определяет Олий Мажлис как высший государственный орган, осуществляющий законодательную власть и осуществляющий законотворческую деятельность.
Порядок деятельности Олий Мажлиса определен в соответствие с законом «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти». Настоящий закон определяет основные новые положения и изменения действующего законодательства исходящие из результатов всенародного голосования 27 апреля 2002 года.
Статья 4 данного закона гласит: Олий Мажлис Республики Узбекистан состоит из 2-х палат: Законодательная Палата (нижняя) и Сената (верхняя Палата), всего количество депутатов составляет – 220 депутатов.
Законодательная палата состоит из 120 депутатов, избранных по избирательным округам на многопартийной основе. Выборы осуществляются гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Законодательной палаты может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее 5 лет. Срок полномочий Законодательной палаты 5 лет.
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов). Члены Сената избираются по 6 человек от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Выборы в Сенат производятся тайным голосованием на соответствующих совместных заседаниях депутатов не позднее месячного срока после из избрания. 16 человек Сената назначаются Президентом из числа наиболее авторитетных граждан Республики.
Работа законодательной палаты основана на профессиональной постоянной деятельности всех депутатов палаты. На период своих полномочий им заниматься другими видами деятельности, кроме научной, педагогической и творческой не допускается.
В отличие от нижней палаты Сенат не работает на постоянной основе, а осуществляет свою деятельность собираясь на сессии, обсуждает законы, принятые нижней палатой и выносит свои решения по ним.
Законы принимаются Законодательной палатой, затем направляются в Сенат для одобрения. В случае отклонения закона Сенатом палатами могут создаваться согласительные комиссии для преодоления возникших разногласий. Закон, принятый Законодательной палатой и одобренный Сенатом, направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания.
Как уже было отмечено, правом быть избранным в Олий Мажлис обладают граждане, достигшие ко дню выборов 25 лет.
Высокий возрастной ценз объясняется тем, что депутат должен обладать жизненным опытом, проявлять себя в государственной деятельности. (Например, в Японии пассивное право избрания в палату представителей парламента распространяется на граждан, достигших 25 лет, в палату советников — 30 лет. Необходимо также отметить, что в мировой практике известны примеры и более высокого возрастного ценза).
Предъявляемые к депутатам Олий Мажлиса требования, разъяснены в Законе «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». Они изложены в ст. 23 Закона и включают в себя следующие требования. Не может быть зарегистрирован кандидатом в депутаты гражданин в отношении которого в соответствии с действующим законодательством возбуждено уголовное дело или не снято решение суда о виновности; не проживающий ко дню выборов последние пять лет постоянно на территории Узбекистана; военнослужащие Вооруженных сил Республики Узбекистан, сотрудники органов внутренних дел и др. военизированных подразделений, профессиональные работники религиозных объединений и организаций.
В законе закреплены правила, поясняющие несоответствия известных должностных положений со статусом депутата. На их основании члены правительства, судьи, генеральный прокурор и должностные лица органов прокуратуры, руководители министерств и ведомств, их заместители, должностные лица органов исполнительной власти (кроме хокимов областей, районов, городов) могут быть зарегистрированы кандидатами в депутаты Олий Мажлиса после подачи заявления об освобождении с занимаемых должностей, в случае избрания депутатом.
К совместному ведению Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан относятся:
1) принятие конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений;
2) принятие законов Республики Узбекистан и внесение в них изменений и дополнений;
3) определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан;
4) определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей Республики Узбекистан;
5) принятие в состав Республики Узбекистан новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из состава Республики Узбекистан;
6) законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела;
7) законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики;
8) назначение выборов в Олий Мажлис Республики Узбекистан и местные представительные органы;
9) назначение даты выборов Президента Республики Узбекистан;
10) избрание Председателя Олий Мажлиса;
11) избрание Конституционного суда Республики Узбекистан;
12) избрание Верховного суда Республики Узбекистан;
13) утверждение указов Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности премьер-министра, его первого заместителя, заместителей премьер-министра, членов Кабинета Министров;
14) утверждение указов Президента Республики о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей;
15) по представлению Президента Республики Узбекистан назначение и освобождение от должности председателя правления Центрального банка РУз;
16) утверждение указов Президента Республики Узбекистан об образовании и упразднении министерств государственных комитетов и других органов государственного управления;
17) утверждение указов Президента РУз об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения;
18) ратификация и денонсация международных договоров и соглашений.
Это далеко не полный перечень осуществляемых полномочий парламента. Обладая широкими многогранными полномочиями Олий Мажлис играет важную роль в осуществлении государственной власти.
На заседании Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его органов могут участвовать Президент Республики Узбекистан, премьер-министр и члены Кабинеты Министров, председатели Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда, Генеральный прокурор республики, председатель правления Центрального банка.
По истечении срока своих полномочий Олий Мажлис Республики Узбекистан продолжает свою деятельность вплоть до начала работы Олий Мажлиса нового созыва.
Первое после выборов заседание Олий Мажлиса Республики Узбекистан созывается Центральной избирательной комиссией не позднее чем через два месяца после выборов.
Председатель Олий Мажлиса и его заместители избираются из числа депутатов Олий Мажлиса Республики Узбекистан тайным голосованием.
Председатель Олий Мажлиса и его заместители ежегодно отчитываются перед Олий Мажлисом.
Одним из заместителей Председателя Олий Мажлиса является представитель Каракалпакстана – депутат Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан и его заместители избираются на срок полномочий Олий Мажлиса.
Одно и то же лицо не может быть избрано Председателем Олий Мажлиса Республики Узбекистан более чем на два срока подряд.
Председатель Олий Мажлиса Республики Узбекистан может быть досрочно отозван по решению Олий Мажлиса Республики Узбекистан, принятому более чем двумя третями депутатов Олий Мажлиса Республики Узбекистан тайным голосованием.
Олий Мажлис избирает из числа депутатов комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Олий Мажлиса, контроля за исполнение законов и иных решений Олий Мажлиса Республики Узхбекистан.
.Олий Мажлис создает в случае необходимости депутатские, ревизионные и иные комиссии на постоянной или временной основе.
Депутатам, избранным в состав Олий Мажлиса в установленном порядке возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью.
Депутаты, работающие в Олий Мажлисе Республики на постоянной основе, в период своих полномочий не могут занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, заниматься предпринимательской деятельностью.
Депутат Олий Мажлиса пользуется правом неприкосновенности. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания налагаемым в судебном порядке, без согласия Олий Мажлиса.
Уголовное дело в отношении депутата Олий Мажлиса может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики.
Право неприкосновенности депутата Олий Мажлиса также подразумевает невозможность его принудительного привода, задержания и досмотра личных вещей багажа, транспорта, жилья и служебного помещения.
Право неприкосновенности действует на весь срок полномочий депутата и прекращается по окончании этого срока.
В соответствии со статьей 85 Председатель Олий Мажлиса осуществляет руководство деятельностью печатных органов, утверждает уставы и составы редакционных коллегий печатных органов Олий Мажлиса и сметы расходов на их содержание.
Как известно официально учрежденными печатными органами Олий Мажлиса являются газеты «Халк сузи» и «Народное слово», казахская газета «Нурлы жол» и таджикская газета «Овози точик», которые являются одновременно и печатными органами кабинета Министров. Назначение и освобождение редакторов печатных органов осуществляется Председателем Олий Мажлиса.
Одним из направлений деятельности Председателя Олий Мажлиса также является руководство работой по осуществлению межпарламентных связей и деятельностью групп, связанных с работой международных парламентских организаций.
|
Опорная слова
Избирательная система, выборы, референдум, активное избирательное право, пассивное избирательное право, депутатский мандат, депутатская неприкосновенность, законодательная власть, представительный орган, парламент, законодательная палата, сенат.
Логические задание и проблемные вопросы
1. Раскройте понятие избирательное право. В чем состоит его конституционная гарантированность?
2. Что означает всеобщее равное, прямое избирательное право при тайном голосовании?
3. Какая модель избирательной системы принята в Узбекистане?
4. Какова структура Олий Мажлиса Республики Узбекистан?
5. Перечислите Конституционные полномочия Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 1992
2. Закон «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». Новые законы Республики Узбекистан. Т., 1993
3. Закон Республики Узбекистан «О гарантиях избирательных прав граждан» от 5 мая 1994 г. Новые законы Республики Узбекистан. Т., 1995
4. Законы «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти». «Правда востока» от 16 апреля 2002
5. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика. Т. 1. Ташкент, 1996
6. Каримов И.А. «Процессы преобразований и обновления необратимы» Ташкент, 2002
7. Саидов А., Джумабаев К. «Грани новой конституции независимого Узбекистана». Ташкент 1992
8. Таджиханов У. «Закон. Человек. Государство» Ташкент, 1997
9. Э.Халилов, О деятельности Олий Мажлиса. Ташкент, 1999 .
10. Закон Республики Узбекистан о выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан о выборах народных депутатов в Кенгаш Республики, область, города, о гарантиях избирательных прав граждан Республики Узбекистан Ташкент 2004.
11. Б.Буров По пути к двухпалатному парламенту Народное слово 2004, 25 августа.
12. С.Лебедевя Формирование сената ТГЮЧ, 2004.
Президент Республики Узбекистан — глава исполнительной и государственной власти
ПЛАН
1. Конституционный и правовой статус Президента Республики Узбекистан и его обязанности.
2. Кабинет Министров Республики Узбекистан.
3.Основные принципы деятельности гос. комитетов и министерств в Республике Узбекистан
1. В демократическом правовом государстве статус главы государства точно определяется Конституцией. Это крайне необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее должностное положение в государстве, имело ясные права и обязанности.
Узбекистан первым из республик бывшего союза ввел президентскую форму правления. В Узбекистане институт Президента был введен в марте 1990 года законом «Об учреждении поста Президента Узбекской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Узбекской ССР».
При президентской форме правления Президент избирается путем всеобщих выборов и является главой государства, возглавляет одновременно исполнительную власть, формирует правительство, ответственное только перед ним.
По Конституции Республики Узбекистан 1992 г. Президент — ключевой институт государственного механизма при соблюдении принципа разделения властей. Президент как глава государства занимает главенствующее место в системе органов государственной власти Республики Узбекистан. Президент, осуществляет верховное представительство Узбекистана внутри страны и в международных отношениях.
Президент Республики Узбекистан является также главой исполнительной власти. На исполнительную власть возложено непосредственное управление экономикой, социальной и духовной сферами, для чего ей предоставлены широкие распорядительные функции.
Согласно статьи 5 Закона о Кабинете Министров Председатель Кабинета Министров осуществляет руководство деятельностью Правительства Республики Узбекистан и принимает меры для эффективного осуществления им своих полномочий.
Президент издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики, подписывает законы.
Президент Республики Узбекистан:
1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан;
2) принимает меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики Узбекистан,
3) ведет переговоры и подписывает договоры и соглашения Республики Узбекистан;
4) назначает и освобождает дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах;
5) представляет Олий Мажлису Республики ежегодно информацию о внутреннем и международном положении;
6) формирует аппарат исполнительной власти;
7) назначает и освобождает от должности премьер-министра, первого заместителя членов Кабинета Министров Республики Узбекистан, Генерального прокурора.
8) представляет сенату Олий Мажлиса Республики Узбекистан кандидатуру для избрания на должность председателя сената;
9)представляет для рассмотрения и утверждения палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан кандидатуру премьер – министра для избрания Республики Узбекистан и освобождает его от должности;
10) утверждает по представлению премьер-министра Республики Узбекистан членов кабинета министров Республики Узбекистан и освобождает их от должности;
11) назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей с последующим утверждением их Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан;
12) представляет Сенату Олий Мажлиса Республики Узбекистан кандидатуры на должности председателя и судей Конституционного суда, председателя и судей Верховного суда, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан, председателя Государственного комитета по охране природы;
13) решает вопросы гражданства;
14) принимает акты об амнистии;
15) формирует службы национальной безопасности и государственного контроля;
16) является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Республики.
Реализуя итоги референдума относительно изменения конституционного срока полномочий главы государства Конституционный закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти» от 4 апреля 2002 г. закрепил положение об избрании Президента Республики Узбекистан на семилетний срок.
Изменение в соответствии с решением референдума конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан позволяет главе государства:
— более эффективно использовать свои полномочия для осуществления диалога и консолидации всех политических сил и социальных групп общества.
— повысить эффективность законов, и обеспечить действенный контроль за их соблюдением.
— сохранить и укреплять политическую стабильность, гражданский мир и межнациональное согласие.
Конституция наделяет Президента еще множеством полномочий, соответствующих его месту в системе органов государственной власти.
2. Состав Кабинета Министров формируется Президентом Республики Узбекистан и утверждается Олий Мажлисом республики.
В состав Кабинета Министров входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан.
Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнением законов, иных решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента РУ.
Кабинет Министров в соответствии с действующим законодательством издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами.
В состав Кабинета Министров входят премьер — министр, первый заместитель и заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов Республики Узбекистан, руководители других органов государственного и хозяйственного управления.
Кабинет Министров в пределах своих полномочий.
Способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы в РУ, разрабатывает программы финансовой, кредитной и денежной политики, реализует меры по проведению единой политики цен, обеспечению установленных гарантий, размера оплаты труда и уровня социального обеспечения.
Организует разработку и исполнение республиканского бюджета, а также прогнозов и важнейших программ экономического и социального развития РУ;
Осуществляет меры по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов;
принимает меры по обеспечению социальной и правовой защищенности граждан;
определяет основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования, способствует развитию культуры.
В соответствии с Законом «Об обороне» на Правительство возложены:
руководство деятельностью всех подчиненных ему структур по обеспечению обороны, оснащение Вооруженных сил вооружением, военной техникой и другими материальными средствами.
Кабинет Министров также обеспечивает представительство Республики Узбекистан в иностранных государствах и в международных организациях, заключает межправительственные договоры и соглашения, принимает меры к их исполнению.
Осуществляет руководство в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.
Формой реализации полномочий Кабинета Министров являются постановления и распоряжения, которые издаются на основе и во исполнение конституции и законов Республики.
Кабинет Министров имеет аппарат, который осуществляет подготовку вопросов для рассмотрения и обеспечивает систематическую проверку исполнения решений правительства. Таким аппаратом является Управление делами Кабинета Министров состоящее из отделов и иных подразделений.
Кабинет Министров, взаимодействует с Советом Министров Республики Каракалпакстан, заслушивает сообщения о выполнении им законов Республики Узбекистан.
Наряду с Кабинетом Министров в структуру органов исполнительной власти включаются государственные органы специальной компетенции — это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура определяется Президентом Республики Узбекистан.
В настоящее время в Узбекистане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:
1) министерство;
2) государственный комитет;
3) комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете республики. Они обобщенно называются ведомствами.
4) комитет, главное управление комиссия, агентство и иные республиканские органы государственного управления, не входящие в состав правительства.
Все центральные органы исполнительной власти находятся в ведении правительства. Оно обеспечивает взаимодействие министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.
Кабинет Министров отменяет или приостанавливает решения и распоряжения хокимов областей и г. Ташкента, противоречащие законодательству Республики Узбекистан. Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства, а также по представлению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей и руководителей ведомств республики.
3. Правовой основой деятельности министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов служат, наряду с законами республики, нормативно-правовые акты Президента и правительства, специальные положения. Положение о каждом из них утверждается Кабинетом Министров. Им определяются также сфера деятельности, полномочия и ответственность ведомств.
В зависимости от характера функций и полномочий центральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.
Министерство — центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.
Государственный комитет — центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.
Министр, председатель государственного комитета по должности входят в состав правительства, обеспечивают эффективное функционирование соответствующей отрасли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выполнение законов, актов Президента и правительства.
Министерства руководят отдельными отраслями государственного управления. Государственные комитеты являются органами межотраслевого управления. Они несут ответственность за состояние порученной сферы управления, которая имеет отношение ко всем или многим отраслям государственного управления. Министерства и государственные комитеты подразделяются на министерства и государственные комитеты Республики Узбекистан и министерства и государственные комитеты Республики Каракалпакстан.
Министерства возглавляются министрами, государственные комитеты -их председателями, которые несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами и государственными комитетами возложенных на них задач и осуществление ими своих функций. Министры и председатели государственных комитетов Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики и представляются Олий Мажлису Республики Узбекистан. Министры и председатели государственных комитетов Республики Каракалпакстан назначаются Жогары Кенесом Республики Каракалпакстан.
В Министерствах и государственных комитетах образуются коллегии в составе министра, председателя госкомитета, их заместителей, входящих в состав коллегии по должности, и других руководящих работников министерств и государственных комитетов.
Министры и председатели государственных комитетов издают приказы, инструкции и указания, являющиеся по своему существу предписаниями по вопросам компетенции министерства, госкомитета, обращенными к должностным лицам министерств и госкомитетов, к подведомственным им органам, предприятиям, организациям, а в необходимых случаях и к гражданам.
Приказы бывают индивидуальными, конкретными, решающими отдельные вопросы, и нормативными, содержащими определенные правила. В свою очередь инструкция — это акт, содержащий правила по применению законов, указов, правительственных актов, а Указания — эт директива должностным лицам, подразделениям и подведомственным органам по осуществлению задач и функций.
Приказы, инструкции и указания министерств и гос. комитетов в свою очередь обязательны для исполнения местными органами государственной власти.
Таким образом вся эта сложная соподчиненная система исполнительной власти позволяет четко и координированно осуществлять государственную деятельность. А в основе всей этой власти, ее рычагом является президент Республики Узбекистан.
Как отмечал И.А. Каримов: — «согласованность действий всей системы государственной власти, устранение диспропорций между органами власти..., — все это является решающими вопросами нашей сегодняшней и завтрашней жизни»* .
* Каримов И.А. Родина священна для каждого. Т.3. Ташкент., 1996.
УСЛОВИЯ ИЗБРАНИЯ И ФУНКЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
|
|
|
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Исполнительная власть, правительство, президент, кабинет министров, министерство, государственный комитет, департамент, ведомство, агентство.
ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Как происходило учреждение и конституционное закрепление должности президента Республики Узбекистан?
2.Перечислите конституционные полномочия президента Республики Узбекистан?
3.Назовите главную функцию исполнительной власти?
4.Как формируется состав кабинета министров?
5.Перечислите основные полномочия правительства Республики Узбекистан?
6.В чем заключены основные принципы деятельности структурных подразделений исполнительной власти Республики Узбекистан?
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 2003г.
2. Каримов И.А. Родина священна для каждого. Т.,2003г.
3.Каримов И.А. Справедливость — в приоритете закона // Народное слово, 2001.30 августа.
4. Каримов И.А. Процессы преобразований и обновления необратимы // Народное слово. 2002. 5 апреля.
5. Саидов П., Таджиханов У. Ислам Каримов о Конституции. Т. 2001.
6. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. Т. 1997.
7. Файзиев М. Конституция независимой Республики Узбекистан. Т.,1997.
8. Джумабаев К., Ибрагимов 3. Конституция. Президент. Прокуратура.Т., 1996.
9. Саидов А., Таджиханов У., Одилкориев X. Основы государства и права. Т., 2002 .
10. Б.мустафаев, Д.Ахмедов Избирательное право и избирательный процесс в Узбекистане. Словарь ТГЮЧ 2004.
Конституционные основы судебной власти в Республике Узбекистана
ПЛАН
1. Организация и задачи судебной власти в Республике Узбекистан
2. Система органов судебной власти в Республике Узбекистан
3. Конституционный суд Республике Узбекистан и его деятельность
4. Система органов прокуратуры в Республике Узбекистан
1. Судебная власть — это самостоятельная и равноправная ветвь государственной власти. По своему высокому авторитетному правовому положению она является основным условием обеспечения прав человека, демократии и стабильности законности в государстве и обществе. Ибо задача судебной власти состоит из следующего: защита прав и интересов граждан, конституционного строя страны, обеспечения соответствий конституции нормативных актов законодательной и исполнительной власти, соблюдение законности и справедливости в применении и исполнении законов и других нормативных актов.
Судебная власть формирует и осуществляет судебную политику, основные положения которой отражаются в законах и осуществляется через деятельность судебных органов.
В законе Республики Узбекистан " О судах " от 2 сентября 1993 года закреплены положения регламентирующие организацию и порядок деятельности судов, осуществления правосудия только судом, независимость судебной власти, обязанность актов суда, равенство граждан перед законом и судом, гласность судопроизводства, язык судопроизводства, право на судебную защиту, презумпция невиновности.
Деятельность суда направлена на обеспечение социальной справедливости, гражданского мира и согласия, укрепление законности и правопорядка.
Координация и информационное обеспечение деятельности судов возложены на Министерство юстиции Республики Узбекистан.
В законе Республики Узбекистан " О судах " определен статус судей, их права и обязанности, требования к кандидатам в судьи и народным заседателям, порядок назначения и избрания судей, принесения присяги судей.
Закон закрепляет требования о том, что все судьи в Республики Узбекистан обладают единым правовым статусом и различаются между собой только полномочиями и компентенцией.
Закон отмечает, что судьей районного суда, хозяйственного суда может быть назначен гражданин Республики Узбекистан не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет и сдавший квалификационный экзамен.
Закон предусматривает основные гарантии независимости судей, закрепляет вопросы обеспечения независимости судей, ответственность за неуважение к судье, недопустимость вмешательства в разрешении судебных дел, неприкосновенность судей, приостановление полномочий судьи, прекращение полномочий судьи, о дисциплинарной ответственности судей, о квалификационных коллегиях судей.
В законе также освещаются вопросы материального и социального положения судей, куда входят вопросы организации материального обеспечения судей, меры социальной защиты судей и членов их семей.
Одним из признаков правового государства является независимая судебная власть. Суд должен быть независим от влияния любого государственного органа, негосударственной организации, должностных лиц и граждан.
Одним из важных факторов гарантирующих независимость судебной власти от законодательной и исполнительной властей, является финансирование ее непосредственно из городского бюджета.
Независимость судебной власти от законодательной проявляется в том, что судьи одновременно не могут быть депутатами законодательного органа.
В целях обеспечения независимости судов от политических течений Судьям запрещено быть членами партий. Кроме тою независимость судебной власти проявляется в обязательности актов последней для всех государственных органов, общественных объединений, предприятий, должностных лиц и граждан.
В конституции содержится положение «Судьи независимы, подчиняются только закону. Какое либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным способом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в силу.
Судебная власть это самостоятельная и равноправная ветвь государственной власти. Судьи — высшее должностное лицо судебной власти.
Поэтому им должен быть предоставлен такой же статус, какой имеют наиболее высокопоставленные представители исполнительной и законодательной властей. Утверждение независимой и справедливой судебной власти в Узбекистане является основным направлением политики государства. Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов неоднократно акцентировал внимание на необходимости формирования самостоятельной судебной власти, проведения судебных правовых реформ.
»Нужно реформировать судебную систему с тем, чтобы обеспечивать независимость суда как полноценной независимой ветви власти" — отметил Президент Каримов на 1 сессии 2 -ого созыва (22 января 2000 года ) — необходимо обеспечить реальное равенство обвинения и защиты в судебном процессе и в этих целях повысить статус адвокатуры".
Вскоре был принят Указ Президента «О совершенствовании судебной системы республики Узбекистан» (14 августа 2000 года ) В соответствии с этим указом и в целях специализации судов с 1 января 2001 года было принято решение создать на основе судов общей юрисдикции Верховной суд по гражданским делам Республики Каракалпакстан, областные суды и межрайонные суды по уголовным делам, а также Верховной суд Республики Каракалпакстан по уголовным делам, областные суды города Ташкента, районов и городов по уголовным делам. Основой для реализации данной судебной системы явилось принятие закона " О судах" в новой редакции от 15 декабря 2000 года. Одним из новшеств внесенных в этот закон явилось создание при Министерстве юстиции Департамента про организационному материально-техническому и финансовому обеспечению судебной деятельности.
Директор Департамента по своей должности является заместителем министра юстиции Республики Узбекистан.
19 марта 2001 года был принят указ Президента Республики Узбекистан «О высшей квалификационной комиссии при Президенте Республики Узбекистан, по выбору и назначению на должность судей. „Устав этой комиссии гласит, что данная комиссия является постоянно функционирующим органом при Президенте Республики Узбекистан, осуществляющим политику обеспечения истинной независимости судебной власти и демократизации.
2. Таким образом в систему органов судебной власти относится Конституционный суд, Верховный суд, хозяйственный суд, Верховный суд Республики Каракалпакстан по гражданским делам, Верховный суд Республики Каракалпакстан по уголовным делам, а также Ташкентский городской суд как по гражданским делам так и по уголовным делам. Остановимся коротко на каждом из этих органов.
Верховный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он состоит из председателя, его первого заместителя, заместителей, председателей судебной коллегии, судей. Его структурными подразделении являются :
— Пленум Верховного суда
— Президиум Верховного суда
— Судебные коллегии по гражданским делам и уголовным делам, военная коллегия рассматривающая дела по первой инстанции, кассационном и надзорном порядке.
Принимаемые Верховным судом акты являются окончательными и обязательны для исполнения на всей территории Республики Узбекистан. Верховный суд Республики Узбекистан обладает правом судебного надзора за деятельностью Верховного суда Республики Каракалпакстан, областных, городских и районных судов.
Разрешение возникающих в экономической сфере и в процессе управления хозяйственных споров между предприятиями на различных формах собственности, а также между предринимателями, осуществляется Высшим хозяйственным судом и хозяйственными судами в пределах их компетенции.
Хозяйственные суды осуществляют судебную власть путем разрешения хозяйственных споров между предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. Задачами хозяйственных судов являются обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений путем осуществления правосудия, содействие правовыми средствами соблюдению законодательства в экономических отношениях. Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан является высшим органом судебной власти в сфере хозяйственного судопроизводства. Высший хозяйственный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью хозяйственных судов и руководит их работой.
Основанием пирамиды общих судебных органов Республики являются районные и городские суды, которые состоят из председателей суда, судей и народных заседателей. Они подразделяются на суды по гражданским делам, уголовным делам, административным делам.
Судьи районного, городского суда назначаются по представлению Министерства юстиции Президентом.
Народным представителем районного, городского суда, а также как и областного может быть гражданин Республики Узбекистан не моложе 25 лет, избранный на 2.5 года на собрании граждан или работы открытым голосованием.
Система военных судей состоит из Военной коллегии Верховного суда, Военного суда Вооруженных сил, военных судов гарнизонов. Военным судам подсудны:
-дела о преступлениях, совершенных на территории Республики лицами проходящими службу в Вооруженных силах, пограничных войск, органах СНБ, внутренних войсках МВД, воинских формированиях
-гражданские дела по искам военнослужащих и командованию воинских частей и жалобы на неправомерные действия этих должностных лиц
-все гражданские и уголовные дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды.
Судьи Военного суда Вооруженных сил и военных гарнизонов назначаются Президентом Республики Узбекистан по представлению министерства юстиции основанному на заключении председателя Верховного суда.
Судьей Военного суда может быть гражданин Республики, состоящий на действительной военной службе и имеющий воинское звание офицерского состава.
3. Вся эта система судов возглавляется высшим органом судебной власти Конституционным судом.
Полномочия Конституционного суда определены в Конституции, его структура и порядок деятельности — в законе “О конституционном суде Республики Узбекистан» принятом 30 августа 1995 года.
На основе требований этого закона 22 декабря 1995 года Олий Мажлисом по представлению Президента Республики Узбекистан был избран Конституционный суд.
В июле 1996 г. в виде регламента суда принят процессуальный документ. Правила поведения этического характера, обязательные для судьи конституционного суда, определены в кодексе чести. При Конституционном суде создан Научно-консультативный совет, в состав которого вошли известные ученые и практики из числа правоведов.
Конституционный суд состоит из председательствующего, его заместителя, секретаря и 8 членов суда, включая судью из Республики Каракалпакстан. Судьи избираются в индивидуальном порядке Олий Мажлисом по представлению Президента на 5 лет.
Судьей Конституционного суда может быть избран гражданин Республики из числа специалистов в области политики и права, ко дню выборов достигший не менее 35 лет, имеющий, как правило, стаж работы по юридической специальности не менее 10 лег, обладающий обширными познаниями в области политики и права и высокой квалификацией, необходимой для исполнения обязанностей судьи Конституционного суда.
Члены Конституционного суда не сменяемы. Полномочия члена Конституционного суда могут быть прекращены только решением Олий Мажлиса в случае: его просьбы об отставке; продолжительной болезни; выезда за границы Республики; вступления в силу обвинительного приговора по отношении него.
Конституционный суд:
— определяет соответствие конституции Республики законов и иных актов, принятых Олий Мажлисом, указов Президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики;
— дает заключения о соответствии Конституции и законов Республики Каракалпакстан конституции и законам Республики Узбекистан;
— дает толкования норм конституции и законов Республики;
— рассматривает другие дела, отнесенные к его компетенции.
Заключения Конституционного суда, обязательны для всех органов государственной власти и управления, а также предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, должностных лиц и граждан.
Основными принципами деятельности Конституционного суда являются приверженность Конституции, независимость, коллегиальность, гласность и равенство прав судей.
Вмешательство в дела Конституционного суда не допускается и влечет за собой, предусмотренную законом ответственность.
При рассмотрении вопросов Конституционным судом и при голосовании по рассматриваемым вопросам все члены суда обладают равными правами.
Рассмотрение дел и дача заключений производятся коллегиально в составе не менее 7 членов от состава суда.
Заседания Конституционного суда, как правило, проходят открыто. По решению председательствующего в зал заседания могут быть допущены представители печати.
Решение Конституционного суда вступает в силу немедленно после его принятия. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит.
Принятие европейской модели конституционного контроля определяет направление международных связей Конституционного суда. Он осуществляет сотрудничество с Федеральным Конституционным судом Германии, Конституционным советом Франции, Конституционным Трибуналом Польши, конституционными судами Чехии, Словакии, Украины, Грузии и др. государств. Развивается сотрудничество с Европейским союзом. Проведенные в рамках его программы ТАСИС семинары способствовали формированию Конституционного суда нашей страны.
Конституционный суд призван содействовать формированию уважительного отношения к Конституции, воспитанию граждан в духе законопослушания, усвоению демократических норм поведения, осуществлению Национальной программы, повышения правовой культуры в обществе.
4. Ведущее место в системе правоохранительных органов принадлежит органам прокуратуры.
Статья 118 Конституции Республики Узбекистан гласит, что содержание государственно-правовой деятельности прокуратуры составляет надзор за законностью. На прокуратуру возложен надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, хокимами, а также предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчинения, принадлежности и форм собственности, воинскими частями, должностными лицами и гражданами.
Всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка, обеспечение защиты от неправомерных посягательств на социальные, экономические, политические и личные права и свободы человека и гражданина, а также на государственную независимость, общественно-государственное устройство, политическую и экономическую системы, права национальных — групп и территориальных образований, закрепленные Конституцией, — вот главная задача прокуратуры. Всей своей деятельностью прокуратура должна способствовать воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих обязанностей, соблюдения законов. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства, от лица его высшего органа — Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Прокурорский надзор слагается из ряда направлений:
— общего надзора за исполнением законов;
— надзора за исполнением законов органами, осуществляющими борьбу с преступностью;
— надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного задержания, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
«Общий надзор», это надзор над точным и единообразным исполнением законов в сфере государственного управления.
При осуществлении общего надзора главное внимание органов прокуратуры направляется на обеспечение законности:
— правовых актов, издаваемых органами государственного управления, местными органами управления, общественными объединениями, должностными лицами;
— при исполнении должностными лицами правовых актов, и прежде всего направленных на обеспечение неприкосновенности личности, социально -экономических, политических, личных прав и свобод человека, защиту его чести и достоинства, охрану экономических отношений, окружающей среды;
— при исполнении конституционных обязанностей гражданами. Осуществляя общий надзор, прокурор имеет право:
— требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и иные акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мерах по ее обеспечению;
— требовать от руководителей и должностных лиц государственных органов, воинских частей проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных и подчиненных предприятий;
— вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных и письменных объяснений относительно нарушения закона.
При объявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеет право:
-опротестовывать акты министерств, государственных комитетов и ведомств, учреждений, предприятий, организаций, хокимов, воинских частей общественных объединений.
— возбуждать в установленном порядке уголовное дело.
— обращаться в суды с заявлением о защите прав и охраняемых законов интересов граждан, общества и государства;
-обращаться в Конституционный суд в случае несоответствия конституции нормативных актов государственных органов и общественных объединений.
По поводу установленных нарушений закона прокурор готовит протест, предписание, представление, предостережение, постановление.
Единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Узбекистан.
Прокурор Республики Каракалпакстан назначается высшим представительным органом Республики Каракалпакстан по согласованию с Генеральным прокурором Республики Узбекистан.
Прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором Республики Узбекистан.
Основные принципы организации деятельности органов прокуратуры закреплены в законе «О прокуратуре», где в статье 5 подчеркивается, что органы прокуратуры Республики Узбекистан:
-составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Республики Узбекистан с подчинением ниже стоящих прокуроров вышестоящим;
-осуществляют надзор и полномочия независимо от местных органов государственной власти и органов управления.
-информируют соответственно Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлис Республики Узбекистан о выполнении органами управления обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране государственного и общественного порядка, прав граждан.
Единство прокуратуры означает, что все ее органы и каждый прокурор действуют от имени этой системы.
Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору Республики Узбекистан.
Централизация прокуратуры обеспечивается также установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров на должность и освобождения от нее.
В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Узбекистан Генерального прокурора и его заместителей назначает и освобождает Президент Республики Узбекистан с последующим утверждением их Олий Мажлисом.
Систему органов прокуратуры Республики Узбекистан составляют прокуратура Республики Узбекистан, прокуратура Республики Каракалпакстан, прокуратуры областей, города Ташкента, городов и районов, межрайонные и иные территориальные прокуратуры.
В систему органов прокуратуры Республики Узбекистан входят также транспортные, военные природоохранные и иные специализированные прокуратуры, которые возглавляются соответствующими прокурорами.
В каждой прокуратуре, начиная от районного звена и до аппарата прокуратуры Республики, образованы следственные отделы, задачей которых является расследование уголовных дел.
В прокуратурах Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента и образуется коллегии как совещательные органы, которые рассматривают наиболее важные вопросы состояния законности и правопорядка.
Таким образом, надо отметить, что деятельность всей системы органов суда и прокуратуры целиком и полностью направлена на защиту прав граждан. Именно эти органы помогают реализовать основной принцип правового государства верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан. Как отмечает Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов: " … необходимо установить безраздельное господство закона во всех сферах жизни..."*
*Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология.
Т. 1: Узбекистан, 1996.-с. 305-306.
ОПОРНЫЕ СЛОВА
Судебная власть, судебная система, судья, независимость судей, правосудие, верховный суд, конституционный суд, высший хозяйственный суд, органы прокуратуры, прокурорский надзор.
ЛОГИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
1.Дайте определение понятию судебной системы?
2.Какую роль выполняет суд в системе органов государственной ласти?
3.Перечислите основные требования, предъявляемые законом к осуществлению правосудия?
4.Каковы организация, цели и задачи органов прокуратуры Республики Узбекистан? Охарактеризуйте порядок их деятельности.
5. Раскройте порядок создания систему и задачу судебной власти в Республике Узбекистан.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 2003.
2. Закон Республики Узбекистан «О судах» от 15 декабря 2000 г.
3.Каримов И.А. Правовая гарантия нашего великого будущего. Т., 1993.
4. Каримов И.А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т. 1. Узбекистан, 1996.
5. Каримов И.А. Справедливость должна быть основой нашей деятельности. Т., 1998.
6. Каримов И.А. Жизненный источник приоритета закона и справедливости. Т., 1998.
7. Комментарий к Конституции Республики Узбекистан. Т., 1998.
8. Джумабаев К., Ибрагимов 3. Конституция. Президент. Прокуратура. Т., 1996.
9. Миренский Б. Правоохранительные органы. Т., 1998.
10. Файзиев М. Конституция независимой Республики Узбекистан. Т., 1997.
11. Мирбобоев Б. Конституция и независимость судебной власти. Т., 2001.
9. Саидов А. Таджиханов У., Одилкориев X. Основы государства и права. Т., 2002 .
Местные органы государственной
власти в Республике Узбекистан
ПЛАН
1. Местные представительные и исполнительные органы власти в Республике Узбекистан.
2. Конституционные задачи (полномочия) местных органов государственной власти.
3. Органы самоуправления граждан Конституционный статус и полномочия.
1. Принцип разделения властных полномочий является одним из важных атрибутов правового государства. На местах организовано два органа местной власти — представительная и исполнительная, а также институт хокимов осуществляющий свою деятельность на местах, на основе единовластия.
Представительными органами власти в областях, районах и городах являются Советы народных депутатов.
Областной, районный, городской Совет народных депутатов состоит из народных депутатов избираемых населением области, района, города в соответствии с законом Республики Узбекистан.
Основной формой работы областного, районного, городского Совета народных депутатов является сессия. Сессии областного, районного, городского совета народных депутатов созываются соответствующим хокимом, а в отсутствии хокима — одним из его заместителей по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
По вопросам обсуждаемым на сессии, областной, городской, районный Совет народных депутатов принимает решения открытым или тайным голосованием большинством голосов.
Хоким области, района, города является высшим должностным лицом области, района, города и одновременно возглавляет представительную и исполнительную власть на соответствующей территории. Хоким района, города подотчетен вышестоящему хокиму и соответствующему Совету народных депутатов.
Хоким области, района, города назначается и утверждается из числа депутатов соответствующего Совета народных депутатов.
Срок полномочий Советов народных депутатов и хокимов — пять лет.
Совет народных депутатов области, района, города принимает решения и издает распоряжения.
Органы исполнительной власти на местах. Исполнительную власть в области, районе, городе возглавляет хоким. Хоким имеет первого заместителя и заместителей. Они назначаются и утверждаются, как правило, из числа депутатов соответствующего Совета народных депутатов.
Хоким, его заместители, другие работники хокимията не могут занимать другую оплачиваемую должность.
Органы исполнительной власти на местах (хокимияты) состоят из управлений, отделов и других подразделений.
Акты хокимов противоречащие Конституции, законам Республики Узбекистан, указам, постановлениям и распоряжениям Президента Республики Узбекистан, приостанавливаются и отменяются Президентом, Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Акты хокима могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, предприятия, учреждениями, организациями.
2. На местах органы представительной и исполнительной власти ведут самостоятельную деятельность, в пределах представленной им компетенции. Местные Советы считаются представительными органами, принимают свои решения на коллективной основе.
Права и обязанности местных органов власти многогранны и широкомасштабны:
— во-первых, обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан;
— во-вторых, социально-экономическое и культурное развитие территорий;
-в-третьих, формирование местного бюджета и его исполнения, установление местных налогов, сборов, формирование внебюджетных фондов;
— в-четвертых, руководство местным коммунальным хозяйством;
— в-пятых, обеспечение охраны окружающей среды;
-в-шестых, осуществление других полномочий, не противоречащих Конституции, другим законам Республики Узбекистан.
Эти задачи совместно выполняют местные органы представительной и исполнительной власти.
Местные органы власти руководят на своих территориях экономическим, социальным, культурно-просветительским развитием. Они утверждают программы перспективного развития территории, генеральный план застройки области, района и города. Эти вопросы выносятся хокимом на утверждение соответствующего Совета народных депутатов.
Кроме того, местные органы власти непосредственно руководят на своих территориях промышленностью, строительством, средствами связи, сельским хозяйством, сферой обслуживания населения, просвещения, общественно-культурной жизнью.
Назначают руководителей ведомств, освобождают их от занимаемых должностей, контролируют их работу. К тому же местные органы власти могут оказывать влияние на деятельность предприятий, организаций и учреждений, расположенных на их территории, но не подчиняющихся им.
Советы народных депутатов утверждают отчет о местном бюджете и его исполнении. Они определяют согласно закону размеры местных налогов и сборов. Они представляют льготы по местным налогам, сборам и выплатам, поступающим в местный бюджет.
Местные органы власти на своей территории координируют деятельность отраслей коммунального хозяйства и руководят ими.
Они руководят деятельностью учреждений, непосредственно занимающихся работой по охране окружающей среды и природы. Местные органы власти обеспечивают регистрацию актов гражданского состояния на своей территории.
Местные органы власти проводят в жизнь законы Республики Узбекистан, указы Президента, решения вышестоящих органов государственной власти, руководят деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и местного значения.
Хоким области, района, города:
организует исполнение законов и иных актов Олий Мажлиса, актов Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров, решений вышестоящих органов и соответствующего Совета народных депутатов;
представляет на утверждение Совета народных депутатов основные направления экономического и социального развития области, района, города;
представляет на утверждение совет народных депутатов решения о назначении и освобождении от должности своих заместителей и руководителей структурных подразделений исполнительной власти.
рассматривает ходатайства и вносит предложения о награждении государственными наградами;
выступает официальным представителем области, района, города в республике и за рубежом;
организует приём населения, рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан.
Хоким решает и другие вопросы, отнесенные законодательством к его компетенции в области планирования, бюджета, финансов, учета, управления собственностью области, района, города.
3. Самоуправление граждан — гарантируемая Конституцией и законами Республики Узбекистан самостоятельная деятельность граждан по решению вопросов местного значения исходя из своих интересов, исторических особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей.
Граждане реализуют своё конституционное право на самоуправление в посёлках, кишлаках, аулах и махаллях в соответствии с гарантиями избирательных прав граждан через сходы (собрания представителей) граждан.
Органами самоуправления граждан являются:
— сход (собрание представителей) граждан посёлка, кишлака и аула, а также махалли города, посёлка, кишлака и аула;
— кенгаш схода граждан;
— комиссии по основным направлениям деятельности схода граждан;
— ревизионная комиссия схода граждан;
— административная комиссия, образуемая в случаях, предусмотренных законодательством.
Выборы органов схода граждан и их должностных лиц, осуществляются на основе равного и прямого избирательного права тайным или открытым голосованием.
Сход граждан — высший орган самоуправления граждан, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.
Сход граждан посёлка, кишлака, аула и махалли города:
избирает председателя (аксакала) схода граждан и его советников, председателей и членов комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан, ежеквартально заслушивает их отчеты;
утверждает программу деятельности и смету расходов органа самоуправления граждан, планы мероприятий, направленных на обеспечение комплексного развития территории, благоустройство и улучшение санитарного состояния населенных пунктов;
осуществляет общественный контроль за исполнением законов и иных актов законодательства, а также своих решений;
дает рекомендации по проведению свадеб и иных обрядов;
ежеквартально заслушивает отчеты руководителей районных, городских и областных хокимиятов по вопросам входящим в сферу деятельности органов самоуправления;
формирует собственные средства органов самоуправления граждан, владеет, пользуется и распоряжается собственностью органов самоуправления граждан;
организует контроль за расходованием денежных средств;
содействует охране окружающей среды;
рассматривает вопросы создания гузаров;
решает вопросы об оказание материальной помощи малообеспеченным семьям и назначении пособий нуждающимся семьям с детьми.
Для выполнения решений схода граждан и осуществления текущей деятельности органов самоуправления граждан в период между сходами граждан образуется кенгаш схода граждан в составе председателя (аксакала) схода граждан, его советников, председателей комиссий по основным направлениям деятельности схода граждан и ответственного секретаря.
Ревизионная комиссия создается для проверки финансово-хозяйственной деятельности органов самоуправления граждан.
Административная комиссия создается для рассмотрения дел об административных правонарушениях, отнесенных к её компетенции.
Ревизионная и административная комиссия самостоятельны в своей деятельности и подотчетны только сходу граждан.
Председатель (аксакал) схода граждан и советники председателя избираются сроком на 2,5 года. Председатель (аксакал) схода граждан избирается по согласованию с хокимом соответствующего района, города, а советники — по представлению председателя (аксакала) схода.
Организацию деятельности органов самоуправления граждан осуществляют его кенгаш и председатель (аксакал) схода граждан.
Распределение обязанностей между советниками председателя производится сходом по преставлению председателя (аксакала) схода граждан.
Кенгаш схода граждан может иметь свой аппарат, численность которого устанавливается сходом. Ответственный секретарь и работники аппарата кенгаша готовят материалы к проведению схода, заседанию кенгаша, обеспечивают своевременное доведение до исполнителей решений схода, кенгаша и председателя (аксакала) ведут делопроизводство.
Таким образом вся эта сложная соподчиненная система местных органов государственной власти позволяет четко и координировано осуществлять государственную деятельность.
Как отмечал президент Республики Узбекистан И.А. Каримов — со гласованность действий всей системы государственной власти, устра нение диспропорций между органами власти, все это является ре шающими вопросами нашей сегодняшний и завтрашней жизни.
Опорные слова
Местные представительные органы, местные исполнительные органы, хоким, хокимият, органы самоуправления граждан, сход (собрания представителей) граждан, аксакал, аппарат Управления, советы народных депутатов.
Логические задания и проблемные вопросы
1.Какова организация и система органов местной представительной и исполнительной власти?
2.Назовите конституционные задачи органов местной государственной власти?
3.Определите конституционный статус народных депутатов?
4.Какие создаются органы самоуправления граждан и каковы из задачи?
5.Каковы конституционные гарантии местного самоуправления?
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Республики Узбекистан. Т., 2003.
2. Закон Об органах государственной власти на местах. //Правда Востока 18 сентября 1993.
3. Закон об органах самоуправления граждан //Народное слово, 11 мая 1999.
4. Каримов И.А. За процветание Родины-каждый из нас в ответе. Т., 2001.
5. Каримов И.А. Процессы преобразований и обновления необратимы // Народное слово 5 апреля 2002.
6. Эргашев А. «Его величество человек». (Общество и человек. Права человека) // Народное слово 28 января 2000.
7. Кротова Е. «Изучение конституции проблемы, поиски, решения»// Учитель Узбекистана № 18., 16 мая 2001.
8. Саидов А., Таджихаонов У., Одилкориев Х. «Основы государства и права». Т., 2002.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Конституционный строй- великое завоевание, общепризнанная форма человеческого общежития. Любая попытка подорвать авторитет, конституционных структур противоречит духу и смыслу правового государства. Деятельность любого лица правомерно лишь постольку, поскольку не противоречит Конституции и законам.
Поэтому очень важно внимательное изучение Конституции, знание статей Конституции, умение комментировать эти статьи, а самое главное умение правильно применять их в жизни.
Очевидно, что эффективность и действенность Конституции во многом зависит от того, насколько она усвоена, признана и поддерживается самыми широкими слоями многонационального народа Узбекистана.
Конституция Республики Узбекистан должна стать основным источником правовой информации для учащихся.
Именно такую цель ставит перед собой курс. Изучение Конституции Республики Узбекистан. Хочется верить, что данный текст лекций будет способствовать развитию этой цели, послужит делу правового просвещения.