Реферат: Понятие, основные черты субъектов административной юрисдикции

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕЛЕРАЦИИ

ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: “Понятие, основные чертысубъектов административной юрисдикции”.

Выполнил:  ________________________

                    ________________________

Проверил:  ________________________

                    ________________________

ОРЕЛ – 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ… 4

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТААДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ… 11

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙЮРИСДИКЦИИ… 16

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ… 16

ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙЮРИСДИКЦИИ… 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 25

ЛИТЕРАТУРА… 26

ВВЕДЕНИЕ

Современный этапреформирования в России механизма государственного управления сопряжен снеобходимостью разрешения целого ряда проблем. В их числе резкий рост впоследнее десятилетие противоправных проявлений. С начала 90-х годов ежегоднопривлекается к административной ответственности не менее 60 млн. человек, однатреть из них — по инициативе милицейских служб, из которых до 50 % — запроступки, посягающие на общественный порядок[1].

Такая ситуация во многомобъясняется не только снижением уровня законопослушности граждан, но инесовершенством российского законодательства об административныхправонарушениях, что особенно проявилось на рубеже XXI века, когда выявилосьнесоответствие многих статей КоАП РСФСР положениям Конституции РФ. Вместе с темнельзя не отметить и того, что органы государственной власти, управомоченныевыявлять административные правонарушения и осуществлять по делам о нихюрисдикционную деятельность, неадекватно относятся к тем негативным моментам,которые присущи административной деликатности.

Трудно переоценитьзначение КоАП РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 года. Поэтому знаниеположений КоАП РФ по вопросам административной юрисдикции является необходимымусловием для успешного выполнения возложенных на сотрудников МВД задач.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Анализ действующегозаконодательства показывает, что органы внутренних дел в системе юрисдикционныхорганов занимают ведущие позиции по объему административно-юрисдикционныхполномочий, что обусловлено особым характером выполняемых задач, основной объемкоторых связан с исполнительно-распорядительной, государственно-властнойдеятельностью.

Рассмотрение этойдеятельности непосредственно связано с этимологическим аспектом понятия«юрисдикция». Принято считать, что термин «юрисдикция»происходит от латинских слов jus — «право» и dico-«говорю»[2].В теории права под юрисдикцией обычно понимают установленную законом (илинормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственныхорганов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е.оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения ихправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Многиеправоведы, занимающиеся разработками общетеоретических проблем права,юрисдикцию определяют как «деятельность компетентных органов,управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридическиобязательных решений[3].

Односторонниеисследования юрисдикционной деятельности правоприменительных органов в немалойстепени способствовали отсутствию в науке общепризнанного понятия»юрисдикция". Под юрисдикцией также подразумевают подведомственность,подсудность разрешаемых дел, полномочия разрешать дела и применять санкции[4],а также ее отождествляют с правоохранительной (праворазрешительной)деятельностью государства и общественности[5].

Неоднозначному толкованиюпонятия юрисдикция способствовал и не совсем удачный перевод этого термина слатинского языка (jurisdictio — суд, судопроизводство), хотя налатинском языке этому понятию соответствует слово justitio.

В советскихэнциклопедических словарях, юридических словарях (юридических энциклопедиях)юрисдикция определялась как круг полномочий суда или административных органовпо правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров иприменению предусмотренных законом санкций. Из такой трактовки юрисдикциипросматривается неоправданно расширенное ее содержание, в связи с чемстановится неясным отличие юрисдикционной деятельности от неюрисдикционной.

Существует и точка зренияо том, что термин «юрисдикция» образован от сочетания латинских слов jusи dicere и переводится как разрешение конфликта или применениеподлежащей властью установленных правил8.

В основе юрисдикционнойдеятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов примененияматериальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц,применение в необходимых случаях при негативной оценке их поведенияпредусмотренных действующим законодательством мер государственного(юридического) принуждения.

В теорииадминистративного права юрисдикция рассматривается большинствомученых-административистов в качестве самостоятельного вида правоохранительнойдеятельности органов государственного управления, охватывающим рассмотрение делоб административных правонарушениях и принятие решений по ним.

Вместе с тем не вернорассматривать административную юрисдикцию только как деятельность поосуществлению производства по делам об административных правонарушениях.

Под административнойюрисдикцией следует понимать: во-первых, рассмотрение и разрешениеиндивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сферегосударственного управления (исполнительной власти), а во-вторых, рассмотрениеи разрешение дел об административных правонарушениях. В юридической литературеиногда рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушенияхназывают административно-показательной (или карательной) юрисдикцией.

Следует, однако, учесть,что административно-наказательной (карательной) юрисдикция может быть названатолько в случае, когда результатом административно-юрисдикционной деятельностибыло наказание правонарушителя. Производство по делам об административныхправонарушениях не всегда заканчивается наказанием. Исходя из диспозиции ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можетбыть принято два варианта постановления по делу об административном правонарушении:

1) о назначенииадминистративного взыскания;

2) о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении.

В случае наложенияадминистративного взыскания можно говорить о том, что юрисдикция носилаадминистративно-наказательный (карательный) характер. Но в случае прекращениядела производством не следует называть такую юрисдикцию наказательной(карательной). К тому же ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ предусматривает прекращение делапри наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5, 2.8, и 2.4 Кодекса,предусматривающими прекращение дела производством по различным основаниям, втом числе в связи с отсутствием события или состава административногоправонарушения, т.е. субъект административно-юрисдикционного правоприменения,рассматривая дело, может оправдать лицо, привлекаемое к административнойответственности.

Более удачное названиеюрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях — административно-деликтная юрисдикция (т.е. юрисдикция по административномуделикту).

Заслуживает внимания иточка зрения, согласно которой в составе административной юрисдикции выделяют:1) производство по жалобам; 2) производство по делам об административныхправонарушениях и 3) согласительное производство[6],выделенное в связи с принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации, вкоторой статьей 85 предусматривается возможность использования ПрезидентомРоссии согласительных процедур для разрешения разногласий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации, а также между органами государственной властисубъектов Российской Федерации.

Специфичностьадминистративной юрисдикции проявляется в том, что осуществляется она вовнесудебном порядке органами государственного управления и должностными лицами,обладающими квазисудебными полномочиями.

Административнаяюрисдикция имеет много сходного со стадией судебного рассмотрения и разрешения[ражданских и уголовных дел, именуемой судебной юрисдикцией. Юрисдикция какгосударственно-властная деятельность полномочного органа (органа управления,органа правосудия) состоит в применении закона к юридическим конфликтам ипринятия по ним правовых индивидуальных актов (актов юрисдикции)[7].

Основным признакомюрисдикционной деятельности является наличие в конкретном деле правового спораили признаков правонарушения, требующего властного вмешательства компетентногооргана для разрешения конфликтной ситуации и восстановления правопорядка всоответствии с предписанием закона.

Таким образом, учитываясложившиеся представления о понятиях «юрисдикция» и«административная юрисдикция», следует определить данную дефинициюследующим образом: Административная юрисдикция — это подведомственность икомпетенция по осуществлению и само осуществление правоприменительной,правоохранительной, государственно-властной, квазисудебной деятельности порассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел обадминистративных правонарушениях, осуществляемая государственными органами иорганами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционное производствопо делам об административных правонарушениях, производство по жалобам исогласительное производство.

Вышеизложенное даетвозможность сделать вывод, что административно-деликтная юрисдикция — этоподведомственность, а также компетенция по осуществлению и само осуществлениеправоприменителъной. правоохранительной, государственно-властной, квазисудебнойдеятельности по рассмотрению и разрешению дел об административныхправонарушениях,

Таким образом, административно-деликтнаяюрисдикция является составной частью административной юрисдикции. Кроме того,если учитывать, что сердцевиной производства по делам об административныхправонарушениях является рассмотрение и разрешение дела, т.е. непосредственноосуществление юрисдикционной деятельности, то следует, чтоадминистративно-деликтная юрисдикция является и составной частью производствапо делам об административных правонарушениях, а также производства по делам оприменении принудительных мер в сфере управления и в целом административногопроцесса, включающего в себя совокупность административных производств:

— производство попринятию правовых (нормативных) актов государственного управления;

— производство порассмотрению в аппарате управления обращений государственных и общественныхорганизаций;

— производство порассмотрению предложений и заявлений граждан (в порядке реализациипринадлежащих им субъективных прав в сфере государственного управления);

— производство по жалобами спорам, в том числе жалобам граждан на действия должностных лиц органовуправления;

— производство по делам оприменении мер поощрения к гражданам и организациям в сфере государственногоуправления;

— производство по делам оприменении принудительных мер в сфере управления[8].

Каждое из названных видовадминистративных производств может быть разделено на подвиды. В частности впроизводстве по делам о применении принудительных мер в сфере управления обычновыделяют:

— производство по деламоб административных правонарушениях;

— производство по делам,связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности и применением приэтом мер предупредительного характера;

— производство по делам овозмещении в административном порядке причиненного материального ущерба;

— производство по делам одисциплинарных проступках и др.

Административно-деликтнуююрисдикцию осуществляют десятки органов и должностных лиц, наделенныхгосударственно-властными полномочиями. Только по делам об административныхправонарушениях полномочиями по осуществлению административной юрисдикцииобладает 61 орган (без учета органов административной юрисдикции, определяемыхправовыми актами субъектов Федерации) .

Среди них особое местозанимают органы внутренних дел (милиция), что напрямую связано смногогранностью задач, возложенных на них законодательством. Правовую основуадминистративно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел составляетКонституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, законы РФ«О милиции» от 18 апреля 1991 г., законы субъектов РоссийскойФедерации, ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции).

Учитывая, что органамивнутренних дел (милицией) согласительное производство не осуществляется,следует выделить два вида административно-юрисдикционных производства: 1) поделам об административных правонарушениях и 2) по жалобам.

Наиболее юридическиоформлено производство по делам об административных правонарушениях(административно-деликтная юрисдикция.

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОЙЮРИСДИКЦИИ

Общество для борьбы справонарушениями нуждается в сложном механизме административных и судебныхучреждений[9].В РФ уделяют постоянное внимание совершенствованию правоохранительногомеханизма, принимают меры по улучшению работы органов внутренних дел,прокуратуры и судов. Значительное внимание уделяется также деятельностиорганов, ведущих борьбу с административными правонарушениями, совершенствованиюее правовой регламентации. Применение норм, права по одному и тому же делу обадминистративном правонарушении, как правило, осуществляется несколькимиорганами (должностными лицами), каждый из которых совершает определенныеправоприменительные действия. Так, например, работники милиции выявляютнарушение, задерживают правонарушителя; административная комиссия рассматриваетдело по существу и налагает взыскание на виновного; учреждение Сбербанкапринимает штрафную сумму и т.д. Вместе с тем среди правоприменительных органовобоснованно выделяется центральное звено — тот орган, который по существурешает юридическое дело. Этим центральным звеном в рассматриваемой сфереявляется орган административной юрисдикии, полномочный разрешать дело обадминистративном проступке (отдельных категориях преступлений).

Роль и местогосударственного органа в правоохранительном механизме РФ определяются егоцелевым назначением.

Орган административнойюрисдикции является одним из правоохранительных органов государства, призваннымразрешать дела об административных проступках (отдельных категорияхпреступлений). Осуществление этой деятельности, имеющей двойственный характер(управленческий и юрисдикционный), и ее назначение определяют роль и правовойстатус субъекта административной юрисдикции.

Особенностьюадминистративной юрисдикции, как указывалось ранее, является ее тесная связь сгосударственным управлением, специализация осуществляемой правовой защиты.Административно-юрисдикционный способ охраны социалистических общественныхотношений осуществляется преимущественно органами государственного управления.Однако не все они могут быть субъектами административной юрисдикции. Таковымявляется лишь орган (должностное лицо), на который эти функции возложенызаконом. Это обусловлено значимостью административной юрисдикции как способаправовой охраны общественных отношений, а также тем, что данная деятельность незамыкается рамками какой-либо одной отрасли управления.

В отличие от суда,которому присуща универсальность в рассмотрении уголовных и гражданских дел,орган административной юрисдикции является специализированным субъектомюрисдикционной деятельности. Поэтому он должен быть точно обозначен в законе(наименование, принадлежность к соответствующему министерству, ведомству ит.д.). Каждый орган государственного управления наделен многочисленнымиполномочиями для реализации возложенных на него функций. Однако юрисдикционнымиполномочиями, как правило, обладает лишь определенное его подразделение(должностное лицо).

Закон не только называеторган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях, но исостав, при наличии которого он правомочен разрешать подведомственные ему дела.Это требование является обязательным для коллегиальных органов административнойюрисдикции.

Предоставляяюрисдикционные полномочия должностным лицам соответствующих органов,законодатель указывает точное наименование должности, служебного положенияданного лица.

 Указание в законе наорган (должностное лицо), который должен разрешать дела о правонарушениях, ещене образует всех нормативных предпосылок административно-юрисдикционнойдеятельности. Важной их частью являются права и обязанности, составляющие всвоей совокупности “очерченную законом компетенцию данного органа”

Более детальнуюрегламентацию предметной компетенции органов административной юрисдикциисодержат нормативные акты об административной ответственности за конкретныевиды правонарушений. Именно в них закреплены признаки соответствующихправонарушений и вид, размер санкции, которую вправе применить субъектадминистративной юрисдикции. Однако нормы об административной ответственностиразрозненны, содержатся в многочисленных актах высших органов государственнойвласти, решениях местных органов власти. Это создает значительные трудности вправоприменительной деятельности рассматриваемых органов, в определении ихкомпетенции. Представляется целесообразным упорядочить нормативноерегулирование компетенции органов административной юрисдикции.

Анализируя компетенциюсубъекта административной юрисдикции, следует отметить еще одну особенность.Данный субъект, как правило, является подразделением или должностным лицомкакого-то органа, ведомства, министерства, и его компетенция производна откомпетенции последних. Функции государственного органа реализуются вдеятельности входящих в него подразделений, служащих. Однако предоставленныезаконом полномочия по рассмотрению и разрешению дел о правонарушениях — это посуществу полномочия только органа (должностного лица) административнойюрисдикции, его исключительная компетенция, котором не может располагать нивышестоящий орган, ни руководитель органа, ведомства, в составе которогофункционирует данный субъект.

В литературе иногдасамостоятельность принятия решения органом административной юрисдикциирасценивается как «независимость» этого субъекта правоохранительнойдеятельности (аналог независимости судей). Думается, что здесь желаемоевыдается за действительное.

В отличие от суда,который создан только для осуществления юрисдикционной функции, органадминистративной юрисдикции входит, как правило, в определенную управленческуюсистему, тесно связан с ней, выполняет различные виды деятельности. При такомположении влияние ведомства на подчиненный ему орган административнойюрисдикции, увы, не исключено. Поэтому объективность рассмотрения дел оправонарушениях предлагается обеспечить путем закрепления правовых гарантий взаконе: орган административной юрисдикции рассматривает дело обадминистративном проступке (преступлении) и принимает решение самостоятельно,руководствуясь при этом действующими нормативными актами и своимсоциалистическим правосознанием.

Управленческий характерадминистративно-юрисдикционной деятельности предопределяет правовую позициюоргана, рассматривающего дело, по отношению к объекту управления(правонарушителю). Свои властные полномочия он осуществляет в отношениинарушителя, который не находится у него в служебном подчинении. Здесь отчетливопроявляется административно-правовой метод регулирования общественныхотношений, предполагающий прежде всего неравенство сторон в правоотношении (этоне исключает существования так называемых «горизонтальных» административныхправоотношений, где названный признак не является определяющим). Разумеется,неравенство сторон в данном случае совершенно исключает какое бы то ни былоущемление прав и законных интересов нарушителя. Здесь на него оказывает государственно-властноевоздействие орган, которому он не подчинен, т. е. налицо не организационноеподчинение, замечает Ю.М. Козлов, а юридическая зависимость одной стороныуправленческих отношений от другой — «фактическое неравенство субъекта иобъекта управления в рамках конкретного административного правоотношения»[10].Организационное подчинение имеет место только при осуществлении одного видаюрисдикции — дисциплинарной. Орган административной юрисдикции являетсяносителем внешневластных полномочий, что сближает его с судом, в «вертикальных»административно-правовых отношениях.

Характерным длягосударственного органа признается слияние его прав и обязанностей. Правосовершения юридически значимых действий этого субъекта права есть одновременноего обязанность действовать именно таким образом. Не составляет исключения иорган (должностное лицо) административной юрисдикции, который имеет праворазрешать отнесенные к его ведению дела о правонарушениях, и обязанностьрассмотреть их в соответствии с законом. Здесь можно говорить об известнойответственности этого субъекта перед государством за порученное ему дело, зазаконность и обоснованность принимаемых им юрисдикциопных решений, поскольку «вконечном счете ответственность и есть один из видов несения юридических обязанностей».Следовательно, ответственность является неотъемлемой частью правового статусасубъекта административной юрисдикции, который обязан нести правовуюответственность в случаях нарушения законности, прав личности в процессеосуществления своих функций.

Должностные лица,нарушившие права граждан в процессе административно-юрисдикционнойдеятельности, несут соответствующую дисциплинарную и партийную ответственность.В соответствии со ст. 58 Конституции СССР гражданин имеет право требоватьвозмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органа (должностноголица) административной юрисдикции. Однако применяемые данным субъектомадминистративные взыскания затрагивают не только материальные интересыличности, но и честь, свободу гражданина. Незаконное ограничение этих прав иинтересов требует соответствующей юридической оценки таких действийдолжностного лица, принявшего юрисдикционное решение.

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ

Административнаяюрисдикдия — это длящаяся во времени деятельность, состоящая из определенныхдействий. Последне образуют соответствующие стадии, и в целом, юрисдикционныйпроцесс, от которого следует отличать процедурно-процессуальные формы этойдеятельности[11].

Юрисдикция осуществляетсяв порядке, установленном законом. Не составляет исключения и административнаяюрисдикция. Процессуальная форма характерна не только для осуществленияправосудия, она «характерна для всех видов юрисдикционной деятельности».Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия решенияпо ним строго регламентирован административно-процессуальньми нормами.Разумеется, речь идет не о всех административно-процессуальных нормах, а лишь отех из них, которые определяют порядок рассмотрения дела об административномпроступке и принятия решения по нему. Эта группа процессуальных норм закрепляетправа и обязанности субъектов — участников рассмотрения дела обадминистративном правонарушении по существу.

В современной правовойлитературе по административному процессу преобладает понимание данного процессакак совокупности отдельных административных производств.

Производство по делам обадминистративных правонарушениях осуществляется в рамках, следующихадминистративно-процессуальных стадий: 1) первичные процессуальные действия; 2)рассмотрение дела по существу; 3) обжалование и пересмотр постановлений органовадминистративной юрисдикции; 4) исполнение постановлений этих органов. Третьястадия — обжалование и пересмотр постановлений органов административной юрисдикции— является стадией факультативной, зависящей от обоснованности и законностипринятого решения по делу, а также от инициативы участников процесса.

Как видно из приведенногоперечня, производство по делам об административных правонарушениях составляютразнообразные, последовательно осуществляемые процессуальные действия.Выполнение каждого из них предполагает наличие соответствующих властныхполномочий у компетентного органа или его должностного лица. Здесь как быпроисходит распределение полномочий между различными органами по ихспециальному назначению. Следует иметь в виду, что орган административнойюрисдикции является лишь одним из субъектов, осуществляющих производство поделам об административных правонарушениях. Вся деятельность компетентных органов,участвующих в административном процессе, взаимосвязана и подчинена целямпроцесса, основной из которых является «достижение наиболее оптимальногорезультата по конкретному индивидуальному делу». Однако роль субъектов наразличных стадиях рассматриваемого производства неодинакова.

Представляется совершеннонеобоснованным объединение процедуры применения административных взысканий ииных мер административного принуждения в одном производстве, как это делаютотдельные авторы2. Ранее указывалось, что основанием административнойответственности является совершение административного проступка (некоторыхкатегорий преступлений) и мерой этого вида юридической ответственности можетвыступать только административное взыскание. Меры административного предупрежденияи пресечения имеют иные основания, а следовательно, выполняют другие функции иосуществляются в неюрисдикционном процессуальном порядке.

Напомним, что юрисдикциейявляется деятельность по рассмотрению дел о правонарушениях (правовых спорах)по существу и принятию по ним решения, а не весь комплекс правоохранительныхдействий по борьбе с одним и тем же видом правонарушения. Следовательно,процессуальные нормы, регламентирующие порядок осуществления административнойюрисдикции, являются хотя и важной, но все-таки только частьюадминистративно-процессуального производства по делам об административныхправонарушениях.

Будучи единой по своейсущности, административная юрисдикция имеет определенные различия в порядкеразрешения дел, что свидетельствует о богатстве и разнообразии процессуальнойформы рассматриваемой деятельности. Здесь можно говорить о видахадминистративно-юрисдикционного производств.  Для одних характерна полнаяадминистративно-юрисдикционная процедура, другие разрешаются в рамках еесокращенного варианта. Анализ правовых норм, регламентирующих порядокосуществления административной юрисдикции, позволяет выделить несколько видовпроцессуальных форм реализации данного типа правоохранительной деятельности: 1)производство в органе административной юрисдикции первой инстанции; 2)ускоренное производство; 3) специальное производство по применениюадминистративных взысканий за совершение преступлений, не представляющих,большой общественной опасности; 4) производство в органе административнойюрисдикции второй инстанции.

1 Обычное производство поделам об административных правонарушениях или производство в органеадминистративной юрисдикции первой инстанции является наиболее полной формойпроцессуального производства по этим делам.

Дело об административномправонарушении рассматривается административной комиссией или иным компетентныморганом (должностным лицом) на основании протокола (акта), составленного поустановленной форме. Существует правило, согласно которому о каждомадминистративном проступке, «роме случаев, когда по действующемузаконодательству штраф взыскивается на месте, должен быть составлен протокол.Последний является процессуальным документом, на основании которого начинаетсяадминистративно-юрисдикционный процесс. Орган (должностное лицо) долженвнимательно изучить его содержание, соблюдение установленной для негопроцессуальной формы. Именно по данным, содержащимся в протоколе, у членовадминистративной комиссии или другого органа, рассматривающего дело,складывается мнение о нарушении и правонарушителе. Поэтому грамотное,обстоятельное заполнение всех требуемых законом реквизитов в протоколе — это непростая формальность, а качественная предпосылка для правильного разрешениядела.

Орган административнойюрисдикции должен установить наличие (отсутствие) в действиях лица признаковадминистративного проступка; определить, какой именно нормативный акт нарушен;оценить данные о личности виновного. Рассмотрение дела завершается обязательнымпринятием постановления, которое объявляется сразу же.

2. Ускоренное, илиупрощенное, производство предусмотрено действующим законодательством вотношении незначительных административных правонарушений.

3. Специальноепроизводство по применению административных взысканий за совершениепреступлений, не представляющих большой общественной опасности, обусловленовведением в наше законодательство института замены уголовной ответственностиадминистративной. Основаниями для начала данного видаадминистративно-юрисдикционного производства являются определение суда илипостановление прокурора, следователя, органа дознания о прекращении уголовногодела о преступлении, не представляющем большой общественной опасности.

4. Производство в органеадминистративной юрисдикции второй инстанции возникает лишь в случаях обжалованияили опротестования решения по делу, вынесенного органом (должностным лицом)первой инстанции. Принятию законного и обоснованного постановления по делуподчинена вся процедура рассмотрения и разрешения дел об административныхправонарушениях.

Важнейшими предпосылкамитвердого соблюдения гарантий прав личности в административно-юрисдикционномпроцессе являются институты обжалования и пересмотра постановлений органовадминистративной юрисдикции. Постановление административной комиссии или иногокомпетентного органа может быть обжаловано нарушителем в десятидневный срок содня вручения ему этого постановления. Жалоба, поданная в указанный срок,является основанием для производства по делу в органе административнойюрисдикции второй инстанции. Круг органов, которым может быть принесена жалобаи которые, следовательно, могут выступать в качестве органа административнойюрисдикции второй инстанции, зависит от вида наложенного на виновногоадминистративного взыскания.

ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Рассмотрение и разрешениелюбого юридического дела завершается изданием соответствующего правового актаПринятие такового является конститутивным признаком анализируемой деятельности.Свое решение орган административной юрисдикции (должностное лицо) фиксирует впостановлении, которое выносится и объявляется немедленно по окончаниирассмотрения дела. Данный правовой акт теснейшим образом связан с функциямиадминистративно-юрисдикционной деятельности, основывается на результатах этойдеятельности и завершает ее.

Особенностиадминистративной юрисдикции в значительной мере определяют и специфику правовыхактов, издаваемых по результатам рассмотрения дел об административныхнарушениях (отдельных категориях преступлений) Исследуемая областьисполнительно-распорядительной деятельности по своим правовым признакамявляется подзаконной, правоприменительнои, правоохранительной. Следовательно,по юридическим свойствам постановление органа административной юрисдикцииявляется подзаконным, правоохранительным актом применения права по конкретномурассмотренному делу о правонарушении. При этом необходимо подчеркнуть что мыимеем дело с основным, главным видом среди правоохранительных актов врассматриваемой сфере. Деятельность по борьбе с административнымиправонарушениями опосредствуется в различных актах, которые не являютсяравноценными по своему юридическому характеру. Именно по этому критерию вправовой литературе проводится классификация правоохранительных актов наосновные и вспомогательные.

Юридической основойпостановления по делу об административном нарушении служит прежде всего норма,предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.

Нормативная основа актаоргана административной юрисдикции этим не исчерпывается. При вынесении решенияпо делу орган, рассматривающий дело о правонарушении, руководствуетсясовокупностью норм — материальных, процессуальных, компетенционных. Внутреннееубеждение правоприменителя играет значительную роль в выработке оптимальногорешения по делу.

Юрисдикционный акт вотличие от иных актов управления издается по специальной «жесткой» процедуре.Это касается сроков принятия, вступления в силу и формы постановления по делуоб административном нарушении. Для данного акта обязательна его письменнаяформа, мотивировка принятого решения. Именно в мотивировке находит отражениеоценка всех фактических, нормативных и идеологических оснований принятогорешения по делу.

Действующимзаконодательством установлены обязательные реквизиты постановления о наложенииадминистративного взыскания: а) год, месяц, число и место вынесенияпостановления; б) наименование органа (должностного лица), рассматривавшегодело; в) фамилия,: имя, отчество, возраст, место работы (учебы) и жительстванарушителя; г) время, место и существо нарушения; д) вид административноговзыскания, а при наложении денежного штрафа — его размер, сроки порядок уплатые) срок и порядок обжалования.

В отличие от иных актовгосударственного управления постановление органа административной юрисдикциисвязано с применением санкции, предусмотренной нормой об административнойответственности за соответствующий вид правонарушения. Применениеадминистративного взыскания на основании вынесенного по делу постановлениявлечет для виновного соответствующие правовые последствия. С момента вынесениярешения о наложении административного взыскания лицо, к которому применена этасанкция, считается наказанным в административном порядке. Наложениеадминистративного взыскания не влечет для правонарушителя судимости ипоследствий, связанных с ней. Но это не означает, что применениеадминистративного взыскания не вызывает вообще никаких последствий дляправонарушителя. Наложение данной санкции, не говоря уже о правоограничениях,составляющих ее содержание, влечет для виновного особое правовое последствие ввиде административной наказанности.

Административнаянаказанность, во-первых, может быть отягчающим обстоятельством при определениивида и размера наказания в случае повторного совершения правонарушения;во-вторых, выступать в качестве квалифицирующего обстоятельства при привлечениилица к ответственности за повторное административное нарушение; в-третьих,служить условием для изменения вида ответственности.

Административнаяюрисдикция играет значительную роль в механизме правового регулированияобщественных отношений, она является блоком поднормативного правовогорегулирования. Юрисдикционные акты, издаваемые органами административнойюрисдикции, выступают в качестве средств этого регулирования. При их помощикомпетентные органы (должностные лица) осуществляют управление поведениеммногих людей, перевод нормативных предписаний об административнойответственности в реальные действия субъектов права.

В отличие от других видовюрисдикции рассматриваемая деятельность находит отражение в небольшом количествепроцессуальных документов. В административно-юрисдикционном процессе нетприсущих уголовному процессу протоколов допроса, очных ставок, как правило,отсутствуют заключения экспертов и т. д. Процедура рассмотрения дел органамиадминистративной юрисдикции более проста, чем рассмотрение судом гражданских иуголовных дел.

Принятие соответствующимкомпетентным органом (должностным лицом) юрисдикционного акта по делу еще нереализует порождаемых им прав и обязанностей субъектов. С нарушителя должны бытьвзысканы штрафные суммы; изъято конфискуемое имущество, удержаны денежные суммыиз заработной платы лица, подвергнутого исправительным работам; организованоотбывание административного ареста и т. д. Это обусловливает необходимостьдеятельности по исполнению государственного принуждения.

Исполнительноепроизводство занимает важное место в системе правоохранительной деятельности.Реализация актов применения административного права может выражаться: а) вдоведении содержания акта до сведения адресата; б) в добровольных действиях поисполнению предписаний акта теми, кому он адресован; в) в воздержании адресатаот совершения определенных действий; г) в совершении компетентными органамипринудительных действий по претворению предписаний акта в жизнь. Эти этапы восновном характерны и для исполнения актов органов административной юрисдикции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особое место среди формосуществления права обоснованно отводится право применению. Должно иметь местои применение различных санкций к нарушителям норм. В процессе такойдеятельности, получившей название «юрисдикция», разрешается юридическое дело,оказывается правовая защита нарушенным или оспаренным интересам.

Разработка проблемадминистративной юрисдикции неразрывно связана с задачей совершенствованияадминистративного прав и административного законодательства. Посредствомадминистративной юрисдикции обеспечивается защита общественных отношений вгосударственной управлении – наиболее обширной сферы в государственнойпрактике, ведется борьба с самым распространенным видом правонарушений –административными проступками.

Эффективное использованиеадминистративно-юрисдикционного способа правоохраны предполагает знаниеработниками ОВД, а также и гражданами, природы административной юрисдикции иформы ее осуществления.

ЛИТЕРАТУРА

1.   Административная юрисдикция: Курслекций. М.: ЮИ МВД РФ. 1994.

2.   Александров Н.Г. Теория государства иправа. М., 1968. с. 491.

3.   Алексеев С. С. Проблемы теории права.Т. 2, с. 220.

4.   Алексеев С.С. Государство и право.Начальный курс. М. 1994. с. 148.

5.   Аникин С.Б. Проблемы и перспективыадминистративной юрисдикции органов внутренних дел РФ: Автореф. дис.… канд.юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. 1996.

6.   Козлов Ю.М. Административныеправоотношения. М., Юрид. лит., 1976, с. 99.

7.   Рохлин В.И… Стуканов А.П. Актуальныепроблемы борьбы с административными правонарушениями // Правоведение. 1998. №3. с. 94-95.

8.   Сорокин В.Д.Административно-процессуальное право. М., 1972.

9.   Щергин А.П. Административнаяюрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979, с.144.

10.   Юридическая энциклопедия. М., 1998.С. 504.