Реферат: Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делам об административных правонарушениях

1.   В В Е Д Е Н И Е

Административное право занимает особое место всистеме правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важныминструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущисоответству­ющие границы правового регулирования — деятельность государственнойисполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленчес­когохарактера, которые складываются в этой сфере, внутренняя органи­зационнаядеятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, атакже внешнеорганизационные отношения негосу­дарственных организаций,учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отно­шений,которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процесседеятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеетс государс­твенным правом, которое составляет основу всех отраслей прававключая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и сгражданским пра­вом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношенияимущественно­го характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданскогопра­ва касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны рав­ноправны( например, договор поставки продукции). А нормы администра­тивного правакасаются имущественных отношений, которые базируются на административнойподчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае)определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сферерегулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статусгосударственного служащего как участ­ника трудового процесса, а нормыгосударственного права регулируют го­сударственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным идругими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействияадминистративного права с другими отраслями права позволяет установить, что егопредметом есть сфера государственного управления. Другими словамиадминистративное право регулирует общественные отношения в сферегосударственного уп­равления.

Предложенная ниже тема — «Порядок производства по делам об адми­нистративныхправонарушениях.Постановления по делах об административ­ныхправонарушениях» -интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследитьпринципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственныморганизмом, созданного людьми — ГОСУДАРСТВОМ.

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

ИПРИНЦИПЫ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В административно-правовой науке сложились двелинии в оценке по­нятия «административный процесс». Его рассматриваютв узком смысле — как производство по делам об административные правонарушенияхи в ши­роком — как урегулированный законодательством порядок рассмотрения ин­дивидуально-конкретныхдел в сфере исполнительной власти.

Правовая природа процесса выражается прежде всего вего социаль­ной направленности, поскольку он обеспечивает возможность реализациинорм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса — это порядок последовательного совершения действий, которые имеют цельпрактического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс как юридическое явление характеризуетсятакже тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальныеотно­шения — самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения ка­ких-нибудьпроцессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материальногоправа, норма процессуального права, правосубъект­ность и юридический факт, ролькоторого в данном случае сыграют матери­ально-правовые отношения.

В общем понятии процесс — это отображениегосударственно-властной деятельности, хотя в ней принимает участие и другие субъекты- гражда­не, их объединения.

В узком понятии административный процессрассматривается как уре­гулированный нормами административно-процессуальногоправа порядок применения мероприятий административного принуждения и преждевсего административных взысканий за совершения административных правонаруше­ний.

В широком понимании административный процессрассматривается как урегулированный правом порядок рассмотренияиндивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органамигосударственного уп­равления, а в предусмотренных законодательством случаях — идруги­ми, уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, покоторому складываются гражданские отношения, которые регулируются нор­мамиадминистративно-процессуального права.В этом понятии отображается связьадминистративного процесса с государственным управлением как формойгосударственной деятельностью, подчеркнутая связь административ­ного процесса снормами материального административного права. Эта связь просматривается втом, что в результате осуществления администра­тивного процесса разрешаютсяиндивидуально-конкретные дела в сфере го­сударственного управления.

Административно-процессуальные нормы реализуются в форме името­дами административного процесса, который есть обозначенный законода­тельствомпорядок осуществления последовательных действий, направленных на достижениеопределенного юридического эффекта. Эти действия офици­ально устанавливаютсянормами административно-процессуального права и группируются в производство.Следует также подчеркнуть, что администра­тивный процесс — не толькоответственная процедура применения норм ма­териального права в сферегосударственного управления, а и деятель­ность, в ходе которой возникаютгражданские отношения, которые регулиру­ются нормами административно-процессуальногоправа. Отсюда можно сде­лать вывод, что административно-процессуальное право — это самостоя­тельная отрасль действующего права, которую можно обозначить каксово­купность процессуальных правил, что устанавливают процедуры разрешенияконкретных административных дел в сфере государственного управления органамиисполнительной власти, административной юрисдикции, самоуправ­ления и другимикомпетентными субъектами.

Характернымичертами административного процесса являются:

а) административный процесс, связанный сгосударственным управле­нием, его юридическими видами, которые реализуются вправовых формах;

б) административный процесс, связанный сматериальными нормами ад­министративного права; эта связь находит проявление втом, что в ходе реализации заданий административного права разрешаютсяиндивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используютсянормы ма­териального права;

в) применение норма материального праваосуществляется в юриди­ческом порядке, урегулированном административно-процессуальныминормами;

г) административный процесс — это не толькоприменение норм мате­риального права, а и соответствующая деятельность, врезультате которой возникают гражданские отношения, регулирующиеся нормамиадминистратив­но-процессуального права.

Таким образом, административный процесс складываетсяиз двух час­тей, одинаковой мерой отрегулированных нормамиадминистративно-процес­суального права: деятельности органов государственногоуправления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этойдеятель­ности. Поэтому административный процесс — это соответствующая процеду­ра, происходящаяв рамках, установленных процессуальными правовыми нор­мами, а их совокупность,объединенная общей функцией, составляет произ­водство. Совокупность разных видовпроизводства составляет администра­тивный процесс.

Административный процесс осуществляется ссоблюдением принци­пов, использующихся в государственном управлении. В то жевремя эти принципы приобретают специфические черты, оттенки, порождают новыеприн-

ципы. Системупринципов административного процесса составляют: закон­ность, охрана интересовлица и государства, равноправие сторон, нацио­нального языка, самостоятельностиоргана(должностного лица) при приня­тии решения, скоростипроцесса, ответственности должностных лиц за пра­вильное ведениепроцесса, гластности.

3.АДМИНИСТРАТИВНОЕПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ

Управленческие процедуры распространяются не толькона отношения, что регулируются различными отраслями права, но реализуются черезгосу­дарственную исполнительную деятельность. Эта особенность администра­тивно-процессуальнойдеятельности объясняет численность административ­ных производств, посколькуадминистративный процесс обслуживает отрасли права, которые не имеют своихпроцессуальных форм.

Выделяют такие производства: 1) по обработке ипринятии норматив­ных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3)по при­менению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по де­ламоб административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинар­ныхвзысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контроль­ное; 8) позаявлениям граждан, в том числе как особый вид производства по жалобам; 9)делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, налого­вым, бюджетно-финансовыхделах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.

Независимо от вида производства основным документомадминистра­тивного дела является письменное заявление(жалоба, протокол, запись об­ращения).К административному делу относятся и другие документы, кото­рые подаютсясторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела(свидетельства очевидцев, потерпевших, экспертные заключе­ния, другиедокументы, которые касаются дела). Орган, который занимается производством поделу может требовать либо по собственной инициативе и собственными силамиполучать необходимые документы.

Каждоепроизводство осуществляется соответственно по определенным стадиям ссоблюдением принципов административного процесса.

4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административныхправонарушениях опреде­ляется как ряд последовательных действий органовгосударственного уп-

равления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в отдельных случа­яхи других субъектов, которые согласно нормам административного зако­нодательстваосуществляют мероприятия, направленные на привлечение пра­вонарушителей кответственности и на обеспечение исполнения вынесенно­го постановления.

Задачами производства по делам об административныхправонарушени­ях, в соответствии со ст.245 КоАПУкраины, являются: своевременное, всес­тороннее, полное и объективное выяснениеобстоятельств каждого де­ла, разрешение его в точном соответствии сзаконодательством, обеспече­ние исполнения вынесенного постановления, а такжевыявление причин и условий, способствующих совершению административныхправонарушений, пре­дупреждение правонарушений, воспитание граждан в духесоблюдения зако­нов, укрепления законности.(1)

Производство по делам об административныхправонарушениях осу­ществляется на основе сурового придерживания принципазаконности и принципа презумпции невиновности, который означает, чтолицо, привлекаю­щееся к административной ответственности, считается невиновным дотого момента, пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установ­ленномзаконом порядке.

Наряду с общими принципами, которые характерны длявсего админист­ративного процесса (законность, объективная истина, равноправиеграждан перед законом, оперативность и тому подобное), производство по делам обадминистративных правонарушениях значительной мерой больше, чем по другимпроизводствам, собственный принцип экономичности, так как произ­водство по деламоб административных правонарушениях (в сравнении, нап­ример, с уголовным илигражданским судопроизводством) обходится госу­дарству значительно дешевле.Однако это не означает, что дела должны рассматриваться поверхностно.

Производство по делам об административныхправонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административномправонаруше­нии; рассмотрение дела и вынесения решения по делу; исполнение поста­новленияо наложении административного взыскания. В тех случаях, когда лицо, котороепривлекается к административной ответственности (или по­терпевший), не согласенс вынесенным в отношении него постановлени­ем, может возникнуть стадияобжалования постановления по делу. Поста­новление по делу может опротестовать ипрокурор.

Для правильного и объективного решения по делуважное значение имеют меры обеспечения производства по делах обадминистративных пра-

вонарушениях. Они используютсядля пресечения  административных  прос-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

тупков, установлениялица, составления   протокола  об  административном

правонарушении, обеспечениясвоевременного рассмотрения дела и исполне­ние постановлений о наложенийадминистративных взысканий.

В Кодексе Украины об административныхправонарушениях даётся (гл. 20, ст.260-267) перечень мероприятий процессуальногообеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении:административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей, изъятие вещей идокумен­тов, отстранение водителей от управления транспортными средствами, реч­нымии маломерными судами и освидетельствование на состояние опьяне­ния. Двамероприятия обеспечения производства по делу установлены дру­гими главами КоАП:доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)

Доставление нарушителя осуществляется сцелью, во-первых, пресече­ния правонарушения, во-вторых, составления протокола обадминистративном правонарушении и, в третьих, установления личности нарушителя.Фактичес­кое осуществление доставления обеспечивается использованием психичес­когоили физического влияния.

Зависимо от органа, который наделен правом на доставление, его мес­та, основанияи цели возможны следующие варианты доставления:

а) работники милиции и народные дружинникиосуществляют доставле­ние нарушителя в милицию или в штаб ДНД с цельюсоставления протокола в случае невозможности составить его на месте совершенияправонаруше­ния;

б) уполномоченные должностные лица, которыеосуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта(ст.222-229,236 КоАП), могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушенияхис­пользования средств транспорта, правил об охране порядка и безопасностидвижения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов натранспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и са­нитарно-противоэпидемическихправил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нетдокументов, удостоверяющих лич­ность, и нет свидетелей, которые могли бызасвидетельствовать его лич­ность);

в) уполномоченными представителями органовприродоохраны, работни­ками милиции, народными дружинниками, общественнымиприродоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милициюили в по­мещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершениелесопорубки, нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

и другиенарушения законодательства об охране и использовании животно­го мира с цельюустановления его личности;

г) работники военизированной охраны могутдоставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милицииза совершение правонарушений, связанных с посягательствами на охраняемыеобъекты, дру­гое государственное или общественное имущество для пресеченияправона­рушения, установления личности нарушителя и составления протокола обадминистративном правонарушении.

Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчай­шийсрок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в шта­бе ДНД илипомещении органов местного самоуправления — один час.

Подобной с рассмотренной мерой обеспеченияпроизводства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки повызову в ор­ган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставлениелица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления — привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствияправонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в слу­чаях, прямопредусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)

Административное задержание — это принудительноекратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, котороесовершило ад­министративное правонарушение. Его имеют право осуществлять толькоор­ганы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами(ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может пре­вышатьболее трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены толькозаконодательными актами ( ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток списьменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции — додесяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пог­раничный режим или режим впунктах пропуска через государственную гра­ницу, если это лицо не имеетдокументов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут бытьзадержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство ( рассматривается втечение суток), нарушили поря­док организации и проведения сборов, митингов,уличных шествий и де­монстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рукв неуста­новленных местах ( в течение трех суток) и др.

С целью обеспечения законности при осуществленииадминистративно­го задержания об этом составляется протокол, в которомзаписывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного,время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

протоколом и подписать его ( или отказаться от подписи),  уведомить о

месте своегонахождения родственников или администрацию с места работы

или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей

или лицкоторые их заменяют являются обязательными.

Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется сцелью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения иобеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на ихпроизводство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутреннихдел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных

учреждений ипограничных войск, а на досмотр вещей — также должностным

лицаморганов лесоохраны,  рыбоохраны и органов,  которые осуществляют

надзор засоблюдением правил охоты.  Этот список может  быть  расширен

толькозаконодательными актами (ст.264 КоАП).(1)

Личный досмотр проводиться уполномоченным на этолицом одного по­ла с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола.Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытойпродук­ции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в при­сутствииих владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотрутолько в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.

Проведение досмотра оформляется специальнымпротоколом или об этом делается запись в протоколе об административномправонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей идоку­ментов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушенияосуществляется должностными лицами, которые наделены право проводитьадминистративное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранениядоказательств, а также в зависимости от результатов расс­мотрения дела,обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.

Об изъятии вещей и документов составляется протоколили произво­дится запись в протоколе об административном правонарушении,админист­ративном задержании или осмотре вещей.

Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятияотдельных ви­дов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуальногооформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правона­рушение вовремя исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещейприменяются только в неотложных случаях.

Водителей, судоводителей идругие лица,  которые управляют  тран-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

спортнымисредствами, речными и маломерными судами в отношении которых

имеютсядостаточные основания полагать,  что они находятся в состоянии

опьяненияподлежат   отстранению  от  управления  этими  транспортными

средствамиили судами и  освидетельствованию  на  состояние  опьянения

(ст.266КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транс­портного средстваот лица, что им управляет, осуществляется работника­ми органов внутренних дел.

С целью обеспечения законности производства рассмотренныхмероп­риятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинте­ресованнымлицом в вышестоящий орган ( вышестоящему должностному лицу) или прокурору.

Стадия возбуждения дела об административномправонарушении состо­ит в составлении протокола уполномоченным на этодолжностным лицом или представителем общественного формирования ( должностныелица госадми­нистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники,об­щественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеютправо составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255Коап Украины.(1)

Как уже отмечалось, наличие протокола обадминистративном право­нарушении свидетельствует о возбуждении дела, причемпротокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определеннойуста­новленной законом формы. В противном случае дело об административномправонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должнызначиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, от­чество лицасоставившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и сутьадминистративного правонарушения, нормативный акт, предусматривающийответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей,потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимыедля разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, которое его составилои лицом со­вершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей ипотерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушениеот подписания протокола в нем делается запись об этом.

Лицо, совершившее правонарушение имеет право даватьпояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а такжеиз­ложить мотивы своего отказа от его подписания.

В некоторых случаях,предусмотренных законом ( ст.258 КоАП Украи-

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

ны), протокол об административном правонарушении не составляется,  но

еслиправонарушитель оспаривает взыскание,  которое на него  наложено,

протокол обадминистративном правонарушении составляется.

Первая стадия производства по делам обадминистративных правона­рушениях заканчивается с момента направления протоколаоргану (долж­ностному лицу) уполномоченному рассматривать дела обадминистративных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другиематериалы о правонарушении ( пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей идр.).

Второй является стадия рассмотрения дела обадминистративном пра­вонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадиясостоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет оконча­тельноерасследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного впротоколе как правонарушителя.

Получив материалы дела, компетентный орган(должностное лицо) го­товит их к рассмотрению. При этом он решает: относится лик его компе­тенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол идругие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица,которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения,собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удов­летворению ходатайстволица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, ихзаконных представителей и адвокатов если такие заявлены.

Дело об административном правонарушениирассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностноелицо) при этом устанавливает: было ли совершено административноеправонарушение, ви­новно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оноадминистратив­ной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчаютлибо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются лидругие основания имеющие значения для правильного решения по делу.

По общему правилу дела об административныхправонарушениях расс­матриваются в пятнадцатидневный срок со дня полученияорганом (долж­ностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола обадминист­ративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокра­щенныесроки рассмотрения дела — одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течениесуток рассматриваются дела об изготовлении, перера­ботке или сбыту радиационнозагрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление,приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либопсихотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции синостранной валютой и платежными документами ( если стоимость предметанезаконной операции не превышает одного официально установленного размеразаработной пла-

ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок расс­матриваютсядела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешениярадиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров илидругих предметов и др. В пятидневный срок рассмат­риваются дела в отношении лицсовершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки иаппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности вместности, ставшей ради­ационно зараженной. В семидневный срок рассматриваютсядела об адми­нистративных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуа­тациигазового использующих установок без учета использованного газа, онеподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.

Рассмотрев дело об административном правонарушенииорган (долж­ностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местныхор­ганов госадминистрации в делах об административных правонарушенияхпринимается в форме решения.

Это постановление также имеет определенную форму и включает: наи­менованиеоргана (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела;сведения о лице в отношении которого рассматривает­ся дело; изложениеобстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативногоакта, который предусматривает ответственность за данное административноеправонарушение; принятие по делу решения.

Если при решении вопроса о наложении взыскания заадминистратив­ное правонарушение административными комиссиями,райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременнорешается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда впостановлении по де­лу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию,порядок и срок его возмещения.

Постановление по делу должно включать решениевопроса об изъятых вещах и документах ( если такое изъятие осуществлялось), атакже ука­зание о порядке и сроках его обжалования.

Постановление коллегиального органа принимаетсяпростым большинс­твом голосов членов коллегиального органа, присутствующих назаседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этогооргана.

При рассмотрении дела об административномправонарушении долж­ностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общегохарактера, руководствуются также положениями об органах, представителямикоторых они являются ( например, положениями об административных комиссиях

и  др.) Свое  решение они оформляют или путем вынесения постановления

или делаютзапись о мерах взыскания на протоколе  об  административном

правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райот­дела милиции или егозаместителю.

После рассмотрения дела орган ( должностное лицо) выноситодно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) опрекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАПУкраины.(1)

Постановление о прекращении дела выносится приоглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органовпредварительно­го следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств,предус­мотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: от­сутствиесобытия и состава административного правонарушения; недости­жения лицом намомент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;несудимость лица, которое совершило про­тивоправное действие либо бездействие,совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимойобороны; издание акта об амнистии если он устраняет административнуюответственность; отмена акта, который устанавливает административнуюответственность; оконча­ние на момент рассмотрения дела сроков предусмотренныхст.38 КоАП Ук­раины ( двух месяцев со дня правонарушения, а при длительномправона­рушении — двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самомуфакту в отношении лица, которое привлекается к административной от­ветственности,постановление компетентного органа (должностного лица) о наложенииадминистративного взыскания или неотмененное постановление о прекращении делаоб административном правонарушении, а также возбуж­дение по данному фактууголовного дела; смерть лица в отношении кото­рого было начато производстводела.

Если было вынесено постановление о наложеннииадминистративного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончаниярассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается подрасписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постанов­ленияв тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В томслучае если оно высылается почтой об этом делается от­метка в деле.

Объявлением постановления по делу обадминистративном правонару­шении заканчивается стадия рассмотрения дела обадминистративном пра­вонарушении.

Постановление о наложении административноговзыскания в ряде слу­чаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательнодоводится до сведения общественности.

Следующей (третьей) стадией, которая возникает не вкаждом произ­водстве в делах об административных правонарушениях являетсястадия

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

обжалования ( или опротестования) постановления по делу об администра­тивномправонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важней­шей гарантиисоблюдения законности в производстве по делам об адми­нистративныхправонарушениях. Постановления по делу об административ­ном правонарушенииможет быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а такжепотерпевшим.

Существует определенный порядок обжалованияпостановлений об ад­министративных правонарушениях.

По общему правилу жалоба подается в орган(должностному лицу), который вынес постановление по делу об административномправонаруше­нии, а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом ворган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.

Подача в установленный срок жалобы и вынесениепрокурором протес­та останавливают исполнение постановления о наложенииадминистративно­го взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключениесоставля­ют случаи когда выносятся постановления о применении мер взыскания ввиде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложенияштрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.

Орган (должностное лицо), который получил жалобуили протест на постановление по делу об административном правонарушении,проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть уста­навливаетдействительно ли в действиях лица привлекающего к админист­ративнойответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы вделе, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, своиполномочия и другое. После этого орган ( должностное лицо), рассмотревшийжалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставитьпостановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменитьпостановление и направить де­ло на новое рассмотрение; отменить постановление ипрекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренныхноромативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем,чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вы­несеноорганом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такоепостановление отменяется и дело направляется компетент­ному органу(должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест напостановление по делу об административном правона­рушении незаконны, можетопротестовать их.

Отмена постановления с одновременным прекращениемдела об адми­нистративном правонарушении влечет за собой возвращение лицупривле­кавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,

изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограниче­нийсвязанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить пред­мет, товозвращается его стоимость.

Выполнение постановлений о наложенииадминистративных взысканий завершающая стадия производства по делам обадминистративных правона­рушениях. Ее суть состоит в практической реализацииадминистративного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.

В процессе исполнения постановления лица, виновныев совершении административного проступка несут соответствующие лишения иограниче­ния личного, морального или материального характера. От того как пос­ледовательнореализовано постановление об административном взыскании, насколько делодоведено до конца в большинстве зависит уровень эффек­тивности борьбы садминистративными правонарушениями, их предупрежде­ние, результативностьвоспитания граждан в духе точного и неукосни­тельного соблюдения законов.

Порядок выполнения постановлений обадминистративных взысканий урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексеУкраины и других зако­нодательных актах Украины.

Необходимым условием выполнения постановления оналожении адми­нистративного взыскания является вступления ее в законную силу.Это означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно квыполнению.

Согласно со ст.289 КоАП Украины постановление оналожении адми­нистративного взыскания обязательно для выполнения государственнымии общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями,должностными лицами и гражданами.(1)

Постановление охватывает не только деятельностьуполномоченных государственных органов (должностных лиц), а и поведение самогонару­шителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственнос­тиобязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него пос­тановлением.Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает кнеобходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.

Орган, уполномоченный принимать постановления квыполнению обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий,установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимыедоку­менты, направить их по принадлежности.

Все другие юридические и физические лица,причастные к своевре­менному и точному выполнению постановления (администрацияпредприятий,

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

учреждений,организаций,  банковских учреждений, торгового предприятия

и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее ре­ализации.Орган (должностное лицо), который вынес постановление об ад­министративномвзыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременнойреализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с его выполнением.

В соответствии со ст.299 КоАП Украины постановлениео наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента еговынесе­ния если другое не назначено действующим кодексом или другими актамизаконодательства Украины.(1)

Постановление о наложении взыскания является актоморганов управ­ления и набирает силу с момента его принятия. Это одно изконкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.

Если постановление о наложении административноговзыскания опро­тестовано прокурором или обжаловано лицом касательно какого оновыне­сено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста илижалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о при­менениимер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когдаштраф накладывается на месте совершения административно­го проступка.

Постановление исполняет разные государственныеорганы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность:направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И таи другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, ноявляется ее разными этапами.

Первый этап — направление постановлений кисполнению, которое осуществляют юрисдикционные органы ( те, что решают вопросыоб отв­етственности виновных и выносят постановления о наложении администра­тивныхвзысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своев­ременно направитьвынесенное постановление органу — исполнителю.

В сферу деятельности юрисдикционного органа входиттакже осущест­вление контроля за своевременным и точным выполнением постановленийи решений всех связанных с ним вопросов ( отсрочка, приостановление ис­полненияпостановления и др.).

Второй этап — непосредственное исполнениепостановления о наложе­нии административного взыскания; оно возложено науполномоченный на это органы ( органы внутренних дел, судебных исполнителей,таможенные органы и др.).

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

При ведении дел по некоторым правонарушениямюрисдикционный ор­ган, который вынес постановление, уполномочен сам егоисполнить. Нап­ример, за управление транспортным средством в состоянииопьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут нало­житьна водителя административное взыскание в виде лишения прав управ­лениятранспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенноепостановление путем изъятия удостоверения на право управле­ния транспортнымисредствами.

Как отмечалось выше, по общему правилу постановлениео наложении административного взыскания подлежит выполнению с моментавынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложенииадминистративно­го взыскания в виде административного ареста, исправительныхработ или штрафа ( за исключением взыскания штрафа на месте совершения админист­ративногоправонарушения) является невозможным, орган ( должностное лицо), вынесшийпостановление, может отсрочить исполнение постановле­ния на срок до одногомесяца ( ст.301 КоАП Украины).(1)

На практике возникают такие обстоятельства покоторым производс­тво по делам об административных правонарушений не должноосущест­вляться, а если постановление о наложении административного взысканиявсе-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.

У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств,которые исклю­чают возможность начала или дальнейшего производства по делу иесть основанием для прекращения исполнения постановления об административ­номвзыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта ам­нистии сусловием, что он устраняет применение административного взыс­кания; 2) отменаакта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3)смерть лица, подлежащего административному взысканию.

Статья 303 КоАП Украины устанавливает срокидавности по окончании которых постановления и наложении административныхвзысканий не подле­жат исполнению. Общий срок давности — три месяца со днявынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановленияпри­останавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соот­ветствиисо ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или по­дачи жалобы.

С приведенного общего правила о трехмесячном срокевозможны иск­лючения, которые могут устанавливать и другие более длительныесроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-

________________________

1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122

тивных правонарушений.

В соответствии со ст.139 Таможенного кодексаУкраины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушениятаможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубю­щихсядля перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов,проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушениятаможенных правил.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений оналожении административных взысканий осуществляется органом (долж­ностнымлицом), который вынес постановление.

5.ХАРАКТЕРИСТИКАПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Аналогично с производством по делам обадминистративных правона­рушениях процедуры всех других видов производств такжеосуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названныхранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам пообращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения,заявления и жалобы, которые рассматриваются органами ис­полнительной власти.

Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, уч­реждений,организаций и направлены на улучшение их деятельности.

Заявления, как правило — это просьбы, связанные сособыми потреб­ностями, но они могут содержать информацию критическогохарактера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предп­риятийи учреждений.

Жалобы — это форма реагирования на злоупотребления,нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий на­рушающихправа граждан, восстановления нарушенного права либо привле­чения виновным кответственности. Жалобы могут быть письменными и уст­ными, административнымиили судебными, единоличными либо коллективны­ми. Все они подлежат обязательнойрегистрации, записи ( для устных) и рассмотрению в установленномзаконодательством порядке.

Административная жалоба — это такая, что может бытьподана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. Водних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законода­тельством,в других — нет. Это так называемые общие жалобы.

Судебная жалоба осуществляется только вопределенном режиме, по­рядок ее подачи регулируется законами, процессуальнымикодексами.Лицо,

подающеетакую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные

иадминистративные жалобы влекут определенные правовые последствия.

Порядок рассмотрения обращения граждан регулируетсяуказом прези­диума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" ( в ред. от04.03.1980г.(1)) и «Типовым положением о ведении делопроизводства попредложениям, заяв­лениям граждан в государственных органах, на предприятиях, вучрежде­ниях и организациях».

Производство по делам об обращениях граждан состоитсо стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами,рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения иего исполнения.

В соответствии с действующимзаконодательством, обращения граждан рассматриваются органами исполнительнойвласти всех уровней, админист­рацией предприятий, учреждений, объединенийграждан, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, общими иарбитражными судами, орга­нами массовой информации.

Если обращение граждан поступило в орган вкомпетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов, то в 5-дневныйсрок это об­ращение должно быть направлено по ведомственности, о чем сообщаетсяза­явителю.

Согласно законодательству в зависимости отхарактера обращения они относятся к компетенции разных органов:

— предложения и заявления граждан подаются в те органы (должност­нымлицам), к непосредственному ведению которых относится решение конк­ретноговопроса;

— жалобы подаются в органы (должностным лицам)вышестоящих над теми, чьи действия обжалуются;

— в судебные органы жалобы направляются вслучаях, предусмотренных действующим законодательством (о собственности, оземле, о предприятиях и др.), соответствующими кодексами.

Предложения рассматриваются в течении до одногомесяца, за исклю­чением тех, что не требуют дополнительного изучения.

Заявления и жалобы рассматриваются также в течениисрока до одно­го месяца с момента поступления, а те, что не потребуютдополнительной проверки,- немедленно, но не более 15 дней. Продление срокарассмотре­ния заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.

Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней- в центаральных органах страны и 7 дней — в местных.

Запрещается направлять жалобы  на  рассмотрения тем органам (ли-

1.Ведомости Верховного СоветаУССР .-1980 — N16.-ст.77

цам), действиякоторых обжалуются.

Решения по обращениям граждан влекут за собойюридические пос­ледствия не только для заявителя, но и для других субъектов.Орган (должностное лицо), принявшее такое решение обязан своевременно его вы­полнитьили принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявите­ля.

В случае подачи гражданином жалобы клеветническогохарактера со­ответствующие органы обязаны принять меры к привлечениюнедобросовест­ного заявителя к ответственности согласно действующемузаконодательст­ву. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.

Обжалованию в суд подлежат действия должностных лицили колле­гиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен пол­ностьюили частично возможности реализовать права, предоставленные за­коном или другимнормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действияадминистративных органов, которые находятся в их исключительнойкомпетенции(решения по осуществлению валютного контро­ля, в области обороны и т.п.).

Дисциплинарное производство, урегулированноеПравилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий иучреждений, дисциплинарными уставами, действующими в отдельных областяхгосударственной деятельнос­ти. Особенность этого вида производства состоит втом, что оно осущест­вляется на основе норм трудового права, но по правилам иметодам адми­нистративного процесса представителями государственнойисполнительной власти, администрациями предприятий или учреждений, должностнымилицами органов самоуправления, общественных объединений.

Дисциплинарноепроизводство имеет четыре стадии:

— возбуждениедисциплинарного производства;

— рассмотрение дела;

— принятиерешения по делу и его исполнение;

— обжалование(опротестование) решения по дисциплинарному делу.

Поводом для возбуждения дисциплинарногопроизводства является со­вершение лицом дисциплинарного проступка, под которымподразумевают ви­ну, противоправное действие, связанное с невыполнением служебныхобязан­ностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата, атакже некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступитьи за проступки, не связанные со служебной деятельностью, но такие, которыепорочат их звания.

В основу административного производства подисциплинарным взыска­ниям кладутся докладные записки, рапорта, представления осовершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют правовместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудо­войдисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-

ние кдисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.

Администрация может применить к нарушителямдисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания — выговор и увольнение. НоЗаконом Укра­ины «О государственной службе», дисциплинарными уставамиработников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другиедисцип­линарные взыскания ( предупреждение о неполном служебном соответс­твии, задержкадо одного года в присвоении очередного звания, или назна­чения на вышестоящуюдолжность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовымконтрактом. Не указанные в законодатель­стве принудительные мерыдисциплинарного характера применяться не мо­гут.

Дисциплинарные взыскания применяютсянепосредственно при выявле­нии проступка, но не позднее одного месяца со дня еговыявления. Дис­циплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячногосрока со дня совершения проступка.

При рассмотрении дела выясняется степень и тяжестьвины работни­ка, совершившего проступок, обстоятельства совершенияпроступка, личность правонарушителя, его служебная характеристика, материальныйущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причи­нахсовершения проступка; для следователя и прокуратуры — только пись­менное. Приотказе дать пояснения составляется акт.

Компетентный орган (должностное лицо), рассмотревдело, принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка.О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взыс­канияработник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложениидисциплинарного взыскания может быть обжаловано, в том числе в суде.

Если в течении года со дня наложениядисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен кдисциплинарной ответс­твенности, то он считается не привлекавшимся кдисциплинарной ответс­твенности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и доокончания годичного срока.

В связи с переходом экономики Украины к различнымформам собс­твенности широко применяются такие виды производств (составнаячасть административного процесса), как регистрационное производство. Оно име­етнесколько видов, а) государственная регистрация всех субъектовпредпринимательства, которыми являются граждане Украины или других го­сударств, атакже юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-

________________________

1.Кодекс законово труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря 1971 г.//ВВСУССР.-1971.-N50.-ст.375.

ных видовдеятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и

других органов государственной исполнительной власти, органов хозяйс­твенногоуправления и контроля, которые касаются социально-экономичес­ких, гражданских прав, свободи законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г)регистрация объединений граждан; д) ре­гистрация религиозных организаций и др.Перечисленные виды регистраци­онного производства имеют много общего и многоразличного.

Процедура государственной регистрации касается всехпредприя­тий, субъектов предпринимательской деятельности, которыми могут бытьграждане Украины и других государств, а также юридические лица. Не мо­гут бытьсубъектами предпринимательской деятельности лица, ограниченные законом вдееспособности.

Такие категории граждан Украины, каквоеннослужащие, должностные лица органов прокуратуры, суда, государственнойбезопасности, внутренних дел, государственного нотариата, а также органовгосударственной власти и управления, призванные осуществлять контроль задеятельностью предп­риятий, государственные служащие ограниченны в занятиипредприниматель­ской деятельностью.

Не могут быть зарегистрированы как предпринимателис правом осу­ществления соответствующего вида деятельности лица, которымзапрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока, установленно­гоприговором суда.

Лица, которые имеют непогашенную судимость закражи, взяточничество и другие корыстные преступления не могут бытьзарегистрированы как предприниматели, не могут выступать соучредителямипредпринимательских организаций, а также занимать в предпринимательскихобществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальнойответс­твенностью.

Закон Украины «О предприятиях» (1) даетпредпринимателям свободу предпринимательской деятельности, которая проявляется вправе без огра­ничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любуюдеятель­ность, не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливаетсяперечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию, а также техпредпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требо­ваниями кбезопасности работ и необходимости централизации функции уп­равления.

Государственная регистрация предпринимательстваосуществляется в районных (городских) государственных администрациях по меступрожива-

________________________

1.Опредприятиях в Украине: Закон Украины от 27.03.1991 г.

//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-N24.- Ст.272

ния илидеятельности.

Для государственной регистрации предпринимательстваподаются не­обходимые документы: перечень которых является исчерпывающим. Это:

— заявлениепредпринимателя;

— решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного иморгана) о создании субъекта предпринимательской деятельности, а так­жеустав, когда  он необходим для создания организационной формы предп­ринимательства;

— документ, подтверждающий оплату денег за регистрацию;

— письменное подтверждение о юридическом адресесубъекта предпри­нимательской деятельности и другие документы (в случаях, предусмотрен­ныхдействующих законодательством для отдельных организационных формпредпринимательства).

Соответствующий орган, осуществляющий регистрацию, вмесячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет вналого­вую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегист­рированномсубъекте предпринимательства.

Отказ в государственной регистрации субъектапредпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка егосоздания.Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъектапредприниматель­ства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалованв суде.

Если для занятия предпринимательской деятельностьюнеобходима ли­цензия, субъекты предпринимательской деятельностью обращаются всоот­ветствующие органы с заявлением к которому прилагают копии учредитель­ныхдокументов, а предприниматель (физическое лицо) — копии документов,свидетельствующих об уровне образования и квалификации, которые необхо­димы дляосуществления соответствующего вида деятельности (медицинскаяпрактика, юридическая практика, изготовление пива и вина и др.).

Порядок выдачи субъектам предпринимательскойдеятельности специ­альных разрешений (лицензий) на осуществление отдельныхвидов деятель­ности регулируется положением, утвержденным постановлением СоветаМи-

нистровУкраины. (1) от 15.04.1991 г.

Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии наосуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 днейсо дня оформления заявления в письменной форме.

Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитраж­ный суд.

________________________

1.Положение о порядке выдачи субъектампредпринимательской дея­тельности специальных разрешений (лицензий) наосуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собраниепостановлений Пра-

вительства. -1991.-N5).

Государственная регистрация предприятияпроизводится в районной (городской) госадминистрации по месту нахожденияпредприятия.

Для государственной регистрации предприятия всоответствующий ор­ган подается заявление, решение учредителя о создании, устав идругие документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует поме­щение, онопроизводится по юридическому адресу одного из учредителей

Государственная регистрация предприятияосуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимыхдокументов. Данные о го­сударственной регистрации высылаются в 10-дневный сроксоответствующим органом в Министерство финансов и Министерство статистикиУкраины. Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его ре­гистрации.

Отказ в государственной организации предприятияможет быть вызван нарушением установленного законом «О предприятиях»порядка создания предприятия, а также в случае несоответствия необходимыхдокументов требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности созданияпредприятия отказ не допускается.

В случаях, когда предприятие будет заниматьсяотдельными видами деятельности, подлежащих лицензированию, оно должно получитьразрешение (лицензию) в порядке, предусмотренном законом Украины «Опредпринима­тельстве».

В хозяйственной деятельности широко используетсятакая организа­ционно-правовая форма предприятия, как хозяйственные общества.Согласно ст.1 закона Украины «О хозяйственных обществах» имипризнаются предп­риятия, организации и учреждения, созданные на основе договораграждан или юридических лиц путем объединения их имущества и предприниматель­скойдеятельности.(1).

Законодательством предусмотрено созданиеакционерных обществ, об­ществ с ограниченной ответственностью, обществ сдополнительной ответс­твенностью, полных обществ, командитных обществ, арендныхпредприятий, государственных коммунальных предприятий, основанных насобственности­административно-территориальных единиц и государственных предприя­тий, основанныхна общегосударственной собственности.

Некоторые особенности имеет регистрационноепроизводство по объ­единению граждан и религиозных организаций.

Порядок регистрации объединений гражданурегулирован Законом Ук­раины «Об объединениях граждан». Всоответствии с ним, регистрация по­литических партий и международныхобщественных объединений осуществля­ется Министерством юстиции Украины; другихобъединений граждан (об-

________________________

1.Охозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г.

//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-1991.-N49.-ст.682.

щественных организаций), а также местных отделений местными госадми­нистрациями.

Государственный контроль за соблюдениемзаконодательства Украины о свободе совести и религиозных организацийосуществляют местные Сове­ты народных депутатов, органы госадминистраций, а такжеМинистерство по делам национальностей, миграции и культов в структуре которогосоздано Главное управление по делам религий. управление обеспечивает проведе­ниеполитики государства относительно религий и церкви согласно Закона «Освободе совести и религиозных организаций».(1)

Одним из видов государственной регистрации естьрегистрация нор­мативных актов министерств и других органов государственныхисполни­тельной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которыекасаются социально-экономических, политических, личностных прав, свобод и законныхинтересов граждан или имеют межведомственный характер.

Акты центральных органов управления регистрируетМинистерство юс­тиции, других органов государственной исполнительнойвласти, местных ор­ганов хозяйственного управления и контроля — управлениеюстиции об­ластных, Киевской и Севастопольской городскими государственными адми­нистрациями.

Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государс­твеннойрегистрации на следующий день после принятия, одновременно так­же направляется:

— обоснование причин для издания нормативного актаили отдельных его положений;

— сведения про действующие акты по этомувопросу, информация о сроках приведения их в соответствием с нормативнымактом, который подан на госрегистрацию, а также про акты, прекращающие действие всвязи с принятием этого акта;

— сведения об официальном согласии с актомзаинтересованными ор­ганами.

Государственная регистрация нормативного акта осуществляетсяв 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган, о чемделается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится вгосударственный реестр. Срок регистрации может быть продлен на 10 дней ссообщением об этом органу, который вынес акт на регистрацию.

Об отказе в регистрации письменно уведомляетсяорган, который из­дал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение оботказе в го­сударственной регистрации, принятое Министерством юстиции, обжалуетсяв

________________________

1.О свободе совести и религиозных организациях:Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-N25.-Ст.281.

Кабинет Министров Украины, а принятые управлением юстиции — в област­ные, Киевскуюи Севастопольскую госадминистрации.

К регистрационной следует отнести такжедеятельность центров за­нятости, созданные в связи с переходом к новым формамхозяйствова­ния, собственности, с переходом к новым отношениям и появлением значи­тельногоколичества людей, которые потеряли работу или не могут ее най­ти.

Гражданин, обратившийся в центр занятости, заполняетрегистрацион­ную карточку, прилагает к ней трудовую книжку или документ еезаменяю­щий, документ об образовании или свидетельство о профессиональной ква­лификации, справкуо состоянии здоровья, о заработке за последние два месяца, паспорт.

Центр занятости в течении 10 дней со днярегистрации гражданина обязан предложить два и более вариантов трудоустройстваили получения новой специальности путем переподготовки, обеспечить егоинформацией про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если на протяжениидесятидневного срока не найдена возможность трудоустроить гражданина, онполучает статус безработного и право на помощь.

В структуре административного процессе важное местозанимает про­изводство в делах, связанных с осуществлением государственноговедомс­твенного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти видыконтроля осуществляются органами государственной исполнительной власти(министерствами, управлениями и отделами местных госадминистраций, ру­ководителямигосударственных предприятий и учреждений) подчиненных им органов и структурныхподразделений, а также специализированными служ­бами и государственнымиинспекциями.

При осуществлении ведомственного иливневедомственного контроля орган (должностное лицо по поручению соответсвующегооргана) проверяет исполнение предписания законов, указов Президента,постановления Каби­нета Министров, ведомственных актов. В границахведомственного контро­ля может осуществляться проверка в полном объемеорганизационной, фи­нансовой и хозяйственной деятельности подведомственныхорганов и структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соот­ветствующимислужбами и инспекциями касается только отдельных направ­лений деятельности — финансовой,хозяйственной, исполнение общеобяза­тельных правил, противопожарных, санитарныхи др.

Контроль осуществляется в виде проверок,обследований, ревизий на основании документа подписанного руководителемсоответствующего органа исполнительной власти, начальникомконрольно-ревизионной службы или управления, руководителями службы в районе,городе, руководителями го­сударственных инспекций или их заместителями.

Так согласно закона Украины" О государственно контрольно-ревизи-

онной службе в Украине" представители службы могут по инициативеслуж­бы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной дея­тельностигосударственных органов, предприятий и учреждений.

Широкими полномочиями по осуществлению контролянаделены инспек­ции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоАПрассмат­ривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и нак­ладыватьна виновных административные взыскания.

Административно-процессуальными нормами внедряетсяразрешительная система — совокупность правил, которые регулируют порядокпроизводс­тва, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдель­ныхпредметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.

Разрешительная система, которую осуществляют органывнутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка иобщест­венной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими право­нарушениями.Она распространяется на такие предметы, материалы и объ­екты, которыесоставляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы спреступной или другой противоправной целью. К так­им объектам относитсяогнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы,хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, оружейныемастерские и пиротехнические предприятия, магазины торгующие оружием ибоеприпасами, штемпель­но-граверные мастерские, печати и штампы. Органывнутренних дел осу­ществляют разрешительную систему путем использования разныхформ и ме­тодов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюде­ниемее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в ука­занной сферевключает начальную проверку объектов перед выдачей соо­тветствующих разрешений,систематическое обследование таких объектов, предварительную проверку лиц скоторыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также употреблениена них профилактических мероп­риятий для предупреждения и пресечения правилразрешительной системы. С целью обеспечения выполнения задач, возложенных наорганы внутренних дел по осуществлению контроля за соблюдением ее правилведется учет всех объектов, на которые она распространяется, а также владельцевот­дельных предметов.

Обследование объектов разрешительной системыосуществляется инс­пекторами разрешительной системы и участковыми инспекторамимилиции ежеквартально, а объектов на которых хранится большое количество ог­нестрельногооружия ( 20 и более единиц), а также базовых складов взрывных материаловежемесячно. Во время обследования обязательно должны проверяться наличиесоответствующих разрешений, паспортов, сог­ласия на заключение трудовыхдоговоров с работниками, соблюдение про-

пускногорежима,  учет подконтрольных предметов и материалов,  порядок

их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соо­тветствиепомещение, где сохраняются указанные предметы, степень тех­нического состояния,охрана объектов, наличие и техническое состояние транспорта для перевозкиопасных предметов; проверяется выполнение гражданами — собственникамиогнестрельного, холодного или пневматичес­кого оружия правил хранения указанныхпредметов.

Важной мерой предупреждения расхищения предметов иматериалов на которые распространяется разрешительная система, а такжененадлежащего их использования является предварительная проверка лиц с которымизак­лючаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с указанны­мипредметами и материалами. Руководители предприятий, учреждений и организациймогут принимать на работу таких лиц только по предвари­тельному согласиеорганов внутренних дел, который дает его после всес­торонней и тщательнойпроверки. Согласие не может быть выдано если гражданин систематически нарушаетобщественный порядок, имеет суди­мость, по состоянию здоровья не можетисполнять возложенных обязаннос­тей, а также в некоторых других случаях.

Содержание профилактической работы определяется на основе анализаобстановки на объекта, характеризующей состояние соблюдения правилразрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих правилпринадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и другихслужб органов внутренних дел ( уголовного розыска, борьбы с организованнойпреступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединенийграждан, которые владеют объек­тами разрешительной системы. Основное вниманиепрофилактической дея­тельности органов внутренних дел должно уделятьсявыявлению и устране­нию или нейтрализиции причин, способствующих нарушениямустановленных правил.

6.  З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Конечно, в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить такуюглубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА  ПО  ДЕЛАМ  ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРА­ТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ, однако фундаментальные понятия и базовые  поло­жения вуказанной работе приведены.  Несмотря на то, что административ­но-правовые нормыи отношения по российскому и по украинскому  законо­дательству  несколькоотличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к тому же поряду  объективных  и  субъективных  причин российская правотворческая мысльнемного опережает украинскую, что дает

нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный рос­сийскимиюристами после принятия тех или иных нормативных актов, и из­бегатьошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.

Используяположительный опыт не только России, но и других разви­тых государств, учитываянациональные и исторические особенности нашего народа Украина станетдемократическим и правовым государством.

7.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Подред.Ю.К.Толстого, А.П. Сергеева.- М.: Издательство ТЕИС,1996. — 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР:Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов, М.И.Бару, И.А.Беленчук и др. -К:Политиздат Украи­ны,1981.- 639 с.

3.Кодекс Украины об административныхправонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение кN51.-ст.1122

4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 де­кабря1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.

5.Опредприятиях в Украине: Закон Украины от 27.03.1991 г.

//ВедомостиВерховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

6.О свободе совести и религиозных организациях:Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-N25.-Ст.281.

7.Охозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г.

//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682. вительства.-1991.-N5).

8.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательскойдея­тельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельныхвидов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-

9.Советскоеадминистративное          право:         Учебник.-         С56       М.:

Юрид.лит.,1985г.

10.Политологическийсловарь. — К.: ИнноЦентр. — 1991.

11.Юридическийэнциклопедический словарь. — М.: СЭ. — 1984.