Реферат: Административное правонарушение

Введение

 

1. Понятие административное правонарушение и его признаки

2. Юридический состав административного правонарушения:

    -  объект, объективная сторона

     — субъект, субъективная сторона

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В отличие от других социальных идей иполитических ориентаций демократическое правовое государство при верховенствеправового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринятообществом как будущее государственного строя России. Решение этой задачисвязано не только с созданием современного  законодательства,  обеспечениемзаконности деятельности государства и его органов,  муниципальной системы иобщественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия,  но и с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и главное, формирование высокого уровняправовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условиемразвития этих процессов является их правовое сопровождение и  обеспечениегосударством — единственной на территории страны политической организации, осуществляющей  суверенитет, источник которого — народ Украины.  Но государствои право имеют не только инструментальное значение и " самостоятельнуюценность.  Одновременно это право жить  цивилизованной жизнью и средствообеспечить человеку соответствующие свободы". К этой цели общество придеттолько через повышение ответственности,  возложенной " на институтыгосударственной власти", решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию,  созданию  качественной "правовой базы для таких действий".

Это потребуетвысокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотностигосударственных служащих и других лиц,  занятых юридической деятельностью.Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентироваться вразличных отраслях права.  Административное право  занимает ведущее  место среди  остальных отраслей права, так как в повседневной жизни между гражданами возникают  постоянно  административно-правовые отношения и  любой  юрист обязанзнать и четко ориентироваться в административно-правовых нормах.

1.  Понятиеадминистративное правонарушение

и его признаки

Единственным основаниемадминистративной ответственности, является наличие состава административногоправонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятиеадминистративного правонарушения по­явилось в 80-х г. Впервые в Кодексе обадминистративных правонарушени­ях в 1984 г. было сформулировано правонарушение.

Административнымправонарушением(проступком) признается противоп­равное, виновное (умышленное или неосторожное)действие либо бездейс­твие, которое посягает на государственный или гражданскийпорядок, соци­алистическую собственность, права и свободы граждан, наустановленный порядок управления и за которое законодательством предусмотренаадми­нистративная ответственность.

Под административным правонарушением,как осно­вание административной ответственности понимается виновное, противоп­равноедеяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченныеадминистративно-правовыми санкциями правила по­ведение граждан и должностныхлиц в сфере государственного управления. При этом административнаяответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП, наступает при условии,что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии сдействующим законодательством уголовной ответственности.

Деяния,классифицированные как административные правонарушения, содержатся в следующихкодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др.Текущие законы также, устанавливают, какие деяния являются административнымиправонарушениями. Следу­ет отметить, что в вышеуказанном понятие "административное правонару­шение" и " административныйпроступок" отождествляются, то есть адми­нистративный проступок неявляется особой разновидностью администра­тивных правонарушений, а признаетсясинонимичным термином, также как и деликт.

Таким образом, можноопределить следующие признаки административного прос­тупка:

Во-первых, это действие или бездействие.Административное правонарушение – это поведение, которое принимает форму либо действия,либо бездействия. Действие – это активное невыполнение правовогопредписания в виде обязанности или законного требования, правила, нормы,стандарта (нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движенияи т.д.). Бездействие –это пассивное поведение, выраженное в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силувозложенных на него обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах,невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).

Во-вторых, это общественно опасное деяние.Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность заего совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствииправонарушения. Любой административный проступок, посягающий на  установленныйправопорядок, причиняет ему тот или иной вред. При чём нежелательный результатможет проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условийдля наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степеньобщественной опасности   является единственным критерием,отграничивающим административное правонарушение от преступления, котораяразлична у этих видов правонарушений.

В-третьих, это противоправное деяние.Противоправность деяния заключается в том, что определённое лицо совершаетдействие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанногоправовым актом. На действие либо бездействие признанное общественно опаснымустанавливается правовой запрет на их совершение.

В-четвёртых, виновное действие либо бездействие,т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (либобездействующего) лица. Вина, при совершении административного проступка, можетвыражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие виныправонарушителя является важнейшим и необходимым признаком административногопроступка. 

В-пятых, это деяние наказуемое. Конкретноедействие либо бездействие может быть признано административным правонарушениемтолько в том случае, если за его совершение законодательством предусмотренаадминистративная ответственность.

Для признанияадминистративного правонарушения не нужно исследо­вать стадии приготовления ипокушения, то есть в неко­торых случаях законодатель устанавливает наличиеадминистративного проступка на более ранней стадии, чем оконченное деяние.

Квалификация того илииного проступка происходит посредством оп­ределения его состава (это эталон, спомощью которого происходит " кристаллизация" проступка). Составпроступка — совокупность, предус­мотренных законодателем признаков, которыехарактеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают егоот иных правонаруше­ний. Или иными словами, состав правонарушения — установленное правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественноедеяние считается административным правонарушением. Определение составаправонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:

            1. Фундаментальнаяфункция, означающая, что состав правонарушения выступает как единственноефактическое основание административной ответственности.

2. Разграничительнаяфункция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого,а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или отдеяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.

3. Гарантийная функция, котораяозначает, что путем описания точ­ных составов административных правонарушений иих объективных призна­ков, законодатель гарантирует защиту гражданина отнеобоснованного привлече­ния к административной ответственности.

Повторное совершениеадминистративного правонарушения при состоянии административной наказанности доистечения срока давности привлечения к ответственности, установленныхдействующим законодательством, может повлечь применение более суровыхадминистративных взысканий, как правило, крупных штрафных санкций,административного ареста и даже уголовной ответственности.

 

2. Юридический составадминистративного проступка

Признакиадминистративного правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуютсложный юридический состав, являющийся единственным основаниемадминистративной ответственности правонарушителя.

Практическое значениесостава административного проступка состоит в том, что он представляет собойзаконодательную модель квали­фикации конкретных административных проступков, тоесть админист­ративное правонарушение должно быть квалифицировано в точномсоответс­твии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяниеи никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификацияадминистративного проступка по аналогии не допускается и является грубымнарушением закона.

В теорииадминистративного права под составом административного правонарушенияпонимается единство установленных КоАП объективных исубъективныхпризнаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние какадминистративное правонарушение.

К объективнымэлементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые иохраняемые административным правом обще­ственные отношения, иобъективнаясторона административного проступка — это внешние признаки, характеризующиепротивоп­равное действие или бездействие, результат посягательства, при­чиннуюсвязь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ,орудия и средства совершенного административного правонарушения.

Общим объектом административного правонарушения являют­сяобщественные отношения, возникающие в области государст­венного управления ирегулируемые нормами административного, а в ряде случаев конституционного,экологического, таможенного, трудового, земельного, финансового и другихотраслей права. В ка­честве родового объекта административного проступкавыступа­ют: личность, права и свободы граждан; общественная безопас­ность;собственность; государственный и общественный порядок; отношения в сфереэкономики; установленный порядок управ­ления.

Объективная сторона состава характеризует проступок какантиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущийадминистративную ответственность и выражающийся в действии или бездействии инаступившем результате. Анализируя объективную сторону составаадминистративного правонарушения, необходимо учитывать значительноемногообразие проявления объективной стороны конкретных составов административныхпроступков. Так, мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП) может выражаться в:оскорбительном приставании к гражданам, надоедливости, хватания за руки, одежду;нецензурная брань, сопровождаемая скандалом и угрозой; оскорблении граждансловами и жестами; распевании непристойных песен; публичном рассказываниивульгарных анекдотов; срывании информационных и рекламных плакатов, афиш,газет; беспричинном из хулиганских побуждений вызове «скорой помощи», пожарнойохраны, милиции, такси; вывешивании в общественных местах непристойныхрисунков, текстов, написании нецензурных слов на заборах и т.д., и т.п.

Содержаниеобъективной стороны характеризуют и такие квалифицирующие признаки, какповторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправногопосягательства, длящееся правонарушение.

Повторность предусмотрена многими статьями КоАП РСФСР и означаетсовершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, закоторое оно уже подвергалось административному взысканию, (т.е. в состоянииадминистративной наказанности). Этот квалифицирующий признак служитобстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгоеадминистративное наказание (взыскание).

Неоднократностью административного проступка признается совершениеболее двух однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей КоАП.Например, ч. 3 ст. 162 КоАП устанавливает, что за распитие спиртных напитков вобщественных местах, где это запрещено, или за появление в общественных местахв пьяном виде, совершенное в течение года в третий раз, влечет административнуюответственность в виде крупного штрафа и даже административного ареста.

Признак злостности характеризует упорство, четковыраженное нежелание правонарушителя подчиниться неоднократно предъявляемымзаконным требованиям, предупреждениям полномочного должностного лица,представителя власти, другого компетентного лица. Это, например, злостноенеповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудникаоргана внутренних дел или гражданина при исполнении им обязанностей по охранеГосударственной границы РФ.

Систематическим признается правонарушение, совершаемое в течениегода несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере,одними и теми же субъектами. В качестве примера можно назвать систематическоенарушение водителями правил дорожного движения. Подобные правонарушения влекутмаксимальную санкцию, в данном случае — лишение права управления транспортнымисредствами.

Под продолжаемым административным правонарушением понимаетсясовершение одним и тем же лицом нескольких тождественных (сходных)правонарушений, за каждое из которых нарушитель должен привлекаться кадминистративной ответственности. Неодно­кратное совершение правонарушений иследует рассматривать какпродолжаемое.

Длящимся административным проступком является длитель­ноеневыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.Например, это хранение и ношение охотничьего огне­стрельного ружья безсоответствующего разрешения органов внут­ренних дел или с разрешением, носрокдействия, которого истек; ведение хозяйственной, промысловой и иной дея­тельностив пограничной зоне без разрешения органовФедераль­ной пограничнойслужбы РФ.

 

            К субъективным элементамсостава относятся признаки, харак­теризующиесубъекта административногоправонарушения (воз­раст, вменяемость, особенности административно-правовогостату­са — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо),вина в формеумысла и неосторожности, мотив и цель административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические июридические лица. КоАП выделяетобщих, специ­альных и особых субъектовтакогорода.Общим субъектом административного правонарушения при­знаютсявменяемые, достигшие 16-летнего возраста гражданеРФ. Специальным субъектомадминистративного проступка выступа­ют должностные лица; родителинесовершеннолетних детей; нахо­дящиеся на территории нашей страны иностранныеграждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без граж­данства.Особым субъектом административногоправонарушения явля­ютсявоеннослужащие и находящиеся на военныхсборах гражда­не, а также лицарядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел, которые заадминистративные проступки несут ответ­ственность по дисциплинарным уставам.Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режи­ма,режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожногодвижения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил,они несут админи­стративную ответственность на общих основаниях. Исключение изэтой общей нормы состоит в том, что куказанным лицам не могут бытьприменены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим,кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Вместе стем полномоч­ные органы и должностные лица, рассматривая дела об админи­стративныхправонарушениях, совершенных военнослужащими и приравненными книмлицами, могут вместо наложения административного взыскания передавать материалыо правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воин­скойчасти, военному коменданту, начальнику гарнизона) для ре­шения вопроса опривлечении виновных к дисциплинарной ответ­ственности.

Субъективная сторона административного правонарушенияпредставляет собой вину и может выражаться как в форме умыс­ла, так и в форменеосторожности.

Действуяс умыслом, правонарушитель сознаетпротивоправ­ный характер своегодействия или бездействия, предвидит возмож­ность или неизбежность наступлениявредных последствий, проти­воправного результата и желает его наступления(прямой умысел) илине желает, но предвидит исознательно егодопускает либо относится к нему безразлично — косвенный умысел.

Каждаяформа вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализацииадминистративныхвзысканий и т.д. Поэтому ониразграничены вконкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статейпрямо указывается на умышленную форму вины. В большинстве случаев умышленнуюформу вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава ад­министративногоправонарушения и, прежде всего его объективной стороны.

Содержаниеумышленной вины определяется характером ад­министративного правонарушения,состав которого может быть формальным или материальным.Формальнымпризнается такой состав административного правонарушения, который не преду­сматриваетнаступления в результате его совершения какого-либо общественно опасного,вредного последствия.  Например, наруше­ние санитарно-гигиенических правил инорм, нарушение правил водопользования.

Материальныйсостав административного правонарушениявключает в себя помимо противоправного действия или бездейст­вия, обязательноенаступление в результате их совершения общественно опасных (вредных)последствий — мелкое хище­ние. В этой связи умышлен­ная вина предполагаетосознание (понимание) нарушителемнетолько общественнойопасности и противоправности содеянного, но и возможности наступления вредныхпоследствий егодействия либо бездействия.

Административныйпроступок может быть совершен ипо неос­торожности. Неосторожная винапроявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

Легкомыслие состоит в том,что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, носамонадеянно рас­считывает его предотвратить. Например, водитель автомашины,подъезжаяна большой скорости к перекрестку, рассчитывал оста­новитьмашину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать, и выехална перекресток, на красный свет.

Небрежность состоит в непредвидении возможности противо­правных последствий, хотя при данныхобстоятельствах лицо должно было и моглоих предвидеть.Так,механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпуститьавто­машину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные техническиедефекты.

Принеосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступлениявредных последствийсвоих действий, на­деясь их предотвратить,справиться с возникшими негативными явлениями.

При небрежностинарушитель не предвидит возможности на­ступления вредных последствий, хотя,проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть.

Когдавыясняется, что лицо не должно было предвидеть насту­пившие последствия,становится очевидным отсутствие его вины и отпадает вопрос о егоадминистративной ответственности. При ре­шении вопроса о том, могло ли лицопредвидеть наступление вред­ных последствий, необходимо учитыватьиндивидуальные особен­ности личности нарушителя (жизненный опыт, профессия,стаж работы, навыки, состояние здоровья и т.д.).

Неосторожнуювину необходимо отличать от невиновного при­чинения вреда, т.е.казуса, или случая, при котором администра­тивная ответственность лица ненаступает. Суть дела здесь состоит в том, что лицо не должно было и не моглопредвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий.

Субъективнуюсторону наряду с умыслом и неосторожностью могут характеризовать мотив и цельправонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи КоАП и тогдастановятся квали­фицирующими признаками состава и обязательными для призна­ниятого или иного действия или бездействия административным правонарушением.

Таким образом, состав административногоправонарушения характеризуют четыре признака: объект, объективная сторона,субъект, субъективная сторона.

Заключение

 

В последние годы в России было принято  множествозаконов и других нормативных актов по организации и деятельности органовисполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы процедурыеще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы  общегохарактера содержатся по существу лишь в Кодексе об административныхправонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично урегулирована. Рассмотрение органами исполнительной власти  заявлений  граждан по ихиндивидуальным делам,  не носящим характера административных правонарушений, ив особенности нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативногорегулирования.

Административное право приобрело современнуюцивилизованную  форму главным образом вследствие решающего участия вадминистративном процессе судов. Уберите контроль  судов над администрацией, имы получим не административное право, а административный произвол.  В правовомгосударстве политический процесс, включая административный, если возникает споро праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом незаконного  решенияадминистрации заставляет ее в большинстве случае действовать в рамках закона.

При возникновении спора между частным лицом иадминистрацией  встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить этотспор, т.е. кто из них имеет так называемую  первичную юрисдикцию. Согласнодоктрине первичной административной юрисдикции,  учреждение имеет приоритетперед судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно являетсяспециалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам права,т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает  и применяет норму права,принадлежит судам.  Вместе с тем, часто  бывает трудно решить,  является ли тотили иной вопрос  исключительно вопросом права.  В такого рода случаях судыпредоставляют администрации возможность высказываться первой.

 

 

Список используемой литературы

1. Учебник «Административное право».М., Юристъ,1999.

 

2. Советское   административное  право.   Учебник.    М., «Юридическая литература», 1990.

 

3. Комментарий  к Кодексу обадминистративных правонарушениях РСФСР. М., «Юридическая литература», 1989.

 

4. Н.С.Малеин.  Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., «Юридическая литература».1985.

 

5. Учебник «Административное право».М., 1992.

 

 

СодержаниеВведение                                                                                                    2

 

1. Понятие административное правонарушение и его признаки                    3

2. Юридический состав административного правонарушения:                      6

    -  объект,объективная сторона                        6

     — субъект,субъективная сторона                     8

Заключение                                                                                              11

Список использованной литературы                                                                 12