Реферат: Конституционные основы регулирования природопользования охраны окружающей средыьзования
Министерство образования Российской Федерации
Институт права
Башкирского государственного университета
Кафедра хозяйственного, финансового
и экологического права
Контрольная работапо дисциплине «Экологическоеправо»
Вариант № 3
Выполнил: студент 5группы
Vкурса заочного отделения
Попков А.Г.
Проверил: доцент,д.ю.н.
Габитов Р.Х.
Уфа — 2002
Конституционные основы
регулирования природопользования
и охраны окружающей среды
План:
1. Общая характеристика
источников экологического права ……………………………………..
3 2. Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан – основополагающие источники экологического права ………..…….. 4 3. Характеристика общих норм Конституции Российской Федерации, регулирующих охрану окружающей среды …………….……..…….. 5 4. Характеристика экологических норм Конституции Российской Федерации, регулирующих охрану окружающей среды ………….... 125. Развитие взаимоотношений между
Российской Федерацией и Республикой Башкортостан
в области охраны окружающей среды…………………………………
21 6. Использованная литература ……………………..……………………. 251. Общая характеристика источников экологическогоправа
Подисточниками экологического права понимаютсянормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сферевзаимодействия общества и природы[1].
Наличие развитой системы источников экологическогоправа является существенным условием для выделения совокупностиэколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе российского права.
Источники экологического права имеют некоторыеособенности.
1. Так как законодательство оприродопользовании и охране окружающей среды отнесено в соответствии со ст.72Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) к предметамсовместного ведения Федерации и её субъектов, то эколого-правовые нормыустанавливаются на обоих уровнях;
2. Экологическое право имеет комплексныйхарактер в системе российского права, поэтому правовые нормы данной отраслиимеются в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством обохране окружающей среды, природоресурсным законодательством, они содержаться вактах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иногозаконодательства.
Источники экологического права можно классифицироватьпо следующим основаниям:
· По юридической силе – на законы и подзаконные акты;
· По предмету регулирования – на общие и специальные;
· По характеру правовогорегулирования – на материальные ипроцессуальные;
· По характеру – на кодифицированные и не являющиеся таковыми;
Систему источников экологического права образуют:· международные договоры РФ,общепризнанные принципы и нормы экологического права;
· Конституция РоссийскойФедерации;
· федеративные договоры;
· законы (конституционные ифедеральные);
· нормативные указы и распоряженияПрезидента РФ;
· нормативные постановления ираспоряжения Правительства РФ;
· Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектовРФ;
· нормативные правовые актыминистерств и ведомств;
· нормативные правовые акты органовместного самоуправления;
· локальные нормативные правовыеакты;
· судебные решения.
Обычай как источникэкологического права применяется в практике, но он опосредован в установленныхнормах права.
2. Конституции Российской Федерации и
Республики Башкортостан – основополагающие источники экологического права
Как и в любой инойобласти, в регулировании отношений собственности на природные ресурсы,природопользования, охраны окружающей среды, признания, охраны и защитыэкологических прав и законных интересов человека и гражданина КонституцияРоссийской Федерации и Конституция Республики Башкортостан играютосновополагающие роли. Эти роли предопределены тем, что в Конституции (как РФ,так и РБ) закрепляются (признаются) основы конституционного строя (глава 1),права и свободы человека и гражданина (в том числе и права на охрану здоровья иблагоприятную окружающую среду – ст.ст. 41,42 Конституции РФ), гарантии ихсоблюдения и защиты, заложены основы правовой системы, основы организации ипределы государственной власти, разграничение предметов ведения (ст.ст. 71, 72,73 Конституции РФ).
При анализеКонституции (как РФ, так и РБ) как источника экологического права можновыделить две группы норм: общего характера, важных с точки зренияпоследовательного обеспечения охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования (ст.ст. 1, 7, 10, 71, 72 Конституции РФ), и «чисто»экологические нормы права (ст.ст. 9, 36, 41, 42 Конституции РФ)[2].
Правовые нормыКонституции Республики Башкортостан, регулирующие природопользование и охрануокружающей среды, аналогичны нормам Конституции РФ в указанной области.
Целью данной работыявляется анализ норм Конституции РФ в области регулированияприродопользования и охраны окружающей природной среды (основной «нажим» — на нормы, регулирующие охрану окружающей среды) и краткое рассмотрениевзаимоотношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан вуказанной области.
3. Характеристика общих нормКонституции Российской Федерации, регулирующих охрану окружающей среды
Под общими нормамиКонституции, регулирующими природопользование и охрану окружающей среды,понимаются такие нормы Конституции, которые определяют не только порядок иусловия взаимодействия человека, общества и государства в областиприродопользования и экологии, но и на весь спектр взаимоотношений государстваи общества. Данные нормы являются основополагающими к таким сферамвзаимоотношений человека, общества и государства, как природопользование,экологический контроль, обеспечение экологической безопасности и др.
***
В соответствии с положениями ст.15Конституции, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действиеи применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и ихобъединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Если международнымдоговором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренныезаконом, то применяются правила международного договора.
Статья 1имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма государственнойвласти в Российской Федерации (демократическое федеративное правовоегосударство с республиканской формой правления) и, соответственно, режимполитической, экономической и иных свобод личности в обществе.
Статья 2 Конституции РФ (в Конституции РБ – ст.2 раздела II) формулирует одну из фундаментальных основконституционного строя Российской Федерации: «Человек, его праваи свободы являются высшей ценностью». Характерно, что понятием «высшаяценность» не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятиеоснов конституционного строя.
В статье 3раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации. Носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признаетсяее многонациональный народ. Одновременно в ч. 1 ст. 3 определяетсясодержание суверенитета в Российской Федерации. Исходя из того, что егоносителем является многонациональный народ Российской Федерации в целом, а ненаселение, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации, можно заключить,что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в РоссийскойФедерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственнойвласти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишьчасть многонационального народа Российской Федерации, не могут считатьсясуверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо отконституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами.
РоссийскаяФедерация обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другаявласть на территории России не вправе присвоить себе функции верховнойсуверенной власти, а тем более поставить себя над ней. Конституционноеположение, закрепленное в ч. 1 ст. 4, означает, что эта верховная властьраспространяется на определенную территорию, т.е. территорию, находящуюся подюрисдикцией России. Часть 2 ст. 4 Конституции закрепляет один изважнейших принципов федеративного правового государства, прямо вытекающий изтого, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю еетерриторию. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всейтерритории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всейправовой системы России. Следует отметить, что за последние два года вРеспублике Башкортостан сделана большая работа по приведению республиканскогозаконодательства (в том числе и экологического) в соответствие с федеральным.
Часть 2статьи 7 провозглашает один из основополагающих принципов деятельностисовременного демократического государства, согласно которому создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не являетсясугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в рангобщегосударственной политики. «В Российской Федерации охраняются… здоровьелюдей…». Основной целью «экологических» законов (будь то ФЗ РФ «Об охранеокружающей среды» или Экологический кодекс РБ) является защита здоровьянаселения от отрицательного воздействия, обусловленного загрязнением окружающейсреды.
Статья 9 Конституции РФ (в Конституции РБ– ст.10 раздела II) гласит, что земля идругие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии же сч.2 ст.8, в РФ признаются и защищаются равным образом частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Таким образом,подчеркивается особое значение природных ресурсов и главного из них – земли какосновы жизни и деятельности народов. Это конституционное положение ориентируетна бережное отношение к природным ресурсам и их рациональное использование иобеспечивается природоресурсным и экологическим законодательством. Из принципабережного отношения к природным ресурсам вытекает конституционное требованиерационально использовать их. Почти в каждом федеральном законодательном акте,регулирующем правовое положение и порядок использования отдельных природныхресурсов, присутствует требование наиболее рационального их использования,чему, как правило, посвящены специальные разделы законов и множествоподзаконных актов в этой области. Это конституционное положение позволяет болеесправедливо использовать средства, получаемые от использования природныхресурсов, в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях. Внастоящее время регулирование этих отношений с точки зрения соблюденияэкологических требований в значительной мере осуществляется вступившим в силу12 января 2002 года Федеральным законом Российской Федерации «Об охранеокружающей среды».
В статье10 закрепляется фундаментальный принцип организации власти в РоссийскойФедерации – принцип разделения властей. Суть его в том, что демократическийполитический режим может быть установлен в государстве при условии разделенияфункций государственной власти между самостоятельными государственнымиорганами. Закрепленная в ст.10 «система сдержек и противовесов» представляетединственную возможную схему организации государственной власти вдемократическом государстве.
Согласноположениям ст.17 Конституции РФ (в Конституции РБ – ст.20 раздела II), в Российской Федерации признаются и гарантируются праваи свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормаммеждународного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободычеловека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав исвобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Правачеловека и гражданина в Российской Федерации носят универсальный характер.Ни один из субъектов Федерации не может отказаться от обязанности признать игарантировать права человека и гражданина на своей территории. Ни одно изпровозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может быть изъятогосударством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения. Праваи свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго установленныхслучаях на основе Конституции и закона. Временные ограничения ряда прав исвобод возможны в случае введения чрезвычайного положения (ст. 56).
Неотчуждаемыйхарактер прав и свобод состоит также в том, что гражданин не может взять насебя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться своим правом илисовокупностью прав.
Согласност.18, права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием. Определение в ст.18 конституционных прав и свободкак непосредственно действующих разрушает порочную традицию, имевшую место впрошлом нашего общества, рассматривать конституционные нормы как декларативные,реализующиеся лишь при наличии закона, распоряжения правительства, инструкции ит.д.
Одна изглавных гарантий прав человека и гражданина закреплена в ст.19 КонституцииРФ: «Все равны перед закономи судом». Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможностидля их реализации. Государство гарантирует равенство прав и свобод человекаи гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другихобстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакамсоциальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Согласно ст.30,каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональныесоюзы для защиты своих интересов. Право граждан на объединение включает в себяправо создавать на добровольной основе общественное объединение для защитыобщих интересов и достижения общих целей, право вступать в общественныеобъединения либо воздерживаться от вступления в них, а также правобеспрепятственно выходить из общественных объединений. Широкую известность вРоссии имеют такие общественные экологические организации, как ГРИНПИС,Всемирный фонд дикой природы, Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», унас в Башкирии – Союз экологов Республики Башкортостан.
Статья 32Конституции устанавливает право граждан РФ участвовать в управлении деламигосударства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти(специально уполномоченным органом государственной власти в области охраныокружающей среды в РФ является Министерство природных ресурсов РФ, вРеспублике Башкортостан – Госкомэкология РБ).
Согласно ст.33,граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления. Указанное право обеспечивает возможность активного влияниягражданина на деятельность государства.
Статья 36 указывает,что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное. Часть2 ст. 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющиххозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающихих деятельность: они не должны наносить ущерба окружающей среде инарушать прав и законных интересов других лиц. Если собственник земли несоблюдает эти условия закона, для него наступают юридические последствия,предусмотренные экологическим и гражданским законодательством обответственности за правонарушения[3].
Статья 45Конституции РФ (в Конституции РБ – ст.55) гарантирует государственную защитуправ и свобод человека и гражданина. Ч.1 ст.45действует во взаимосвязисо ст.2, при этом предполагается, что все звенья государственного механизманаделены обязанностью защищать права и свободы человека и гражданина.
Статья 46(в Конституции РБ – ст.56) гласит, что в России каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе всоответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственныеорганы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой защиты.
Согласност.55,перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться какотрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека игражданина. Не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права исвободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могутбыть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой этонеобходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.
Статьи 71, 72 и 73 указывают сферы полномочий Российской Федерации и еёсубъектов в той или иной области.
В соответствии со ст.71, в ведении Российской Федерациисреди прочих находятся:
· принятие и изменение КонституцииРФ и федеральных законов;
· регулирование и защита прав исвобод человека и гражданина;
· формирование федеральных органовгосударственной власти;
· установление основ федеральнойполитики и федеральные программы в области … экологического… развитияРоссийской Федерации;
· федеральные налоги и сборы (экологическийналог);
Обращаясь к ст. 71, следует обратить внимание, что онаустанавливает предметы ведения собственно Российской Федерации.
Статья 72 Конституции устанавливает области совместного ведения РоссийскойФедерации и её субъектов, среди которых, применительно к рассматриваемому вопросу,следует отметить:
· обеспечение соответствияконституций и законов субъектов РФ Конституции Российской Федерации ифедеральным законам;
· защита прав и свобод человека игражданина;
· вопросы владения, пользования ираспоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
· разграничение государственнойсобственности;
· природопользование; охранаокружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемыеприродные территории;
· земельное, водное, лесноезаконодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
В данных областях Российская Федерация и ее субъекты совместноответственны за состояние дел. В этой сфере государственная деятельность вполной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами. В2001 году в Республике Башкортостан было принято 4 Закона, 8постановлений Кабинета министров РБ, 7 распоряжений Кабинета министров РБ,регулирующих область охраны окружающей среды.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Россиипо предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, субъектыРоссийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья73 Конституции).
Важными являются положения статьи 76. Согласно ч.4 указаннойстатьи, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного веденияРоссийской Федерации и её субъектов, субъекты РФ осуществляют собственноеправовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовыхактов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерациине могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ, атакже совместного ведения РФ и её субъектов (ч.5). В случае противоречия междуфедеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральныйзакон.
Согласно ч.1 ст.77, система органов государственнойвласти субъектов России устанавливается субъектами самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя. В пределах ведения РоссийскойФедерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения, федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерацииобразуют единую систему исполнительной власти в России.
Положения статьи 78 Конституции являются, на мой взгляд, однимииз самых прогрессивных.
Так, согласно ст.78, федеральные органы исполнительной власти дляосуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Федеральныеорганы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своихполномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации ифедеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могутпередавать им осуществление части своих полномочий. Надо отметить, чтоположения указанной статьи закреплены (продублированы) в ст.ст. 8, 9 новогоФедерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».
4. Характеристика экологических норм КонституцииРоссийской
Федерации, регулирующих охрану окружающей среды
К так называемым «экологическим» нормам КонституцииРоссийской Федерации можно отнести положения статей 41, 42 и 58.
Статья41 гласит, что каждый имеет право на охрану здоровья имедицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральныепрограммы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,муниципальной, частнойсистем здравоохранения, поощряется деятельность,способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры испорта, экологическому и санитарно – эпидемиологическому благополучию.
Здоровье – это состояние полного физического,душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней ифизических дефектов. Поэтому под охраной здоровья понимается совокупность мер,направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека.
Правограждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды,защитой жизни и здоровья населения от отрицательного воздействия,обусловленного загрязнением окружающей среды.
Согласно ч.3 ст. 41 Конституции сокрытие должностными лицами любого уровня фактов иобстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собойответственность в соответствии с федеральным законом. Сокрытие – это не толькоутаивание информации, но и распространение заведомо недостоверной, ложнойинформации о состоянии окружающей среды, санитарно – эпидемиологическомсостоянии и других событиях и обстоятельствах, угрожающих здоровью людей.
Гражданеимеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации офакторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредноевлияние, включая информацию о санитарно – эпидемиологическом состоянии районапроживания, рациональных нормах питания, о продуктах, работах, услугах, ихсоответствии санитарным нормам и правилам и др.[4]
Статья42 Конституции РФ (ст.50 в Конституции РБ) гласит, что каждыйимеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществуэкологическим правонарушением.
Право гражданна благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать вздоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающейприродной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологическизначимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащуюэкологическую информацию, а также право на возмещение ущерба[5].
Право граждан на благоприятную окружающуюприродную среду обеспечивается:
· государственным экологическим контролем за состояниемокружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства (вРеспублике Башкортостан – Госкомэкология РБ, Башкирская природоохраннаямежрайонная прокуратура);
· планированием и нормированием качества окружающей среды;
· проведение государственной экологической экспертизы;
· осуществление оценки воздействия на окружающую среду;
· осуществление государственного мониторинга окружающей среды;
· проведение экологического аудита;
· экономическими методами регулирования в области охраныокружающей среды (установление платы за негативное воздействие на окружающуюсреду, установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ,предоставление налоговых льгот и т.д.)[6];
· экологическая сертификация;
· формирование экологической культуры;
· разработка и утверждение обязательных требований в областиохраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
· предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф,стихийных бедствий;
· экологическое страхование;
· образованием государственных и общественных, резервных и иныхфондов помощи;
· организацией медицинского обслуживания населения.
В Российской Федерации осуществляется государственный,производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраныокружающей среды. Контроль в области охраны окружающей среды проводится вцелях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственнойвласти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими ифизическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающейсреды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов,в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологическойбезопасности.
Оценка воздействия на окружающую средупроводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, котораяможет оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимоот организационно – правовых форм собственности субъектов хозяйственной и инойдеятельности. Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработкевсех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, ипроектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и инуюдеятельность, с участием общественных объединений.
Экологическая экспертиза (государственнаяили общественная) проводится в целях установления соответствия планируемойхозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды[7].
Государственный мониторинг окружающей средыосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Федерации в целях наблюдения за состояниемокружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районахрасположения источников антропогенного воздействия и воздействием этихисточников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностейгосударства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимойдля предотвращения или уменьшения неблагоприятных последствий изменениясостояния окружающей среды. Порядок организации и осуществлениягосударственного мониторинга окружающей среды устанавливается ПравительствомРФ. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная приосуществлении государственного экологического мониторинга, используетсяорганами государственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для разработкипрогнозов социально – экономического развития и принятия соответствующихрешений, разработки федеральных программ в области экологического развитияРоссии, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерациии мероприятий по охране окружающей среды.
Экологический аудит – независимая,комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и инойдеятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, вобласти охраны окружающей среды, требований международных стандартов иподготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. В настоящее время вРеспублике Башкортостан действуют 4 аудиторские фирмы, представляющиеуслуги по экологическому аудиту.
Экологическая сертификация проводится вцелях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и инойдеятельности на территории Российской Федерации, может быть обязательной илидобровольной.
Нормированиев области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственногорегулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающуюсреду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности. Нормирование заключается в установлении нормативовкачества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающуюсреду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов вобласти охраны окружающей среды, а также государственных стандартов в областиохраны окружающей среды. Нормативы и нормативные документы в области охраныокружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основесовременных достижений науки и техники с учетом международных правил истандартов в области охраны окружающей среды.
Экологическоестрахование (ст.18 ФЗ «Об охране окружающей среды») осуществляется в целяхзащиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случайэкологических рисков. В Российской Федерации может осуществлятьсяобязательное государственное экологическое страхование[8].
В целяхформирования экологической культуры и профессиональной подготовкиспециалистов в области охраны окружающей среды устанавливается системавсеобщего и комплексного экологического образования, а также распространениеэкологических знаний, в том числе через средства массовой информации[9].
Граждане обладают широкими полномочиями дляреализации своих экологических прав, предполагающими возможность создаватьобщественные объединения по охране окружающей среды, вступать в члены такихобъединений и фондов, вносить свои сбережения; принимать участие в собраниях,митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды, излагатьсвое мнение, обращаться с заявлениями, жалобами, петициями, требовать ихрассмотрения; требовать в административном и судебном порядке отмены решений оразмещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатацииэкологически вредных объектов; требовать ограничения, приостановления,прекращения их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновныхюридических лиц и граждан.
За экологическиеправонарушения, должностные лица и граждане несут дисциплинарную,административную, гражданско – правовую либо уголовную ответственность, апредприятия, учреждения, организации – административную и гражданско – правовуюответственность[10].
Так, в 2001 годуГоскомэкология РБ предъявила в Арбитражный суд РБ 105 исковых заявлений овозмещении ущерба, нанесённого государству предприятиями, организациями иучреждениями, нарушающими природоохранительное законодательство (в 2000 г. – 99исков). Предъявлено требований на общую сумму 35 142 566,12 рублей. ВзысканоАрбитражным судом РБ в бюджет Республики Башкортостан и добровольноудовлетворено предприятиями-нарушителями требований на общую сумму 9 миллионов375 тысяч рублей (в 2000 г. – 4 миллиона 833 тысячи рублей).
Экологическиеобщественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать ипропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права иинтересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать граждан кприродоохранительной деятельности; за счет своих средств и добровольногоучастия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природныхресурсов; оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениямиприродоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охранеокружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологическойэкспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюсяюридически обязательной после утверждения ее результатов органамигосударственной экспертизы); требовать назначения государственной экологическойэкспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовойинформации.
Согласност.13 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.,органы государственной власти и их должностные лица обязаны оказыватьсодействие общественным объединениям и гражданам в реализации их прав в областиохраны окружающей среды. Должностные лица и граждане, препятствующиеосуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответственностив установленном порядке. В частности, граждане и общественные объединенияграждан могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующихорганов предоставления своевременной, полной и достоверной информации осостоянии окружающей среды и мерах по ее охране.
В полномобъеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан врезультате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванногодеятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Приопределении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушениеми снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений,оборудования, упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв[11].
Предприятия,деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды,возмещают причиненный вред согласно ст. 1079 ГК РФ.
Юридические и физические лица вправе предъявлятьисковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вреднойдеятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан и окружающей среде.Решение суда в этом случае является основанием для прекращения финансированиятакой деятельности соответствующими банковскими учреждениями.
Территории сустойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровьюнаселения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондоврастений и животных, объявляются зонами экологического бедствия, чтовлечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду;приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничениеотдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновникидеградации среды.
Такимобразом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающаяэкологические конституционные права граждан.
В осуществлении предусмотренных Конституциейэкологических прав граждан решающее значение приобретает их информационноеобеспечение. Важно здесь подчеркнуть невозможность утаивания, сокрытияэкологических сведений. В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Огосударственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайныхпроисшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, осостоянии экологии, здравоохранения, санитарии, о фактах нарушения прав исвобод гражданина. Таким образом реализуются в области экологии положения ст.29Конституции о свободе информации[12].
Статья 58Конституции РФ (ст.65 Конституции РБ)закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду,бережно относиться к природным богатствам.
С развитием научно –технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие человеческойдеятельности на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняютсяатмосферный воздух, вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствийдеградируют земли. От пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса.Все это отрицательно сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что внастоящее время перед Россией стоит задача экологического выживания. Необходимопрекратить дальнейшее разрушение природы.
Конституционнаяобязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться кприродным богатствам конкретизируется в нескольких законах. Прежде всего этопредусмотрено в новом Федеральном законе Российской Федерации «Об охранеокружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.
Согласно ст.11 этогоФедерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающуюсреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и инойдеятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, надостоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вредаокружающей среде.
Граждане имеютправо:
· создавать общественныеобъединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющиедеятельность в области охраны окружающей среды;
· направлять обращения в органыгосударственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации,органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам ополучении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающейсреды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
· принимать участие в собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей подпетициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных непротиворечащих законодательству Российской Федерации акциях;
· выдвигать предложения о проведенииобщественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении вустановленном порядке;
· оказывать содействие органамгосударственной власти Российской Федерации, органам государственной властисубъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраныокружающей среды;
· обращаться в органыгосударственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации,органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениямипо вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия наокружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
· предъявлять в суд иски овозмещении вреда окружающей среде;
· осуществлять другиепредусмотренные законодательством права.
Гражданеобязаны:
· сохранять природу и окружающуюсреду;
· бережно относиться к природе иприродным богатствам;
· соблюдать иные требованиязаконодательства.
Значительная частьобязанностей граждан по охране природы и рациональному использованию еересурсов установлена в законодательстве о земле, ее недрах, в водном, лесномзаконодательстве. Так, в ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25октября 2001 г. № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земельсобственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторыземельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель отводной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичногозасоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическимивеществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в томчисле биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий;
3) защитесельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально –паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастаниясорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состоянияземель;
4) ликвидациипоследствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламленияземель;
5) сохранениюдостигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивациинарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечениюземель в оборот;
7) сохранениюплодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушениемземель.
В целях охраныземель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраныземель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель сучетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состоянияземель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводитсяс учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно –гигиенических и иных норм и требований. При проведении связанных с нарушениемпочвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемыхплодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивныхземель.
Для оценки состоянияпочвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды ПравительствомРоссийской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимыхконцентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющихпочву биологических веществ.
Лица, виновные всовершении земельных правонарушений, несут административную или уголовнуюответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица,виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной илиадминистративной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенныеземельные правонарушения и возместить причиненный ими вред[13].
Ряд обязанностей поохране вод возлагает на граждан Водный кодекс Российской Федерации, принятыйГосударственной Думой 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ. Запрещаются сброс в водныеобъекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Прииспользовании водных объектов граждане обязаны осуществлять производственно –технологические, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другиемероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использование водныхобъектов должно осуществляться с минимально возможными негативнымипоследствиями для них.
5. Развитиевзаимоотношений между
РоссийскойФедерацией и Республикой Башкортостан
в областиохраны окружающей среды
Взаимоотношениямежду Российской Федерацией и Республикой Башкортостан в области охраныокружающей природной среды в настоящее время строятся на основе следующихнормативных актов:
· Конституция РоссийскойФедерации (часть 3 статьи 11);
· Договор от 31 марта 1992 года оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисуверенных республик в составе Российской Федерации (пункт «г» статьи II);
· Приложение к Федеративномудоговору от Республики Башкортостан от 31 марта 1992 года (абзац 3 пункта 1).
· Договор между РоссийскойФедерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Республикой Башкортостан» (пункт 5 статьи 3 и пункт 10 статьи 4);
· Соглашение от 25 мая 1994 годамежду Правительством Российской Федерации и Правительством РеспубликиБашкортостан о разграничении предметов ведения и взаимном делегированииполномочий в области охраны окружающей среды и использовании природных ресурсов;
· Соглашение от 6 ноября 1995года о разграничении полномочий между Министерством охраны окружающей среды иприродных ресурсов Российской федерации и Правительством РеспубликиБашкортостан по вопросам охраны окружающей среды и использования природныхресурсов;
· Письмо от 05.05.1999 г. №01-12/22-138 председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова-Данильяна опролонгации Соглашения между Правительствами РФ и РБ от 25.05.1994 г.;
· Письмо от 01.03.2000 г. №01-14/11-140 председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова-Данильяна опролонгации Соглашения между Правительствами РФ и РБ от 25.05.1994 г.
Согласно ч.3 ст.11 Конституции РФ, разграничение предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основеКонституции, Федеративного и иного договора о разграничении предметов ведения иполномочий.
В соответствии с п. «г» ст.II Договора от31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, ксовместному ведению федеральных органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти республик в составе РоссийскойФедерации относятся природопользование, охрана окружающей среды иобеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
Согласно пункта 5 статьи 3 Договорамежду Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года«О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти РеспубликойБашкортостан» (в настоящее время данный Договор является Iчастью Конституции Республики Башкортостан) в ведении Республики Башкортостаннаходятся:
· решение вопросов владения,пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другимиприродными ресурсами Республики, являющимися достоянием (собственностью) еемногонационального народа, в соответствии с законодательством РеспубликиБашкортостан и соглашениями с федеральными органами власти РоссийскойФедерации.
В соответствии с п.10 ст.4 указанногоДоговора в совместном ведении Российской Федерации и РеспубликиБашкортостан находятся:
· оценка в соответствии сгосударственными и международными стандартами состояния качества природнойсреды;
· охрана окружающей среды,осуществление мер по ее восстановлению;
· обеспечение экологическойбезопасности.
25 мая 1994 года между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Республики Башкортостан было заключеноСоглашение о разграничении предметов ведения и взаимном делегированииполномочий в области охраны окружающей среды и использовании природныхресурсов. Данное соглашение состоит из 7 статей, его положения не содержатникаких новшеств, по сравнению с ранее законодательно закрепленными нормами врассматриваемой области.
В настоящее время ряд субъектов Российской Федерацииподписали (и продолжают подписывать) с федеральным центром Соглашения опрекращении действия соглашений между Правительством России и Правительством(Администрацией) субъекта Федерации о разграничении предметов ведения иразграничении полномочий в определенной области. Данная работа ведется в рамкахприведения к единому правовому полю[14].
Считаю нецелесообразным подписание внастоящий момент Соглашения о прекращении действия «Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан оразграничении предметов ведения и разграничении полномочий в области охраныокружающей среды и использования природных ресурсов от 25 мая 1994 года»,которое было пролонгировано в 1999 году и действует по настоящее время.
В настоящее время в связи с изменившейся обстановкой в политической,экономической сферах жизни общества и государства, значительным развитиемзаконодательства (и экологического в частности) между органами государственнойвласти Российской Федерации и Республики Башкортостан ведётся работа поразвитию договорных отношений, в том числе и в области охраны окружающейприродной среды.
12 января сего года вступил всилу Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды». Данный Федеральный закон, определяющий правовые основыгосударственной политики в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности, стал новым шагом в развитии экологического праваРоссии.
Статьи 5-10 главы II закона(«Основы управления в области охраны окружающей среды») регламентируют вопросыгосударственного управления, полномочия Российской Федерации и её субъектов вобласти охраны окружающей среды.
В соответствии с положениями ст.6, п.2 ст.8 и ст.9указанного закона, существенно расширились полномочия органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охранойокружающей среды и специально уполномоченных органов субъектов РФ в областиохраны окружающей среды[15].
В частности, в соответствии с п.2 ст.8 закона,субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определятьорганы государственной власти, осуществляющие государственное управление вобласти охраны окружающей среды на территории субъекта, что не былопредусмотрено ранее действовавшим Законом РСФСР «Об охране окружающей природнойсреды».
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды, между органами государственной власти РФ исубъектов осуществляется, помимо Конституции РФ и федеральных законов, также идоговорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти РФ и субъектов (п.1 ст.9 ФЗ).
Также, существенным нововведением является закреплениев п.2 ст.9 закона права передавать осуществления части полномочий всфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, на основе Соглашениймежду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительнойвласти субъектов Федерации, в том числе в области государственной экологическойэкспертизы объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе,проводимой на уровне субъектов Российской Федерации.
Указанные нормы Федерального закона «Об охранеокружающей среды» позволят более детально разграничить полномочия в областиохраны окружающей среды между органами государственной власти РоссийскойФедерации и Республики Башкортостан и эффективнее осуществлять государственноеуправление и контроль в области охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности в Республике Башкортостан.
Принятый Федеральный закон «Об охране окружающейсреды» стал новым шагом в развитии природоохранной деятельности, приближающимнас к современному, то есть соответствующему законодательству передовыхгосударств, механизму правовой охраны окружающей среды. Хотя, конечно, дляреализации на практике заложенных в данном Федеральном законе норм потребуетсяпринятие как на федеральном уровне, так и на уровне Республики Башкортостан,ряда подзаконных актов, устанавливающих механизмы реализации норм закона иприведение в соответствие с требованиями данного закона как федеральногоприродоохранительного законодательства, так и законодательства РеспубликиБашкортостан в области охраны окружающей среды и природопользования[16].
7. Использованная литература
1) БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для ВУЗов. — М.:Юристъ, 2000;
2) Комментарийк Конституции Российской Федерации / под. ред. Л.А. Окунькова, — М.: БЕК, 1998;
3) Комментарийк Закону РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // рук. авторскогоколлектива – д.ю.н., профессор С.А. Боголюбов.- М.: НОРМА, 2000.