Реферат: Россия и ВТО
СодержаниеВведение
1. Историясоздания и краткая характеристика ВТО.
2. Основныесоглашения и принципы ВТО.
3. СтруктураВТО.
4. Преимуществаторговой системы ВТО.
5. Целии задачи России при вступлении в ВТО.
6. Условияучастия в ВТО, нормы и правила ВТО.
7. Современныйэтап переговоров по присоединению России к ВТО.
8. Условия,выдвигаемые представителями ВТО по отношению к России.
9. Последствиявступления в ВТО для отдельных отраслей.
Заключение
Введение.
После двухлетнего периода переговоров овступлении России в ВТО, они практически остановились. Навязывание Россиинеприемлемых, а местами просто кабальных условий членства в международномторговом клубе оказалось тупиковой стратегией.
Теперь самое главное – с толкомвоспользоваться полученной передышкой и сосредоточиться на выработке разумногоучастия России в ВТО. Появляется время и возможность проинвентаризироватьсостояние и перспективы развития ключевых отраслей хозяйства. С тем, чтобыпонять, где Россия в состоянии конкурировать с иностранными производителями «наих и своей площадке» хоть сейчас, где нужны альянсы с ними же, чтобы вдохнутьновую жизнь в сколько-нибудь жизнеспособные отечественные производства, а комузаказывать пышные или не очень похороны, с удовольствием отдавшись товарномуимпорту.
ВТО – это, во-первых, широкая политика полиберализации торговли, а во-вторых, сложнейшая система правил и регламентовотношений продавцов и покупателей. С либерализацией Россия преуспела, тут многоума не надо, а вот с правилами как обычно не получается.
Действительно, что может быть свободнеероссийской конкурентной среды, например на рынке продукции легкойпромышленности? Да ничего, у нас кто угодно и где заблагорассудится можетпродавать любые носильные вещи, не платя ни копейки пошлин и не сталкиваясьпрактически ни с какими ограничениями.
Или взять сельское хозяйство. Весь миробсуждает регламенты дотирования отрасли (что правильнее субсидировать экспортили непосредственно фермеров), уровень защитных тарифов и квот. А российскийрынок сельхозпродукции свободен от этих «условностей», потому что на дотациинет денег, а заградительные пошлины приведут к невыносимой дороговизне длялюдей.
Это к вопросу о свободной торговли.Теперь о правилах.
Регламенты ВТО ориентированы прежде всегона поддержку национальных производств, система квот, тарифов и пошлин носитантидемпинговый, защитный характер. У нас же - ничего подобного, регулированиеэкспорта-импорта в решающей мере настроено на решение фискальных задач, а этосовершенно другая система. И даже в тех случаях, когда государство начинаетчто-то защищать, эта деятельность в конечном счете сводится не к развитиюпроизводства, а чисто к чьим-то шкурным интересам. Сколько не повышали пошлинына автомобили, ссылаясь на отечественного производителя, мы по-прежнемувыпускаем одни из худших автомобилей в мире; АвтоВАЗ же прекрасно себячувствует.
Таким образом, неконкурентоспособноероссийское хозяйство сдает отрасль за отраслью.
С другой стороны, при всем своеммасштабном потенциале современная российская экономика может эффективноразвиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг.Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь,правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются нынестранами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации(ВТО), объединяющей около 145 государств и покрывающей свыше 95% оборотамировой торговли.
В стратегической перспективе Россиядолжна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выборроссийского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для негопринципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а этовызывает в стране неоднозначную реакцию.
Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки,подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасностистраны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.
1. Историясоздания и краткая характеристика ВТО.
Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле(ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны. Основу ВТО составляютсоглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинствомстран-участниц международной торговли. Цель ВТО — помощь производителям товарови услуг, экспортерам и импортерам в ведении их бизнеса. ВТО является преемникомГАТТ.
В 1998 году в Женеве отмечался золотойюбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю черезмеханизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет идоказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннеготоварообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительнымростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год.Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года.
Система развивалась в процессе проведенияв рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах восновном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватилидругие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд –1986-1994гг., т.н. “Уругвайский раунд”, — привел к созданию ВТО, котораязначительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлюуслугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом,механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развитияторговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международнойорганизацией, формально таковой не являлась; ВТО же получила юридический статусспециализированного учреждения системы ООН.
Место расположения: Женева,Швейцария. Основана: 1 января 1995 г. Создана: по результатампереговоров Уругвайского раунда (1986-94). Членство: 145 стран (посостоянию на октябрь 2002 года.). Бюджет: 134 млн.швейцарских франков(примерно 90 млн.долл США). Штат Секретариата: 500 сотрудников. Глава:генеральный директор Супачай Паничпакди. Цели и принципы. Всемирнаяторговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г.Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельностьс 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношенияучастников Организации на основе пакета Cоглашений Уругвайского раундамногосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.) Э эти документы являютсяправовым базисом современной международной торговли.
Соглашение об учреждении ВТОпредусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов дляурегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговыеотношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайскогораунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляетконтроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлюуслугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) иимеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятиярешений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО являетсяуникальный механизм разрешения торговых споров.
С 1947 г. обсуждение глобальных проблемлиберализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамкахмногосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К 2002 г. проведено8 раундов МТП, включая Уругвайский, и уже начался девятый. Главной задачей этойвлиятельной международной экономической организации является либерализациямировой торговли.
2. Основные соглашения и принципы ВТО.
Страны-члены ВТО взаимодействуют в рамкахнедискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантиисправедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках другихстран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственныйрынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотренысравнительно большая гибкость и свобода действий.
Основные правила и принципы ВТО отраженыв многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами,а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение спорови механизм обзора торговой политики.
Товары
Ключевые принципы ВТО были впервыесформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собойфорум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и другихторговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, вчастности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайскогораунда (1986-1994) основные принципы были расширены и получили развитие иуточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговлеуслугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешениюспоров и обзорам торговой политики.
ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчасявляется основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняютсоглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство итекстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартовна различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга.
Два фундаментальных принципа ГАТТ– это недискриминация и обеспечение доступа на рынок.
Принцип недискриминацииреализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ),при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участниковВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могутподвергаться дискриминации на внутреннем рынке.
Доступ на рынок обеспечивается,помимо применения РНБ и национального режима, также путем отменыколичественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которыеявляются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностьюи прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.
Услуги
Принципы более свободного экспорта иимпорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничнаяторговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие илиприсутствие физических лиц, — были впервые документально закреплены в новом Генеральномсоглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговлиуслугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяютсяздесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны.Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о нейпринимаются в ходе переговоров.
Члены ВТО берут на себя индивидуальныеобязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг ив какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.
Интеллектуальная собственность
Соглашение ВТО по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил поторговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которыхоговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена впроцессе осуществления торговых операций. Под “интеллектуальной собственностью”понимаются авторские права, торговые марки, географические названия,используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны),топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговыесекреты.
Разрешение споров
Соглашение о правилах и процедурах,регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которойстраны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это неудается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, котораяпредусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и даетвозможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовымобоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров,которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами,которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-94гг.)
Обзор политики
Задача механизма обзора торговой политикизаключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех илииных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членовВТО подвергается регулярному “рассмотрению”; в каждом обзоре содержатся отчетысоответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзорполитики 45 стран – членов организации.
3. Структура ВТО.
ВТО – это и организация, и одновременнокомплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор,определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговлитоварами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение оторговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашениео торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах правинтеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировалисьпарламентами всех стран-участниц.
Главные задачи ВТО — либерализациямеждународной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости,способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояниялюдей. Страны-члены ВТО, которых на сегодняшний день насчитывается более140, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений,проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии смеханизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведенияобзора национальной экономической политики государств.
Решения принимаются всемигосударствами-участниками обычно методом консенсуса, что являетсядополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решениябольшинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; врамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерскаяконференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Перваяконференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-участниц налиберализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТОтри новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей иинвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а такжепрозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция,проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ\ВТО; кроме того,на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электроннойторговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле(США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговыхпереговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная Министерскаяконференция должна состояться в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).
В подчинении Министерской конференциинаходится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущейработы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составепредставителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. Введении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализуторговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному советуподотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным сторговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции тремсоветам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговлетоварами, Совету по торговле услугами и Совету по торговымаспектам прав интеллектуальной собственности.
Совет по торговле товарами, в своюочередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющихконтроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 всфере торговли товарами.
Совет по торговле услугамиосуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятсяКомитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональнымуслугам.
Совет по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля завыполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросамипредотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлейподдельными товарами.
Многочисленные специализированныекомитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО ирешением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемыразвивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговыесоглашения.
Секретариат ВТО, которыйбазируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляетгенеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов другихмеждународных организаций, не принимает решений, так как эта функциявозлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата –обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а такжеМинистерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимсястранам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТОобщественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечиваетнекоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультируетправительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день такихстран насчитывается более двадцати.
4. Преимущества торговой системы ВТО.
Преимуществаторговой системы ВТО заключаются в следующем:
ВыгодыВТО для потребителей
Понижение стоимостижизни
Более широкий выбортоваров и услуг
Выгоды ВТО дляэкономики страны в целом
Экономические выгоды :
1.Повышениедоходов
2… Повышениезанятости/>
3… Повышениеэффективности внешнеэкономической деятельности
Политические выгоды:
1.Защита отлоббирования
2.Борьба скоррупцией
Выгода системы ВТО длявзаимоотношений между странами:
1.Обеспечение равных шансов длявсех участников
2.Эффективныймеханизм разрешения споров
3.Укреплениемеждународной стабильности
Типичные заблуждения относительно ВТО:
“ВТОдиктует государственную политику правительствам стран-членов”
“Членствов ВТО ведет к потере суверенитета участников”
“Участиев ВТО – это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любойценой”
“Преследованиекоммерческих интересов в ВТО становится более приоритетной задачей, чемразвитие”
“Коммерческиеинтересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды”
“Коммерческиеинтересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека”
“ВТОлишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными”
“Маленькиестраны в ВТО бессильны”
“ВТО– это инструмент мощного лоббирования”
“Уболее слабых стран нет выбора, они вынуждены присоединяться к ВТО”
“ВТО– недемократичная организация”
5. Цели и задачи России при вступлении в ВТО.
Членами Всемирной торговой организацииявляются уже более 140 стран мира, и в ближайшие годы их число будетувеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующеена создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировойторговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не являетсяисключением.
Участие в ВТО дает стране множествопреимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле цельюприсоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можносчитать следующие:
Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки; Доступ к международному механизму разрешения торговых споров; Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО; Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере; Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок; Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов; Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.Задача ведущихся переговоров оприсоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то естьнаиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в видеснижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Как сказал в одном из интервью министрэкономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательствРоссии при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а ненаоборот.
6.Условия участия в ВТО, нормы и правила ВТО.
/>Условия участия в ВТО
ВТО создает для российских предприятийравные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранныхгосударствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.
Для этого Россия должна взаимнозафиксировать со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов и условияпоставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрногосектора, а также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров.
Нормы и правила ВТО
подлежат перенесению в ее национальноезаконодательство и имеют над ним приоритет.
Эти условия торговли не раз и навсегдаданные.
Они постепенно либерализуются в ходерегулярных «раундов» торговых переговоров в ВТО (очередной из них начался вянваре 2002 года). Предусматриваются также и исключения или переходные периодыв их применении для отдельных стран, таможенных союзов или зон свободнойторговли. Иными словами, условия торговли могут видоизменяться иливарьироваться, в том числе при вступлении страны в ВТО.
Естественно, чтоэкспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса, особенно в реальномсекторе экономики, заинтересованы в получении подобных преимуществ и льгот.Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще несовершенноеделовое законодательство может быть перенесен масштабный блок современногохозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым, полным,систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым. Произошло бызаметное разбюрокрачивание внешнеэкономических связей.
Однако, остро стоит вопрос о том, какиешаги должны быть предприняты, чтобы российский бизнес в его нынешнем состояниибыл способен реально воспользоваться всеми этими преимуществами, а, главное,как избежать неприемлемых потерь при встречном открытии отечественного рынкадля иностранной конкуренции.
Правительство России уже началопереговоры по присоединению к ВТО и заявило на них свою исходную позицию. Ксожалению, она до последнего времени формулировалась без должных консультаций сотечественным бизнесом и пока не подкреплена какой-либо конкретной программойподготовки к присоединению, необходимой разъяснительной работой.
Опросы и анкетирование предприятийпоказывают, что такое положение должно быть исправлено, а власть и бизнесобязаны пройти весь оставшийся путь подготовки и вступления в ВТО в режиме ихобязывающего диалога. />
7.Современный этап переговоров по присоединению России к ВТО
В соответствии с установленнойпроцедурой, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации(ВТО) проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей изстран-членов ВТО. Круг ведения российской Рабочей группы является стандартнымдля всех присоединяющихся стран и сформулирован следующим образом:
«Изучитьзаявку Правительства Российской Федерации о присоединении к Всемирной торговойорганизации на основании Статьи XII и представить Генеральному Советурекомендации, которые могут включать проект Протокола о присоединении».
В 1993 г. Россия обратилась с официальнойзаявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ).В соответствии с процедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошлипредставители заинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы(преобразованной после учреждения ВТО в РГ по присоединению РоссийскойФедерации к ВТО) состоит в изучении торгового режима и выработке условийучастия России в ВТО.
Переговорный процесс по присоединениюРоссии к ВТО начался в 1995 г. В начале его основное содержание составлялодетальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма иторгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам иправилам ВТО. После представления в 1998 г. первоначальных предложений потарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельскогохозяйства, а в 1999 г. — первой редакции перечня специфических обязательств поуслугам и списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ)начались переговоры на двустороннем уровне со всеми заинтересованнымистранами-членами РГ об условиях членства России в этой влиятельноймеждународной экономической организации.
В настоящее время в состав Рабочей группыпо присоединению России к ВТО входит 66 стран-членов (ЕС как один), при этом впереговоры по доступу на рынок товаров вовлечено 53 страны, по доступу на рынокуслуг — 29.
Переговоры проходят в Секретариате ВТО вЖеневе как на многостороннем (по системным вопросам — формальные и неформальныезаседания Рабочей группы, по сельскому хозяйству — плюрилатеральныеконсультации с участием заинтересованных стран-членов Рабочей группы), так надвустороннем уровне (по доступу на рынок товаров и услуг, а также по отдельнымэлементам системного характера).
В ходе 14 заседания Рабочей группы поприсоединению России к ВТО 24-25 апреля 2002 года состоялось первое чтение поразделам проекта Доклада Рабочей группы. Это — финальный документ, где будетизложен пакет обязательств, которые Россия примет на себя по итогам переговоров(в отдельных документах излагаются обязательства по тарифным уступкам в областитоваров и по уровню поддержки сельского хозяйства, а также обязательства всфере торговли услугами).
Проект, подготовленный Секретариатом ВТО,аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучениюторгового режима России и совместимости его с нормами ВТО. За эти годыроссийской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200аналитических документов, более 1000 законодательных и нормативных актов наанглийском языке.
Постатейное обсуждение Доклада РГ прошлона 15-ом заседании Рабочей группы 19-20 июня с.г. К этой сессии члены РГ иРоссия подготовили свои предложения по редакции отдельных положений.Параллельно с заседанием РГ были проведены многосторонних консультаций повопросам фондового рынка, технических барьеров в торговле, санитарных ифитосанитарных мер (ТБТ/СФС) и сельского хозяйства. Также прошла сериядвусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг, а также посистемным вопросам.
По итогам 15-го заседания РГ приняторешение о подготовке Секретариатом ВТО второй редакции проекта Доклада, а такжепроведении серии многосторонних консультаций. В сентябре состоялись указанныевстречи по вопросам ТРИПС и сельского хозяйства. В конце октября прошликонсультации по ТБТ, энергетике, сельскому хозяйству и услугам. В началеоктября состоится неофициальное заседание РГ, на котором предполагаетсяраспространить вторую редакцию проекта Доклада РГ и определить дальнейшие шагив переговорном процессе.
В настоящее время российской делегациейведутся переговоры по четырем основным направлениям:
1. Переговоры по доступу на рыноктоваров. Их основным предметом является определение максимального уровняставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять послеприсоединения к ВТО.
Переговорной основой для них служитутвержденная Правительством Российской Федерации в январе 2001 года третьяредакция российских предложений по доступу на рынок товаров. В период 12-22июня с.г. проведены переговоры с 21 страной. К настоящему времени российскаяделегация согласовала около 75% тарифных позиций.
Тарифные переговоры со странами ВТОосуществлялись на базе тарифных предложений, утвержденных ПравительствомРоссийской Федерации в феврале 2001г.
Ведение переговоров базируется на двух основныхпринципах.
Первый принцип – немедленно с момента присоединенияРоссия не снижает ставки пошлин действующего тарифа ни по одной позиции,а по истечении переходного периода используемые Россией ставки ввозных пошлин(конечный уровень связывания) могут быть несколько ниже его уровня, ноисключительно в тех секторах экономики, где снижение ставок либо не оказываетсущественного влияния на отечественных товаропроизводителей (отсутствующие илине производимые в достаточном количестве в Российской Федерации видысельскохозяйственного и промышленного сырья или полуфабрикатов), либо там, гдероссийская сторона заинтересована в поступлении зарубежных товаров(прогрессивное технологическое оборудование, компьютерная техника, медицинское,научное и контрольно-измерительное оборудование).
Второй принцип — присоединение России ккакой-либо необязательной секторальной договоренности или инициативе в принципене может быть предварительным условием присоединения России к ВТО.Однако по результатам двусторонних переговоров Россия может приблизиться кусловиям какой-либо из таких договоренностей. Но это ни в коем случае не должноозначать, что Россия согласна стать участником такой секторальной договоренности.
2. Переговоры по сельскохозяйственнойпроблематике. Помимо тарифного аспекта, они включают обсуждение объемовгосударственной поддержки аграрного сектора и размеров экспортных субсидий.
26 сентября прошли многосторонниеконсультации по сельскому хозяйству с участием США, ЕС, стран Кернской группы(ведущих экспортеров сельхозпродукции), ряда стран Центральной и ВосточнойЕвропы, Азии и Лат.Америки (всего около 30 стран). Переговоры по данномунаправлению носят крайне сложный характер, т.к. позиции сторон по уровнюразрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельскому хозяйству иобъему экспортных субсидий резко расходятся.
Правительством Российской Федерации назаседании 14 марта 2002 г. одобрены новые подходы к переговорам по сельскомухозяйству. Вместе с тем, для продолжения переговоров члены ВТО ожидают отРоссии представления обновленной версии документов по мерам субсидирования, наоснове которых может быть произведена оценка обоснованности российской позиции.
3. Переговоры по доступу на рынокуслуг. Их цель — согласование условий доступа иностранных поставщиков услугна российский рынок. В марте с.г. Правительством Российской Федерации былаутверждена в качестве основы для переговоров третья редакция предложений подоступу на рынок услуг (в редакции, одобренной на заседании КомиссииПравительства Российской Федерации по вопросам ВТО 12 марта 2002 г.).
Двусторонние переговоры показали, чтосуществуют различия в толковании странами правил ВТО в отношениигоризонтального регулирования торговли услугами. В связи с этим 19 марта 2002г. были проведены многосторонние консультации по специальным аспектам такогорегулирования в России (естественные монополии, субсидии, ЗАТО, приграничныетерритории, культурное наследие и достояние, антимонопольное регулирование,услуги общего пользования и т.д.).
Все ключевые партнеры представилиофициальные запросы, что позволило сфокусировать переговорный процесс начувствительных секторах, доступ в которые представляет наибольший коммерческийинтерес для членов ВТО. Последний раунд двусторонних переговоров, состоявшийсяв июне с.г. продемонстрировал, что для продолжения конструктивного диалога счленами ВТО (США, ЕС, Япония, Канада, Норвегия, Швейцария, Австралия)необходимо модифицировать российские предложения по ключевым секторам(финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги).
В сентябре в Москве прошли переговоры сделегацией Норвегии, а вначале октября с экспертами США в Вашингтоне.
4. Переговоры по системным вопросам. Ихцель которых — определение мер, которые Россия должна будет предпринять вобласти законодательства и его правоприменения для выполнения своихобязательств как участника ВТО. В целом требования стран-членов ВТО в этойсфере можно разделить на три части:
1.Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практикинормам ВТО. Основная озабоченность членов ВТО касается ряда положенийдействующего законодательства в области таможенного дела, излишние требования,предъявляемые к импортным товарам в сфере ТБТ\СФС и т.д. Участники переговоровтребуют безусловного выполнения положений ВТО в данной сфере. Это — стандартноетребование ко всем присоединяющимся странам.
2.Применение Россией некоторых элементов регулирования, в принципе разрешенных вВТО, может быть обусловлено определенными требованиями или обязательствами,которые фиксируются в докладе Рабочей группы. Это — «переговорные»требования.
3.Запросы, явно выходящие за рамки обязательств ВТО (требования«ВТО+»), такие как присоединение к необязательным соглашениям поправительственным закупкам и гражданской авиатехнике, унификация внутренних ивнешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин.
Вначале октября системные вопросы и ход законотворческой работы обсуждались сделегацией США в Вашингтоне. В середине октября в Москве прошли полномасштабныепереговоры по всем направлениям с делегациями КЕС и США.
Координация процесса присоединения возложена наКомиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. ПредседателемКомиссии является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Кудрин. В ее состав входят представители всех ветвей государственной власти ипредставители общественных организаций. Руководителем российскойправительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначензаместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю. Медведков.
14 марта с.г. состоялось заседание Правительства России, накотором был рассмотрен вопрос «Об итогах очередного раунда переговоров поприсоединению России к ВТО». 25 мая с.г. было проведено 11-е заседаниеКомиссии, на котором в целом была одобрены четвертая редакция российскихпредложений по доступу на рынок товаров и предложения по переговорной позиции вотношении ряда секторов услуг, определены подходы по сельскому хозяйству иработе по проекту Доклада РГ.
11 июля 2002 г. прошло заседание Правительства РоссийскойФедерации, на котором были подведены итоге очередного раунда переговоров. 25июля состоялось специальное заседание российского Правительства, посвященноерассмотрению вопроса «О позиции Российской Федерации на переговорах поприсоединению к Всемирной торговой организации». МинэкономразвитияРоссии поручено подготовить предложения по дальнейшему обеспечениюпереговорного процесса.
В 2000 году в Государственной думе при Комитете поэкономической политике и предпринимательству создан Экспертный совет позаконодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям с цельювыяснения мнений государственных органов, общественных организаций, научных иделовых кругов, экспертов по вопросам Законопроектной деятельности в сфереиностранных инвестиций и внешней торговли с учетом требований ВТО, а такжекоординации законотворческой деятельности, связанной с присоединением к ВТО.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа2001 г. № 1054-р был утвержден План мероприятий по приведению законодательстваРоссийской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговойорганизации, предусматривающий разработку ряда законопроектов, которые позволятв основном решить проблему соответствия законодательства положениям ВТО. В ихчисле — Таможенный кодекс Российской Федерации (новая редакция), «Овнесении изменений и дополнений в Федеральные законы „О сборах за выдачулицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей иалкогольной продукции“, „О государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“,»О валютном регулировании и валютном контроле", «Огосрегулировании внешнеторговой деятельности», подготовка новыхзаконопроектов «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационныхмерах при импорте товаров», «О лицензировании экспорта и импортатоваров в Российской Федерации», «О государственной помощи»,«О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации (Глава 27 „Таможенные пошлины и таможенные сборы“)»,«Об основах технического регулирования в Российской Федерации»).
В настоящее время в зависимости от стадии подготовкизаконопроекты находятся на рассмотрении в Государственной думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации, внесены в Правительство Российской Федерации илинаходятся на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти(Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2002 года N832).
Проводится также экспертиза регионального законодательства иведомственных нормативных актов на предмет соответствия нормам ВТО и работа поанализу международных договоров, разрабатываются новые международныесоглашения, регулирующие проблемы, вытекающие из присоединения России к ВТО.
На регулярной основе проходят консультативные встречироссийской делегации с представителями государств-членов ЕврАзЭС и стран СНГ, входе которых обсуждается проблематика их присоединения к ВТО. На заседанииМежгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 13 мая 2002 г.принято решение о путях совершенствования взаимодействия государств-членовЕврАзЭС в ходе переговоров по присоединению к ВТО.
С июля 2001 г. проведены серии региональных конференций«Россия, ВТО и интересы российского бизнеса» во всех федеральныхокругах и почти в 30 регионах России, организованные Минэкономразвития Россиипри участии Экспертного совета Госдумы по законодательству во внешней торговлеи иностранным инвестициям, РСПП, ТПП и других организаций.
В 2001-2002 гг. Минэкономразвития провел более 400 встреч пообсуждению российской позиции на переговорах с различными союзами экспортеров иобъединениями производителей. Регулярно проводятся консультативные встречи сРоссийским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленнойпалатой России и другими объединениями деловых кругов.
За последние полтора года при участии научных и деловыхкругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященных оценкесоциально-экономических последствий присоединения России к ВТО. На их основе внастоящее время готовятся рекомендации для Правительства Российской Федерациипо минимизации возможных негативных последствий членства нашей страны в ВТО.
В период 9-14 ноября 2001 г. в г. Доха (Катар) состоялась четвертаяМинистерская конференция ВТО, в работе которой приняла участие российскаяделегация. В ходе конференции было принято решение о начале нового раундамногосторонних торговых переговоров, которые затронут следующие области:сельское хозяйство, услуги, доступ на рынок несельскохозяйственных товаров,некоторые проблемы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности,правила ВТО (вопросы применения положений ВТО в части антидемпинга, субсидий,региональных торговых соглашений и др.), механизм разрешения споров ВТО.
Эти переговоры открыты для всех членов ВТО и государств,находящихся в процессе присоединения, включая Россию. Однако решения орезультатах переговоров могут приниматься только членами ВТО. Практически всенаправления нового раунда переговоров могут затронуть текущие и долгосрочныеинтересы России, а также ее положение в международной торговой системе послеприсоединения к ВТО.
Необходимо отметить, что Россия не готова присоединиться кВТО на любых условиях. Условия присоединения по всем параметрам (тарифы,обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системныеобязательства) будут основываться на реальном положении в российской экономике,обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватнойконкурентной среды.
8.Условия, выдвигаемые представителями ВТО поотношению к России.
Первогооктября в городе Эвиан во Франции начал работу третий международныйбизнес-саммит по проблемам присоединения стран СНГ к ВТО. Что касается России,то можно сказать, что полгода назад речь шла о скорейшем – не позднее 2003 года– вступления России в данную организацию, теперь же называется 2007 год. Ясно,что в официальных оценках сроков вступления нашей страны в ВТО произошелзаметный сдвиг.
Переноссроков вступления в ВТО, по официальным данным, обусловлен тем, чтопредставители ВТО на переговорах с Россией выдвигают дискриминационныетребования и считают их обязательными условиями. При этом важно отметить, чтовсе эти требования являются не обязательными, а дополнительными, то есть нормыВТО не предусматривают от страны-кандидата их безусловного выполнения.
Россия пытается отбиться от выдвигаемых к ней требований. Так, большие сложности унаших переговорщиков возникли при согласовании с членами ВТО условий доступа нароссийский рынок иностранных услуг. Российская сторона предполагает побольшинству пунктов усиление ограничений, а эксперты чуть ли не в один голосзаявляют, что здесь-то как раз крайних мер не требуется.
Финансовыйсектор не требует столь сильной защиты, на которой настаивает российскаясторона. Сегодня в России действует двенадцати процентная квота на участиеиностранных компаний на российском рынке, однако, фактически выбрана она неболее чем на девять процентов. То есть иностранные банки не демонстрируютособенно сильного стремления проникнуть на российский рынок. Вряд ли свступлением в ВТО что-то кардинально изменится. Западных банкиров интересуют восновном наши заёмщики. А они и так всем доступны через границу. Что жекасается российских вкладчиков, то они им неинтересны, потому что уровеньставок привлечения в России сравнительно с Западом достаточно высок. Крометого, Россия требует сохранить за Банком России возможность ввести ограниченияна трансграничное оказание услуг
Такаяже несогласованность у чиновников и представителей бизнеса и по вопросамстрахования. Сегодня все основные риски и так перестраховываются за рубежом, асущественная часть страховых резервов размещается в иностранные активы, то естьвывозится за границу. От открытия страхового рынка мало что изменится. Крометого, появятся более качественные и разнообразные услуги.
Отстаиваяискусственные бесполезные требования, как в разобранном выше примере сбанковским сектором, мы бесцельно теряем резерв уступок, которые можно«обменять» на действительно необходимые уступки наших контрагентов попереговорам.
Хотясуществуют и другие взгляды на эти же самые проблемы. По словам заместителяминистра экономического развития и торговли, курирующим переговоры поприсоединению России к ВТО, Максима Медведкова, наша страна не может позволитьсебе полного открытия рынка страхования. Россия согласна лишь на постепеннуюлиберализацию. При этом самые большие опасения у него вызывает то, чтоиностранцы смогут иметь доступ к наиболее привлекательным сегментам этого рынка– страхованию жизни и обязательному страхованию, чего допустить невозможно…
Медведковговорит о том, что по многим вопросам, касающимся товаров и услуг у Россиисчерпан переговорный процесс, что наша страна дошла до того рубежа, нижекоторого опустится, не может. Уже два года подряд мы говорим о том, чтоприсоединиться к соглашению о торговле авиатехникой Россия не может в силутого, что надо завершить реструктурирование авиапрома. Что касается автопрома –либерализация в течении ближайших лет невозможна, поскольку нам требуетсявысокий уровень таможенной защиты для того, чтобы привлечь иностранные иотечественные инвестиции и наладить выпуск нового хорошего автомобиля. Сначалачлены ВТО требовали нулевых пошлин в автомобильном секторе, потом согласилисьна 5-10 процентные. Очевидно, что пять процентов рынок наш не защитят, мытребуем тридцати процентов.
Естьна переговорах и реальные проблемы – это вопросы выравнивания внутреннихэнергетических тарифов, поддержки сельского хозяйства, проблемаинтеллектуальной собственности.
Повопросу выравнивания энергетических тарифов позиция российских переговорщиковсправедливо категоричная. Это требование неправомерно, а следовательно инеприемлемо. Заставлять Россию приводить внутренние цены на газ в соответствиис мировыми – всё равно, что требовать у Испании компенсации за большоеколичество солнечных дней в году, или требовать от Греции продавать на рынкахоливки по той же цене, что и в Норвегии. Относительно дешёвые энергоносители являютсяестественным преимуществом России и следствием естественно сложившейсяструктуры нашей экономики, и определение уровня цен на газ и свет являетсяисключительно прерогативой нашей страны.
Ссельским хозяйством всё по-прежнему довольно сложно. Позиция Россия по вопросамсельского хозяйства пока что не определена. В МЭРТе надеются, что Минсельхозскорректирует свои требования по условиям членства в ВТО, и Россия в ближайшеевремя найдет компромиссное решение. Основные меры защиты отрасли должны бытьнетарифные, относящиеся к так называемой «зеленой корзине» (ОБРАЗОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА КАДРОВ,НАУКА И ВНЕДРЕНИЕ, РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ПОДДЕРЖКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВИ Т.Д.). Мы покапрактически никаких нетарифных мер защиты своему сельскому хозяйству непредложили. Защищаться же увеличением тарифов и прямыми субсидиями нам никто непозволит, потому как это относится к запрещенным ВТО «красным» мерам защиты, аво-вторых, на это нет бюджетных средств.
Инаконец, опасения у экономистов вызывает подписание обязательного для членствав ВТО соглашения об интеллектуальной собственности. «С интеллектуальнойсобственностью вообще непонятно что делать, — считает председательВсероссийского общественного совета по вопросам присоединения России к ВТОКонстантин Ремчуков. – У нас нет субъектов этой деятельности, нет внутреннихинститутов, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности,создается такое впечатление, что нам нечего представлять и нечего защищать. Этиотношения надо сначала отрегулировать внутри страны.»
Присоединениеже к ВТО предполагает распространение национального режима на все видыиностранной интеллектуальной собственности независимо от того, охранялась онаранее на территории России или нет. И если раньше многие произведения, которыеперепечатывались, воспроизводились на компакт-дисках или транслировались почтидаром, а то и вовсе пиратски, то вступление в ВТО поставит крест на даровом пользовании чужим интеллектуальным продуктом.
9.Последствия вступления в ВТО для отдельных отраслей
Отраслевыепоследствия присоединения к ВТО для отделеных секторов российской экономики.
Высоко-технологичные отрасли
Вариантны, в зависимости от степени поощерения технического прогресса в стране
Пищевая
Пока не способна насытить рынок, обострение импортной конкуренции
Мебельная
Встает на ноги.
Важен каждый процент защитного тарифа
Фармацевтика
Обострение конкуренции, но потребитель может выиграть на качестве импорта
Металлургия
Конкурентоспособность будет зависеть от цен на товары и услуги естественных монополий
Химия
Обострение конкуренции по малотоннажным химикатам, автомаслам и косметике
Авто и авиа
Смогут «выжить» только при господдержке
Транспорт
Сохранение конкурентной ситуации
Связь и информатика
Обострение конкуренции, но к частичному выигрышу потребителя
Торговля
Сохранение ситуации в оптовом звене. В розничной торговли — наступление зарубежных супермаркетов.
Наука
ВТО мало что изменит. Главные проблемы: недофинансирование, утечка умов
Менеджемент, финансы
Смогут выжить лишь при господдержке, но потребитель выиграет от конкуренции
При данном макроэкономическом эффектевступление в ВТО в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениямпроизводства и в большинстве отраслей отечественной промышленности. В то жевремя оно может серьезно сказаться в ряде отдельных отраслей, в том числе натех, в которых преобладают градообразующие предприятия.
С одной стороны, расчеты (выполненные повторому сценарию) показывают, что в случае сохранения в ходе переговоров первоначальныхставок связывания, заявленных в российском переговорном оффере, возможенимпортозамещающий рост производства, например, обуви (1,3%), одежды (1,6%),телевизоров (1,7%) ликероводочной продукции (11,6%), мяса птицы (12,4%),виноградных вин (25%) и т.д. Кроме того, защита отечественного производителядолжна строиться с учетом интересов российского потребителя, заинтересованногов появлении на рынке более дешевых и разнообразных товаров. С другой — совступлением в ВТО возможно появление серьезных проблем в пищевой, вкусовой,мебельной, фармацевтической, металлургической, химической, автомобильной,авиационной и ряде других отраслей хозяйства.
Присоединение к ВТО обещает бытьпротиворечивым для высокотехнологичных отраслей промышленности.Замедление темпов технического развития в стране снизило долю их продукции вроссийском экспорте до 1%, а в мировом — до ничтожной величины, что делает ихвесьма слабыми конкурентами в рамках ВТО. В то же время подобное участие в этойорганизации позволило выйти на такие рынки многим странам, в том числеразвивающимся, которые ранее вообще не имели научного потенциала. Учитываяспецифические условия России, эффект вступления в ВТО будет вариантным взависимости от того, в какой степени в экономике страны будет востребована ещесохранившаяся отечественная наука и как Россия сможет воспользоватьсямеханизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.
Отечественная пищевая промышленностьпока неспособна насытить отечественный рынок, прежде всего, мясными и молочнымипродуктами, сахаром и растительным маслом, а её крупнейшие перерабатывающиепредприятия, как правило, свою продукцию импортирует. Значения импортныхпошлин, на которых настаивают основные зарубежные поставщики продовольствия напереговорах в ВТО, пока заметно ниже заявленных Россией.
Однако ключевым здесь является вопрос нео пошлинах, а о тех допускаемых ВТО объемах государственной поддержки сельскогохозяйства, которые в России пока на порядок ниже, чем в ЕС или США, хотяотечественные аграрии работают в менее благоприятных климатических условиях.При запрошенных для поддержки в 13 млрд. долл. в год реальные бюджетныеассигнования на эти цели равны примерно 1 млрд. долл., что исключает согласиепартнеров с запрошенной суммой, поэтому разрешение данного вопроса следуетискать не в Женеве, а скорее внутри страны.
Отечественная мебельнаяпромышленность активно осваивает внутренний рынок, и для нее важен каждыйпроцент импортного тарифа. Судя по ходу переговоров, первоначально названныеРоссией ставки связывания вряд ли удастся удержать, и потому следует ожидатьобострения иностранной конкуренции на данном рынке.
Столь же активна российская фармацевтика, увеличившая свою долю на рынке с 30% в 1997 г. до 50% в 2001 г. Еёпредприятия ставят задачу довести эту долю до 70%, но на переговорах заявленныеРоссией исходные ставки связывания, видимо, придется снижать. Это обостритконкуренцию, однако российский потребитель может от этого выиграть, так какмногие отечественные аналоги лекарств (например, инсулина) по качеству уступаютзарубежным.
Конкурентоспособность отечественной металлургиикак на внешнем, так и на внутреннем рынке будет зависеть, прежде всего, неот ВТО, а от цен на товары и услуги естественных монополий. Металлургияокажется одной из первых в выигрыше от возможного пересмотра в ВТОантидемпинговых санкций на её продукцию.
В химии даже при сохранениизаявленных ставок связывания возможно обострение конкуренции в производствемалотоннажных продуктов, лаков, красок, отделочных материалов, что ставит передотраслью серьезные проблемы, усугубляющиеся сохраняющейся недогрузкой многих еёпредприятий. Можно ожидать «войны цен» на рынке моторных масел и автокосметики,который российские наши нефтяные компании активно отвоевывают ныне у иностранныхпоставщиков.
В марте с.г. Правительство предпринялоочередную попытку реорганизации отечественного автостроения за счетчерез роста пошлин и привлечения иностранного капитала. Эти меры выходят зарамки заявленных Россией предложений и могут не получить согласия ВТО.
Проблемой отечественного авиастроенияявляется отсутствие внутреннего рынка, без которого невозможно наладитьсерийный выпуск новых моделей (исходный объем их заказов должен составлять неменее 100 машин). Кроме того, партнеры России настаивают на присоединении ее кнеобязательному Соглашению ВТО по авиатехнике, которое устанавливает нулевыеставки импортных пошлин на эту продукцию, а также вводит ограничения на шумовыепараметры, под которые подпадает 80% действующего гражданского авиапарка. Очевидно,что, если в этой отрасли не восстановить госзаказа или эквивалентных ему мер,перед российским гражданским авиастроением, включая составляющие егоградообразующие предприятия, возникнет (и при, и без ВТО) проблема выживания.
Последствия для сферы услуг.
Отсутствие статистической иметодологической базы не позволило выполнить каких-либо количественныхизмерений последствий вступления России в ВТО в сфере услуг. На практике всероссийские рынки услуг уступают зарубежным по любым стандартам, и динамика ихроста будет зависеть не столько от ВТО, сколько от притока в них отечественногои иностранного капитала.
По отдельным сферам услуг положениевыглядит следующим:
Транспорт. Вступление в ВТО ничемне грозит железнодорожному и трубопроводному транспорту страны. Главнаяпроблема морского транспорта — нехватка тоннажа и уход судов под «удобныефлаги». В результате отечественный флот перевозит ныне лишь 6% внешнеторговыхгрузов. Грузовой автотранспорт и авиатранспорт и без ВТО работают (особенно вмеждународных перевозках) в условиях жесткой конкуренции и на импортных моделяхмашин. Вступление в ВТО мало изменит ситуацию на этих рынках, хотя можетстимулировать транзитные потоки грузов и пассажиров через территорию страны.
Связь. Отставание России внаучно-техническом прогрессе обусловило её слабость на его передовыхнаправлениях — в связи и в информатике. Их развитие поддерживается в основномпритоком иностранных инвестиций, которые контролируют 44% объема услуг связи.Присоединение России к ВТО явится лишь стимулом к дальнейшему притоку капитала,и российский потребитель от этого выигрывает. Можно ожидать от ВТО содействия всоздании более благоприятных условий для осуществления коммерческих космическихзапусков, в том числе в целях связи.
Торговля. Российский капиталявляется почти монопольным (99,7%) в оптовом звене, однако в розничном егоактивно теснят сети иностранных магазинов («Рамстор», «Метро» и т.п.). Этипроцессы продолжатся, по крайней мере, в крупных городах, в том числе подвлиянием ВТО.
В науке и научном обслуживании при4 — процентной доле иностранного капитала главной проблемой является еёнедофинансирование и отток кадров за рубеж. Вступление в ВТО мало что изменит.
Наиболее заметно иностранное присутствие(49% объема услуг) в так называемых «рыночных услугах» (в т.ч. реклама,аудит, менеджмент), что закономерно ввиду их прежнего отсутствия в России.Однако российский бизнес накопил в этой сфере определенный потенциалконкурентоспособности и может противостоять дальнейшему сужению емкости отечественногорынка.
Сложная ситуация складывается на рынках финансовыхуслуг, российские провайдеры которых требуют для себя специальной защиты,хотя иностранный банковский капитал пока неактивен в освоении этого российскогорынка. В то же время в перспективе ситуация может измениться. Что же касаетсяотечественного страхования, то оно в его нынешнем не сложившимся виде можетбыть подорвано конкуренцией по правилам ВТО.
В целом возможные выгоды и потери отприсоединения к ВТО в сфере услуг балансируются, и ситуация на рынке будетзависеть от того, как быстро обретут конкурентоспособность отечественныепровайдеры.
Заключение
Всемирная торговая организация намерена с2005 года ввести новые правила международной торговли. Это может иметь дляРоссии самые неожиданные последствия. Если ей удастся присоединиться к ВТО пристарых правилах, встает вопрос: не перечеркнут ли новые все то, чего с такимтрудом добивалась российская сторона? Если же вступление до 2005 года несостоится, то наша страна сейчас вообще напоминает ученика автошколы, которыйусердно штудирует одни правила дорожного движения, зная, что экзаменовать егобудут и ездить придется по другим, а следовательно, весь «учебныйпроцесс» не что иное, как пустая трата времени. «Если мы не завершимпроцесс до 2005 года, то будем присоединяться уже фактически к другойВТО», — признал глава российской делегации по переговорам с ВТО,заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков.
Выступая вчера на очередной конференции,посвященной плюсам и минусам от членства в ВТО, он однозначно дал понять, чтонаступает срок, когда затяжки российской стороны с принятием решения будутиметь негативные для нашей страны последствия. У России есть реальные шансыстать полноправным участником торговой организации уже в сентябре 2003 года(10-14 сентября в Мексике состоится конференция ВТО). Если этот шанс будетупущен, то очередной может отодвинуться на неопределенную перспективу. ПрогнозМедведкова разделяют и в МИД России. «Переговорный процесс — это жернова,в которые легко втянуться, но трудно выйти», — считает заместительминистра иностранных дел Андрей Денисов. По его мнению, в 2004 году вниманиемВТО завладеют новые кандидаты, Россия обретет имидж страны, с которой «трудноразговаривать», и ее просто отодвинут в очереди кандидатов. В перспективезамаячит уже 2005 год с новыми правилами игры. Что очень важно — наша странабудет лишена возможности участвовать в их разработке и таким образом отстаиватьсвои интересы. Переговорный процесс будет отброшен по многим позициям на годыназад. За это время членство в ВТО получит ряд стран СНГ (ожидается, например,что присоединение Армении произойдет уже на этой неделе, в 2003 году ворганизацию вступит Украина). В торговых спорах с Россией они уже будутиспользовать преимущества системы ВТО, закрепляя более выгодные позиции намировых рынках.
Сказать решительное «да»присоединению к ВТО России мешает раскол в общественном мнении относительновыгод и потерь, которые сулит такое решение. Одни считают, что большаяоткрытость российского внутреннего рынка пойдет только на пользу экономикеРоссии, другие, наоборот, полагают, что это окончательно ее погубит. Расколотана «согласную» и «несогласную» промышленная российскаяэлита. Первая готова идти в ВТО хоть завтра, вторая — категорически против. Помнению руководителя группы по присоединению к ВТО и таможенно-тарифной политикеРСПП, гендиректора «Северстали» Алексея Мордашова, разброд в умахподпитывается некоторыми мифами, которые утвердились в общественном мнении.Один из таких мифов — будто бы сегодня внутренний рынок России на замке, истоит его только снять, как страна тут же потеряет экономическую независимость.На самом деле российский внутренний рынок настолько открыт, что вступление вВТО в этом отношении фактически мало что меняет.
Список использованных источников.
1. Еженедельныйжурнал «Эксперт» № 36, 30 сентября 2002 г.
2. Еженедельныйжурнал «Эксперт» №11, 18 марта 2002 г.
3. Еженедельныйжурнал «Власть», 21-27 октября 2002 г.
4. Еженедельныйжурнал «Итоги», № 42, 22 октября 2002 г.
5. Сайт«wto.ru»