Реферат: Контрольная работа по экологическому праву

Экологическоеправо как самостоятельная отрасль права.

         Право  окружающей среды  являет  комплексной  отраслью  в  системе   российского права.  Иногда ее  называют  супер  отраслью.  При  оценки данной отрасли важно иметь в виду, что  она  включает  в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных втаком качестве, — земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное ифаунистическое.

     Комплексный  характер  отрасли  права  окружающей среды  определен,  однако,  не этим  обстоятельством,  а  тем, что общественныеэкологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами,содержащимися  в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное,  административное, уголовное, финансовое, предпринимательское,аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права  получил  название экологизации соответственно гражданского права,уголовного права, предпринимательского права и.т.д.

Сучетом комплексного характера рассматриваемой отрасли права встают двапринципиальных вопроса: какие иные отрасли права должны регулироватьэкологические отношения и в какой степени? Эти вопросы существенны потому, чтоих решение предопределяет масштабы и эффективность экологической функции государства.

    Общее правило, касающееся экологизации «иного» законодательства, регулирующегообщественные отношения, затрагивающие экологические права и интересы общества,заключаются в следующем. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеетправо на благоприятную окружающую среду. При этом Конституция устанавливает,что права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местногосамоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Из этого конституционногоположения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждойотрасли российского законодательства законодательная власть должна предусматриватьхарактерные для каждой из них правовые меры по обеспечиванию корректногоотношения общества к природе с учетом интересов как самой природы в силу еесамоценности, так и человека, исходя, в частности, из необходимости ивозможности обеспечения права каждого на благополучную окружающую среду.

    Что же понимается под правом окружающей среды (экологическим правом)?Содержание этого понятия следует определить с позиций современной теории праваи с учетом того, что право признано служить средством построения в Россииправового государства. При этом нужно принимать во внимание ряд обстоятельств.В теории право рассматривается как совокупность правовых норм, общественныхотношений и правовых идей. Признавая закон в качестве источника права, правовоегосударство не может быть безразличным к содержанию закона. С этих позицийзакон может быть правовым (если отвечает идеям права) и не правовым (когда оним не отвечает). То же следует сказать об иных источниках права – подзаконныхактах. При этом имеется в виду некоторые фундаментальные подлинно правовые идеи– свободы, равенства и справедливости. Поскольку идея как основа права носитсубъективный характер, она обладает лишь властью авторитета. Поэтому правовключает в качестве своего элемента идею, получившее нормативное закрепление. 

     Роль права как регулятора поведения реализуетсячерез воздействие правовых норм на конкретные общественные отношения,образующие предмет данной отрасли.

Формированиеправа окружающей среды как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизмдействия его норм. Основными его элементами являются экологическоенормирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза,лицензирование, экономические меры, сертификация, аудит, контроль, а такжеприменение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым,административным, уголовным и гражданским правом.

    Таким образом, под правом окружающей среды понимается совокупность основных наэколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношениясобственности на природные ресурсы, по обеспечиванию рациональногоиспользования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредныххимических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной ииной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физическихи юридических лиц.        

    Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой наукиосуществляется специализированными научными учережениями, а также в рамкахвузовской науки. Так, в системе Российской академии наук эти задачи призванырешать Центр эколого-правовых исследований, а также сектор земельного праваИнститута государства и права РАН. В Институте законодательства исравнительного правоведения при Правительстве РФ функционирует Отдел аграрногои экологического законодательства и Отдел горного законодательства.Одновременно значительный вклад в развитие данной отрасли науки вносятпрофессора и преподаватели специализированных кафедр юридических факультетовуниверситетов и академий.

Задачи науки права окружающей среды определяютсязначением науки в развитии общества и государства включают:

-     изучение национального праваокружающей среды;

-     изучение зарубежного праваокружающей среды;

-     изучение международного праваокружающей среды;

-     выявление условий,обеспечивающих отвечающие интересам настоящего и будущих поколений распоряженияприродными ресурсами, достижение целей рационального природопользования иохраны природы, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законныхинтересов физических и юридических лиц;

-     выработку предложений посовершенствованию права окружающей среды с учётом общественных потребностей итенденций развития общества и государства.

     Смысл   развития   права   окружающей  среды   как   науки – использование научных достижений в процессе совершенствованияэкологического законодательства, правоприменительной и правоохранительнойпрактики. К сожалению, результаты науки права окружающей среды остаютсянедостаточно востребованными практикой российского государства. Отсутствиеинтереса к научным рекомендациям характерно для всех ветвей власти, властныхструктур, специально уполномоченных государственных органов в областиприродопользования и охраны окружающей среды. Между тем наука права окружающейсреды призвана стать ведущим фактором обеспечения экологического компонента впостроении в России правового и социального государства. Достижению этой целиможет способствовать Федеральный закон от 23 августа 1996 года «О науке игосударственной научно-технической политике». 

Конституционныеосновы экологического права.

         Как и в любой иной области, врегулировании отношений собственности на природные ресурсы, природопользования,охраны окружающей среды, признания, охраны и защиты, экологических прав изаконных интересов человека и гражданина Конституция РФ играет основополагающуюроль. Эта роль предопределена тем, что в Конституции закрепляются (признаются)права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты,заложены правовой системы, основы организации и пределы государственнойвласти        

     При анализе Конституции России как источника праваокружающей среды можно выделять две группы норм: общего характера, важных сточки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среда ирационального природопользования, и «чисто» экологические.

    К общим относится норма, сформулированная в статье 1: «Российская Федерация –Россия есть демократическое федеративное правовое государство...».Характеристика РФ как правового государства означает, что в организации идеятельности государства, в том числе при подготовки и принятии экологическихзначимых решений, превалируют принципы права, а не мотивы политической и инойцелесообразности. Один из наиболее существенных признаков правового государстваэто то, что власть связана правом, когда право превыше власти. Не случайно внекоторых странах вместо категории «правовое государство» используется понятие«господство права». С одной стороны, правовое государство исходит из признаниянеотчуждаемых (прирожденных) прав и возложения на соответствующих субъектовобязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Властьосуществляют только те, кто уполномочен на это конституцией и законами, причёмв рамках определённых им предметов ведения и компетенции. Построение правовогогосударства послужит мощным фактором установления строгого экологическогоправопорядка в России. С другой стороны, соблюдение требований права окружающейсреды будет служить одним из критериев правового государства.

     Всоответствии со статьёй 7 Конституции Российская Федерация – социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма также имеетнепосредственное отношение  к праву окружающей среды, прежде всего в частиобеспечения соблюдения и защиты, экологических прав каждого. «Достойная жизньчеловека», которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает всвоё содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, такжеэкологические компоненты. В той мере, в какой проблеме окружающей средызатрагивают экологические интересы человека, эти проблемы носят социальныйхарактер. Соответственно последовательное их решение в интересах человека иобщества с помощью средств права окружающей среды является инструментомсоздания в России социального государства. Одна из наиболее существенныхноваций основ конституционного строя России, установленных действующейКонституцией, связана с закреплением принципа разделения государственной властив России на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Конституциязакрепила не что иное, как разделение труда уполномоченных государственныхорганов на осуществление законодательной, исполнительной и судебной деятельности.Применительно рассматриваемой сфере это – деятельность по формированиюсовременного законодательства об окружающей среде, обеспечению его реализации,а также рационального природопользования и охраны окружающей среды,последовательному соблюдению, охране и защиты экологических прав физических июридических лиц. Соответствующие ветви власти при этом независимы одна отдругой. Цель разделения властей – создание гарантий от произвола, обеспечениезаконности.     ВКонституции РФ есть много иных норм общего характера, которые имеют отношение крешению вопросов природопользования и охраны окружающей среды, защиты правчеловека. Например, положение статьи 71 и 72 о предметах ведения в РФ исубъектов Федерации при принятии законов (п. «а» ст. 71); об обеспечениисоответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иныхнормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам (п.«а» ст.72); о защите прав и свобод человека и гражданина. Принципиальноезначение имеют также положения статьи 76 относительно собственного правовогорегулирования субъектов РФ (ч. 4) и соотношение законов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ, принимаемых по предметам совместного ведения, сКонституцией РФ и федеральными законами. 

    При характеристике Конституции РФ как источника права окружающей среды надообратить особое внимание на специальные – экологические нормы. Многие из нихзакрепляют принципиально новые подходы к регулированию отношений ксобственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающейсреды.   

    Одной из центральных по значимости является статья 9, согласно которой земля идругие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях(ч. 1). Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учётом ихестественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом,так и народов, проживающих на соответствующих территориях. Именно в этой нормезакрепляется экологическая функция государства исубьектов-природопользователей. В соответствии с теорией права экологическаяфункция, или функция охраны окружающей среды, — одна из основных постоянныхфункций российского государства. С учётом роли природных ресурсов как основыжизни и деятельности людей природопользователи и государство призваныобеспечивать рациональное их использование и эффективную охрану на уровне,отвечающим жизненным потребностям общества.

    Статья 9 Конституции РФ устанавливает также многообразие форм собственности наприродные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться вчастной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Значениеэтой нормы особенно показательно на фоне соответствующих положенийсоциалистических конституций России, устанавливающих исключительнуюсобственность государства на землю, её недра, воды и леса. Закрепляя правособственности на природные ресурсы и иных субъектов, Конституция РФ 1993 г.поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылкидля развития рыночной экономики.

    Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в статье 36Конституции РФ, закрепившей право граждан и их обьеденений иметь в частнойсобственности землю – основное средство производства и операционный базис.

    В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики –свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим имимущества. В соответствии с частью 2 стати 36 владение, пользование ираспоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется ихсобственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Конституция РФвоспроизвела принцип, воплощённый в конституциях передовых зарубежныхгосударств, заключающийся в возможности ограничения свободы собственника землии других природных ресурсов ради общего блага: он свободно владеет, пользуетсяи распоряжается природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносит ущербокружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц. 

    Конституция РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь(ст. 41). Охрана окружающей среды – важный фактор обеспечения охраны здоровья.Гарантиями такого обеспечения являются в соответствии с частью 2 статьи 41финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения,принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной системздравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровьячеловека, экологическому и санитарно – эпидемиологическому благополучию.

    С учётом значимости последовательного решения вопроса об информированиинаселения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма статьи41Конституции об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытиефактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3).

    В развитие содержащегося в статье 2 Конституции положения о том, что человек,его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в статье 42 правокаждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еёсостоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью и имуществуэкологическим правонарушением. Политическое и юридическое значение этой нормытрудно переоценить. Конституционные признание экологических прав важно оценитьи в контексте других статей общего характера Основного закона России.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применениезаконов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местногосамоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Эта норма «связывает»органы законодательной, исполнительной и судебной властей провозглашённымиКонституцией экологическими и иными правами каждого. Их признание, соблюдение изащита соответствующими государственными органами служит одним из существенныхкритериев  эффективности и правомерности деятельности этих органов. В случае ихбездействия и при наличии иных законных оснований граждане вправе обжаловатьэто в суде.

    Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами,Конституция устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающуюсреду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральнаяобязанность сохранять природу адресована как каждому жителю города, посёлка идеревни в России, так и, что весьма важно, каждому, чья трудовая деятельностьсопряжена природопользованием и воздействием на окружающую среду. Именно отэтой категории граждан зависит возможность обеспечения благоприятного состоянияокружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнениеобычных трудовых обязанностей, связанных с охраной окружающей среды.

    С учётом федеративного устройства России Конституция определила предметыисключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения РФи субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гражданина,собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающейсреды. Так в ведении Российской Федерации находятся:

-     регулирование и защита правчеловека и гражданина (п. «в»);

-     федеральная государственнаясобственность и управление ею (применительно к природным ресурсам и инымобъектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере) (п. «д»);

-     установление основ федеральнойполитики и федеральные программы в области экологического развития РФ (п.«е.»);

-     ядерная энергетика,расщепляющие материалы (п. «и»);

-     производство ядовитых веществ,наркотических средств и порядок их использования (п. «м»);

-     определение статуса и защитыгосударственной границы, территориального моря, воздушного пространства,исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н»);

-     метеорологическая служба,стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография (п. «р»), атакже в соответствии со статьёй 74 Конституции РФ – регулирование ограниченияперемещения товаров и услуг, если это необходимо для защиты жизни и здоровьялюдей, охраны природы.

    Очевидно, что к развитию и осуществлению права окружающей среды имеют отношенияи некоторые другие предметы исключительного ведения России.

    Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина,регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы,природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено Конституцией РФ кпредмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Всовместном ведении находятся:

-      вопросы владения, пользованияи распоряжения землёй, недрами, водами и другими природными ресурсами (п. «В»);

-     разграничение государственнойсобственности (применительно к природным ресурсам и иным объектам, имеющимотношение к рассматриваемой сфере) (п. «г»);

-     природопользование; охранаокружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемыеприродные территории (п. «д»);

-     осуществление мер по борьбе скатастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п.«з»);

-     земельное, водное, лесноезаконодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п.«к»);

-     защита исконной среды обитанияи традиционного образа жизни малочисленных

   

 Помимопредметов совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии состатёй 76 осуществляют собственное правовое регулирование.

    Таким образом в Конституции РФ определены основы и закономерности развитияфедеративной структуры законодательства об окружающей среде.

     Наряду с Конституцией РФ к основным источникамэкологического права относятся Федеративные договоры:

-     о разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти суверенных республик в составеРоссийской Федерации;

-     о разграничении предметовведения и полномочий федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами власти краёв, областей городов Москвы и Санкт – ПетербургаРоссийской Федерации;

-     о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов всоставе Российской Федерации.

    Конституция РФ устанавливает приоритет конституционных норм – в случаеположений Договора Конституции РФ действуют положение Конституции.

Субъекты иобъекты права природопользования.

        Вопрос об объектах права собственность на природные ресурсы можно рассматриватьв двух аспектах:

-     какие именно природные ресурсыв соответствии с законодательством являются объектами права собственности и

-     какие природные ресурсыявляются объектами частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности.

     Согласно части 2 статьи 9 Конституции РФ, в частной,государственной, муниципальной  и иных форм собственности могут находитьсяземля и другие природные ресурсы. Какие другие природные ресурсы могут выступитьв качестве объектов права собственности? Кроме земли, природными ресурсамиявляются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.

     В природоресурсном законодательстве правособственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса.К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природныетерритории. С учётом неразвитости законодательства об охране и использованиирастительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий)в законодательстве не решён непосредственно вопрос о праве собственности наданный природный объект. Однако исходя из того, что растительный мирорганически связан с землёй, есть основания рассматривать его также как объектправа собственности. В качестве собственника растительного мира в этом случаевыступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мирвне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.

     Проблемным в юридической науке оказался вопрос обатмосферном воздухе как объекте права собственности. По закону «Об охранеатмосферного воздуха» объектом права собственности воздух не является.Господствующая позиция юристов – экологов заключается в том, что атмосферныйвоздух не может быть объектом права собственности. То обусловлено егофизическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира,атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состояниипостоянного, турбулентного движения и не может быть индивидуализирован. В силуэтого исключается возможность фактического владения им. А владение – одно изважнейших правомочий собственника.

     В тоже время в научной правовой литературевысказываются иные мнения по данному вопросу. Так, Ф.М Раянов полагает, чтоатмосферный воздух может быть объектом права собственности. Его аргументысводятся к тому, что сами по себе признаки и свойства материального мира немогут служить препятствием для объявления их объектом права собственности,поскольку они не входят в структуру общественных отношений собственности,возникающих между людьми по поводу объектов реального мира.

     Действительно, общественные отношения по поводуатмосферного воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом правасобственности, объект должен быть индивидуализирован, выделен.Индивидуализированным может быть лишь воздушное пространство, а не воздух.

     Р.Х. Габитов предлагает признать объектом правовойохраны атмосферу, а не атмосферный воздух, и распространить на неё отношенияисключительной государственной собственности. Однако объектом природы являетсяне атмосфера, а атмосферный воздух. Человек заинтересован в охране именноатмосферного воздуха,  которым  дышит. Конструкция, предлагаемая Р.Х. Габитовымнеубедительна.

     Интересно, что Конституция Украины отнеслаатмосферный воздух к объектам права собственности украинского народа. Думается,что правильнее было говорить о суверенитете над воздушным пространством надтерриторией государства, как закреплено, к примеру, Воздушным кодексом РФ.

     Действующее законодательство достаточно полноопределяет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит двесущественные новации применительно к субъектам права собственности на природныересурсы:

      а) значительно расширен перечень субъектов засчёт введения многообразия форм собственности – частной, государственной,муниципальной и иной;

     б) предусмотрено структурирование государственнойсобственности по уровням – федеральная и субъектов РФ.

     Таким образом, субъектами права собственности наприродные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация,субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этотперечень субъектов – исчерпывающий.

    Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсыважен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет полномочиясобственника? Ответ содержится в Конституции России. В соответствии со статьёй114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Сучётом того, что собственник обладает триадой полномочий (владение, пользованиеи распоряжение), каково содержание понятия управления? Очевидно, подуправлением в данном случае понимается распоряжение природными ресурсами.Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное и др.) частонаделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсамиспециально уполномоченные государственные органы (в части управленияиспользованием и охраной земель, вод, недр и  т.д.). Таким образом, от имени государстваправа собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ,правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

    Помимо государства, появилось три новых субъектов права собственности наприродные ресурсы – физические и юридические лица и муниципалитеты. Субъектамимуниципальной собственности в соответствии со статьёй 12 Закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являютсягорода, посёлки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы)и другие муниципальные образования.