Доклад: Теория экономики предложения

Вступление

Суть концепции сторонников экономики предложения — переносусилий с управления спросом на стимулирование совокупного предложения,активизацию производства и занятости. Название «экономика предложения»происходит от основной идеи авторов концепции — стимулировать предложениекапиталов и рабочей силы. Она содержит обоснование системы практическихрекомендаций в области экономической политики, прежде всего налоговой. Помнению представителей указанной концепции, рынок не только представляет собойнаиболее эффективный способ организации хозяйства, но и является единственнонормальной, естественно сложившейся системой обмена экономическойдеятельностью.

Как и монетаристы, сторонники экономики предложения выступаютза либеральные способы управления экономикой. Они критикуют методы прямого,непосредственного регулирования со стороны государства. И если все жеприходится прибегать к регулированию, то это рассматривается как неизбежноезло, снижающее эффективность и связывающее инициативу и энергию производителей.Взгляды представителей этой школы на роль государства весьма схожи с позициейавстро-американского экономиста Фридриха фон Хайека (1899—1992), настойчивопроповедовавшего свободное рыночное ценообразование.

Экономика предложения выступает за сокращение налогов в целяхстимулирования инвестиций. Предлагается отказаться от системы прогрессивногоналогообложения (получатели высоких доходов являются лидерами в обновлениипроизводства и повышении производительности), снизить налоговые ставки напредпринимательство, заработную плату и дивиденды. Снижение налогов увеличитдоходы и сбережения предпринимателей, понизит уровень процентной ставки, врезультате будут расти накопления и инвестиции. Для получателей заработнойплаты снижение налогов увеличит привлекательность дополнительной работы идополнительных заработков, возрастут стимулы к работе, увеличится предложениерабочей силы.

Рекомендации представителей этой школы по расширениюпредложения капитала и рабочих рук используются в экономических программах СШАи других стран Запада.

В своих рассуждениях теоретики экономики предложенияопираются на так называемую кривую Лаффера. Ее смысл в том, что снижениепредельных ставок и вообще налогов обладает мощным стимулирующим воздействиемна производство. При сокращении ставок база налогообложения в конечном счетеувеличивается: раз выпускается больше продукции, то и налогов собираетсябольше. Это происходит не сразу. Но по идее расширение базы налогообложенияспособно компенсировать потери, вызванные снижением налоговых ставок. Какизвестно, снижение налогов явилось составным элементом программы Рейгана.

В разработке и распространении теории большая рольпринадлежит Американскому институту предпринимательства, являющемуся, по словамИ. Стоуна, «вашингтонской фабрикой мысли, которую, пожалуй, можно считатьведущим источником консервативных идей».

Теория экономики предложения — это фундаментальная теория, которая принадлежитнаиболее активному крылу консервативных экономистов. Она выросла из смесиамериканского экономического романтизма, прагматизма и политической демагогии.Она играет важную роль в определении экономической политики администрации США.

У истоков теории стояли практические деятели (политикиДж.Кемп, Дж.Русселоторг, У.Рот, журналисты: Дж.Ванниски, Дж.Гилдер, И.Кристол),теоретики— профессора А.Лаффер, Р.Мандель.Эмпирические исследования представлены профессорами М.Фелдстайном, М.Боскиным идр.

Представители экономики предложения являются сторонникамиидей экономического либерализма. В теоретическом плане концепцияхарактеризуется применением принципов микроэкономического подхода к анализутаких макроэкономических проблем, как накопление капитала и государственныефинансы. При этом основное внимание уделяется воздействию налогов и налоговойполитики на экономическую активность, корректировке системы регулирования,смещению целей и приоритетов экономической политики и модификации методовдостижения этих целей. Представители экономики предложения требуют ликвидации«вредных» форм регулирования, уменьшения регламентирующей и регулирующейдеятельности государства, а также укрепления рыночных основпредпринимательства.

Экономическое процветание общества теоретики экономикипредложения связывают с защитой частной собственности и с совершенствованиеммеханизма цен, с созданием дополнительной системы мер по повышениюконкурентоспособности рыночной экономики, перестройкой системысоциально-экономических и политических отношений в соответствии с интересамипредпринимательства.

Но теоретики не стремятся полностью устранить государство изэкономики. Они ведут речь о его преобразовании, создании «государствасоциального страхования», целью которого является улучшение положения всехамериканцев, создание справедливой социально-экономической организации, котораяоткрывает простор для реализации индивидуальных устремлений и основана напринципе «равных возможностей», позволяющем обеспечить условия для эффективногофункционирования экономики.

При этом идеологи экономики предложения считают, что условием,необходимым для процветания общества, является обеспечение богатства,права неограниченного владения собственностью, предпринимательской активности.Поэтому, признавая, что масса людей живет в нищете, они выступают за увеличениесовокупного богатства общества посредством накопления капитала, за содействиебогатым людям в реализации их устремлений, за сохранение рыночной системыхозяйствования, свободной системы цен, которая является механизмом, передающиминформацию, необходимую для координации экономической деятельности; создающимстимулы для ее реализации, для распределения труда и капитала; обеспечивающимвсеобщее изобилие, распространяющееся и на низшие классы.

В связи с этим одной из актуальных задач, по мнениютеоретиков экономики предложения, является устранение внешних для рыночнойсистемы хозяйствования препятствий свободному движению цен, связанных главнымобразом с системой налогообложения. По их мнению, оно вызывает нежелательноевмешательство в рыночный механизм.

Социально-экономическими предпосылками для пересмотра в 80-егоды системы налогообложения явились сильные негативные последствия высокогоуровня налоговых ставок. Во-первых, высокие налоги обусловили эффект ускоренияинфляции издержек. Это связано с тем, что большая часть налогов со временемтрансформируется в издержки предпринимателей и перекладывается на потребителейв форме более высоких цен. Рост цен, в свою очередь, вызывает сокращениеобъемов производства, смещая кривую совокупного предложения влево.

Во-вторых, высокие налоги, обусловив рост производственныхиздержек и инфляцию, привели к снижению эффективности производства, сокращениювознаграждений, получаемых рабочими ипредпринимателями после выплаты налогов. Это, в свою очередь, отразилось навнедрении нововведений и размерах инвестирования.

В-третьих, рост налогов вызвал в середине 70-х — начале 80-хгодов инфляционную «эрозию доходов». Следствием инфляции стало увеличениеналогового бремени. В начале 60-х годов доходы около 90 % налогоплательщиковнаходились в пределах двух-трех низших ставок, а высокая степень прогрессииприменялась к 5 % богатейшего населения. Инфляция и рост доходов в течение60—70-х годов привели к тому, что растущие предельные ставки подоходногоналога, нацеленные на получателей высоких доходов, к концу 70-х годов сталиприменяться в отношении широких слоев населения со средними доходами. Кроме того,обесценивались налоговые льготы: налогооблагаемый минимум, стандартизированныескидки и пр.

Теоретики экономики предложения осуществляют пересмотр моделиналогового регулирования, строя свои рассуждения на положении о необходимостиобеспечения изменений в совокупном предложении факторов производства.

Главной предпосылкой изменений в совокупном предложенииявляются сбережения, увеличение которых вызывает сокращение потребительскогоспроса, расширение размеров накопления и инвестиций. Стимулирование сбереженийтеоретики связывают с воздействием на соответствующую относительную «цену»,которая отражает привлекательность потребления по сравнению со сбережением. Врезультате центральным моментом становится воздействие на размер реальнополучаемых инвесторами доходов, на сбережения через изменения ставок налогов.Так определяется основной способ влияния на распределение потребления вовремени, а также дохода на сберегаемую и расходуемую части.

Таким образом, представители экономики предложения, так же,как и кейнсианцы, считают фискальную политику мощным средством воздействия наэкономику. Но, если для кейнсианцев она — способ непосредственного воздействияна совокупный спрос и объемы производства с вторичным эффектом на структуруцен, то для представителей экономики предложения бюджетно-налоговая политика —это средство изменять «относительные цены» и через них воздействовать наповедение субъектов, в результате чего изменяется объем производства исовокупный доход.

Данные положения позволили теоретикам экономики предложенияобосновать вывод, что одним из условий, обеспечивающих рост сбережений ирасширение инвестиционной деятельности, выступает низкий уровень налогов. Длятеоретического доказательства стимулирующего воздействия низких налоговыхставок они использовали бюджетную концепцию А. Лаффера. По его мнению, движущейсилой экономического роста выступает заинтересованность хозяйственных агентовэкономической деятельности, ориентированной на рынок. Если эта деятельностьвыгодна им, то воспроизводство будет осуществляться интенсивными темпами. Еслиже успешное функционирование рынка будет сталкиваться с усиливающейсядискриминацией в виде более высоких и прогрессивных налогов, то экономическаяактивность будет падать.

Главной переменной величиной у Лаффера являются предельныеставки. Он считает, что если предельные ставки достигают достаточно высокогоуровня, то сокращаются стимулы для предпринимательской инициативы и расширенияпроизводства, падают прибыли, усиливается процесс уклонения от уплаты налогов,следовательно, снижаются и общие налоговые поступления. Сокращение предельныхналоговых ставок, напротив, вы высвобождаетчастную инициативу, обеспечивает рост производства, приток дополнительныхпоступлений в бюджет, возможность его сбалансирования.

Анализ последствий снижения налогов для государственныхфинансов осуществляется на основе «кривой Лаффера». Считая, что налоговыепоступления являются продуктом налоговой ставки и налоговой базы, Лафферпроследил графическую взаимосвязь между ними. Это позволило ему обосновать выводо том, что эффект воздействия изменения норм обложения на бюджетные поступлениязависит от величины эластичности выпуска продукции по налоговой ставке. Когдаее величина достигает минус единицы, налоговые поступления начинают падать.Таким образом, по мере роста норм обложения от 0 % до 100 % поступления вгосударственный бюджет растут от нуля до некоторого максимального уровня, азатем снижаются до нуля в связи с тем, что более высокие налоговые ставкисдерживают экономическую активность и налоговая база сокращается.

По мнению Лаффера, сокращение налогов для экономики можетдать тройной эффект: во-первых, способствовать преодолению дефицитагосударственного бюджета в связи со снижением масштабов уклонения и неплатежаналогов, повышением стимулов к производству и увеличению занятости, уменьшениемправительственных трансфертных платежей (например, на пособия по безработице);во-вторых, обеспечивать расширение налоговой базы вследствие увеличенияпредложения рабочей силы и капитала, т.е. расширения объемов производства; втретьих, обусловливать перевод ранее используемых рынком труда и капитала изнизкооплачиваемой в сравнительно высокооблагаемую сферу хозяйственнойдеятельности в связи с улучшением распределения ресурсов по сферам и повышением эффективности экономики.

Признавая, что эффективность снижения налогов зависит от«набора» мероприятий бюджетно-налоговой политики, неоклассики для обеспечениядолговременного неинфляционного роста экономики предлагают осуществлятьсокращение налоговых ставок одновременно со снижением государственных расходов.По их мнению, это обеспечит «эффект замещения» и погасит действие «эффектадохода».

Таким образом, по сравнению с неокейнсианцами, которыестроили механизм налогового регулирования на изменениях уровня налогов(снижения их как средства проведения антициклической политики, повышения в годыоживления и подъема с целью сдерживания деловой активности), неоклассикиформируют его на основе широкомасштабного и целенаправленного снижения общегоуровня налогов для поддержания высокого уровня сбережений и инвестиций, а такжерасширения общих налоговых поступлений.

Заключение

Авторы теории предложения используют концепции различныхшкол, включая английскую, американскую, западногерманскую. Их теоретическиеисточники восходят к работам Ф. Найта, Г. Саймонса, Л. Мизеса, В. Ойкена.Ведущими авторитетами для них являются Ф. Хайек, М. Фридмен, У. Бернc, М. Уэйденбаум, Г. Стайн. Большоевлияние на формирование экономической концепции предложения оказала работа Ф.Хайека «Новые исследования в области философии, политики и истории идей»(1978), а также монетарная теория М. Фридмена. Отсюда прежде всего быливосприняты основные оценки современного состояния капиталистической экономики,толкования причин её неустойчивости, негативное отношение к сложившейся наоснове кейнсианства практике государственного регулирования. Основателямитеории экономики предложения явились американские экономисты А. Лаффер, Р.Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Эванс и другие. Приверженцами этойконцепции и ее внедрения в экономическую практику выступилиэкономисты-практики, тесно связанные с администрацией США.

Экономическая теория предложения ориентирует настимулирование широкой частной инициативы, частного предпринимательства. Еёсторонники видят в этом ключ к решению наиболее острых экономических проблем.Важнейшим рычагом стимулирования частной инициативы считается снижениеналоговых ставок и обеспечение привилегий корпорациям. Только через стихийныйрыночный механизм и всемерное повышение предложения — утверждают они — возможнообеспечить эффективное использование ресурсов и стимулировать спрос напродукцию. Любое увеличение бюджетных расходов на эти цели отвергается, как иповышение расходов на социальные нужды. Бюджетный дефицит, как один изотрицательных показателей состояния экономики, предлагается устранить. Какотмечает Дж. Тобин, представляющие «фискальную ортодоксию» сторонникиэкономической теории предложения выступают за экономию на государственныхрасходах и сбалансированный бюджет.

Экономическая теория предложения вызвала резкую критику состороны известных западных авторов. По словам Дж. Гэлбрейта, экономическаятеория предложения носит более чем преходящий характер, являясь «временнымотклонением в государственной политике». Он убежден, что эта теория вместе смонетаризмом будет «отвергнута и даже сейчас отвергается опытом и здравымсмыслом».* Низкую практическую эффективность экономики предложения отмечаетамериканский экономист Б. Босворт. Хотя, по его мнению, проблема предложенияресурсов заслуживает большего внимания, авторы не сумели разработатьобоснованных рекомендаций по ее реализации. Исключение составляет лишь ростинвестиций в результате налоговой реформы 1981 г. В целом же экономическаяполитика администрации США в 80-е годы имела серьезные просчеты. Так, например,несмотря на принятые меры по стимулированию сбережений, их доля в ВНПфактически не изменилась Босворт считает, что эти просчеты рейганомики связаныглавным образом с гиперболизацией налоговых льгот корпорациям в ущерб другимметодам государственного регулирования экономики. Авторы популярного в США идругих странах учебника «Экономикс» П. Самуэльсон и У. Нордхауз убеждены в том,что оздоровление американской экономики связано не с предложением, как утверждаютнеоклассики, а со спросом.

Список использованной литературы

1. История экономическихучений: Курс лекций.–Мн.: Академия управления при Президенте РеспубликиБеларусь,2004.– 280 с.

2.История экономических учений: учеб. пособие для студ. ВУЗов.- Мн.: Выш. шк.,1984.- 351 с.

3.Интернет.