Реферат: Контрольная работа
20. Освобождение иограничение административной ответственности.
Административнаяответственность –это применение государственными органами,должностными лицами и представителями власти установленных государством мерадминистративного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях – и корганизациям за нарушения законности и государственной дисциплины.
Законодательствопредусмотрело возможность освобождения нарушителя от административнойответственности, причем не только освобождения с передачей материалов общественности на предмет применения мер общественного воздействия, но иполного освобождения от ответственности. Освобождение от административной ответственности происходит в следующих случаях:
1.Согласно статье 18 КАП РФ не подлежит административной ответственности лицо,хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативнымиактами, устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действующие в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественномупорядку, собственности,
Невменяемоелицо совершает лишь объективно противоправное деяние, а не административноеправонарушение. В статье 20 КАП указывается, что не подлежитадминистративной ответственности лицо, которое во время совершенияпротивоправного действия либо бездействия находилось в состоянииневменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих действиях илируководить ими.
Юридический критерий невменяемости заключается в наличии такого психического заболевания, которое лишает лицо возможности отдавать отчет в своих действиях или руководитьими.
2.Согласно ст. 18 КАП не подлежит административной ответственности лицо, хотяи совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественномупорядку, социалистической собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и еслипричиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угрозапричинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинениявреда, хотя и меньшего, другим.
Состояниекрайней необходимости возникает, когда имеется действительная реальная, ане мнимая опасность государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.
Источникамиугрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут бытьстихийные силы — наводнения, пожары, землетрясения и другие.
Действиялица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формальнообразуют состав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями кодекса или другого нормативного акта, устанавливающего административную ответственность за административныепроступки. Например, в случае нарушения правил дорожного движения однимводителем другой, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизньпассажиров обеих машин, выезжает на левую сторону дороги, то есть то же нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного проступка, предусмотренного ст. 118 КАП.
3.Согласно статьи 19 необходимая оборона не подлежит административной ответственности лицо хотя и совершившее действие, предусмотренное КАП илидругими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшие всостоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного иобщественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленногопорядка управления от противоправного посягательства путем причиненияпосягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону способствует привлечениюнаселения к активному участию в борьбе с правонарушениями, их предупреждениюи пресечению. Защита от посягательства при необходимой обороне, в отличие открайней необходимости может осуществляться путем причинения вреда толькопосягающему, но не третьим лицам. Например, один гражданин, увидев у другогосвое ружье, из которого последний, будучи в нетрезвом состоянии, стрелял внаселенном пункте, вырвал его у нарушителя. В данном случае посягательство наохраняемые законом интересы заключалось в совершении административных правонарушений: стрельбе из огнестрельного оружия в населенном пункте(ст.159) и, возможно, в появлении в общественных местах в пьяном виде(ст.162).
4. В ст. 21 КАП указывается о том, что передача материалов обадминистративном правонарушении на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации или трудового коллектива.
Лицо,совершившее административное правонарушение, освобождается от административнойответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразноприменить меру общественного воздействия.
5. Возможность освобождения от А.О. прималозначительности правонарушения совершенного административного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Установление в законе такой меры воздействия, как устноезамечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное (ст.22).
6.К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административноеправонарушение, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях поделам несовершеннолетних. Лица до 16 лет, совершившие проступки, неподлежат административной ответственности(ст.14).
7.Отсутствие события и состава административного правонарушения.
8.Издание акта амнистии, если он устраняет применение административноговзыскания.
9.Истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушениисроков, предусмотренных статьей 38 КАП.
10.Смерть лица в отношении которого было начато производство по делу.
31. Управление наукой.
Управление научной и (или) научно-техническойдеятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственногорегулирования и самоуправления.
Органы государственной власти РоссийскойФедерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы впределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направленияразвития науки и техники, обеспечивают формирование системы научныхорганизаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-техническойдеятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ ипроектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достиженийнауки и техники.
Управление научной и (или)научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающихсвободу научного творчества.
Органы государственной власти, учреждающиегосударственные научные организации:
утверждают уставы государственных научныхорганизаций;
осуществляют контроль за эффективнымиспользованием и сохранностью предоставленного государственным научныморганизациям имущества;
осуществляют другие функции в пределах ихполномочий.
Руководители государственных научныхорганизаций и научных организаций академий наук, а также негосударственныхнаучных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательствоми в порядке, предусмотренном их уставами.
Ученыесоветы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планынаучных работ и развития государственных научных организаций гласно исходя изгосударственных заданий, профиля государственных научных организаций, ихнаучных и экономических интересов.
Основной правовой формой отношений междунаучной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или)научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральнымиорганами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание,передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции,оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг,а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или)научно-технической деятельности и распределении прибыли.
На основе указанных договоров (контрактов)выполняются научные исследования и экспериментальные разработки длягосударственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются междугосударственным органом — заказчиком и организацией — исполнителем.
ПравительствоРоссийской Федерации и органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, учредившие государственные научные организации, вправе устанавливатьдля государственных научных организаций обязательный государственный заказ навыполнение научных исследований и экспериментальных разработок.
Условиявладения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническимирезультатами определяются законодательством Российской Федерации, а такжене противоречащими ему договорами (контрактами) сторон — субъектов научнойи (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-техническойпродукции.
Субъекты научной и (или) научно-техническойдеятельности имеют право на обмен информацией, за исключением информации,содержащей сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческойтайне.
Правительство Российской Федерацииобеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем в областинауки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию,аналитическую обработку, хранение и доведение до потребителей научной итехнической информации, содействует изданию научной и научно-техническойпродукции, приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научныхи (или) научно-технических результатах за пределами территории РоссийскойФедерации.
Правительство Российской Федерациигарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ куказанной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ вмеждународные информационные фонды и системы в области науки и техники.
Вслучае ликвидации государственных научных организаций, при которыхфункционируют банки данных и базы данных научной и (или) научно-техническойинформации, обеспечиваются сохранность указанных банков данных и баз данных ипередача их правопреемникам в установленном порядке.
Правительство Российской Федерации вправе:
устанавливать порядок проведения научныхисследований и использования научных и (или) научно-технических результатов,которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровьюграждан, окружающей природной среде;
лицензировать отдельные виды научной и (или)научно-технической деятельности;
вводить в предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации случаях ограничения на право использования отдельныхнаучных и (или) научно-технических результатов, распространяя на них режимсекретности и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводитьсертификационные и метрологические требования к отдельным видам научной и (или)научно-технической деятельности.
Основными целями государственнойнаучно-технической политики являются развитие, рациональное размещение иэффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вкладанауки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейшихсоциальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в областиматериального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособностипродукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсовгосударства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности,общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.
Государственная научно-техническая политикаосуществляется исходя из следующих основных принципов:
признание науки социально значимой отраслью,определяющей уровень развития производительных сил государства;
гласность и использование различных формобщественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки итехники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов,реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
гарантия приоритетного развития фундаментальныхнаучных исследований;
интеграция научной, научно-технической иобразовательной деятельности на основе различных форм участия работников,аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образованияв научных исследованиях и экспериментальных разработках посредствомсоздания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшегопрофессионального образования, научных организаций академий наук, имеющихгосударственный статус, а также научных организаций министерств и иныхфедеральных органов исполнительной власти;
поддержка конкуренции и предпринимательскойдеятельности в области науки и техники;
концентрация ресурсов на приоритетныхнаправлениях развития науки и техники;
стимулирование научной, научно-технической иинновационной деятельности через систему экономических и иных льгот;
развитие научной, научно-технической иинновационной деятельности посредством создания системы государственных научныхцентров и других структур;
стимулирование научной, научно-технической иинновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция ихнаучно-технического потенциала;
развитиемеждународного научного и научно-технического сотрудничества РоссийскойФедерации.
К ведению органов государственной властиРоссийской Федерации относятся:
разработка и проведение единойгосударственной научно-технической политики;
выбор приоритетных направлений развития наукии техники в Российской Федерации;
формирование и реализация федеральных научныхи научно-технических программ и проектов, а также определение федеральныхорганов исполнительной власти, ответственных за их выполнение;
финансирование научной и (или) научно-техническойдеятельности за счет средств федерального бюджета;
установление системы экономических и иныхльгот в целях стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности ииспользование ее результатов;
содействие развитию научной,научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
управление государственными научнымиорганизациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация иликвидация;
реализация обязательств по научным инаучно-техническим программам и проектам, предусмотренным международнымидоговорами Российской Федерации;
охрана прав интеллектуальной собственности;
формирование единых систем стандартизации,обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации,патентно-лицензионного дела и управление ими;
установление государственной системы аттестациинаучных и научно-технических работников.
Правительство Российской Федерации определяетполномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования иреализации единой государственной научно-технической политики, утверждаетфедеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетнымнаправлениям развития науки и техники.
Формированиеи практическое осуществление государственной научно-технической политикигражданского назначения обеспечивают Министерство науки и технической политикиРоссийской Федерации или его правопреемник совместно с Российской академиейнаук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти.
Формирование и практическое осуществлениегосударственной политики поддержки приоритетных направлений обороннойпромышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки иобразования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственныеоборонные заказы.
К совместному ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации относятся:
формирование экономического механизмаосуществления государственной научно-технической политики;
организация научно-техническогопрогнозирования;
размещение объектов научно-техническогопотенциала и создание инфраструктуры научно-технической и инновационнойдеятельности;
формирование рынков научной и (или)научно-технической продукции Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации;
формирование научно-технической базы научныхорганизаций федерального значения, находящихся на территориях субъектовРоссийской Федерации;
разработка и реализация мер по социальнойзащите научных и научно-технических работников, в том числе их материальноеобеспечение;
формирование совместных фондов научного,научно-технического и технологического развития;
международные научные связи.
К ведению органов государственной властисубъектов Российской Федерации относятся:
участие в выработке и реализациигосударственной научно-технической политики;
определение приоритетных направлений развитиянауки и техники в субъектах Российской Федерации;
формирование научных и научно-техническихпрограмм и проектов субъектов Российской Федерации;
финансирование научной и научно-техническойдеятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
формирование органов управления в сференаучной и научно-технической деятельности субъектов Российской Федерации имежрегиональных органов;
управление государственными научнымиорганизациями регионального значения, в том числе их создание, реорганизация иликвидация;
контроль за деятельностью государственныхнаучных организаций федерального значения по вопросам, относящимся кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
создание условий для более эффективногоиспользования имеющихся материальных и информационных ресурсов;
формирование межрегиональных и региональныхфондов научного, научно-технического и технологического развития;
осуществление иных полномочий, не отнесенныхфедеральными законами к ведению органов государственной власти РоссийскойФедерации.
По вопросам совместного ведения органыгосударственной власти Российской Федерации при осуществлении своих полномочийвзаимодействуют с соответствующими органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в форме:
подготовки совместных предложений осовершенствовании организационно-экономического механизма научной иинновационной деятельности;
участия представителей соответствующихорганов государственной власти субъектов Российской Федерации в составахнаучных и координационных советов по проблемам науки и техники,научно-технических комиссий, экспертных и рабочих групп, создаваемых органамигосударственной власти Российской Федерации;
взаимной передачи отдельных полномочий накоординацию научно-технической деятельности, затрагивающей совместные интересыРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации;
подготовкии реализации совместных мер по содержанию и развитию социальной сферы научныхорганизаций.
Задача.
Директор предприятия издал приказ, согласнокоторому рабочий М. был подвергнут штрафу за появление на работе в пьяном виде.Этим же приказом на М. было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгоговыговора.
Правомерныли действия директора предприятия? Как должна быть разрешена данная ситуация.
Литература.
1. Федеральный закон от 23 августа1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-техническойполитике» (с изменениями от 19 июля, 17 декабря 1998 г.)
2. КонституцияРФ.
3. КодексРСФСР об Административных Правонарушениях
4. Д.М.Овсянко «Административное право». М., 1998 г.
5. В.М.Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев «Российское административное право». М.,1996 г.
6. «Административноеправо РФ» ч.2. Под ред. А.П. Алехина, Ю.М. Козлова М., 1995 г.