Реферат: Понятие и система органов исполнительной власти

 

ПЛАН:

1.  Вступление

2.  Понятие и классификация органов исполнительной власти.

3.  Место и роль Президента РФ в системе органов исполнительнойвласти.

4.  Правительство РФ как высший исполнительный органгосударственной власти.

5.  Место и роль федеральных министерств и иных федеральныхорганов исполнительной власти в системе исполнительной власти.

6.  Органы исполнительной власти субъектов федерации.

7.  Заключение.


Вопрос обисполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки.Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственностив данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективыгосударственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государство — это сложно организованная целостная система,представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленноеполитическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием,управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных,экономических, политических, социальных, психолого-педагогических,информационно-кибернетических и иных аспектов.

Государственное управление можно определить какцеленаправленное организующее воздействие органов государственной власти наразвитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политическихи социальных характеристик государства на определенных этапах его историческогоразвития. Исполнительная власть представляет собой подсистему, ветвьгосударственной власти, которая осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путемреализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичногои преимущественно административного права.[i]

Однозначного понимания системы исполнительной власти впрактике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однаковажные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятияКонституции РФ 1993 года.

Новый Основной закон государства внес существенные измененияв легитимную основу исполнительной власти России по сравнению с КонституциейРСФСР 1978 г. Конституция РФ определила исполнительную власть каксамостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системыисполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства,изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядокформирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Тем не менее новая Конституция оставила и ряд неразрешенныхвопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системеисполнительной власти, существенно изменила положения об ответственностиисполнительной власти перед представительными органами государственной власти,сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственногоуправления. Более того Конституция РФ не применяет термин «государственноеуправление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли,ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что существуетбольшое количество вопросов, требующих скорейшего разрешения, для обеспечениянормального функционирования системы исполнительной власти в РоссийскойФедерации.

Данная работа описывает структуру исполнительной власти вРоссийской Федерации, дает определения органов исполнительной власти наразличных уровнях, раскрывает их полномочия.

#   #   #

Орган государства является самостоятельной структурнойединицей в системе государственной власти. Он наделен гоударственно-властнымиполномочиями, которые необходимы для реализации функций определенной ветвигосударственной власти.

Орган исполнительной власти – это самостоятельная структурнаяединица в системе исполнительной власти, которая реализует функциигосударственного управления в рамках предоставленных полномочий в определеннойсфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, онобладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштабдеятельности, образуется в установленном законом или иными нормативнымиправовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступатьпо поручению государства и призван осуществлять в порядки исполнительной ираспорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным,социально-культурным и административно-политическим строительством.

В соответствии с действующим законодательством термины «органисполнительной власти» и «орган государственного управления» используются какравнозначные.

Органы исполнительной власти обладают административнойправоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с ихобразованием и определением компетенции, а прекращается в связи с ихупразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции,права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое выражение изакрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах.

Органы исполнительной власти являются частью государственногоаппарата и выполняют значительный объем функций государства. Их главное отличиеот законодательных и судебных органов заключается в назначении, содержаниидеятельности и методах работы. Органы исполнительной власти призваныосуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительнуюдеятельность. Объектом их управления являются такие сферы жизни общества какхозяйственная, социально-культурная и административно-политическая. В процессевыполнение своих задач и осуществления функций органы исполнительной власти выступаютот имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями.Они не только проводят в жизнь требования законов, актов Президента и другихнормативных актов, но и вправе сами издавать в пределах своей компетенции  актыуправления, обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры,обеспечивающие реализацию требований актов.[ii]

Существует различные основания для классификации органовисполнительной власти. С учетом территориального масштаба деятельности органыисполнительной власти подразделяются на два уровня: федеральный и субъектовфедерации. Этот признак обусловлен федеральным устройством и административно-территориальнымделением Российской Федерации. К федеральным относятся: Правительство РФ,федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельностьв пределах своей территории, т.е. части территории Российской Федерации.

Существуют также межтерриториальные органы, деятельностькоторых может охватывать несколько субъектов (например, военные округа,пограничные округа и т.п.).

По организационно-правовым формам на федеральном уровнеразличают: Правительство РФ; министерство РФ; государственный комитет РФ;федеральная комиссия России; федеральная служба России; российское агентство;федеральный надзор России; управление делами Президента.

В списке организационно-правовых форм исполнительной властисубъектов РФ называют правительства (советы министров); министерства; комитеты;департаменты; главные управления, управления, отделы, службы и иные органы.

По объему и характеру компетенции органы исполнительнойвласти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющиеруководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинствомотраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства,администрации субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, накоторые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферамидеятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органымежотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления,имеющими межотраслевое значение (государственный комитет, федеральная комиссия,федеральный надзор).

Существуют также и органы смешанной компетенции, т.е.сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.

Следующим основанием для классификации органов исполнительнойвласти является порядок разрешения подведомственных вопросов. По этому признакувыделяют: а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы наколлегиальной основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство,государственный комитет, федеральная комиссия); б) единоначальные органы, вкоторых основные вопросы решаются их руководителями (министерство,администрация субъекта федерации). Коллегиальность позволяет наиболееквалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов.Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональнойответственности руководителей за результаты работы органа исполнительнойвласти.

Классификация органов исполнительной власти проводится и подругим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); поисточникам финансирования (видам бюджета) и др.

Органы исполнительной власти образуют систему, под которойпонимается вертикальная связь между соподчиненными органами на основеразделения компетенции между ними. Структура этой системы обусловленафедеративным устройством государства. Она включает в себя Президента,Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации.

Соответствующие нормативные акты определяют правовоеположение органов исполнительной власти как субъектов административныхправоотношений.

#   #   #

Правовое положение Президента Российской Федерации закрепленов ст. 4 Конституции РФ.

Согласно КонституцииПрезидент является главой государства и в этом качестве обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвейгосударственной власти, принимает меры по охране суверенитета страны, еенезависимости и государственной целостности, выступает гарантом прав и свободчеловека и гражданина.

Формально Президент не является главой исполнительной власти,однако он обладает определенной степенью влияния на деятельностьисполнительно-распорядительных органов, выражающееся как в прямой(непосредственное подчинение некоторых федеральных органов), так и в косвенной(через Правительство, путем назначения на должности или освобождение отдолжностей, через издание нормативных или распорядительных актов) форме.

Основная задача, возложенная Конституцией РФ на Президентазаключается в обеспечении взаимодействия властей. В связи с этим правовоеположение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, он являетсяглавой государства, т.е. первым среди государственных должностных лиц, иобладает рядом особых полномочий: представляет Российскую Федерацию внутристраны и в международных отношениях, обладает правом обращаться с посланиями кфедеральному законодательному органу, назначает и отзывает дипломатическихпредставителей РФ в иностранных государствах, обладает правом помилования ит.д. В качестве Верховного Главнокомандующего обладает правом ввода военногоположения, утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает высшеекомандование Вооруженных Сил. Президент обладает также рядом законодательныхполномочий. В частности он обладает правом законодательной инициативы иотлагательного вето.

В сфере исполнительной власти роль Президента определяется нетолько его активным влиянием на деятельность Правительства, посколькуПрезиденту принадлежит право определять основные направления внутренней ивнешней  политики государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думыназначает Председателя Правительства, а по предложению последнего – иперсональный состав Правительства. Кроме того, Президент имеет возможностьограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, вмешательства вполномочия Правительства законодательной власти. Он имеет право не согласитьсяс выражением Государственной Думой недоверия Правительству, а если Дума втечение трех месяцев  повторно выразит недоверие Правительству, то Президентобъявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Президент устанавливает систему федеральных органовисполнительной власти Российской Федерации, в которую входят министерстваРоссийской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органыисполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации,федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Председатель Правительства систематически информируетПрезидента о работе Правительства. Законопроекты, вносимые Президентом вГосударственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенцииПравительства, а также требующие в соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции РФ заключения Правительства, направляются на согласование (на заключение)Правительства не позднее чем за две недели до внесения их в ГосударственнуюДуму. Законопроекты, вносимые в Государственную Думу Правительством и затрагивающиевопросы, отнесенные к полномочиям Президента, направляются в АдминистрациюПрезидента на согласование также не позднее чем за две недели до внесения их вГосударственную Думу. Соответствующее согласование и подготовка заключенийпроизводится в двухнедельный срок.

Проекты решений Правительства по кадровым вопросамфедеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту,подлежат согласованию с Советом по кадровой политике при Президенте.

Положения о федеральных органах исполнительной власти,подведомственных Президенту, утверждаются Президентом. Вопросы штатнойчисленности этих органов согласовываются с Правительством.

В экстренных случаях Президент вправе создаватьдополнительные структуры исполнительной власти. В качестве примера такого органаможно назвать Временную чрезвычайную комиссию при Президенте по укреплениюналоговой и бюджетной дисциплины.

Для разрешения разногласий между органами государственнойвласти Федерации и ее субъектов, а также между субъектами Федерации ПрезидентРФ может использовать согласительные процедуры. В случае недостижениясогласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрениесоответствующего суда. 

Президент вправе приостанавливать действие актов органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этихактов Конституции и федеральным законам, международным  обязательствам илинарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопросасоответствующим судом.

Президент становится субъектом административного права начетыре года в результате всенародных выборов. Он приступает к исполнениюполномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение систечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновьизбранным Президентом. Конституция РФ предусматривает также основания и порядокдосрочного прекращения исполнения Президентом своих полномочий.

Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формируетАдминистрацию Президента, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

#   #   #

Правительство осуществляет государственную власть вРоссийской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судамиРоссийской Федерации. Согласно ст. 11 федеральное Правительство  осуществляетисполнительную власть  Российской Федерации. Несмотря на то, что Конституция РФне употребляет по отношению к Правительству термина «высший», оно тем не менееявляется высшим исполнительным органом государственной власти в масштабе всейстраны. Правовое положение Правительства определяется гл. 6 Конституции РФ иФедеральным  конституционным законом 1997г. «О Правительстве РоссийскойФедерации»

Правительство – это коллегиальный орган, который возглавляетединую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В его составвходят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральныеминистры. В период с января 1994г. по 1997г. была проведена реорганизацияфедеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количествоминистерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и невмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведениюФедерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства,направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата.

В результате преобразований федеральная исполнительная властьбыла разделена на две ступени: Правительство России и федеральные органы –министерства и иные органы.

Конституция РФ закрепляет определенный порядок формированияПравительства.

Председатель Правительства Российской Федерации назначаетсяПрезидентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.[iii] Включение в Конституциюспециальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думойкандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедуройрешения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для ГосударственнойДумы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что изсодержания этой статьи не следует, что Президент в обязательном порядкепредставляет вновь избранной Государственной Думе кандидатуру главыПравительства, и полномочия Правительства автоматически прекращаются в связи сизбранием нового состава парламента. В то же время обязательность досрочногороспуска Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатурыПредседателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственнымвыбором.[iv]

Председатель Правительства РФ освобождается от должностиПрезидентом РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своихполномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке.Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет засобой отставку Правительства.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министрыназначаются ни должности и освобождаются от должности Президентом попредложению Председателя Правительства.

Члены Правительства обязаныпредоставлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектаминалогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектомналогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. На членовПравительства распространяются ограничения, связанные с пребыванием в составеПравительства, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Обосновах государственной службы Российской Федерации» и ФедеральнымКонституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РоссийскойФедерации».

Конституция РФ определяет круг полномочий ПравительстваРоссийской Федерации:

ü   разработка и предоставление Государственной Думе федеральногобюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом перед ГосударственнойДумой;

ü   обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитнойи денежной политики;

ü   обеспечение проведения единой государственной политики в областикультуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии;

ü   осуществление управления федеральной собственностью;

ü   осуществление мер по обеспечению обороны, государственнойбезопасности и реализации внешней политики страны;

ü   осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод,охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

В соответствии с Федеральным конституционным закономПравительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней ивнешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленноеему право законодательной инициативы. В ряде случаев, если это не противоречитКонституции РФ, Правительство по соглашению с органами исполнительной властисубъектов Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий.Кроме того Правительство осуществляет полномочия, переданные ему органамиисполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующихсоглашений.

Одной из основных функций Правительства является организацияисполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органамиисполнительной власти всех уровней и прин6ятие необходимых мер по устранениюдопущенных нарушений. Данная задача предопределяет содержание и характер егополномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и воисполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует посредством принятияпостановлений и распоряжений  по стратегическим и текущим вопросам управления,а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесенияв Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность егозаключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счетфедерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенныена него функции и намеченную экономическую программу.

Для обеспечения деятельности Правительства и организацииконтроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительствомрешений образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с АдминистрациейПрезидента и аппаратами палат Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Правительстворуководит работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность.

#   #   #

Федеральные министерства и иные федеральные органыисполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним завыполнение порученных задач.[v]

Современная система и структура федеральных органовисполнительной власти определена рядом указов Президента: от 14 августа 1996 г.«О системе федеральных органов исполнительной власти», «О структуре федеральныхорганов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 г. «Вопросы федеральныхорганов исполнительной власти», от 17 марта 1997 г. «О совершенствованииструктуры федеральных органов исполнительной власти» и др.

В систему федеральных органов исполнительной власти входяткроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые  федеральные органыисполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разноевремя включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральныеслужбы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органыгосударственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. Внастоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют:министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ,федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации – как и другие федеральныеорганы исполнительной власти – это самостоятельный орган системы. Он имеетцентральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определеннойкомпетенции по предметной области государственного управления, которая входит вего ведение.[vi]

Министерство Российской Федерации, по определению Указа от 6сентября 1996 г., — это «федеральный орган исполнительной власти, проводящийгосударственную политику и осуществляющий управление в установленной сфередеятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральнымизаконами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральныхорганов исполнительной власти.»[vii]Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сутимногие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия навсе другие орган, объекты управления по определенной сфере функциональногохарактера.

В период с 1994 по 1997 год система министерств претерпеларяд структурных преобразований. В настоящее время она насчитывает 22министерства.

Правительство назначает и освобождает от должностизаместителей федеральных министров, кроме того оно вправе отменять иприостанавливать действие актов министерств.

Государственные комитеты Российской Федерации теоретическипредназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий.Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю системуисполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилемгосударственного комитета.

Согласно определению к этому виду органов относятсяфедеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальнойоснове межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а такжефункциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитетвозглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.Нынешняя система исполнительной власти насчитывает 16 государственныхкомитетов.

Федеральные комиссии – это коллегиальные органы, учреждаемыеПрезидентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органовявляется то, что не существует определенного критерия для их образования.Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынкуценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят итакие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства.  Это органыисполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные,контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферахведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральнойслужбы России; российское агентство – генеральный директор; федеральный надзорРоссии – начальник федерального надзора России.

В настоящее время действуют 21 федеральная служба, 2российских агентства, 2 федеральных надзора России.

К федеральным органам исполнительной власти относятся такжемежведомственные, правительственные комиссии и советы.

Это наиболее подвижная и изменяемая часть структурыисполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус частоменяется или обновляется. Тем не менее в настоящее время число действующихкомиссий достаточно велико. Эти органы призваны восполнять недостатоккоординационных функций  основных структур исполнительной власти. В основномони имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические иконсультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ наделенныеполномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения.Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативнымвопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификациигосслужащих федеральных органов исполнительной власти ( решения обязательнытолько для органов, представленных в составе данной комиссии).

Действуют также межведомственные комиссии, решения которыхобязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова,например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынокнедоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.

Здесь важно отметить, что такое множество комиссийсвидетельствует о том, что происходит девальвация полномочий министерств игосударственных комитетов. По сути образование комиссии говорит об изъятиифункций от ведомства и переложении их на временно действующий орган. Крометого, сколь бы представительной ни была комиссия, ее решения не могут бытьприравнены к акту органа исполнительной власти Российской Федерации, хотя естьслучаи, когда комиссия квалифицируется именно как «орган правительства».

Говоря о структуре федеральных органов исполнительной властинельзя не упомянуть о том, что  для осуществления своих полномочийПравительство может создавать свои территориальные органы и назначатьсоответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания идеятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнованийна содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели вфедеральном бюджете.[viii]

В соответствии с постановлением Правительства от 27 мая 1993г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств иведомств Российской Федерации» территориальные органы являются составной частьюсистемы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующихфедеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенциюкраев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга, — во взаимодействии с соответствующими органамиисполнительной власти субъектов Федерации.

Создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальныеорганы соответствующим федеральным органом исполнительной власти посогласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт–Петербурга. Те же вопросы на территорииавтономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласиюсторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы ихдеятельности и основные полномочия.

#   #   #

Что касается органов исполнительной власти субъектовФедерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции, образуются самимисубъектами

Федерации, имеющими свои уставы и законодательство.

Правовое положение этих органов исполнительной властиопределяется самими субъектами Федерации. До принятия соответствующих актоворганы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуютсясоответствующими федеральными актами, в частности. Законом от 5 марта 1992 г.«О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областнойадминистрации». Постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. рекомендованапримерная структура органов краевой, областной администрации.

В системе органов исполнительной власти субъектов Федерациинет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы ихадминистраций. [ix]

В соответствии с указом Президента от 3 октября 1994 г. «Омерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РоссийскойФедерации» главы исполнительной власти субъектов Федерации, независимо от того,назначены они или избраны, обладают полномочиями, утвержденными Конституцией ифедеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями ираспоряжениями Правительства, соглашениями с федеральными органами исполнительнойвласти, уставами и законами субъектов Федерации, и в равной степени несутответственность за реализацию этих полномочий. Широкий объем полномочий главыадминистрации включает в себя многие вопросы формирования составаадминистрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в федеральныхорганах и др.

В целях создания условий для реализации принципанародовластия, а также обеспечения формирования Совета Федерации в 1996 г. былипроведены выборы ранее назначенных Президентом глав администраций субъектовФедерации, как это предусмотрено Указом Президента от 17 сентября 1995 г.

В основе практической деятельности органов исполнительнойвласти субъектов Федерации лежит Положение об основных началах организации идеятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РоссийскойФедерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное УказомПрезидента от 22 октября 1993 г.

Наряду с системой органов исполнительной власти в РоссийскойФедерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему. В1991 г. были учреждены представительства республик при Президенте и егопредставительства в республиках.

Специальными указами Президента был создан институтполномочных представителей Президента России в субъектах федерации.Представитель главы государства является должностным лицом, представляющиминтересы Президента РФ и осуществляющим свою деятельность в регионе по егопоручению. Полпред главы государства является государственным служащим и входитв состав Администрации Президента. Перечень его основных задач включает в себя содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий врегионе, информирование его о политическом, социальном, экономическом положении,взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическимипартиями и общественными организациями. Кроме того эти должностные лицапризваны активно защищать общегосударственные интересы на всей территориистраны, обеспечивать единое правовое пространство, проведение единой политики всферах, отнесенных к ведению Российской Федерации.

#   #   #

Итак, мы видим, чтов настоящее время в Российской Федерации существует и функционируетдовольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, чтопрежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью вструктуре разделения власти как единого целого организационно-правовогомеханизма государственной организации общества и ведения его дел. Этаподсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строениепо иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородныхорганов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительнойвласти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемойсистемы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включаетструктурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властныхполномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе),состав служащих государственной службы как специального институтагосударственной власти.

Такая сложнаяструктура обладает рядом недостатков, связанных прежде всего с дублированиемфункций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причинтакого положения дел является несовершенство законодательной базы. Например, досих пор отсутствует связь между конституционными положениями о гарантияхединства экономического пространства, широким кругом «ведения» РоссийскойФедерации, «совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации» иприменяемых практикой органов исполнительной власти понятий «государственноерегулирование», «государственное управление», «органы управления».

Подобные вопросыдолжны обязательно решаться, уточняться и конкретизироваться в процессезаконотворчества. Особенное внимание следует уделить рациональному выполнениюисполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования инесогласованности, обеспечению постоянного контроля за исполнением правительственныхрешений, повышению персональной ответственности государственных служащих любогоранга за выполнение принятых решений.

От исполнительнойвласти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ееорганов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономическихпреобразований и наше движение вперед.


Список использованной литературы:

1.  Овсянко Д.М. Административное право: Учебноепособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ 1997. – 448 с.

2.  Исполнительная власть в РоссийскойФедерации. Проблемы развития. / Отв.Ред. Д-р юрид. Наук Бачило И.Л. – М.: Юристъ 1998. – 432 с.

3.  Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации. – М.: Издательство БЕК, 1994.– 458 с.

4.  ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации», 17.12.1997 г.

5.  Постановление Правительства «О порядкесоздани и деятельности федеральных органов министерств и ведомств РоссийскойФедерации», 27.05.1993 г.

6.  Указ Президента «О системе федеральныхорганов исполнительной власти», 14.08.1996 г.

еще рефераты
Еще работы по административному праву