Реферат: Международное экологическое право

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский государственныйуниверситет

факультет параллельногообразования и экстерната

Контрольная работа

по дисциплине «Экологическое право»

             Проверил:

                        МахмудоваЖ.А.

                                          Выполнил студент 4 курса,

                                              6400 группы, Мантарков Г.Х.

Содержание:

1.  Международно-правовыепринципы сотрудничества  в решении экологических проблем

2.  Объектымеждународно-правовой охраны окружающей среды

3.  Понятие иклассификация источников международного права

4.  Международныеприродоохранные организации

1. Международно-правовыепринципы сотрудничества  в решении экологических проблем

По правовому и смысловомузначению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить надевять групп, во главу которых, конечно, необходимо определить принципы,утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 летназад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природныхресурсов и охрану окружающей среды.

Итак, первая группавключает принципы, закрепляющие приоритеты прав человека на благоприятнуюокружающую среду и устойчивое развитие. Забота о людях занимает центральноеместо в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право наздоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Право на развитие должнобыть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностейнынешнего и будущих поколений в области развития и области окружающей среды.Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлятьнеотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве отнего.

Заметим также, чтопринцип 2 Стокгольмской декларации провозглашает, что природные ресурсы Земли,включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцыестественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущихпоколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Вторая группа принциповпровозглашает суверенитет государств на использование природных ресурсов.Особенно ярко это положение отражает принцип 21 Стокгольмской конференции,который гласит: ”В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций ипринципами международного права государства имеют суверенное право использоватьсобственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе кпроблемам окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобыдеятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущербаокружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределаминациональной юрисдикции“.

Государства принимаютэффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологическиестандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологическиеусловия и условия развития, в которых они применяются. Стандарты, применяемыеодними странами, могут быть неуместными и сопряженными с необоснованнымиэкономическими и социальными издержками в других странах, в частностиразвивающихся.

Как и Стокгольмскаядекларация, Всемирная хартия природы содержит руководящие принципы поведениягосударств и народов по отношению к окружающей природе, с тем, однако,особенным качеством, что они обращены не только и даже не столько к сферемежгосударственных отношений, сколько к внутригосударственным правоотношениям,к сфере реального поведения людей, индивидуального или коллективного. ВоВсемирной хартии природы говорится, что принципы, изложенные в Хартии, должнынайти отражение в законодательстве и практике каждого государства, а также намеждународном уровне: в полной мере учитывая суверенитет государств над своимиприродными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящейХартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другимигосударствами.

Принцип 8 Декларации Рио-де-Жанейроуказывает, что для достижения устойчивого развития и более высокого качестважизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидироватьнежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующуюдемографическую политику.

Третья группа принциповхарактеризует обязанности граждан в области охраны окружающей среды. Каждыйчеловек призван действовать в соответствии с положениями Всемирной хартииприроды; каждый человек, действующий индивидуально, должен стремиться обеспечитьдостижение целей и выполнение положений Хартии (пункт 24).

В ДекларацииРио-де-Жанейро эти положения сформулированы следующим образом:

— женщины играют жизненноважную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтомуих всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития;

— следует мобилизоватьтворческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формированияглобального партнерства, с тем чтобы достичь устойчивого развития и обеспечитьлучшее будущее для всех;

— коренное население иего общины, а также другие местные общины призваны играть жизненно важную рольв рациональном использовании и улучшении окружающей среды в силу их знаний итрадиционной практики. Государства должны признавать и должным образом поддерживатьих самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное участие вдостижении устойчивого развития;

— окружающая среда иприродные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства иоккупации, должны быть защищены.

Четвертая группадекларирует ответственность за охрану окружающей среды. Принцип 4 Стокгольмскойдекларации провозгласил особую ответственность человека за сохранение иразумное управление произведениями живой природы и ее среды, которые находятсяпод серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. А во Всемирнойхартии природы указывается: генетическая основа жизни на Земле не должнаподвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной,должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для еевыживания; необходимую для этого среду обитания следует сохранять (принцип 2);эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности,суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам —типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких илиисчезающих видов (принцип 3); используемые человеком экосистемы и организмы, атакже ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобыможно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постояннуюпроизводительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, скоторыми они сосуществуют (принцип 4).

Пятая группаустанавливает приоритеты в использовании природных ресурсов. Всемирной хартиейприроды предусматривается (принцип 10), что природные ресурсы должны нерасточаться, а использоваться умеренно:

а) биологические ресурсыиспользуются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

б) производительностьпочв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению ихдолгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и попредотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

в) ресурсы многократногопользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

г) не возобновляемыересурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов,рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости ихэксплуатации с функционированием естественных систем.

Шестую группу составляют принципы(в частности, принципы 6 и 7 Стокгольмской декларации), сориентированные напредотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий наприроду. В Хартии по этому вопросу записано следующее: следует воздержаться отвсякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы, если такой сброснеизбежен, то эти загрязняющие вещества должны обезвреживаться в тех местах,где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихсяв распоряжении производителей, а также должны приниматься особые мерыпредосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных и токсичных отходов(принцип 12).

Седьмая, наиболееобширная группа принципов охраны окружающей среды предполагает тесное иэффективное международное сотрудничество в данной области. Государствасотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты ивосстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли. Вследствиесвоей различной роли в ухудшении состояния глобальной окружающей среды государстванесут общую, но различную ответственность. Развитые страны признаютответственность, которую они несут, в контексте международных усилий пообеспечению устойчивого развития с учетом стресса, который создают их обществадля глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми ониобладают.

Принцип 12 ДекларацииРио-де-Жанейро говорит о том, что для более эффективного решения проблемухудшения состояния окружающей среды государства должны сотрудничать в делесоздания благоприятной и открытой международной экономической системы, котораяпривела бы к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах. Мерыв области торговой политики, принимаемые в целях охраны окружающей среды, недолжны представлять собой средства произвольной или неоправданной дискриминацииили скрытого ограничения международной торговли. Следует избегать одностороннихдействий по решению экологических задач за пределами юрисдикции импортирующейстраны. Меры в области охраны окружающей среды, направленные на решениетрансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько этовозможно, основываться на международном консенсусе.

Государства должныразрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсациижертвам загрязнения и другого экологического ущерба. Государства оперативным иболее решительным образом сотрудничают также в целях дальнейшей разработкимеждународного права, касающегося ответственности и компенсации за негативныепоследствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведетсяпод их юрисдикцией или контролем, районам, находящимся за пределами ихюрисдикции (принцип 13). Государства должны эффективно сотрудничать с цельюсдерживания или предотвращения переноса и перевода в другие государства любых видовдеятельности и веществ, которые наносят серьезный экологический ущерб илисчитаются вредными для здоровья человека (принцип 14). В целях защитыокружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широкоприменяют принцип принятия мер предосторожности. В тех случаях, когдасуществует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научнойуверенности не может служить причиной для отсрочки принятия экономическиэффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип15). Национальные власти должны стремиться содействовать интернационализацииэкологических издержек и использованию экологических средств, принимая вовнимание подход, согласно которому загрязнитель обязан покрывать издержки,связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и ненарушая международную торговлю и инвестирование (принцип 16).

Оценка экологическихпоследствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношениипредполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительноенегативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решениемкомпетентного национального органа (принцип 17). Государство немедленноуведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или другихчрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вреднымпоследствиям для окружающей среды в этих государствах. Международное сообществоделает все возможное для оказания помощи пострадавшим от этого государствам(принцип 18). Государства направляют государствам, которые могут оказатьсязатронутыми, предварительные и своевременные уведомления и соответствующуюинформацию о деятельности, которая может иметь значительные негативныетрансграничные последствия, и проводят консультации с этими государствами нараннем этапе и в духе доброй воли (принцип 19). Государства должны сотрудничатьв целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала дляобеспечения устойчивого развития благодаря углублению научного понимания путемобмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации,распространения и передачи технологий, включая новые и новаторские технологии(принцип 9).

Восьмая группахарактеризует принципы, обеспечивающие право на информацию. В соответствии спринципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро экологические вопросы решаются наиболееэффективным образом при участии всех заинтересованных граждан — насоответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметьсоответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, котораяимеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасныхматериалах и деятельности, и возможность участвовать в процессах принятиярешений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населенияпутем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективнаявозможность использования судебных и административных процедур, включаявозмещение и средства судебной защиты.

Девятая группаустанавливает обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженныхконфликтов. Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процессустойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право,обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и принеобходимости должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития.

Процесс совершенствованияправовых норм, регулирующих охрану окружающей среды, выходит на новый уровень в90-х годах. С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в документахКонференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.),решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, более 20 странами мира,  принятынациональные программы по окружающей среде и развитию 4 .

В этих программахотражены основные рекомендации и принципы документов, принятых в 1992 г. вРио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, стремлениеосуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированноерешение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающейсреды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностейнынешнего и будущих поколений людей. В принятой Конференцией ООН “Повестке дняна XXI век” намечена стратегия мирового сообщества на будущее,предусматривающая гармоничное достижение основных целей — сохранения окружающейсреды и здоровой экономики для всех народов мира. Это предполагает охрануокружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранениебиологического разнообразия, экологически безопасное применение высокихтехнологий, химических веществ с учетом решения социально-экономическихпроблем.

2. Объектымеждународно-правовой охраны окружающей среды

Объектом международно-правовой охраны является всяприрода планеты Земля и око­лоземного космического пространства в пределах, вкоторых человек реально воздействует на материальный мир. Но посколькуприродная среда имеет ряд внутренних структурных подразделений, различаются ееэлементы и охраняемые объ­екты. В том числе:

Мировой океан, который занимает 2/3 площади поверхнос­тиземного шара. Понятием «Мировой океан» охватываются все четыре имеющихся наземле океана — Атлантический, Индий­ский, Тихий и Северный Ледовитый, а такжевсе связанные с ними моря. Не относятся к Мировому океану изолированные моря,находящиеся внутри материков, например, Каспийское море.

Материки, которые составляют основное и непосредствен­ноежизненное пространство для развития человечества. Тра­диционно этим понятиемохватывается весь природный ком­плекс, прочно связанный с сухопутнойповерхностью Земли, т.е. почвы, недра земли, водные ресурсы, растительный иживот­ный мир. Однако за последние годы происходит дифференциа­ция природныхобъектов в сфере международно-правовой ох­раны и постепенно получаютсамостоятельное признание в ка­честве охраняемых объектов международные реки идругие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые про­водят отдельныепериоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах,другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.

Атмосферный воздух — газообразная оболочка земного шара,лежащая между поверхностью Земли и космическим про­странством. Состав газоватмосферного воздуха является отно­сительно постоянным, содержит в определенныхпропорциях кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивает­ся однаиз основных физиологических потребностей живых ор­ганизмов — дыхание, а такжеряд процессов обмена веществ в природе.

Космос — все материальное пространство, лежащее за пре­деламиЗемли и ее атмосферы. Космическое пространство бес­конечно. Но сфера влияниялюдей ограничена ближайшим к Земле районам. Поэтому при современном уровнеразвития про­изводительных сил, который обусловливает процессы проник­новениячеловека в космос, в международно-правовой охране нуждается лишь часть космоса,а именно, околоземное косми­ческое пространство, естественный спутник Земли —Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космическиекорабли.

Независимо от приведенной классификации природные объектыс учетом различий в их правовом режиме подразделя­ются на находящиеся поднациональной юрисдикцией или контролем отдельных государств —внутригосударственные природ­ные объекты и находящиеся вне национальнойюрисдикции или контроля — международные, интернациональные природные объекты.

К объектам, находящимся под национальной юрисдик­циейили контролем, принадлежат природные богатства мате­риков на территорииотдельных государств, богатства, находя­щиеся в пределах прибрежныхтерриториальных морских вод, континентального шельфа и исключительныхэкономических зон. Правовой режим внутригосударственных природных объ­ектовопределяется внутренним правом каждой страны. В соот­ветствии с нормамивнутреннего права решается вопрос о соб­ственности на природные объекты: онимогут принадлежать государству, частным лицам, государственным, кооператив­ным,общественным организациям, а иногда и международным сообществам. Внутреннееправо устанавливает порядок владе­ния, распоряжения и пользования природнымиобъектами. В правовом регулировании использования и охраны внутриго­сударственныхприродных объектов есть доля участия и норм международного права. Здесьсуществует соотношение и взаи­модействие норм внутреннего и международногоправа. Обыч­но выработанные мировой практикой, получившие всеобщее признание изакрепленные в международно-правовых актах прогрессивные принципытрансформируются в нормы внутрен­него права и таким путем проводятся в жизнь.

К числу природных объектов, находящихся вне нацио­нальнойюрисдикции и контроля, за пределами сферы исклю­чительного суверенитетаотдельных государств, относятся в ос­новном те из них, которые находятся винтернациональных пространствах: Мировой океан со всеми его богатствами, запределами территориальных вод, континентального шельфа и экономических зон,отдельные материки, например, Антарк­тида, часть атмосферы Земли и космос.Правовой режим меж­дународных природных объектов определяется в основномнормами международного права. Вопрос о собственности на эти объектыпродолжительное время вообще не возникал. Господ­ствовало молчаливое признаниеинтернациональных природ­ных объектов ничьей вещью и согласие с правом любойстра­ны на захват этих объектов. Но в современных условиях такое положение всеменьше стало отвечать интересам и потребнос­тям народов мира. Были выработаны ипостепенно внедрены в практику некоторые международно-правовые принципы,ограничивающие возможность произвольных действий в отно­шении международныхприродных объектов.

3.Понятие и классификация источников международного права

Центральное место средиисточников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимаютрезолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Ониимеют определяющее значение в реализации принципов и положениймеждународно-правового экологического сотрудничества.

В числе резолюцийГенеральной Ассамблеи ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональномуиспользованию мировых природных ресурсов, следует обратить внимание на четыре.

18 декабря 1962 г. ГенеральнаяАссамблея ООН принимает резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», вкоторой одобряются инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятаярезолюция выделяет три важнейших момента:

·   во-первых, целостное рассмотрениесовокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны;

·   во-вторых, интеграция термина охраныприроды в более широкий термин «охрана окружающей среды»;

·   в-третьих, концепция органическогосочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитиена Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

3 декабря 1968 г.Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшаяроль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека инадлежащего экономического и социального развития. С этой целью ГенеральнаяАссамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде вг. Стокгольме в 1972 г.

В сентябре 1980 г.Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Об исторической ответственностигосударств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений».Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры посокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В 1982 г. Генеральная АссамблеяООН утверждает Всемирную хартию охраны природы.

Всемирная хартия охраныприроды одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессииГенеральной Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов.

Хартия рассматриваетэкологическое образование как составную часть общего образования. Признаетсянеобходимым всемерно расширять наши знания о природе путем проведенияисследований и распространения этих знаний информационными системами любоготипа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практикекаждого государства и на уровне международного сотрудничества.

По своей юридической силехартия является международно-правовым документом рекомендательного значения.Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств имеждународных организаций, но в своей практической деятельности члены мировогосообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды,должны придерживаться положений этого акта.

Как источникмеждународно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этойгруппы источников выделяются прежде всего договоры политического содержания,где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира,безопасности, сокращения вооружений.

Главное место в данной группезанимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству вЕвропе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой жегруппе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещениипроизводства, испытания, применения средств массового уничтожения. Сюдаотносятся такие документы, как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия ватмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор онераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении размещения надне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Конвенция озапрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического(биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 г.). Ряд договоров осокращении, ограничении, уничтожении стратегических наступательных вооруженийносят двусторонний характер, поскольку заключались СССР и США.

Другую значительнуюгруппу договоров как источников международно-правовой охраны окружающей средысоставляют международные договоры экологического содержания. Среди них однуподгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую — эколого-ресурсовогонаправления.

Признаками комплексногоэкологического содержания обладают такие международно-правовые акты, какКонвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использованиясредств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничномзагрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор о принципахдеятельности государств по исследованию и использованию космическогопространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор 1959 г. обАнтарктиде.

Самостоятельную группумеждународно-правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры об охранеМирового океана от загрязнения и истощения.

4. Международныеприродоохранные организации

Охраной окружающей средызанимаются все известные виды международных организаций — специализированныеучреждения и органы ООН, межправительственные организации, международныенеправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональныеорганы.

По содержаниюохватываемых экологических проблем все международные организации можноразделить на три группы: природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП),комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО), специального природоохранительногопрофиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т.п.).

Ведущая роль вмеждународном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации ОбъединенныхНаций, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека средынепосредственно вытекает из Устава ООН. Ее цель и задача — в оказании содействияразрешению международных проблем в области экономической, социальной жизни,здравоохранения, повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека.

Генеральная Ассамблея ООНопределяет основные направления экологической политики международногосообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охранеокружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООНпо важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международныхконвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительныеорганы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государствс целью защиты окружающей среды.

Природоохранительнаядеятельность ООН осуществляется непосредственно либо через ее главные ивспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним изглавных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), врамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

Все эти органы наряду сдругими политическими, экономическими и социальными вопросами занимаютсяэкологическими проблемами. Вместе с тем система ООН имеет специальныйцентральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.

Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН поокружающей среде (1972). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представителигосударств, Совет по координации охраны окружающей среды. Фонд
окружающей среды.

Основные направления деятельностиЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшуюперспективу названы 7 направлений:
1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;
2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
3) океаны;
4) охрана природы, диких животных,
генетических ресурсов;
5) энергия;
6) образование, профессиональная подготовка;
7) торговля, экономика, технология.

По мере развитиядеятельности организации число приоритетных направлений может возрастать. Вчастности, в число приоритетных направлений уже выдвигаются проблемы кодификациии унификации международного и внутреннего экологического законодательства.

В решении этих проблемЮНЕП выступает, как правило, совместно с другими международнымиприродоохранительными организациями. Например, при подготовке и проведении двухмеждународных конференций по образованию в области окружающей среды в Тбилиси в1977 и1987 гг. ЮНЕП активно сотрудничал с ЮНЕСКО.

По степени экологическойблизости к ЮНЕП как центральному органу охраны окружающей среды стоит еще однаорганизация ООН (ЮНЕСКО).

Организация Объединенныхнаций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) образована в 1948 г. соштаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет понескольким направлениям:
а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше ЮОгосударств. Среди программ долгосрочная, межправительственная имеждисциплинарная программа <Человек и биосфера> (МАБ), Международнаяпрограмма по образованию в области окружающей среды, Международнаягидрологическая программа и т. д.;

б) учет и организацияохраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;

в) оказание помощиразвивающимся и другим странам в развитии экологического образования иподготовке специалистов-экологов.

Международный союз охраныприроды и природных ресурсов — (МСОП) — учрежден в 1948 г. Этонеправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственныхорганизаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500членов). От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства ипродовольствия (Минсельхозпрод) и Всероссийское общество охраны природы.Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международногосотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельныхграждан:

а) сохранение естественных экосистем,растительного и животного мира;
б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятниковприроды;
в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;
г) экологическое просвещение.

При содействии МСОПпроводятся международные конференции по охране природы, разрабатываются проектымеждународных конвенций по охране памятников природы, отдельных природныхобъектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких иисчезающих видов растений и животных, разработана программа <Всемирная стратегияохраны природы.

Всемирная организацияздравоохранения (ВОЗ) образована в1946 г. Она занимается вопросами охраныздоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗосуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщаетданные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводитсанитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.В связи с этим ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха исанаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах поулучшению санитарно-гигиенических условий жизни человека. В своей деятельностиконсолидируется с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и др.

Международное агентствопо атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в 1957 г. для выполнения программыобеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивногозагрязнения. МАГАТЭ разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомныхэлектростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, даетоценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормырадиационной безопасности, проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государствэтим требованиям, как показывает мировой опыт, может вызвать применение порешению Совета Безопасности ООН экономических санкций со стороны мировогосообщества.

Сельскохозяйственная ипродовольственная организация Объединенных Наций (ФАО) образована в 1945 г.Сфера ее деятельности — сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы.В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве:охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира,биологических ресурсов Мирового океана. ФАО подготовила почвенную карту мира,благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведенымеждународные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе сопустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработкемногих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.

Международная морскаяорганизация (ИМО) создана в1948 г… действует в области морского судоходства иохраны моря от загрязнения; принимает участие в разработке международныхконвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. Всостав ИМО входит Комитет по защиты морской среды. В настоящее время ИМОявляется одной из представительных международных организаций, в рамках которой разрабатываютсяи согласовываются основные принципы международной политики по защите морскойсреды.

Всемирнаяметеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача: изучение иобобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и поотдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающейсреды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входятВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.

Система ГСМОС имеет пятьдействующих программ: мониторинга состояния атмосферы; переноса загрязняющихвеществ на большие расстояния; программы здоровья человека, Мирового океана,возобновляемых ресурсов суши.

Помимо названных ведущихмеждународных организаций природоохранительного профиля в мировом сообществефункционируют многочисленные международные структуры, занимающиеся одной илинесколькими специальными экологическими проблемами. Например, Международныйрегистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ) создан как частьЮНЕП. Его задача — изучение и распространение информации о токсичных химическихвеществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и окружающуюсреду.

В базе данных МРПТХВсодержится информация о более чем 600 химических веществах, распространенных вовсем мире. Это число продолжает расти.

Бюро ООН по оказаниюпомощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО) призвано мобилизовывать икоординировать помощь по оказанию различными государствами и организациямистранам, которых постигло стихийное бедствие. Бюро собирает и обрабатывает информациюо стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению нанесенного ущерба.

В числе региональныхкомиссий ЭКОСОС заслуживает внимания прежде всего работа Европейскойэкономической комиссии (ЕЭК). В ее составе специальный орган по окружающейсреде из старших советников стран ЕЭК. Этот орган координирует экологическуюдеятельность комитетов ЕЭК, предварительно рассматривает вопросы охраныокружающей среды на своих заседаниях и разрабатывает рекомендации сессии ЕЭК.Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются внедрение малоотходных ибезотходных технологий, оценка воздействия на окружающую среду, охранаэкосистем, животного мира суши, борьба с трансграничным загрязнением и т. д.

1. Ерофеев Б.В.Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное идополненное. М.: Юрист. 1996.

2. Экологическое правоРоссии. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институтмеждународного права и экономики. Изд-во «Триада, ЛТД». 1997.

3. Р.С. Маковик.Экологическое право РФ “Определения, схемы, комментарии”. Учебное пособие, М.,1996 г.

           4. ТимощениоА.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. – М., 1986.

5. Колбасов О.С. Международно-правоваяохрана окружающей   среды. – М., 1982.