Лекция: Какие политические партии и общественные движения действовали в России в первой половине 1990-х гг.? 6 страница
В обществе идут поиски новых моделей демократии, предусматривающих еще более широкое представительство. Предлагаются такие формы углубления демократизации: линейная— передача власти парламенту, циклическая — смена поочередно демократических и авторитарных режимов, популярная в России интегрально-корпоративная — косвенная и многоступенчатая демократия, но все они предусматривают институт оппозиции. В новейших концепциях инакомыслящий должен являться не принципиальным идеологическим противником, а консенсуаром, т. е. партнером, обогащающим власть свежим взглядом, новой идеей, конструктивной критикой. В идеале даже инакодей-
История России в вопросах и ответах
ствие должно быть не противодействием, а содействием, но чтобы добиться этого результата, нужно развивать политическую культуру инакомыслия, и прежде всего правовой механизм оппозиционного действия.
Необходим такой правовой порядок, при котором действуют общепринятые правила «политической игры», налицо органичная согласованность элементов системы «власть—оппозиция». В Конституции должны быть закреплены специальные гарантии функционирования легальной оппозиции, обеспечивающей поддержание активной формы власти и контролирующей ее, реапизующей инновационную оперативную информацию общества, предупреждающей против манипулирования властью политическим сознанием.
Важнейшими субъектами оппозиции и власти являются политические партии — организации единомышленников, стремящихся к участию во власти с целью реализации социальных интересов.
Одной из главных функций любой партии является формирование в парламенте своей фракции как звена между партийной организацией и государством, организация действенной оппозиции государственным органам, систематическое давление на них.
Но осуществлять эти функции оппозиционная партия или фракция может только при условии полной своей легитимности и завершенной институционализации. В развитых странах существуют партийные системы, которые гарантируют и регулируют смену партий у власти и в рядах оппозиции. Имеются двухпартийные системы, поочередно приводящие к власти партии, которые достаточно близки друг другу, но имеют непринципиальные отличия. Иногда возникает стабильная «двух с половиной»-партийная система. В таких системах, как правило, отсутствует сильный политический центр. В России идет становление двухпартийной или двухблоковой системы (правые — левые) антагонистического типа, когда отсутствует политический центр, а партии оппозиции диаметрально расходятся по базовым целям деятельности, социально-классовой ориентации и способам и методам борьбы.
В рамках сложившейся в России системы «власть—оппозиция» налицо наличие трех типов оппозиции: системной (демократической), полностью признающей сложившиеся политические отношения, антисистемной (улыракоммуни-
567 Раздел 8. Становление повой российской государственности
стической) оппозиции, не имеющей влияния на власть, не имеющей доступа к власти, но открыто борющейся с общественной системой и властью, выступающей гарантом данной системы, и, наконец, своеобразной межсистемной (умеренно-коммунистическая) — ведущей политическую борьбу в рамках Конституции, но ставящую цель после прихода к власти легальным путем полную ликвидацию существующей системы.
Кроме того, в центре и особенно на местах процесс ротации руководящих кадров осуществляется со значительными отклонениями от мировой практики, что обусловлено особенностями политического процесса России. Среди этих особенностей следует выделить антагонистический характер противоборства властных структур и коммунистической и временами даже демократической оппозиции. В ходе первоначального «дикого» накопления формирующийся «новорусский» капитал носит зачастую криминальный характер, что создает социальную напряженность в обществе, формирует предпосылки для использования недемократического способа решения проблем.
Привычное деление политических сил на «правые» и «левые» в России выглядит несколько иначе, чем в остальном мире. Надо учитывать то обстоятельство, что «правых» и «левых» можно определять в двух различных сферах: экономической и культурно-политической.
В экономическом аспекте «правые*- — это политические силы, борющиеся за абсолютное превосходство частной собственности над собственностью государственной, национальной, общинной, профсоюзной, семейной — т. е. коллективной. Они утверждают приоритет «свободного рынка*, который как высшая ценность превыше всяких государственных, национальных, религиозных границ. Идеал правых — это «либерализм», как он рисуется в классических трудах от Адама Смита до Милтона Фридмена и фон ХаЙе-ка. «Левые» — коммунисты и социалисты стоят в экономике, наоборот, за превосходство коллективных форм собственности над частными; причем формы эти могут быть совершенно различными: от крестьянской общины до национальной собственности на все средства производства.
Однако в культурно-политическом плане к «правым» относятся силы, настаивающие на сохранении национальных, политических, государственных традиций, свойственных
Г
История России в вопросах и ответах
конкретному обществу, В таком контексте «правые» — это почвенники, консерваторы, традиционалисты, патриоты, лица их обращены к прошлому. «Левые» в данном плане нацелены на изменение, на утопический идеал, на отказ от отжившего старого в пользу будущего нового; они олицетворяют силы реформации, революции, прогресса.
Классическая западная модель (республиканцы и демократы в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании, ХДС и СДПГ в Германии) предполагает противостояние двух основных политических сил: либеральных консерваторов («правых»), стоящих на страже интересов частной собственности и неизменности законов свободного рынка, и социал-демократов {«левых»), настаивающих на вмешательстве государства в рыночную экономику с целью осуществления более социально ориентированной политики.
В России политический процесс проходит в других экономических и культурных условиях, что привело к формированию иной системы: «власть—оппозиция».
Российские «правые» — это в основном либерал-реформаторы, которые сочетают экономические «правые» и культурно-политические «левые» позиции и являются проводниками социально-экономических реформ. Российские же «левые» представлены в основном социал-патриотами, которые сочетают экономические «левые» и культурно-политические «правые» позиции. Именно коммунисты горой стоят в России на страже государственных ценностей и национальных традиций, доставшихся от социалистического строя. Наконец, в последнее время выявилась еще одна особенность — государственная власть заняла более или менее определенные центристские позиции, полярно противостоящие либерал-реформаторские и социал-патриотические силы заявили о своей оппозиционности. Первые в области государственной политики, вторые заняли «непримиримые» позиции и в политике и в экономике.
Механизм функционирования современной российской оппозиции основан на жесткой конкуренции власти и ряда соперничающих оппозиционных партий, выражающих мнение значительной части общества. Конкуренция происходит во всех сферах жизни общества, но прежде всего на уровне легальной законотворческой деятельности в рамках парламента. Активно используются такие формы, как создание коалиций, блоков различных, часто не вполне по-
569 Раздел 8. Становление новой российской государственности
литических сил. Основными формами деятельности являются агитационная работа, критика соперников в печати, через теледебаты, дискуссии, круглые столы, на митингах, организация забастовок. Противодействие оппозиции власти способно принять настолько острый характер, что может развиться серьезный конфликт, вплоть до применения чрезвычайных мер и вооруженной силы. Главной причиной произошедших трагических конфликтов является недостаток политической культуры и среди власти, и среди оппозиции, и в.целом во всем российском обществе.
Итоги общероссийских и местных выборов показали, что имеет место определенное развитие демократии, наличие известной правовой избирательной культуры населения и его политической активности, появление относительной осторожности в оценке хода реформ, деятельности исполнительной власти и политических программ кандидатов. Главы администраций территорий, избранные прямым голосованием, принадлежат как к правящим партиям, так и в некоторых случаях — к оппозиционным. Независимо от партийных ориентацией, все они получили большие права в решении проблем, но и еще больше повысилась их ответственность. Среди избранных депутатов местных законодательных собраний, как правило, создаются оппозиционные фракции ведущих партий— КПРФ, «Единство», ЛДПР, «Яблоко», а также местных «партий власти». Это является доказательством реального процесса демократизации на региональном и местном уровне власти, приближения к общероссийским процессам. Попытки представить состояние демократии в регионах образцом и навязывать центру провинциальные правила игры, избирать в парламент не политиков, а «беспартийных» хозяйственников, или даже лишить Госдуму политической функции являются не просто наивными, но контрпродуктивными. Это стремление становится тем более опасным, что в ходе избирательной кампании в различных регионах России выявились серьезные сложности, связанные, во-первых, с организацией в отдельных случаях неоправданного досрочного голосования, во-вторых, с предвзятой проверкой подписей избирателей в поддержку кандидатов, в-третьих, с использованием служебных возможностей должностными лицами и руководителями предприятий, в-четвертых, «зажима» кандидатов от оппозиции в СМИ, стремление региональных
История России в вопросах и ответах
властей обеспечить «свое», «карманное* большинство местного парламента и непонимание функции легальной оппозиции как элемента управления и залога стабильности политического положении. Эти проблемы типичны для всей страны: как для областей с «правыми» губернаторами, так и регионов «красно-патриотического пояса».
Институт практически неограниченной президентской власти, формирующей неответственное перед парламентским большинством правительство, по мнению многих политологов, не способствует развитию в России классической представительной демократии н парламентской оппозиции. Отсутствие конституционной ответственности правительства перед парламентом автоматически ставит все фракции Государственной Думы, имеющие принципиальные программы, в положение оппозиции по отношению к Президенту. Кроме того, террористическая война, развязанная в России ультранационалистической исламско-вахха-бистской оппозицией, также не благоприятствует расцвету российской демократии.
Президент Путин, опираясь на думскую фракцию партии «Единство» и близкие к ней депутатские группы, пытается сформировать в Думе и во всей стране устойчивую трехпартийную систему типа: «правые» (СПС-Яблоко) — Центр («Единство» и проч.) — «левые» (КПРФ) при полном доминировании центристских правительственных сил. Судя по всему, регулярная ротация политических партий у власти и в оппозиции через механизм формирования правительства на основе парламентского большинства по-прежнему не предусматривается, хотя принципиально не отрицается. Новый политический режим «власть—оппозиция» эклектически включает в себя черты как авторитаризма, так и либерализма, И Бремя покажет, какие тенденции станут ведущими и системообразующими.
С. А. Кислицын
571 Раздел 8. Становление новой российской государственнват
8.15. Как можно охарактеризовать современную политическую элиту России?
~^г ■■—■■■-
Изменения в составе и направлениях, формах и методах властно-управленческой деятельности новой политической элиты России, выдвинувшейся в 90-е гг., связаны с общим процессом демократических преобразований.
Перестройка, начатая элитной группой М. Горбачева и частью партийной номенклатуры, подготовила переход от системы программно-целевого политического управления к социально-представительскому, который призван был реализовать социально-экономические интересы разных слоев и групп населения. В этих условиях партийно-номенклатурная система оказалась неэффективной и ненужной.
Переход от партийно-номенклатурной системы к представительской демократии привел, с одной стороны, к освобождению от давления прежней идеологии, а с другой — к частичной потере политического управления, системному кризису общества, распаду союзного государства и активизации социально-групповых и этнических интересов, которые десятилетиями не находили выхода.
На первом этапе этого процесса демократическая система начала складываться как народно-демократическое государство в традиционных советских формах. Однако в последующем под воздействием части прежней номенклатуры, трансформировавшейся в новый элитарный слой и новые социальные группы, произошло преобразование политической системы в узкоэлитарный слой административно-бюрократического типа. Такую систему можно было бы назвать номенклатурно-демократической, поскольку власть, хотя формально и избиралась, но фактически монополизировалась несколькими политическими центрами, между которыми происходила постоянная борьба за перераспределение власти.
В составе новой политической элиты России в 90-е гг. произошли значительные изменения в образовательном, возрастном и профессиональном планах.
Так, Правительство и элита в регионах стали моложе почти на десять лет (по сравнению с элитой 80-х годов XX в.). В то же время парламент постарел на шесть лет, это объяс-
История России в вопросах и ответах
няется лишь искусственным его омоложением в брежневский период. Прекращение квотирования по возрасту осво-бодило высшую законодательную власть страны как от комсомольцев, так и от молодых рабочих и колхозников.
Б. Ельцин приблизил к себе молодых, блестяще образованных городских политиков, экономистов, юристов. Доля «сельчан» в его окружении падает почти в 5 раз (с 58 до 12,5% против брежневской элиты). Даже среди региональных руководителей (самой близкой к селу группы) доля «сельчан* ныне меньше в 2 раза. В целом доля сельских выходцев в элитных слоях упала за последние 10 лет в 2,5 раза.
Элита всегда была одной из самых образованных групп общества. Даже в брежневские времена, когда элита происходила из низких слоев общества, доля тех, кто имел высшее образование, была близка к 100%. Резкий скачок образовательного ценза элиты произошел в современной России. Так, в состав ближайшего окружения Б. Ельцина входили известные ученые, общественные деятели. Президентская команда на 2/3 состояла из докторов наук. Высок был также процент имеющих ученую степень в| правительстве и среди лидеров партий. Отсюда можно сделать вывод: власть в России стала более интеллектуальной.
Изменения затронули не только уровень образования элиты, но и его характер. Брежневская элита была технократической. Подавляющее большинство руководителей партии и государства 80-х гг. имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Причем 2/3 брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. При М. Горбачеве процент технократов снизился, но не за счет прироста числа гуманитариев, а за счет-роста доли партократов (имеющих высшее политическое или партийное образование). И, наконец, резкое снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование, мы видим при Б. Ельцине (почти в 1,5 раза). Причем это происходит на фоне все той же образовательной системы в России, где по-прежнему 70% вузов имеют технический профиль.
Наконец, важнейшим моментом является вопрос о преемственности между старой, номенклатурной элитой и новой политической элитой России. При Л. Брежневе практически
573 Раздел 8. Становление новой российской государственности
невозможно было войти в элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через иерархические ступени.
В постперестроечный период неноменклатурный путь наверх открылся практически для всех субэлитных групп. Половина всех лидеров партий, 59% новых бизнесменов, треть депутатов, четверть президентской команды и правительства никогда в прошлом не были в составе номенклатуры. Наиболее традиционным путем рекрутировалась региональная элита, где лишь 17% оказались свободными от номенклатурного прошлого.
И все же, несмотря на существенные изменения в механизмах рекрутирования, сохраняется существенная преемственность между новой и старой политическими элитами. Особенно это относится к структурам исполнительной власти, в которых основная часть прежней элиты после падения коммунизма сумела не только сохранить свои позиции, но и укрепить их за счет соединения в своих руках власти и собственности.
Оценивая первые результаты смены элит, авторы большого исследования отмечают, что, с одной стороны, масштабы изменений в составе элиты в начале 90-х гг. можно сравнить лишь с масштабами изменений в 30-х гг. Около трети правящей элиты образца 1993 г. состояли в номенклатуре в 1988 г., а две трети — пришли с предноменклатур-ных должностей (заместители руководителей, начальников подразделений в министерствах, ведомствах, на предприятиях и т.п.). С другой — эта «революция заместителей» сохранила преемственность прежней элиты. Придя к власти, онихотя и принесли «новый взгляд» на вещи, но вместе с тем в существенной мере способствовали сохранению и воспроизводству «номенклатурных связей».
После прихода к власти В. 3. Путина начала складываться ноной конфигурация российских политических элит, которая обусловлена не только сменой лидера, но и значительными изменениями внутреннего и внешнего политического порядка Российского государства.
Прежде всего хотелось бы обратить внимание на значительное восстановление роли и места силовых элементов в составе политических элит. Это связано не только с личностью нового Президента, которому ближе и понятнее, в силу профессионального воспитания, стиль и методы военно-административного характера.
История России в вопросах и ответах
Это также связано, с одной стороны, с существующими геополитическими реалиями и значительной утерей России военно-стратегических ресурсов и прежнего военно-политического имиджа, который сформировался в ходе преодоления традиционных для ее истории угроз безопасности. С другой стороны, речь следует вести о создании долговременных гарантий новому классу собственников, которые в существенной мере создает именно силовая составляющая государственной власти.
Обстановка в государстве после почти 15 лет демилитаризации, разгосударствления, деидеологазации, многочисленных экономических и правовых реформ подошла к той грани, когда и в общественном мнении населения, и в сознании элит однозначно на первые места среди возможных угроз вышли факторы личной, общественной и государственной безопасности и самосохранения. В чем-то эта атмосфера напоминает ту, о которой писал в свое время американский политолог Р. Миллс, имея в виду некий период безмятежного существования США, когда «экономические факторы и политическая атмосфера способствовали в прошлом распространению штатской, развенчивающей оценки военщины как зла, без которого нельзя обойтись, но которое всегда является обузой». Последующий ход событий в США выдвинул военную элиту в состав политической и в дальнейшем представлял и представляет ее в числе наиболее влиятельных компонентов.
Что касается России, то здесь период 15-летнего исключения силового и военно-промышленного влияния на власть является исключением из ее многовековой традиции.
Следует напомнить, что и в имперский, и в советский периоды военно-силовая компонента не только всегда была внушительно представлена в составе высшей и региональной элиты, но и зачастую была законодателем мод. Не претендуя на обстоятельность, а лишь фрагментарно обозначая данную традицию, укажем на следующие фактические моменты. В середине XIX в. половина губернаторов России — генералы, а другая половина — чиновники, служившие ранее в МВД или по линии губернской администрации. В составе исполнительной власти около половины чиновников принадлежали к МВД и министерству юстиции. Не слишком сильно изменилась картина к началу
575 Раздел 8. Становление новой российской государственности
XX в. По данным на 1 января 1903 г. четверть всех губернаторов имели военные чины, а несколько более трети получили военное образование. В составе Государственного Совета в 1903 г. около 40% составляли военные (командиры корпусов и выше). В Комитете Министров их было около 50%.
Советский период в этом отношении может рассматриваться как сформировавший новый военно-промышленно-партократический альянс, в котором шла борьба за большее влияние в государстве среди элитных групп военных, МВД, структур охраны и госбезопасности. По данным Т. П. Кор-жихиной и Ю. Ю. Фигатнер, в составе ЦК КПСС доля военно-силовой составляющей колебалась в разные периоды в пределах 15—30%. Некоторые отступления характерны лишь для «оттепели* и конца перестройки.
Широко были представлены и деятели, получившие военное образование. Что касается современных реалий, то отслеживая рейтинговое распределение, регулярно представляемое «Независимой газетой» относительно ведущих политиков России, следует заметить некоторый рост влияния представителей силовых структур. Они ныне занимают (по численности и позициям) места, сопоставимые с представителями региональной элиты и бизнес-элитой, по-прежнему уступая представительству высшей бюрократии. Думается, что данная компонента теперь будет представлена в политической элите и влияние на стиль и методы управления не замедлит сказаться.
Перераспределение ролей в составе политических элит в пользу военно-силовой составляющей может пойти по нескольким вероятным сценариям: «пиночетовский», «де-голлевский», «имперский». Наиболее вероятным, в силу географических и геополитических реалий и традиций России, видится «имперский» вариант, нацеленный на воссоздание части Российской империи в ее огромных границах. Это делает неизбежным перераспределение политических ролей в элитах сопредельных государств в пользу военно-силовой составляющей.
Укрепление политического положения и авторитета силовой группировки может быть связано также с программой мер по строительству правового государства, с укреплением закона, порядка и ответственности, борьбе с преступностью; популярными и в то же время ожидаемыми видятся
История России в вопросах и ответах
шаги по устаноилению контроля над теневой экономикой, укрепление государственного сектора экономики н частичное перераспределение крупной собственности.
Для укрепления влияния в регионах ресурсы военно-силовой составляющей, включая и часть отставного военно-кадрового корпуса, должны быть задействованы в полной мере.
Новая конфигурация политических элит способна усилить российскую государственность м управляемость общества и вместе с тем укрепить гарантии становления новой социально-экономической системы в России.. По поводу других изменений в конфигурации элит следует подчеркнуть продолжающееся замещение влияния научно-технических и гуманитарных элит информационной элитой. Вместе с тем последняя поставлена в определенные иерархические рамки. С позиций внешней независимости и амбициозности, пожалуй, переведена в ранг «отдела пропаганды». Прежняя претензия на выполнение роли главного субъекта гражданского общества, независимого и неприкасаемого социального критика отставлена политико-административной элитой и конвертирована в инструмент обслуживания власти.
Параллельно аналогичные процессы связаны с местом и ролью гуманитарной интеллигенции. Что касается научно-технической интеллигенции, которая за годы реформ быстро была переведена в ранг субэлитной группы, то, похоже, что приближается время ее возвращения и представительства в элитных группах и околоэлитном окружении.
Наблюдаемые изменения в конфигурации политических элит России во многом связаны с отходом от периода либерально-революционной романтики и прагм атизаци ей политического управления. Эпоха экономических поисков, политических проб и ошибок не оставила новому поколению политиков практически никаких ресурсов, кроме административных.
А. В. Понеделков, А.М. Старостин
577 Раздел 8. Становление новой российской государственности
8.16. Кто такой Владимир Путин
и какой курс он будет проводить в качестве Президента России?
Особая роль президентского института власти в современной России предопределила стремление первого президента Б. Н. Ельцина активно влиять на процесс передачи власти. Естественно, что он был заинтересован в избрании такого политика, который: во-первых, не мог не продолжить начатый курс политических и экономических преобразований; во-вторых, прислушивался бы к его советам и пожеланиям; в-третьих, гарантировал бы достойный уровень материального благосостояния. Выбор преемника был сложным, Б. Ельцин искал, пробовал, менял свои мнения. В этой роли, по мнению печати, побывали премьер-министр В. Черномырдин, вице-премьер Б. Немцов.
По мере приближения президентских выборов и ослабления здоровья президента вопрос о преемнике становился все более серьезным, а после эпопеи с парламентским импичментом, когда стало ясно, что угроза уголовного преследования президента за его решения в отношении Чечни или за события 3—4 октября 1993 г. достаточно серьезна, Президент и его команда стали практически готовить преемника. Ельцин справедливо полагал, что для этого наилучшей стартовой площадкой будет пост премьер-министра, который позволяет контролировать финансовые потоки, средства массовой информации, расстановку кадров, обеспечивать воздействие на региональные власти, которые традиционно в России «опекают» местные избирательные комиссии.
К этому времени стало ясно, что требовался молодой, энергичный, образованный, с опытом руководящей работы, ничем не скомпрометированный преемник. Первым в этом качестве был испробован С. Степашин. Однако, несмотря на все свои старания и личную преданность, Степашин не вызвал в новом качестве особого оптимизма у Ельцина и его окружения. Новый премьер вел себя слишком мягко, не проявляя ожидаемой от него жесткости и решительности.
Утром 9 августа 1999 г. Степашин встретился с Ельциным, который поблагодарил его за хорошую работу и отпра-
19. зак «О
История России в вопросах и ответах
вил в отставку. В середине дня Ельцин выступил по телевидению и сообщил, что знает имя человека, который сможет консолидировать общество, всех тех, кому в XXI в. предстоит обновлять великую Россию. Страна была удивлена — премьер-министром и преемником Ельцина был объявлен мало кому известный Путин. Страна была озадачена — кто такой Путин и почему именно он удостоился такой чести?
Владимир Владимирович Путин родился в Ленинграде 7 октября 1952 г. в рабочей семье, которая ничем особенным не выделялась, если не считать того, что дед будущего Президента длительное время работал поваром на даче Сталина. С 1960 по 1968 г. Володя Путин учился в школе-восьмилетке № 193 на канале Грибоедова в Ленинграде. После 8-го класса он поступил в среднюю школу № 28 — одну из первых спецшкол в стране с химическим уклоном на базе технологического института, которую успешно окончил в 1970 г. Однако его привлекали социально-гуманитарные дисциплины и он поступил на международное отделение юридического факультета Ленинградского государственного университета. Во время учебы активно участвовал в стройотрядах. Однокашники вспоминали, что курс у них подобрался довольно дружный, в основном из иногородних ребят. Они часто устраивали веселые вечеринки в общежитии. Бывал на них и Путин, но все же куда чаше его можно было видеть в библиотеках. С 4-го курса он вообще стал обучаться по индивидуальному плану. Преддипломную практику проходил в транспортной прокуратуре, где расследовал преступления, связанные с воздушным транспортом.