Реферат: Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан

                             С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение.

 

ГлаваI.Экологическоеправо и характеристика  экологической

              обстановки Республики Казахстан.

   & 1.Экологическое право на пороге ХХI века.

   &2. Экологическая обстановка в Республике Казахстан.

ГлаваII.Концепцияэкологической безопасности Республики

                Казахстан

ГлаваIII.Правоприродопользования.

   & 1. Общаяхарактеристика права пользования природными

           объектами.

   & 2. Виды права природопользования.

   & 3. Права иобязанности по пользованию природными объектами.

   & 4. Основаниявозникновения и прекращения право

            природопользования.

   & 5. Правособственности на природные ресурсы.

ГлаваIY.Лимитирование идоговорные формы

                  природопользования.

   & 1.Лимитирование природопользования.

   & 2. Договорныеформы природопользования.

Приложение

 

Заключение

 

Библиография  

                         В В Е Д Е Н И Е

30 апреля 1996 года поуказанию Президента Республики Казахстан была разработана «Концепцияэкологической безопасности Республики Казахстан», которая дала новыеимпульсы в развитии законотворческого процессе в сфере экологического праваРеспублики Казахстан, на базе которой произошла коренная перестройка решенияпроблем касающихся рационального и охранительного природопользования.

Для более детального иполного раскрытия данной темы мы посчитали целесообразным начать разработкупроблемы с характеристики экологического состояния природных объектовРеспублики Казахстан, сквозь призму взглядов экологического права, в результатечего I глава работыпосвящается проблемам экологического права и характеристики экологическойситуации сложившейся в Республике вследствие нерационального использованияприродных богатств страны, гражданами Республики и хозяйствующими субъектами.

Складывающиеся вРеспублике рыночные отношения вызывают необходимость в правовом регулированииправа природопользования в контексте с концепцией экологической безопасности вцелях сохранения окружающей среды во благо настоящего и будущего поколенияграждан нашей Республики, так как только путем рационального природопользованиявозложено сохранение окружающей природной среды.

В главе IYнами делается акцептация на то, что только радикальное развитие  институтовлимитирования, лицензирования и договорных норм природопользования можетпровести к искомому результату и поэтому используется большой материалПравительства регулирующие правоотношения складывающиеся в этой сфере деятельности.

Правовое положениедоговорных форм природопользования, сегодня вызванное складывающимся рынкомзанимает все большее и большее значение и приобретает комплексный характер. Наосновании этого к дипломной работе прилагаются типовые формы отдельных видовдоговоров  по природопользованию, что послужит дополнительным условиемспособствующим полному раскрытию темы дипломной работы.

Глава I.ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ХАРАКТЕРИСТИКА

                  ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ

                       РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН.

         &1. Экологическое право на пороге 21 века.

 

Экологическое правоважнейшая отрасль права Республики Казахстан. Предметом этого права являетсясовокупность правовых норм, регулирующих общественное отношение в сферевзаимодействия общества и природы. На современном этапе развития общественныхотношений, возникающих в среде взаимодействия человечества и природы, меняетсяметодологический подход их правового регулирования. За основу принимается экология. Объектом правоотношений выступает «природа» в целом каккомплекс объектов и ресурсов, характеризующихся тесными связями,обусловливающими взаимозависимость объектов. Интересы общества связаны ссохранением качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения,возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой цели.Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер.Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудомчеловека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном ихиспользовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовойрежим природных ресурсов всецело определяется их экологическим значением какосновными средствами производства.

Экологическиеправоотношения возникают и развиваются по поводу владения, пользования,распоряжения и охраны природных ресурсов как основными средствами производстваво всех сферах хозяйственной жизни. В основе развития экологических отношенийлежит требования эффективного использования и охраны природных ресурсов. Всеэто не может не учитываться при решении вопроса о правовом режиме природныхресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Экологическое правоРеспублики Казахстан- сравнительно новое и молодое право. Оно быстроразвивается, всесторонне совершенствуется и углубляется. Появляются все новые иновые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные,прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранногонаправления и характера. Созданы специально уполномоченные органы,службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рациональногоиспользования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Экологическое правоРеспублики Казахстан, как и любое другое право в нашей республике, имеет своисобственные источники, благодаря, которым обеспечивается правовое регулированиеобщественных экологических природоохранных отношений.

Устанавливая мерыдолжного поведения людей в окружающей природной среде, они призванысодействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологическогоравновесия и гармонии в мире растений и животных.

Источникамиэкологического права Республики Казахстан могут быть лишь такиенормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и требованияили носят чисто экологическую природоохранную направленность и характер. Но этоне исключает, а напротив, предполагает возможность и даже целесообразностьиспользования и международно-правовых средств механизмов.

Одним из источниковэкологического права в первую очередь является Конституция Республики Казахстанот 30 августа 1995 года.Эколого-правовой характер имеют ст.ст.6, 31 и 38, онивпервые утвердили и ввели в действие новую экологическую, природоохраннуюконцепцию, суть которой состоит в том, что " государство ставит цельюохрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека", что" сокрытие  должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни издоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом ( ст. 31). Вней есть и такая основополагающая норма: «Граждане Республики Казахстанобязаны сохранять природу и бережно относится в природным богатствам» (ст. 38).

И все таки вернемся кпредмету экологического права. Исходя из предмета этого права необходимоопределить его перспективу и теоретически осмыслить и практически рассмотретьфакторы, влияющие на его содержание. При этом иметь в виду, что определяющимявляется концепция взаимодействия общества и природы, которой охватываетсяосновные концептуальные положения Принципы охраны окружающей среды иэкологическая функция государства и права. Эколого-правовая норма, содержащаяэкологический императив, запреты, обязанности, разрешения и поощрения в областивзаимодействия общества и природы призвана обеспечивать исполнения законов идругих нормативных актов и должна занимать в структуре экологического права ведущееместо.

Основными факторами,влияющими на содержание экологического права в современных условиях являются:

1)экологическая ситуация(глобальная, государственная и местная);

2)законотворческаядеятельность соответствующих законодательных органов государства, направленнаяна повышение эффективности и качества нормативных актов об охране окружающейприроды;

3)необходимостьсовершенствования способов охраны окружающей среды, в том числеорганизационно-управленческое, культурно-воспитательное и правовое.

Теперь рассмотрим этивопросы тезисно.

1.Существующие 2 формывзаимодействия общества и природы как экономическая так и экологическая посодержанию претерпели изменения. Экономическая форма взаимодействия сталадоминирующей, которая привела к кризисным экологическим ситуациям. Об этомсвидетельствуют многочисленные факты в мировом и государственном масштабе.

Двадцатый век, как векнаучно-технического прогресса существенно усилил экономические давлениячеловека на природную среду. Это, видимо, будет продолжаться и ХХ1 веке, еслине будут приняты жесткие природоохранные меры в мировом масштабе, вгосударствах, в том числе в Республике Казахстан.

2.Условие развитиярыночной экономики, существование различной формы собственности и широкоепривлечение инвестиции иностранных юридических и физических лиц вызываютнеобходимость совершенствование законодательных и подзаконных актов об охранеприроды.

3.Все формы нормативныхактов в области охраны окружающей среды должны содержатьорганизационно-управленческие, культурно-воспитательные и правовые  методыиспользования охраны и воспроизводства природных ресурсов.

4.Важным звеном всистеме правовых актов об охране окружающей природной среды занимает концепцияэкологической безопасности Республики Казахстан. Главным объектом этойконцепции должна стать экологическая безопасность человека, т.е. состояниезащищенности жизненно важных экологических интересов человека и прежде всегоправ на чистую здоровую, благоприятную для жизни окружающей природную среду,путем закрепления в правовых нормах 21 века преимущества экологическихинтересов человека. Это будет важным моментом торжества правового государства,каким является наша республика.

Также на основе законаст. 3 говорится Охрана окружающей среды осуществляется на основе соблюденияпринципа: приоритета охраны, жизни и здоровья человека сохранение ивосстановление окружающей среды благоприятной для жизни, труда и отдыханаселения.

&2.Экологическая обстановка в Республики Казахстан.

 

В большинстве регионовнашей республики экологическая ситуация не только неблагоприятная, но икатастрофическая.

Основными источниками,загрязняющими окружающую среду и вызывающими деградацию природных систем,являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другиеантропогенные факторы. Из всех слагающих компонентов биосферы и окружающейсреды, атмосфера является наиболее чувствительной, в не прежде всего поступаютзагрязняющие не только газообразные, но и жидкие, а также твердые вещества.

Человек загрязняетатмосферу уже тысячелетиями, однако последствия употребления огня, которым онпользовался весь этот период были незначительными.

Что представляет собойатмосфера? Окружающий нас воздух — это смесь газов или, иначе говоря,атмосфера, окутывающая наш земной шар.

Поступление различныхполлютантов а атмосферу от стационарных промышленных источников в настоящеевремя составляет более 4 миллионов тонн в год.

В атмосферу надКазахстаном выделяется значительное количество высокотоксичных газообразных итвердых веществ. Если сопоставить количество выбросов от различных стационарныхисточников, то примерно 50 процентов выбрасывается теплоэнергоисточниками, а 33процента — предприятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количествовыбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казахстане — 2231, 4 тыс.т/год, что составляет 43 процента от общего количества выбросов по всемуКазахстану. На втором месте по количеству выбросов состоит ЦентральныйКазахстан — 1868 тыс. т/ год или 36 процентов. Меньше всего загрязняетсяатмосфера в Северном Казахстане 363, 2 тыс. т/год (7 процентов) и ЮжномКазахстане 415, 1 тыс. т/год, что составляет 8 процентов. Наиболее мобильными,с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы. Они переносятся назначительные рассмотрения и оказывают сильное влияние на гибель, особенносельскохозяйственных культур.

Значительный вклад взагрязнение воздушного бассейна и других компонентов окружающей среды вноситавтотранспорт республики. Его выбросы, особенно в городах, составляют от 25 до50 процентов. По загрязненности атмосферы выхлопными газами автомобилей напервом месте стоит Алматы 75 процентов, затем Актюбинск — 47, 1, Семипалатинск- 46,6, Жамбыл — 43,1, Усть-Каменогорск- 41,4 процентов. Меньше всего выхлопныхгазов содержится в атмосфере Жезказгана — 14,8 Петропавловска-26,3 иЛениногорска — 27,6 процентов. Однако самая высокая загазованность атмосферноговоздуха, как ни странно установлена в таких городах, как Костанай — 84, 7процента и Уральск — 81, 7 процента, где промышленных предприятий иавтотранспорта сравнительно меньше, чем в вышеназванных городах. Автомашиныявляются главными загрязнителями воздуха и, до известной степени, почвы и воды.Как свидетельствует статистика, на миллион с лишним алматинцев сегодняприходится более 200  тысяч автомашин.

Загрязнение атмосферыгородов твердыми и газообразными поллютантами уменьшает интенсивностьсолнечного света, засоряет воздух значительным количеством твердых частиц,которые служат ядрами концентрации, способствующими возникновению туманов исмогов. Высокое содержание вредных примесей в атмосфере в твердом игазообразном состоянии оказывает влияние на тепловые свойства атмосферы.

Под действиемсолнечного света, в результате фотохимических реакций образуется эффектсуммации, что способствует появлению новых, более токсических веществ, которыевызывают смоги.

В Уголовном кодексеРеспублики Казахстан в главе 11 Об экологических преступлениях, предусмотренаст. 282. Загрязнение атмосферы, которая гласит: Нарушение правил выброса ватмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений ииных объектов, если это деяние повлекло загрязнение или иное изменение природныхсвойств воздуха —

несут ответственностьпо уголовному законодательству.

Другим весьма важным,абсолютно незаменимым для жизни естественным компонентом окружающей среды,природы и биосферы является вода.

Среднегодовой сток рекв Республике Казахстан сравнительно невелик и составляет всего 101,9 км. В год,тогда как сток воды в одной, например Амазонке составляет 220 км  в год. Из этого количества на территорииреспублики формируется около половины речного стока — 57 процента или 58,4 км.Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных территорий(Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагаемые к использованию в народномхозяйстве ресурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46 км. Впределах Казахстана насчитывается свыше 85 тыс. рек и временных водотоков, втом числе 11,5 тыс. длиной свыше 10 км 3447 озер, 4500 прудов и водохранилищ.

Наиболее крупнымиреками являются Иртыш, Урал, Ишим, Тобол, из безсточных районов Южного иЦентрального Казахстана реки Сырдарья, Или, Нура, Сарысу. Кроме того, впределах Казахстана расположены такие крупные замкнутые водоемы как Аральскоеморе и озеро Балхаш.

Наряду с характернымдефицитом водных ресурсов, обусловленным в большей степени природными факторамиформирования вод, влияние на качественный состав поверхностных вод сушиоказывает также антропогенная деятельность, проявляющаяся в интенсивномразвитии сельского хозяйства, водного транспорта, промышленности, энергетики икоммунального хозяйства. Основными загрязнителями воды являются промышленностьи сельское хозяйство. Кроме того, все большее влияние на качество водыоказывают диффузные источники загрязнения, это ядохимикаты и удобрения,смываемые  с сельскохозяйственных угодий. Значительно ухудшают качество воды,делают ее токсичной промышленные и бытовые стоки. В городах и промышленныхцентрах сточные воды составляют примерно 15-20 процентов от общей нагрузки водоемазагрязняющими ингредиентами.

Негативные действия накачество и количество поверхностных вод оказывают меры, связанные с увеличениемплощадей орошаемых земель, в особенности в регионах недостаточного инеустойчивого увлажнения, которых в Казахстане немало. Основнымиводопотребителями в республике являются такие отрасли, как сельское хозяйство,промышленность и теплоэнергетика.

Наиболее острый дефицитводы ощущается на западе и на юге республики. Основными водопотребителямиявляются орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальноехозяйство (6,0%). В орошаемом земледелии отмечается перерасход воды в 1,5 — 2 раза.Удельное водопотребление на 1 га орошаемых земель в среднем по республикесоставляет 10 тыс. м\га. Важным направлением охраны и рациональногоиспользования водных ресурсов является улучшение качества поверхностных иподземных вод. Под антропогенным воздействием существенно изменилсягидрохимический, гидрологический и санитарный режим практически всех рек иводоемов Казахстана  Поэтому необходимы создание экономических и правовыхмеханизмов, разработка экологических норм и нормативов, системы мониторингаводы, почв и производства сельскохозяйственной продукции.

Глава II. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

                          РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

 

По естественнымособенностям окружающей среды (биосферы) боле половины территории Республики относятсяк пустынным и полупустынным, а по естественно -историческим условиям и присложившейся преимущественно ресурсно — сырьевой системе природопользованияостаются экстремально высокими техногенные нагрузки добывающих иперерабатывающих  предприятий, промышленных зон народно-хозяйственногокомплекса, военных объектов на экологически уязвимые природные системы ипроживающее в них население. В связи с этим в стране сложилась неблагоприятная,а в ряде регионов кризисная экологическая обстановка.

Наиболее опасныепроявления экологического кризиса — региональное техногенное опустывание,деградация почв, истощение и загрязнение водных ресурсов, загрязнениеатмосферы, разрешение генетического фонда живой природы, активизация угрожающихжизни стихийных природных явлений и промышленных катастроф, накопление опасныхи токсичных отходов.

В некоторых регионахположение обострилось настолько, что нарастает опасность неотвратимых,необратимых и непредсказуемых явлений и резко сокращаются возможностипрогнозирования управления и сохранения устойчивого природопользования (Приаралье, Семипалатинский полигон, Прикаспий, Байконур и др.).

Казахстан, какполноправный член ООН, учитывает актуальность для страны принципов подписаннойим Декларации Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию РИО-92,в которой, в частности, выделена категория " стран, окружающая средакоторых наиболее уязвима", приоритетов Повестке Дня ООН на 21 век, а такжемеждународных конвенций по борьбе с опустыванием, об изменении климата и считаетих соблюдение членами Мирового Сообщества жизненно важным для обеспеченияглобальной, региональной и национальной экологической безопасности иустойчивого развития страны в региональных и глобальных аспектах.

Настоящая Концепцияэкологической безопасности разработана на основе Конституции, законовРеспублики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики, исходя изпринципов Рио-де Жанейрской Декларации по окружающей среде и развитию,приоритетов Повестки Дня ООН на 21 век,  международных конвенций и соглашений вэтой области и с учетом:

-естественно-исторических особенностей и условий сложившегося природопользования имеждународного статуса экологически наиболее уязвимой страны с экономикойпереходного периода;

-особенностейполитической, правовой, экономической и социальной реформы в переходный периоддля защиты интересов и соблюдения приоритетов экологической безопасности страныв глобальных и региональных интеграционных процессах;

-обеспечениеэкологической безопасности и устойчивого развития отраслей природопользования вмеждународных отношениях и внутренних реформах;

-необходимостиреабилитации населения и окружающей среды экологически наиболее уязвимых икризисных районов;

-признаниефундаментальной роли и места экологической безопасности страны в обеспечении ееустойчивого развития и общей национальной безопасности.

Концепция содержитосновополагающие принципы, стратегические цели, задачи и приоритетныенаправления обеспечения экологической безопасности. Особое внимание уделяетсяадекватной роли, функциям и статусу природоохранных структур в обеспеченииобщей национальной безопасности страны, защите суверенных интересов, достижениюстратегических целей, решению приоритетных задач Казахстана в глобальных ирегиональных интеграционных процессах.

Казахстан географическинаходится в эпицентре суперконтитента Евразии. Основную территорию страны всекторе глобально целостной системы биосферы Земли составляют степи, пустыни иполупустыни м остроконтинентальными погодно-климатическими характеристиками.

Значительная частьтерритории страны сейсмически активны, и угроза землетрясений накладывается нафакторы экологического риска. Сложившаяся преимущественно ресурсно-сырьевая имонокультурная система природопользования, традиций уклада и экологических ограниченийразмещения производительных сил привели к образованию зон и регионов повышенныхтехногенных воздействий, риска и экологического бедствия для проживающего в нихнаселения. В этой связи, социальное напряжение в обществе, связанное с трудностямипереходного к рынку периода, усугубляется постоянным фактором экологическойобеспокоенности населения, особенно резко выраженным в регионах экологическогобедствия.

Определяемые статусомКазахстана в биосфере Земли экологические ограничения и требования охраны окружающей среды и природопользования являются естественным фундаментомэкологической безопасности и устойчивого развития страны. И они должны наиболееполно и адекватно учитываться в нормативных правовых актах об охране окружающейприродной среды О земле, О недрах и недропользовании, Водном, Лесном кодексах идругих нормативных правовых актах страны в условиях переходного периода.

Экологическаябезопасность как естественно — историческая основа и составная частьнациональной безопасности Республики Казахстан определяется степеньюзащищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерногоантропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий,промышленных аварий и катастроф. Основными субъектами обеспечения экологическойбезопасности, являются государство, а также юридические и физические лица.

Концепция экологическойбезопасности представляет собой систему признанных государством принципов иприоритетов, на основании которых формируется внешняя и внутренняя политика, правовыеи экономические механизмы, а также направления деятельности, необходимые дляобеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивогоэкономического и человеческого развития, предупреждение стихийных бедствий ипромышленных аварий.

Для достижениястратегических целей и соблюдения приоритетов экологической безопасности страныв глобальном партнерстве, признавая целостность и взаимозависимую природунашего дома — планеты Земля, необходимо защищать национальные интересы исходяиз актуальных для Казахстана принципов Рио-де-Жанейрской Декларации поокружающей среде и развитию:

-забота о людяхзанимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развитиястраны, и они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

-реализациягосударством суверенного права разрабатывать свои природные ресурсы и признаниеответственности за нанесение ущерба окружающей среде других государств илирайонов за пределами действия национальной юрисдикции;

-реализация права наразвитие и охрану окружающей среды должна обеспечить справедливоеудовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений;

-достижение устойчивогоразвития и более высокого уровня жизни на основе уменьшение и исключениянежизнеспособных моделей производства и потребления и поощрения надлежащейдемографической политики;

-создание условий дляэффективного участия всех заинтересованных граждан в решении экологическихвопросов, возможности участия общественности в процессах принятия решений,развитие и поощрение информированности населения.

Настоящая Концепцияопределяет принципы, стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения иподдержания на оптимальном уровне благоприятной для человека среды обитания приобязательном условии сохранения биологического разнообразия. В ее основузаложена стратегия создания благоприятных условий для жизни людей на базеоптимального развития производства, рационального использования природныхресурсов и охраны окружающей среды.

Государственнаяполитика экологической безопасности базируется на:

-введении принципа«платит природопользователь и загрязнитель», обязательностикомпенсации ущерба, нанесенного здоровья человека и окружающей ущерба,нанесенного здоровью человека и окружающей среде и социальной защитыпострадавших по экологическим причинам.

-разрешительном порядкеосуществления производственной и иной деятельности, способный создать угрозуэкологической безопасности населения.

-своевременномвыявлении и восстановлении нарушенных территории, экосистем и природныхкомплексов.

-обеспечение полной,достоверной и своевременной информацией граждан и организаций об экологическойопасности и осуществляемой деятельности в области экологической безопасности.

-соблюдении норммеждународного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан,регламентирующих охрану окружающей среды и природопользование.

-обязательном участии вмеждународной деятельности в области обеспечения экологической безопасности.

Стратегические цели изадачи экологической безопасности включают:

-введение единойсистемы мониторинга за состоянием окружающей среды;

-оценку состояниякачества природной среды, экологическое районирование и специальноекартографирование территории Республики Казахстан;

-создание системыприродоохранного законодательства, регламентирующего охрану окружающей среды иуправление природопользованием;

-совершение системыэкологического контроля и нормирования;

-планированиеприродопользования, разработка экологических программ, схем охраны окружающейсреды и устойчивого природопользования;

-развитие системыэкологического преобразования и воспитания;

-созданиеэкономического механизма охраны окружающей среды и природопользования;

-разработку программмеждународного сотрудничества по проблемам охраны окружающей среды,природопользования и защиты от стихийных бедствий.

Основные стратегическиенаправления реализации настоящей Концепции — обеспечение устойчивогосоциально-экономического и человеческого развития республики путем создания ивнедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий, модернизации исовершенствования существующих производственных процессов.

 

        ГлаваIII. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

   &1. Общая характеристика права пользования природными

                                               объектами.

 

Природопользованиепонимают как совокупность всех форм воздействия человечества на природу,включая ее охрану, освоение и преобразование.

По экологическимпоследствиям для человечества и природы природопользование подразделяют на двеформы.

Первая форма — рациональноеприродопользование. Оно представляет сознательно регулируемую, целенаправленнуюдеятельность, проводимую с учетом законов природы, обеспечивающую потребностьобщества в природных ресурсах, экологически благоприятной природной среде дляздоровья и жизни человека, сохранение природных богатств в интересах настоящегои будущих поколений людей, равновесие между экономическим развитием и устойчивостьюприродной среды. Обязательным условием рационального природопользованияявляется осуществление надлежащих мер по решению экологических проблем.

Вторая формаприродопользования — нерациональное природопользование. Оно представляетдеятельность, нарушающую законы природы. В результате ее ухудшается качествоприродной среды, происходит ее деградация, истощение природных ресурсов,подрывается естественная основа жизнедеятельности людей.

Природопользованиехарактеризуется, кроме того, как отрасль знаний, изучающих опыт ивырабатывающих научно-обоснованные рекомендации по оптимизации воздействиячеловечества на природу.

В юридическом смысле«природопользование» — понятие собирательное, объединяющее егоразличные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, преждевсего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводуприродных благ. Это — в первую очередь, производственно хозяйственныеотношения. Экологическое право занимается изучением реализации праваприродопользования в различных его формах и в пределах, в которыхприродопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительныхмер.

Природопользованиеявляется институтом экологического права как отрасли права, науки изаконодательства, включая поресурсовое законодательство.

Например, понятиеиспользования водных объектов определяется как получение различными способамипользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностейграждан и юридических лиц, а понятие водопользования (пользование воднымиобъектами) как юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц,связанная с использованием водных объектов.

Аналогично определенопользование животным миром, это — юридически обусловленная деятельность граждани юридических лиц по использованию объектов животного мира.

Поэтому правоприродопользования представляет собой совокупность установленныхзаконодательством норм и правил, обусловливающих деятельность физических июридических лиц по использованию земли, ее недр и других природных объектов дляудовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иныхжизненно важных интересов и потребностей граждан, общества и государства.

Правоприродопользования характеризуют трояко. Первое — как объективное, т.е. каксовокупность нормативных правовых актов и правовых норм о природопользовании,которые обязательны и действуют до их изменения или отмены в установленномзаконом порядке. Второе — как субъективное, т.е. как совокупность прав иобязанностей субъектов права природопользования. Третье- как правоотношениеприродопользования, которое служит механизмом реализации объективного и субъективногоправа природопользования.

Роль праваприродопользования состоит в том, что посредством его реализуются правомочиягосударства и других собственников на землю и правомочия других субъектовотношений природопользования, касающихся земли и иных природных ресурсов. Такимпутем обеспечивается взаимодействие между этими субъектами, лучшееиспользование природных ресурсов, реализуется экономическая, экологическая,культурная, оздоровительная, воспитательная, эстетическая и другие формы праваприродопользования.

При характеристикеправа природопользования необходимо принять во внимание распространение этогоправа не на все формы, виды и разновидности пользования природой, а лишь надоступные правовому регулированию и нуждающиеся в нем. В предмет права природопользованияне входят, например, пользование атмосферным воздухом для дыхания, пользованиесолнечной энергией для удовлетворения физиологических потребностей человека.Правовое понятие (природопользование) имеет узкое значение, по сравнению сфилософским или естественно- научным, и касается лишь основных видов природныхобъектов (земля, ее недра, воды и т.д.).

    

     &2. ВИДЫ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Основнымиклассифицирующими признаками видов права природопользования являются различия поцелям использования природных объектов и по субъектам права природопользования.

В зависимости отклассификационных признаков выделяют следующие виды права природопользования.

По признакамнеотъемлемости естественного права человека и гражданина на благоприятнуюприродную среду жизни и в зависимости от объекта природы выделяют право общегоприродопользования. Реализация его гражданином не нуждается в особомразрешении.

По признакуобязательности получения особого разрешения компетентного государственного органагражданином или хозяйствующим субъектом выделяют право специальногоприродопользования.

По признаку целиприродопользования различают право природопользования в сельском хозяйстве,промышленности и энергетике, осуществляемое для нужд науки, транспорта, обороныи других целей. Причем эти цели сформулированы укрупнено, а перечень ихоставлен открытым путем указания на использование природных объектов также«для иных целей».

По признаку способа(условий) природопользования различают право природопользования, осуществляемоес изъятием или без изъятия природного ресурса из природной среды. Эти видыправа природопользования предусмотрены водным и лесным законодательством,законодательством о недрах, животном мире и иным законодательством.

По признаку обеспеченияминимально возможного экологически отрицательного антропогенного воздействияпри использовании одного природного объекта на другой и на природную среду вцелом различают право комплексного природопользования. Этот вид праваприродопользования установлен законом.

По признакамосуществления права природопользования собственником индивидуальнообособленного природного объекта (земельного участка, части водного объекта ит.д.), принадлежащего ему на титуле права собственности, правоприродопользования считается непосредственным видом природопользования.

По признакупредоставления собственником в пользование индивидуализированного    природного      объекта     право природопользования считается первичным видом.По признаку предоставления такого объекта не собственником- пользователем егоправо природопользования им является вторичным видом.

По признаку срочности(времени) право природопользования может быть бессрочным, то есть постоянным,или временным (долгосрочным или краткосрочным).

По признаку субъектаправа природопользования выделяют право природопользования граждан, обладающихобщей правоспособностью и дееспособностью в области природопользования, июридических лиц, обладающих специальной правоспособностью и дееспособностью вэтой области.

По предметно-отраслевому признаку правового регулирования природопользования выделяют правоземлепользования, право недропользования, право водопользования, правопользования лесами и растительностью вне лесов, право пользования животныммиром, право пользования атмосферным воздухом, право пользования атмосфернымвоздухом, право пользования особо охраняемым природными территориями, правопользования космическим пространством и объектами.

Эти виды правапользования природными объектами, а также другие, которые получают развитие илибудут развиты в законодательстве, представляют в своей совокупности правоприродопользования. В свою очередь они подразделяются на виды и ихразновидности в различных отраслях права и законодательства и международныхдоговорах.

Так, в результатеприватизации сложились три установленных законом формы права землепользованияграждан и их коллективов. Первая основанная на предоставлении (приобретении)право частной, общей долевой или общей совместной собственности на землю.Вторая- основанная на предоставлении земли в пользование. Третья -основана напередаче земли в аренду. В земельном праве и законодательстве различаютмножество видов права землепользования. В их число входят такие виды праваземлепользования, как сельскохозяйственное, крестьянских (фермерских хозяйств),населенных пунктов, граждан и т.д.

Видами правапользования недрами законодательно установлены предоставление их длярегионального геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых,строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов(геологические заповедники, заказники, памятники природы т.д.) и другие виды.

      &3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПО ПОЛЬЗОВАНИЮ

                          ПРИРОДНЫМИОБЪЕКТАМИ

 

Правоприродопользования тесно связано с экономикой, является правовой формойсодержания экономических отношений природопользования. Одновременно правуприродопользования присущи собственная форма и содержание, между которымисуществует неразрывная связь. Изучение их имеет важное значение для правильнойхарактеристики права природопользования.

Содержание праваприродопользования понимается как совокупность основанных на законе ивзаимосвязанных между собой правомочий владения и пользования природнымиобъектами, которыми наделяют в установленном порядке граждан и юридических лиц.

Владение и пользованиеявляются двуединым правомочием, поскольку пользоваться природным объектом можнотолько при условии одновременного владения им. Правомочие владения служитпредпосылкой осуществления любого природопользования. Формами его проявленияявляются, например: право на огораживание полученного в пользование земельногоучастка, установление порядка пользования либо запрета на пользование им инымилицами.

Правомочиеприродопользования представляет основанную на законе возможность хозяйственнойэксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения изнего полезных свойств, его потребления для производственных  или личных нужд.Правомочие природопользования проявляется в правах и обязанностях поиспользованию природного объекта.

Объем и состав прав иобязанностей, входящих в содержание права природопользования, которыминаделяются конкретные природопользователи по использованию предоставляемых имприродных объектов, множественностью их целевого назначения, различным статусомсубъектов права природопользования. Между отдельными конкретными видами прав иобязанностей в области природопользования имеются существенные различия.

Основным общим правомземлепользования, например, является право самостоятельного хозяйствования наземле. К этой категории прав относится право собственников и владельцевземельных участков по своему усмотрению в их границах осуществлять вустановленном порядке без применения взрывных работ добычу общераспространенныхполезных ископаемых (песок, глина и т.д.), не числящихся на государственномбалансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пятиметров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первыйводоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Основными общимиправами пользователей недр являются использование предоставленного им участканедр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующейцели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности,не противоречащие законодательству; использовать результаты своей деятельности,в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующимзаконодательством; использовать отходы своего горнодобывающего и связанных сним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии; ограничиватьзастройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленногоему горного отвода; проводить без дополнительных разрешений геологическоеизучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода,предоставленного ему в соответствии с лицензией; обращаться в органы,предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии привозникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которыхлицензия была представлена.

Водопользователи посвоему усмотрению осуществляют принадлежащее им право пользования воднымобъектом. Вмешательство со стороны органов исполнительной власти в деятельностьводопользователей, связанную с использованием водных объектов, запрещается, заисключением случаев, предусмотренных Водным кодексом и иными законами.Аналогичные права защиты имеют все природопользователи, независимо от того,каким природным объектом они пользуются.

Пользователь животныммиром осуществляет принадлежащее ему права владения и пользования объектамиживотного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией идоговором с органом государственной власти, представляющим соответствующуютерриторию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Обязанности, входящие всодержание права природопользования, по их значению для природопользователейможно свести к двум основным видам — позитивным и негативным.

Позитивные обязанностипредписывают совершать определенные действия. Примерами их являются обязанностирационально использовать природные объекты в соответствии с их целевымназначением; применять экологически совместимые технологии; осуществлятьприродоохранные мероприятия; своевременно и правильно производить плату запользование природными объектами и загрязнение окружающей природной среды.

Негативные обязанностисостоят в запретах осуществлять определенные действия. Примерами их могут бытьзапрещение ухудшения состояния окружающей природной среды на территории врезультате осуществления хозяйственной и иной деятельности, несоблюдениеустановленного порядка природопользования, нарушения прав и законных интересовтретьих лиц.

Права и обязанности,входящие в содержание права природопользования, подразделяют на общие,предназначенные для всех или большинства природопользователей, и специальные,предназначенные для отдельных определенных видов использования природныхобъектов.

Важное значение в числеприродопользователей не собственников имеет пользование природными объектами всоответствии с целями предоставления их в пользование. Это право являетсяодновременно также обязанностью природопользователей — не собственников. Каждыйприродопользователь имеет право на возмещение причиненного ему ущерба и вместес тем обязан возместить ущерб, причиненный им другим субъектом права.

К общим правамприродопользователей можно отнести право на выброс и сброс вредных веществ и назахоронение отходов. Однако осуществление данного права допускается на основеразрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственнымиорганами в области охраны окружающей среды.

Общими обязанностямиприродопользователей являются несовершенные действия, нарушающие законы, праваи законные интересы других природопользователей, пользование предоставленнымиприродными объектами в соответствии с установленными законом нормами иправилами, — в том числе экологическими.

    К рассматриваемой категории обязанностей относятся общие экологическиетребования, которые необходимо выполнять при эксплуатации предприятий,сооружений, иных объектов и осуществлении другой деятельности. В соответствии сними юридические лица и граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдениютехнологического режима и выполнению требований по охране природы,рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлениюокружающей природной среды.

Юридические ифизические лица должны обеспечивать соблюдение установленных нормативовкачества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденныхтехнологий, внедрения экологически опасных технологий и производств, надежной иэффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля,обезвреживания и утилизации отходов, проведения мероприятий по охране природныхобъектов и воспроизводству природных ресурсов.

Общей обязанностью всехприродопользователей является выполнение заключений, постановлений,представлений и иных законных решений органов государственного управления, втом числе специально уполномоченных на то органов государственного контроля засоблюдением законодательства в области охраны окружающей среды и использованияприродных ресурсов.

Одной из основныхобязанностей природопользователей по законодательству об охране окружающейприродной среды является ведение совместно с государственными природоохраннымиорганами и органами государственной статистики количественного и качественногоучета природных ресурсов и вторичного сырья и определение их экологической иэкономической оценки.

По водномузаконодательству, например, водопользователь обязан вести в установленном учетзабираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ вних, а также систематическое наблюдение за водными объектами и их водоохраннымизонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки вспециально уполномоченный государственный орган управления использованием иохраной водного фонда. По подземным водным объектам информация должна представлятьсятакже и в государственный орган управления использованием и охраной недр.

Запрещается или вустановленном порядке признаются неправомерными действия природопользователейтак же, как и органов государственной власти, нарушающие антимонопольные требованиязаконодательства.

Основные специальныеправа природопользователей установлены законодательством и зависимости от видаприродопользователя и целевого назначения природного объекта, предоставляемогов пользование, и субъекта права природопользования. К числу этих прав можноотнести, например, следующие.

Некоторые категориисубъектов права природопользования (колхозы, совхозы и т.д.), ведущиехозяйственную деятельность, наделены правами, являющимися в большинстве случаеводновременно и обязанностями, по внутрихозяйственному управлению закрепленнымиза ними природными объектами.

Это управлениепредставляет собой, в основном, распределение и перераспределение природныхобъектов, передаваемых первичными природопользователями во вторичноепользование, учет и контроль в случаях, непосредственно предусмотренныхзаконом.

Предприятия иорганизации — природопользователя при обращении в органы государственной властии управления имеют право на получение от них на договорной основе информации осостоянии окружающей природной среды.

Специальныеобязанности, предусмотренные законом, можно показать на следующих примерах.Такие природопользователи, как предприятия и организации, обязаны, например,разрабатывать и проводить мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидациюзагрязнения окружающей среды. Временный землепользователь обязан привестинарушенный им участок земли в состояние, пригодное для использования поцелевому назначению. Специальной обязанностью является рекультивация земель, тоесть приведение земельных участков в состояние, пригодное длясельскохозяйственных или иных нужд, земельных участков по окончаниииспользования их для строительства, добычи полезных ископаемых.

Правомочияприродопользователей на осуществление определенной деятельности, входящие всодержание права природопользования, могут быть ограничены в порядке,установленном законом. Это делается для обеспечения соблюдения прав и законныхинтересов других природопользователей и граждан, а также интересов общества игосударства. Природопользователи при реализации предоставленных им правомочийне имеют права осуществлять свою деятельность вне пределов установленныхограничений.

Ограничения прав иобязанностей природопользователей могут вводится при необходимости в томпорядке, установленном законом, для обеспечения экологической безопасностинаселения, охраны окружающей природной среды и ее отдельных объектов.Ограничения могут устанавливаться вплоть до запрета отдельных видовприродопользования.

       &4. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ

                        ПРАВА  ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Субъективное правоприродопользования, то есть обеспеченная законодательством возможностьгражданин или юридического лица осуществлять деятельность, направленную надостижение целей, связанных с удовлетворением их интересов, приобретается ипрекращается в соответствии с основаниями, предусмотренными законом и принаступлении юридических фактов.

Основаниямивозникновения права природопользования признаются не все юридические факты.Право природопользования возникает только на основании правомерных юридическихфактов — действий.

Предоставление праваприродопользования производится в соответствии с установленным законом порядке,включающим проведение необходимых согласований и оформление документов.

Право землепользованияприобретается, например, на основании предоставления земельных участков впользование компетентным государственным органом или местной администрациейлибо первичным землепользователем, имеющим по закону такое право.

Наиболее значимыми основаниямивозникновения права землепользования является также приобретение правасобственности (или оперативного управления) на строение или сооружение,находящееся на обособленном земельном участке, переход права собственности заземлю, приобретение ее в собственность (купля), в аренду, по наследству впожизненное пользование.

Предоставление недр впользование оформляется специальным  государственным разрешением в виделицензии — документа, удостоверяющего право ее владельца на пользованиеучастком недр.

Права пользованияводными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование изаключенного в соответствии с ней договором пользования водным объектом.

Основаниямиприобретения права водопользования являются переход его в порядкеправопреемства в случае смерти водопользователя — гражданин или реорганизацииводопользователя- юридического лица.

При переходе правапользования водными объектами от одного лица к другому в случаях,предусмотренных законом, основанием приобретения права водопользования являетсяраспорядительная лицензия.

Водный сервитутустанавливается водным законодательством или договором при его регистрациигосударственными органами.

Предоставление впользование участков лесного фонда производится посредством прямых переговоров,лесных торгов или конкурсов. Организует и проводит их районная (городская)администрация. В них принимают участие местные подразделения государственногооргана управления лесным хозяйством.

Участки лесного фондапредоставляются в пользование на  основании специальных разрешительныхдокументов — лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета,содержание которых по лесному законодательству выражаются в следующем.

Лицензия — документ,удостоверяющий право ее владельца на долгосрочное пользование участками лесногофонда (аренду). К ней прилагаются соглашения об условиях лесопользования,заключенные между владельцем лесного фонда и лесопользователем.

Государственные органына конкурсной основе выдают лицензии на право пользования объектами животногомира.

Основаниемвозникновения права пользования атмосферным воздухом для выброса в негозагрязняющих веществ или осуществления отдельных видов вредного физическоговоздействия на атмосферный воздух является разрешение специально уполномоченныхна то государственных органов.

Лимиты наприродопользование являются формой права природопользования и одновременноодной из разновидностей его нормирования.

Лимиты наприродопользование — это система экологических ограничений антропогенных, и,прежде всего, техногенных воздействий на природную среду по территориям.

Лицензия определяетсякак разрешение компетентного государственного органа на осуществлениеопределенной деятельности владельцем лицензии.

Основаниями полного иличастичного, постоянного или временного прекращения права природопользованиямогут быть правомерные или противоправные действия, бездействия и события.

К общим для всехприродопользователей основаниям прекращения права природопользования можноотнести:

— изъятиепредоставленного в пользование природного объекта для государственных илимуниципальных нужд;

— источник сроков,установленных в разрешительных документах на пользование природным объектом;

— возникновениепредусмотренных в этих документах условий, исключающих дальнейшее осуществлениепользования предоставленными природными объектами;

— систематические(более двух раз или более двух раз в год либо неоднократные, что конкретноустанавливается в поресурсных законах) нарушения природопользователем правилпользования природными объектами (лесным, водным фондом и т.д.), нанесшиесущественный вред лесному фонду либо без такового;

— возникновениечрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, военных действий и других);

еслиприродопользователь в течении установленного в разрешительном документе срокане пользуется или не приступил к пользованию природным объектом в предусмотренныхобъемах;

ликвидация как субъектахозяйственной деятельности предприятия или иного субъекта хозяйственнойдеятельности, которому природные объекты были предоставлены в пользование;

— систематическое(более двух раз или с нарушением сроков и иных условий) не внесениеустановленных платежей за пользование природными объектами.

Основаниями прекращенияправа землепользования, например, являются прекращение права собственности илиоперативного управления на строение или сооружение, расположенное наобособленном земельном участке; отсутствие надобности в земельном участке иликвидация предприятия, организации, учреждения. К числу оснований прекращенияправа пользования земельным участком граждан относятся: добровольный отказ отпользования этим участком; прекращение трудовых отношений, в связи с которымибыл представлен земельный надел в пользование, за исключением случаев,предусмотренных законом (выход на пенсию, инвалидность, полученная при исполнениислужебных обязанностей, и т.д.).

Право недропользованияпрекращается, например, по истечении установленного в лицензии срока еедействия; при отказе владельца ее от предоставленного ему права пользованиянедрами; при возникновении определенного, зафиксированного в лицензии условия,с наступлением которого прекращается право недропользования и по другимустановленным законом основаниям.

Основаниямидолгосрочного прекращения права недропользования являются возникновениенепосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих взоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушение пользователемнедр существенных условий лицензии; систематическое нарушение им правилпользования недрами; если он в течении установленного лицензией срока неприступил к использованию недр в предусмотренных объемах; возникновениечрезвычайных ситуациях; ликвидация предприятия или иного субъекта хозяйственнойдеятельности; инициатива владельца лицензии.

Основаниями прекращенияправа водопользования являются отказ водопользователя от пользования воднымиобъектами; истечение срока предоставления в пользование водного объекта; смертьводопользователя — гражданина; прекращение деятельности водопользователя — юридического лица; прекращение особого пользования водными объектами;естественное или искусственное исчезновение водных объектов; переход правапользования водными объектами в порядке, предусмотренном законодательством.

Принудительноепрекращение права водопользования допускается только в случаях не использованияобъектов в течении трех лет; не использования в течении одного года водныхобъектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водныхресурсов; использование водных объектов не в соответствии с целями ихпредоставления; возникновения необходимости использования водных объектов длягосударственных или муниципальных нужд; несоблюдения водопользователем условийи требований, установленных в лицензии на водопользование и договорепользования водным объектом; запрещения использования водных объектов.

Право лесопользованияможет быть досрочно прекращено органом власти, принявшим решение опредоставлении участков лесного фонда в пользование по предложениюгосударственных органов управления лесным хозяйством, например, в случаяхвозникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.

В качестве основанийдля прекращения промысла живых ресурсов континентального шельфа закономустановлены:

— добровольный отказзаявителя (так называют заявителя лицензии — пользователя живыми ресурсами отих промысла);

— истечение срокадействия лицензии на промысел;

— повторное нарушениеправил промысла в течении календарного года или превышение установленныхлимитов вылова живых ресурсов;

— нарушение закона оконтинентальном шельфе и международных договор;

— не внесение вустановленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм ввозмещение ущерба;

— непредставлениеотчетных материалов по видам живых ресурсов, объема вылова и районам промысла;

— снижениепродуктивности и ухудшения качественного состава видов живых ресурсов;

— систематическоезагрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, по вине пользователя.

Право пользования(потребления) атмосферного воздуха для производственных нужд, например, можетбыть не только ограничено, приостановлено, но и запрещено органамигосударственного контроля за охраной атмосферного воздуха, в случае, когда этоприводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредноевоздействие на здоровье людей, растительный и животный мир.

Судебную защитунарушенных или оспариваемых прав природопользования осуществляют суд,арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел,установленных процессуальным законодательством.

Наиболее четко правоваярегламентация приведенных гарантий осуществлена в поресурсных законах, и, вчастности, в Водном кодексе. Основными гарантами реализации и защиты праваприродопользования являются органы прокуратуры, другие правоохранительныеорганы, а также контрольные органы в сфере природопользования.

  & 5. Правособственности на природные ресурсы.

Двойственностьположения природных объектов как объектов хозяйствования и составных частейокружающей природной среды предопределяет эколого-экономическую сущностьинститута права собственности на природные ресурсы.

Земля и другиеприродные ресурсы объявляются основой жизни и деятельности народов, проживающихна соответствующей территории, и вместе с тем объектами частной,государственной форм собственности (экономический аспект).

Экологические и экономическиепризнаки в институте собственности находятся во взаимодействии.

Сочетание в одномобъекте экономического и экологического признаков порождает ряд новых,дополнительных признаков, характеризующих  этот институт: овеществленность,«неотделимость», «отсутствие стоимости».

По признакуовеществленности  отсеиваются те природные ресурсы, которыебудучи составными частями природной среды, не могут быть по своим объективнымкачеством предметом присвоения и обращения в собственность (атмосферный воздух,климатические ресурсы, солнечная энергия).

По признакунеотделимости объектов природы и собственности  отокружающей природной среды проводится разница между природными и социальнымиобъектами. Природный объект остается одновременно объектом природы и собственностии он неотделим от окружающей среды. Потеря такой экологической связи ведет кпрекращению состояния собственности на природные ресурсы и возникновению правасобственности на товарно-материальные ценности. Признак неотделимости в рядеслучаев используется для  обоснования собственности одного природного ресурса всилу принадлежности его в составе другого объекта или ресурса ( например: правособственности на животный мир как природный объект вытекает из принадлежностиправа собственности на другой объект природы -леса, воды.

Отсутствие стоимостикак совокупности затрат общественно необходимого человеческого труда, результатэволюционного происхождения природных объектов. Однако, как уже подчеркивалось,отсутствие стоимости не снимает денежной оценки земли и других природныхобъектов, платности всего природопользования.

Согласно КонституцииРеспублики Казахстан1 земля и другие природные ресурсы могутнаходится в частной и государственной формах собственности. Частнаясобственность стоит на первом месте. Эта форма предстает в двух видах — индивидуальная и коллективная. Земельное законодательство называет 8 оснований,по которой индивидуальная собственность граждан признается государством:ведение крестьянского хозяйства, АПХ, садоводство, животноводство, дачное,гаражное строительство, предпринимательская деятельность.

Коллективная формачастной собственности на землю представлена в законе двумя видами: долевой исовместной. Такая форма возникает как среди граждан, так и среди юридическихлиц — колхозов, акционерных и других хозяйствующих сообществ и товариществ.

Государственная формасобственности  на землю и на другие природные ресурсылишались своего монопольного положения, своей исключительности.

Предоставление земель  -комплексный институт земельного права, сочетающий в себе административные иземельные отношения. Предоставление земель в собственность имеет место тогда,когда по тем или иным объективным причинам не применяются рыночные способыприобретения права собственности. Представление земель базируется наопределенных принципах, выработанных законодательной практикой. К их числуотносятся: компетентность органа государства, принимающего решение о наделенииземлей; законность — это означает строгое соблюдение законов при вынесениирешений и соблюдение прав и интересов граждан в реализации их права наполучение земельного участка в частную собственность; целевое предоставлениеземель означает, что полномочный орган, принимающий решение о предоставленииземель, должен и может предоставить земельные участки только в соответствии сих целевым назначением.

При предоставленииземель должен соблюдаться приоритет земель сельскохозяйственного назначения.Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только длясельского хозяйства.

Предоставление земельосуществляется на основе решения администрации, принимаемого после изучениядокументов заявителя или по итогам конкурса или аукциона. В пределахустановленной нормы земельные участки предоставляются гражданам бесплатно, асверх этой нормы — за плату по договору купли-продажи.

Наряду садминистративными способами регулирования отношений земельной собственностиповышается удельный вес гражданско — правовых средств приобретения праваземельной собственности.

Земельные участки впределах нормы предоставляется бесплатно, сверх установленной нормы — подоговору купли — продажи. Продажа земельных участков производится на основедоговора, заключаемого между собственником земли и покупателем, по результатомконкурса или аукциона.

Договоры заключаются потиповой форме и подлежат  нотариальному удостоверению и регистрации всоответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Помимо договора,заключаемого непосредственно между продавцом и покупателем, права на землюмогут быть приобретены в результате проведенного конкурса или аукциона. Стороныоформляют договор, нотариально удостоверяют его и регистрацию проводят по ценамконкурсного или аукционного отбора.

Устанавливаютсяследующие основные положения этого вида приобретения права собственности наземлю:

а — правом приобретенияпользуются все субъекты земельных отношений, включая иностранных граждан июридических лиц.

б — приобретениеземельных участков собственность оформляются договором купли продажи.

в — договоркупли-продажи приватизируемого участка земли заключается в месячный срок со дняподачи заявления продавцу.

г — продажа земельногоучастка собственником приватизированных предприятий для расширения идополнительного строительства производиться на конкурсной или аукционнойосновах за счет земель, не обремененных правами пользователей илиарендаторов.   

д — в правилахприватизации земельного участка значится запрет на продажу земель общегопользования в городах, земель заповедников, памятников природы, других особоохраняемых объектов и территорий, а также земель, предназначенных для ведениясельского хозяйства и использования недр.

Основания прекращениеправа собственности на землю и другие ресурсы природы предусматриваются вприродоресурсовых законах — Указе «О земле». Указе «О недрах и недропользовании,Лесном и Водном кодексе, законе „Об охране, воспроизводстве ииспользовании животного мира“ и др. 

В земельномзаконодательстве предусматривается 14 оснований прекращения права собственностина землю. Они могут быть распределены на три группы. К первой относятся случаипрекращения по объективным основаниям: ко второй — из-за нарушений условийиспользования земель, Третьей — из-за нарушения земельного законодательства.

К случаям прекращенияпо объективным основаниям относятся: добровольный отказ от земельного участка,продажа его, мена, дарение, переход по наследству, смерть собственника либопрекращение деятельности предприятия, организации.

Следует назватьизъятием земель для государственных надобностей. Оно хотя и ущемляет правасобственника земли, но делает  это в интересах общественного блага.

В числе необходимыхусловий пользования землей Указ называет обязанность освоения участка в течениеустановленного срока, рационального использования земельных угодий, уплатыземельного налога или арендной платы. Невыполнение названых требований даетоснование администрации ставить вопрос о прекращении прав на землю.

Собственниксельскохозяйственных земель обязан в течение года принять меры к ее освоению.Для остальных земель подобный срок освоения установлен в два года. Невыполнениеданного требования без уважительных причин может повлечь за собой прекращениеправ на землю с изъятием земельного участка.

Обязанностьрационального использования земель применительно к землям сельскохозяйственногоназначения состоит с обеспечении в течение последних 5 лет уровня урожайностисельскохозяйственных культур не ниже нормативного, установленного покадастровой оценке земель.

Уплата земельногоналога — непременная обязанность собственника, владельца и пользователя земель.Систематическое невыполнение данной обязанности в течение 2-х лет инепогашенные задолженности в течение последующего года закон рассматривает вкачестве основания прекращения земельных отношений.

Основы земельногозаконодательства  выделяют три вида нарушений, которые способны оказать влияниена положение собственника земли, а также ее владельца или пользователя: нецелевое использование земель, использование земельного участка способами,приводящими к снижению плодородия почв, к ухудшению экологической обстановки.

Целевое использованиеземельного участка указывается при выделении земли собственнику, владельцу  илипользователю. Собственник не вправе совершать действий, направленных наизменение целевого предназначения земли. В этом одно из ограничений правсобственника в интересах рационального использования земель как достояния всехнародов.

Использование однихобъектов природы не должно причинять вреда другим природным объектам иокружающей природной среде в целом. Данное правило, вошедшее в принципэкологического права.

Глава IY.ЛИМИТИРОВАНИЕ И ДОГОВОРНЫЕ ФОРМЫ

                           ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

          &1.Лимитирование природопользования.

 

Лимиты наприродопользование являются системой экологических ограничений по территориям ипредставляют собой установленные предприятиям — природопользователем наопределенный срок объемы предельного использования природных ресурсов, выбросови сбросов в окружающую природную среду. Лимиты устанавливаются государственнымиорганами охраны окружающей природной среды.

Лимитированиеприродопользования также как и лицензирование обусловлено ограниченностьюзапасов природных ресурсов.

Природопользованиеможет осуществляться в двух направлениях: изъятие природного вещества из природы,внесение антропогенного вещества в природу.

Отсюда лимитированиеделится на два вида:

1)предельно допустимыенормы изъятия природного вещества из природной среды.

2)предельно допустимыенормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду.

Лимиты изъятия и выемкиресурсов устанавливаются под общей шапкой рациональногоиспользования и воспроизводства природных ресурсов. Делятся они по определеннымобъектам:

-по землямдействуют утвержденные Госстроем нормы отвода земель для автомобильных дорог,железнодорожных дорог, аэропортов, магистральных трубопроводов, нефтяных игазовых скважин и т.д.

-по водным объектамутверждены органами  водного хозяйства лимиты потребления водя для земледелия,животноводства, систем коммунального водоснабжения и канализации. В областиохраны и использования лесов лимитирующим показателем являются лесосека,  вобласти охраны и использованияживотного мира существуют лимиты поотстрелу и отлову животных и рыб.

          О дополнительных мерах по охране

                             животного мира

ПостановлениеКабинета Министров Республики Казахстан

                от 26 марта 1992 г. N 281                      

                                   (Извлечение)

          (САПП Республики Казахстан, 1992 г., N 13, ст. 210)

    В целях усиления охраны животного мира на территории республики и повышенияответственности за незаконное добывание или уничтожение фауны Кабинет МинистровРеспублики Казахстан постановляет:

    1. Установить, что к ценным охотничьим видам диких животных, на которыхпромысловая, любительская и спортивная охота производится по лицензиям,относятся:

    млекопитающие: лось, марал, асканийский олень, косуля, сайгак, сибирский горныйкозел, кабан, соболь, ондатра, сурки (кроме сурка Мензибара), выдра (кромесреднеазиатской), медведь (кроме тяньшанского);

    птицы: глухарь, фазан.

    2. Установить, что, независимо от привлечения к административной или уголовнойответственности, граждане, иностранные и должностные лица, а также предприятия,учреждения и организации любой формы собственности, допустившие нарушенияправил рыболовства и охраны рыбных запасов, незаконную добычу или уничтожениеценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных, обязанывозместить материальный ущерб в размерах согласно приложению.

    Юридическим и физическим лицам, иностранным гражданам, задержанным при попыткеконтрабандного вывоза за пределы Республики Казахстан продукции тибетскоймедицины, охотничьего и рыбного промысла, предъявляется исковая сумма в свободноконвертируемой валюте по существующим мировым ценам на момент задержания вдвукратном размере.

    Министерству финансов Республики Казахстан изыскать необходимые

средствадля выплаты премиального вознаграждения охотникам и отдельным гражданам засданные системе  Казпотребсоюза шкуры волков, волчат и шакалов.

                                    

       

                                         Приложение  к постановлению

                                         Кабинета Министров              

                                         Республики Казахстан

                                        от 26 марта 1992 г. N 281

                       Р А З М Е Р Ы            

                          возмещения занезаконный вылов, добычу и уничтожение ценных видов рыб, морских млекопитающихи водных беспозвоночных

Виды рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных

Размер ставки возмещения материального ущерба за каждую особь ( в минимальных заработных платах)

Белуга                                                                                        22

Шип                                                                                          15

Осетр,севрюга                                                                        10

Стерлядь, гибриды осетровых,

белорыбица, каспийский лосось,

нельма,таймень                                                                       3

Аральский лосось, сырдарьинский

лжелопатонос, щуковидный жерех

   (из Краснойкниги)                                                                6

Ленок (ускуч), налим, хариус, чир,

муксун, форель, аральский усач,

сельдьчерноспинка                                                                 2

Сазан, карп, белый амур, толстолобик,

 долгинская сельдь                                                                  1,5

Сиг, рипус, ряпушка, пелядь, кефаль,

кутум, рыбец, маринка, камбала-глосса,

сом,жерех                                                                               1

ещ, карась, линь, язь, чехонь, плотва,

вобла, елец, белоглазка, красноперка,

судак, змееголов, пузанок,минога                                        0,5

Оман, подуст, берш,

окунь,шемая                                                                           0,1

Рак                                                                                             0,1

Артемия салина, гаммарус и другие

водныебеспозвоночные                                                         2

Каспийский

тюлень                                                                                     100

    Примечание. За ущерб, причиненный незаконной заготовкой икры лососевых, сиговыхрыб, жереха и щуки, взыскивается сумма в размере трехкратной стоимости, а заикру осетровых — в десятикратном размере заготовленной икры по ее рыночнымценам на высший сорт.

    Премьер-министр

  Республики Казахстан

          Обупорядочении платы за отстрел диких

           животных иностранными гражданами

                       в Республике Казахстан

ПостановлениеКабинета Министров Республики  Казахстан

                      от 30 сентября 1993 года N 976

    В целях упорядочения расчетов охотопользователей с иностранными гражданами задобычу диких животных Кабинет Министров Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    Утвердить единые по республике минимальные цены на добычу диких животных дляорганизаций, занимающихся иностранным охотничьим туризмом, независимо отведомственной подчиненности, согласно приложению.

                 Премьер-министр

               Республики Казахстан

                          Приложение к постановлению

                          Кабинета Министров

                          Республики Казахстан

                       от 30 сентября 1993 г. N 976

            ЕДИНЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ ЦЕНЫ

 на добычу диких животных иностранными гражданами

                  в Республике Казахстан

                           Долларов США за одну

                                    голову <*>

                               Дикие животные

Архар                                                                  12000

Бухарскийолень                                                  7000

Волк                                                                     200

Джейран                                                              500

Лось                                                                     600

Марал                                                                  1800

Медведь                                                              2000

Муфлон                                                               8000

Кабан                                                                   400

Косуля                                                                 500

Сайгак                                                                  400

Сибирскийгорный козел                                   1500

                                            Дичь

Глухарь(весной)                                                 500

Глухарь(осенью)                                                50

Гусь                                                                     6

Кеклик                                                                 5

Тетерев(весной)                                                 100

Тетерев(осенью)                                                10

Утка                                                                     3

Фазан                                                                   10

    Сноска. Без учета оплаты услуг посредников

       

    О проведении научно-исследовательских работ по 

  изучению возможности ограниченного изъятия животных,

                  занесенных в Красную Книгу     

                                                                                                                         

ПостановлениеКабинета Министров Республики Казахстан

                         от 28 марта 1995 г. N 348     

                                                                                                                                                                        

    В целях изучения биологических, морфологических и кариологических особенностей,возможности ограниченного изъятия диких животных (копытных), занесенных вКрасную Книгу, и рационального использования отбираемых для этих целей особейКабинет Министров Республики Казахстан постановляет:

    1. Принять предложение Министерства экологии и биоресурсов РеспубликиКазахстан, согласованное с Институтом зоологии Национальной академии наукРеспублики Казахстан, о проведении в 1995-1997 годах по хоздоговору междуИнститутом зоологии и Комитетом лесного хозяйства Министерства экологии ибиоресурсов Республики Казахстан научных исследований по изучению биологии,экологии, состояния численности, возможности ограниченного хозяйственногоиспользования устюртского муфлона, казахстанского архара и джейрана, занесенныхв Красную Книгу Республики Казахстан.

    2. Поручить Министерству экологии и биоресурсов Республики Казахстан выдаватьКомитету лесного хозяйства ежегодно до 1997 года включительно разрешения надобычу 20 муфлонов, 20 архаров и 10 джейранов для проведения указанныхисследований.

    Для проведения сравнительных морфологических и кариологических исследованийвыдать Комитету лесного хозяйства в 1995 году разрешения на добычу по одномуэкземпляру каратауского и джунгарского архаров и в 1996 году — разрешения надобычу по одному экземпляру тянь-шанского и алтайского архаров. [ 16_02_00

    3. В целях наиболее рационального использования добываемых животных и получениявалютных средств для природоохранных целей и других нужд областей, где проводятсяисследования, разрешить

Комитетулесного хозяйства Министерства экологии и биоресурсов Республики Казахстанпривлекать для их добычи иностранных охотников, с оплатой добытых ими трофеев вбезналичной иностранной валюте. [ 16_02_00

    Валютные средства, получаемые за добычу диких животных на территории РеспубликиКазахстан, после обязательной продажи валюты согласно действующему законодательствузачисляются на спецсчета, открываемые в установленном порядке организациям,подведомственным Комитету лесного хозяйства Министерства экологии и биоресурсовРеспублики Казахстан.

    Расходование указанных средств осуществляется в соответствии с действующиминормативно-правовыми документами по использованию спецсредств.

    4. Министерству экологии и биоресурсов Республики Казахстан установить контрольза использованием разрешений и после завершения работ информировать КабинетМинистров Республики Казахстан о результатах проведенных исследований.

  Первый заместитель

  Премьер-министра

 Республики Казахстан

 Об утверждении Перечня видов и подвидов животных,

         занесенных в Красную книгу Республики Казахстан,

                Перечня видов охотничьих животных,

          разрешенных к добыче в  Республике Казахстан,

               Перечня охотничьих животных, добыча

  которых разрешается по лицензиям в Республике Казахстан

 

   Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан

          от 21 августа 1995 г. N1152                                                                                                                                                                           

   

Всоответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 21октября 1993 г. N 2463 „О порядке введения в действие Закона РеспубликиКазахстан “Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»Кабинет Министров Республики Казахстан постановляет:

   Утвердить прилагаемые:

Переченьвидов и подвидов животных, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан;

Переченьвидов охотничьих животных, разрешенных к добыче в Республике Казахстан;

Переченьохотничьих животных, добыча которых разрешается по лицензиям в РеспубликеКазахстан.

  Премьер-министр

РеспубликиКазахстан

                                Утвержден

                     постановлением Кабинета Министров

                       Республики Казахстан

                       от 21 августа 1995 г. N 1152

                                  Перечень

      видов и подвидов животных, занесенных

      в Красную книгу Республики Казахстан<*>

Сноска.Внесены изменения постановлением Пpавительства РК

           от 16 янваpя 1996 г. N 60.

                              Млекопитающие

     Белозубкамалютка                           Европейская норка

    Выухоль                                            Перевязка

     КожанокБобринского                      Медоед

     Белобрюхий стрелоух                        Среднеазиатскаяречная

                                                                   выдра

     Широкоухийскладчатогуб                Гепард

     Азиатскаяширокоушка                      Барханный кот

     Ночница Иконникова                         Манул

     СурокМензбира                                  Каракал

     Индийскийдикобраз                           Центральноазиатская или

    Селевиния                                             туркестанская рысь

     Пятипалый карликовый тушканчик Туранский тигр

     Карликовый тушканчик Гептнера    Снежный барс

     Бледный карликовый тушканчик      Казахстанский кулан

     Жирнохвостыйкарликовый                Туркменский кулан

    тушканчик                                             Тугайный благородныйолень

     Гигантскийслепыш                              Джейран

     ХомячокРоборовского                        Алтайский горный баран

     Желтаяпеструшка                                Туркменский горный баран

     Красныйволк                                        Кызылкумский горный баран

     Тянь-шаньский бурыймедведь           Казахстанский горный баран

     Леснаякуница                                       Тянь-шаньский горный баран

     Каменная куница                                   Каратаускийгорный баран

                                          Птицы

     Розовыйпеликан                                    Фламинго

     Кудрявыйпеликан                                  Лебедь-кликун

     Желтая цапля                                           Малыйлебедь

     Малая белаяцапля                                  Гусь-сухонос

    Колпица                                                   Краснозобая казарка

    Каравайка                                                Мраморный чирок

     Туркестанский белыйаист                    Черный турпан

     Черныйаист                                             Горбоносый турпан

     Белоглазаячернеть                                  Бурый голубь

     Савка                                                        Скопа

     Алтайскийулар                                       Змееяд

    Стерх                                                        Орел-карлик

    Журавль-красавка                                   Степной орел

     Серыйжуравль                                        Могильник

    Султанка                                                   Беркут

    Дрофа                                                        Орлан-долгохвост

     Стрепет                                                     Орлан-белохвост

    Джек                                                          Бородач

    Кречетка                                                   Стервятник

    Серпоклюв                                                           Кумай

     Тонкоклювыйкроншнеп                                    Кречет

    Кроншнеп-малютка                                             Балобан

     Азиатский бекасовидныйверетенник               Шахин

     Реликтовая чайка                                                 Сапсан

     Черноголовыйхохотун                                       Филин

     Чернобрюхийрябок                                             Илийская саксаульная сойка

     Белобрюхий рябок                                              Синяя птица

    Саджа                                                                    Большая чечевица

                                       Пресмыкающиеся

     Пестраякруглоголовка                                      Центральноазиатская ящурка

     Зайсанскаякруглоголовка                                 Полосатый полоз

     Серыйваран                                                        Краснополосыйполоз

    Желтопузик                                                         Желтобрюхийполоз

     Глазчатаяящурка                                                Четырехполосый полоз

                                     Земноводные

     Семиреченскийлягушкозуб                               Сибирская лягушка

     Данатинская жаба

                                      Круглоротые,рыбы

     Каспийскаяминога                                              Белорыбица

     Сырдарьинскийлжелопатонос                           Кутум

     Шип (аpальская и илийская

     популяции)<*>                                                    Щуковидный жерех, лысач

     Волжская многотычинковаясельдь                   Аральский усач

     Каспийскийлосось                                              Туркестанский усач

     Аральскийлосось                                                Илийская маринка

    Таймень                                                                 Чуйскаяостролучка

    Нельма                                                                  Балхашский окунь

                                                                              (балхаш-илийская популяция)<*>

 

                                                                Утвержден

                                       постановлением Кабинета Министров

                                       Республики Казахстан

                                    от21 августа 1995 г. N 1152

                                           ПЕРЕЧЕНЬ

               видов охотничьихживотных, разрешенных

                 к добыче в РеспубликеКазахстан<*>

                                           [ 16_02_00

    

     Сноска. Внесены изменения — постановлением Пpавительства РК

                          от 16 янваpя1996 г. N 60.

                           Млекопитающие

     Сибирский, или алтайский,крот                     Лось

     Енотовиднаясобака                                          Сайгак

    Шакал                                                                 Сибирскийгорный козел

     Волк                                                                   Обыкновенная белка

    Корсак                                                                Тонкопалый суслик

    Лисица                                                                 Азиатскийбурундук

     Бурыймедведь                                                   Длиннохвостый суслик

    Енот-полоскун                                                   Желтый суслик

    Соболь                                                                 Рыжеватыйсуслик

    Росомаха                                                            Краснощекий суслик

    Солонгой                                                           Тянь-шаньский суслик

     Ласка                                                                   Малыйсуслик

    Горностай                                                           Байбак, илистепной сурок

    Колонок                                                              Серый, или

     Степной хорек                                                   алтайско-тянь-шаньский,

     Американскаянорка                                          сурок

    Барсук                                                                 Длиннохвостый, или красный

     Выдра                                                                 сурок

     Пятнистая, или степная,кошка                        Обыкновенный хомяк

    Рысь                                                                     Ондатра, или мускусная крыса

    Кабан                                                                    Водяная полевка, или водя

                                                                                   ная крыса

    Кабарга                                                                 Благородныйолень                

    Алтайскийцокор                                     

 

     Сибирскаякосуля                                         

                                                                                  Заяц-толай, или песчаник

     Речнойбобp<*>                                                  Заяц русак

     Каспийскийтюлень<*>                                      Заяц-беляк

 

                                            Птицы

     Краснозобаягагара                                        Большой баклан

     Чернозобаягагара                                          Большая выпь

     Малаяпоганка                                                Кваква

     Черношейная поганка                                    Большаябелая цапля

     Красношейнаяпоганка                                  Серая цапля

     Серощекаяпоганка                                         Рыжая цапля

     Большаяпоганка                                             Черная казарка

     Серыйгусь                                                        Тулес

     Белолобыйгусь                                                Бурокрылая ржанка

    Пискулька                                                          Золотистая ржанка

    Гуменник                                                           Галстучник

    Огарь                                                                 Малыйзуек

    Пеганка                                                              Монгольскийзуек

    Кряква                                                               Каспийскийзуек

    Чирок-свистунок                                              Восточный зуек

    Клоктун                                                             Морскойзуек

     Сераяутка                                                         Хрустан

    Свиязь                                                               Чибис

    Шилохвость                                                      Камнешарка

     Чирок-трескунок                                             Кулик-сорока

    Широконоска                                                   Черныш

     Красноносыйнырок                                        Фифи

     Красноголовая чернеть                                 Большой улит

                                       Травник

     Хохлатнаячернеть                                          Щеголь

     Морскаячернеть                                             Поручейник

     Морянка                                                           Перевозчик

     Обыкновенныйгоголь                                    Мородунка

    Гага-гребенушка                                             Плосконосыйплавунчик

    Синьга                                                              Круглоносыйплавунчик

    Луток                                                                Турухтан

     Длинноносыйкрохаль                                    Кулик-воробей

     Белаякуропатка                                              Песочник-красношейка

     Тундрянаякуропатка                                     Длиннопалый песочник

    Тетерев                                                            Белохвостыйпесочник

    Глухарь                                                           Краснозобик

    Рябчик                                                            Чернозобик

     Гималайский улар                  Острохвостый песочник

    Кеклик                                        Песчанка

     Пустынная куропатка              Грязовик

     Сераякуропатка                        Гаршнеп

     Бородатая куропатка               Бекас

    Перепел                                     Лесной дупель

    Фазан                                         Азиатский бекас

    Пастушок                                  Горный дупель

    Погоныш                                   Дупель

     Малый погоныш                     Вальдшнеп

     Погоныш-крошка                    Большой кроншнеп

     Коростель                                  Среднийкроншнеп

    Камышница                                Большой веретенник

    Лысуха                                        Малый веретенник

     Степнаятиркушка                     Луговая тиркушка

     Вяхирь                                       Кольчатаягорлица

    Клинтух                                   Обыкновенная горлица

     Сизыйголубь                            Большая горлица

     Скалистыйголубь                      Малая горлица

     Большой кpохаль<*>                 Майна<*>

     Сквоpец<*>

     Розовый сквоpец<*>

                                  Утвержден

                         постановлением Кабинета Министров

                               Республики Казахстан

                           от 21 августа 1995 г. N 1152

                      ПЕРЕЧЕНЬ

     охотничьих животных, добыча которых

  разрешается по лицензиям в Республике Казахстан<*>

                  [ 16_02_00

 Сноска.Внесены изменения постановлением Пpавительства РК

                              от 16 янваpя 1996 г. N 60.

               Млекопитающие

    Лось                                             Кабан

    Марал                                         Соболь

    Асканийский олень                  Ондатра

    Косуля                                        Сурки (кроме Мензбира)

    Сайгак                                     Выдра (кроме среднеазиатской)

    Сибирский горный козел   Медведь (кроме тянь-шаньского)

    Речной бобp<*>

                                      Птицы

    Глухарь                            Фазан

Обутверждении лимитов добычи охотничьих животных в

  Республике Казахстан на сезон охоты в 1996 году

                                                  

                                                                                                      

ПостановлениеПравительства Республики Казахстан

         от 16 августа 1996 г. N 1018  

                                                                                                                                                                             

    В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 г.N 2463 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»(Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993 г., N 18, ст. 439), вцелях рационального использования ресурсов животного мира и упорядоченияорганизации охоты на диких животных в республике Правительство РеспубликиКазахстан постановляет:

    Утвердить лимиты добычи лицензионных видов охотничьих животных в РеспубликеКазахстан на 1996 год согласно приложениям 1 и 2.

    Заместитель Премьер-Министра

       Республики Казахстан

                                   Приложение 1

                            к постановлению Правительства

                                 Республики Казахстан

                            от 16 августа 1996 г. N 1018

        Численность и лимит на отстрел лицензионных видов

              охотничьих копытных животных и медведя

                     на сезон охоты 1996 года

------------------------------------------------------------------------------------------------

  Наименование               !  Лось      ! Благородный!  Кабан      ! Косуля

                               !                  ! олень (в т.    !                    !

                               !                  ! ч. марал)      !                     !

------------------------------------------------------------------------------------------------                       

                                ! числ.! лимит! числ.! лимит! числ.! лимит! числ! лимит

 Акмолинская                        113    11         -       -           -           -      107      10

Актюбинская                          48     -          -       -          850   170     196      21

Атырауская                               -     -          -       -          162      16        -       -

Алматинская                             -     -          594   31     1223   110    1084     63

Восточно-Казахстанская    1000  10       1200  120      300     30     7500  750

Жамбылская                              -      -         -         -         473     87     689      94

Жезказганская                           -      -         -         -         280     28       -       -

Западно-Казахстанская          173   17       -         -       1027   180       -       -

Карагандинская                      -         -        -          -         450       25     180       10

Кзыл-Ординская                     -         -        -          -         386       30       -           -

Кокшетауская                      326       24    910       91       205       20   2706     200

Кустанайская                       339       32      -          -         249        11   3719    119

Павлодарская                       265        6       -          -           -            -    1174      56

Мангистауская                        -         -        -          -         200        30       -         -

Северо-Казахстанская         106       8     105       10       114        13   3993    368

Семипалатинская                370       34    105        6        450        50   1600    162

Талдыкорганская                    -         -    2420      84        970        96   1296    129

Тургайская                               -         -        -         -          658        50       -         -

Южно-Казахстанская             -         -        -         -          530        53       -         -

    ИТОГО                          2740     142  5334      342   8527       999 24244   1982

_________________________________________________________________

    Наименование                        !  Сибирский  !   Кабырга    !    Медведь

                                                     !  горный         !                      !

                                                     !  козел            !                       !

---------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                      ! числ.! лимит! числ.! лимит! числ.! лимит____

Алматинская                                    -             -             -        -           -           -

Актюбинская                                   -             -             -         -           -           -

Атырауская                                      -             -             -         -           -           -

Алматинская                                   2677    141            -         -           -           -

Восточно-Казахстанская               700      56          400     20        800     56

Жамбылская                                    749     74              -      -               -       -

Жезказганская                                       -     -               -      -               -       -

Западно-Казахстанская                       -      -                -      -              -       -

Карагандинская                                   -      -                 -      -              -       -

Кзыл-Ординская                                  -      -                 -      -              -       -

Кокшетауская                                      -      -                  -      -              -       -

Кустанайская                                        -     -                  -      -              -       -

Павлодарская                                      -      -                   -      -              -       -

Мангистауская                                    -      -                   -      -              -       -

Северо-Казахстанская                        -      -                   -      -              -       -

Семипалатинская                                -      -                   -      -              -       -

Талдыкорганская                           6814   448                 -      -             -       -

Тургайская                                           -      -                    -      -             -       -

Южно-Казахстанская                       400   40                  -      -             -       -

     ИТОГО                                  11340   759             400      20        800     56

                                    Приложение 2

                               к постановлению Правительства

                                     Республики Казахстан

                               от 16 августа 1996 г. N 1018

           Численность и лимит добычи сурка в 1996 году

-------------------------------------------------------------------------------------------

 Область                        ! Численность, тыс! Лимит добычи, тыс.

                                       !       голов              !      голов

--------------------------------------------------------------------------------------------

    Акмолинская                                912,4                Промысла небудет

    Актюбинская                              7,5-8,0                     То же

    Атырауская                                   50,5                          5,0

     Восточно-Казахстанская            70,3                         6,0

    Жамбылская                                  8,5                   Промысла небудет

    Жезказганская                               2,5                          0,4

    Западно-Казахстанская                2,0                   Промысла не будет

    Карагандинская                           369,2                       25,0

     Кокшетауская                    Данные не                Промысла не будет

                                                представлены

    Кустанайская                               66,3                           0,8

    Павлодарская                              72,6                  Промысла небудет

     Северо-Казахстанская                16,8                          1,0

    Семипалатинская                        40,1                           1,0

    Талдыкорганская                          3,3                  Промысла не будет

    Тургайская                                  133,7                           Тоже

    Всего                                            1756,2                           39,2

     Об утверждении лимита добычи сайгаков

              в Республике Казахстан в 1996 году    

                                                                                                                                                                                

   Постановление Правительства Республики Казахстан

                     от 8 октября 1996 г. N 1243      

                                                                                                                                                                          

    В соответствии со статьями 13 и 20 Закона Республики Казахстан «Об охране,воспроизводстве и использовании животного мира» (Ведомости ВерховногоСовета Республики Казахстан, 1993 г., N 18, ст. 439), в целях рациональногоиспользования ресурсов животного мира и упорядочения организации охоты насайгаков в республике Правительство Республики Казахстан постановляет:

    1. Утвердить лимит добычи сайгаков на 1996 год в количестве 60 тыс. голов.

    2. Комитету лесного хозяйства по согласованию с Министерством экологии ибиоресурсов Республики Казахстан на основе научных рекомендаций распределитьлимит добычи сайгаков по их популяциям, обеспечить выдачу разрешений на праводобычи сайгаков и осуществление контроля за ведением промысла, охраной ивоспроизводством этих животных.

    3. Министерству экологии и биоресурсов Республики Казахстан установитьгосударственный контроль за использованием, состоянием охраны и воспроизводстваживотного мира.

    Заместитель

 Премьер-Министра

РеспубликиКазахстан

      Об утверждении лимитов добычи охотничьих животных

          в Республике Казахстан на сезон охоты 1996 года

 

                          Постановление

          Правительства Республики Казахстан

            от 30 окятбря 1996 года № 1317

Всоответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 года933300 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993г., № 18, ст. 439), вцелях рационального использования ресурсов животного мира и упорядоченияорганизации охоты на диких животных республике Правительство РеспубликиКазахстан.

Утвердитьлимиты добычи охотничьих животных в Республике Казахстан на 1996 год согласноприложения 1 и 2.

Первыйзаместитель

Премьер- Министра

РеспубликиКазахстан

                                                       Приложение 1

                                       к постановление Правительства

                                          Республики Казахстан

                                         от 30 октября 1996 года № 1317

                       Л И М И Т Ы

наотстрел лицензионных охотничьих видов пушных зверей Республики              

         Казахстан на сезон охоты 1996 года

        Области

                     Лимит ( особи)

Ондатра Бобр Соболь Выдра

 Акмолинская                      2400                    

Актюбинская                  Промысланет            

Атырауская                         5000                          

Алматинская                       11000         

Восточно-Казахстанская   1500                                            630                 100     

Жамбылская                        4900    

Жезказганская                  Промысланет         

Западно-Казахстанская   Промысланет       265     

Карагандинская                   2100       

Кзыл-Ординская              Промысланет    

Кокшетауская                      1565    

Кустанайская                        3750

Павлодарская                    Промысланет   

Мангистауская                        -

Северо-Казахстанская         5045

Семипалатинская                 2700

Талдыкорганская                  18740

Тургайская                            2100 

Южно-Казахстанская           2795 

    ИТОГО                          63595                   265                     620                 100

                                                                              Приложение2

                                                          к постановлению Правительства

                                                                 Республики Казахстан

                                                           от 30 октября 1996 года № 1317

                                      ЛИ М И Т Ы

            на отстреллицензионных охотничьих видов птиц в

            Республике Казахстан насезон охоты 1996 года

       Области

                  Лимит (особи)

 

     Глухарь

  Фазан

Алматинская                                                                            3500

Восточно-Казахстанская           274              

Жамбылская                                                                             8000

Кокшетауская                              6

Талдыкорганская                                                                     8116

Южно-Казахстанская                                                               1000

Всего                                            280                                       20616

               Об утверждении лимитовдобычи охотничьих животных

                  в Республике Казахстанна сезон охоты 1997 года

 

                                   Постановление 

                  ПравительстваРеспублики Казахстан

                        от 11 июля 1997года № 1101

 

Всоответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 года933300 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993г., № 18, ст. 439), вцелях рационального использования ресурсов животного мира и упорядоченияорганизации охоты на диких животных республике Правительство РеспубликиКазахстан.

     Утвердить лимиты добычи охотничьихживотных в Республике Казахстан на 1997 год согласно приложения 1 и 2.

                          

       Первый заместитель

     Премьер-Министра

  Республики Казахстан

                                                                  

                                                                         Приложение 1

                                                          к постановлению Правительства

                                                                  РеспубликиКазахстан

                                                              от 11 июля 1997 г. № 1101

              Численность и лимитдобычи охотничьих видов

          копытных животных и медведя насезон охоты 1997 года

 

                                                                                        (голов)

 

     Наименование

                             Виды животных

      областей

лось

благородный олень ( в том числе марал)

косуля

кабан

численность лимит добычи численность лимит добычи численность лимит добычи численность лимит добычи /> /> /> /> /> /> /> /> />

Акмолинская             280       25                                     386      30

Актюбинская                                                                   119      15            468    70

Алматинская                                        3299      108       4855     120          3784 210

Атырауская                                                                                                  226    23

Восточно-Казах.                                  1200      120       8640     858         880     87          

Жамбылская                                                                    759       84           494     62

Западно-Казах.          223        13                                   304        30           1699   192

Карагандинская                                                              180        10           730     167 

Кызылординская                                                                                           592    30

Костанайская            284         19                                   3190      120         912      66

Мангистауская                                                                                             300      30

Павлодарская            230         10                                   1320      65       

Северо-Казах.            418         38       998        99         6589       474         273      27              

Южно-Казах.                                                                 253         35           971      184

   Итого:                  1435       105      5497     327       26595     1841     11329    1048

 

      продолжение таблицы

 

    

Наименование

                             Виды животных

      областей

сибирский горный козел

кабарга

медведь

 

численность лимит добычи численность лимит добычи численность лимит добычи

 

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Акмолинская            

Актюбинская            

Алматинская              11573   654

Атырауская                                   

Восточно-Казах.        700          56          300        15      1070        66                                     

Жамбылская              775           55

Западно-Казах.         

Карагандинская          

Кызылординская      

Костанайская           

Мангистауская          

Павлодарская                   

Северо-Казах.                         

Южно-Казах.             917          128

   Итого:                   13965       893        300         15    1070            66

 

       Примечание:Изъятие самцов диких копытных животных не должно превышать 40% от утвержденноголимита ( за исключением лимита отстрела марала по Алматинской области)

        Сноска. В примечании внесеныизменения — постановлением Правительства РК от 7 октября 1997 года № 1420

                                                                         Приложение 2

                                                          к постановлению Правительства

                                                                 Республики Казахстан

                                                              от 11 июля 1997 г. № 1101

              Численность и лимитдобычи сурка на сезон охоты 1997 года

                                                             ( тыс. голов)

 

Наименование областей Численность Лимит добычи

Акмолинская                                      729,1                                      26,4

Актюбинская                                       26,5                                        1,4

Алматинская                                       56,0                                         5,2

Восточно-Казахстанская                   110,1                                       9,3

Карагандинская                                  371,5                                       25,4

Костанайская                                      119,9                                       1,3

Павлодарская                                      72,6                                         0,3

Северо-Казахстанская                        43,3                                         3,0

               Итого:                                   1529,0                                     72,3   

                  Об  утверждениилимитов добычи сайгака, пушных зверей

                                ипернатой дичи в Республике Казахстан 

                                         на сезон охоты 1997 года

 

                                    ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

                        ПравительстваРеспублики Казахстан

                             от 24октября 1997 года № 1454

Всоответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан от 21 октября 1993 года933300 «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993г., № 18, ст. 439),Правительство Республики Казахстан   п о с т а н о в л я е т:

Утвердитьлимиты добычи сайгака, пушных зверей и пернатой дичи в Республике Казахстан насезон охоты 1997 года согласно приложениям 1, 2 и 3.

Премьер-Министр

РеспубликиКазахстан.

                                                                         Приложение 1

                                                          к постановлению Правительства

                                                                 Республики Казахстан

                                                           от 24 октября 1997 года № 1454

                    Численность илимит добычи сайгака на сезон охоты 1997 года

                                                               ( особей)

 

   Популяция

   Численность

  Лимит добычи

Бетпакдалинская                    248000                                   20000

Уральская                               250000                                   20000

Устюртская                            252000                                   10000

      Итого:                             750000                                   50000

 

 

                                                                         Приложение 2

                                                          к постановлению Правительства

                                                                 Республики Казахстан

                                                             от24 октября 1996 года № 1454

                 Численность и лимитдобычи пушных зверей на сезон охоты

                                             1997 года

  Наименование

ондатра

  бобр

   соболь

 областей

численность лимит добычи численность лимит добычи численность лимит добычи

 

/> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Алматинская                   30620        13300

Акмолинская                 10580         1000

Атырауская                    41000         8000

Восточно-Казах.             19180         500                                          2100     480

Жамбылская                  18820         6050

Западно-Казах.              120                              1200        120

Карагандинская             9800          2550

Костанайская                  15950       2400

Павлодарская                  4550

Северо-Казах.                25680        8230

Южно-Казах.                 1300          650

      Итого:                    177600      42770         1200      120          2100       480

 

    

                                                                          Приложение 3

                                                          к постановлению Правительства

                                                                 Республики Казахстан

                                                           от 24 октября 1997 года № 1454

           Численность и лимит добычипернатой дичи на сезон охоты

                                                1997 года

                                               

                                                                                       (особей)

 

Наименование областей

Глухарь Фазан численность лимит добычи численность лимит добычи /> /> /> /> />

Алматинская                                                                          49180              6470

Восточно-Казахстанская      2600                 520

Жамбылская                                                                         25540               6385

Кызылординская                                                                   13860             2200

Северо-Казахстанкая            885                   27

Южно-Казахстанская                                                          19520              950

                       Итого:           3485                  547               108100            16005

 

 

                 &2.Договорная форма природопользования

        

В условияхадминистративного методы регулирования природопользования лицензия как актраспорядительного органа власти является единственным документом регулирующимвзаимоотношение сторон, а договор служил средством уточнения прав,обязанностей, сроков и т.д.

По мере дальнейшейэкономизации охраны окружающей природной среды договор принимает болеесамостоятельную форму.

Наибольшее развитиеполучает тип договора — аренды. Наиболее характерна в земельных отношениях.

Недра, вода, леса,животный мир остается государственной собственностью — многоуровневый, т.е.собственность республики, областей, краев и т.д.

Вслед за арендой вобласти лесопользования, водопользования, рыбного и охотничьего хозяйствавозможны и другие виды договоров. Так закон о недрах говорит о конценссиях,закон об охране окружающей среды предусматривает — договор о комплексном природопользовании.

Но несмотря ни на чтооснованием возникновения экологического природоресурсового отношения будетсчитаться лицензия, а договор — средством ее конкретизации и выполнения.

Предметом арендыявляются использование земельных, водных, недренных, лесных, рекрационных ииных ресурсов. По договору аренды одна стороны — арендодатель обязуетсяпередать другой стороне — арендатору для целевого использования определенныевиды природных ресурсов. На установленный договором срок, а арендатор обязуетсявносить обусловленную договоров арендную плату и соблюдать правиларационального использования природных ресурсов.

В качестве арендодателявыступает владелец природных ресурсов. Таковыми  может быть: республика, край,область, город, район и т.д.

Арендатором можетбыть любое правоспособное юридическое и физическое лицо.

Цель договора аренды  ресурсовне может ограничиться только хозяйственной эксплуатацией, а может преследоватьно и экологические, лечебно-оздоровительные и иные цели.

Содержание арендныхотношений является права и обязанности сторон и прежде всего арендатора,которые в общем можно свести к следующему:

а) целевоеиспользование ресурса

б) рациональноеиспользование ресурса

в) выполнениеобусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса,пресечению его истощения и разрушения

г) соблюдениеэкологических требования

д) уважение прав иинтересов соседних природопользователей

е) возмещение причинныхубытков

ж) своевременная платаза пользование рерсусом.

Для заключения арендныхотношений нужно соблюсти

следующие условия:

 

1.подачазаявки заинтересованной организации с указанием цели аренды ресурсов.

2.изучениевозможностей использования природных ресурсов для обозначенных целей.

3.изучениеспособностей заявителя для реализации данной цели на условиях  договора.

4.проведениеконкурса или аукциона

5.оформлениезаявки по результатам конкурса или аукциона и заключения договора.

В практике арендныхотношений в области природопользования нет единого срока заключения договора.Все зависит от цели договора и свойств природного ресурса. Земельная арендаимеет долгосрочный характер с переходом в собственность.

Лесная и водная арендыимеют меньшие сроки, охотничьи угодья заключаются на 205 лет. Арендодательвправе досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором егоусловий.

Наряду с субъективнымиоснованиями расторжения договора на практике применяются и объективные условия- изъятие природного ресурса по постановлению государственного органа врезультате ликвидации юридического лица, заключившего договора.

Арендатор несетимущественную ответственность за неисполнение договора.

Практика арендныхотношений в области природопользования только, что начинается и не везде ещеимеет прочную нормативно-правовую основу.

Стремление войти врынок природных ресурсов без ущерба для состояния окружающей среды породило — целую серию новаций в сфере природопользования. Пока эти новации в сфереприродопользования не идут дальше деклараций, не имеют практическогоприменения, но претендуют в качестве рыночных элементов экологических структур.

Длительное времямуссируется идея об экологическом маркетинге. Суть ее в том, чтобы меры поохране окружающей среды сделалась объектом прибыли или наоборот прибыльполучаемая от использования природных ресурсов обеспечивала охрану ивоспроизводство природных ресурсов.

Дебатируется вопрос оразвитии рынка экологических услуг на базе договорных связей с привлечениемчастного капитала и с расширением частно -предпринимательской деятельности.

Для рассмотренияэкологических заслуг в качестве предмета договорных связей необходимо преждевсего найти точное определение понятия " экологической услуги". Еслипонимать экологические услуги в качестве широкого спектра деятельности в помощьгосударству предпринимательским сектором экономики, что сфера договорныхотношений довольно широка и многообразна. В то же время она подается унификациина основе единого типового договора на оказание экологической услуги.

Сторонами в данномдоговоре являются как административные органы, Министерства экологии иприродных ресурсов, выступающих в роли оптового или индивидуального заказчикатак и обычные природопользователи и предприятия — исполнители экологическихуслуг, действующие в качестве подрядчиков, Причем подрядчиком может выступать иотдельное лицо, обязующееся по договору выполнить конкретную услугу.

Если смысл подумать оцелесообразности подготовки типового договора на экологическую услугу, гденаряду с общими нормами подрядного договора, предусматриваются гражданскимкодексом, отразить специальные черты, характерные для экологическойдеятельности в период врастания в рынок.

Под комплекснымприродопользованием понимается использование одного или нескольких природныхресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдениемтребований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Необходимостьоформления комплексного природопользования договорными обязательствамиобусловлено тем, что практически всегда использование одного или однихресурсов  неизбежно затрагивает интересы охраны ее рационального пользованиядругих ресурсов.

Пример: Лицензия наразработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулирует вопросовохраны земель, вод, лесов, чьи интересы неизбежно затрагиваются приразвертывании добычи полезных  ископаемых.

Этот пробел устраняетсязаключением и исполнением договора. Его заключению предшествует решениевопросов связанных с пользованием конкретными ресурсами, завершающеесяполучением лицензии. На основе лицензии  природопользователь ставит передорганами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора.Комитет по экологии города, района и т.д. изучает все документы о намерениях иназначает экологическую экспертизу.

Цель экспертизы — провести оценку воздействия использования природного ресурса на состояниедругих ресурсов и окружающую среду в целом. Лицензия и положительное заключениеэкологической экспертизы — два документа требующиеся по закону «Об охранеокружающей среды» для заключения означенного договора о комплексномприродопользовании.

Договор заключаетсяисполнительной властью города, района и т.д.

Договор возлагает наприродопользователя  обязанность рационального использования воспроизводстваприродного ресурса и соблюдения требований охраны окружающей среды и нормэкологической безопасности. За невыполнение этих условий договора илинарушение  их природопользователь несет ответственность и обязан возместитьпричиненный вред.

Договор на комплексноеприродопользование — новый договорных связей. Он нуждается в тщательной теоретическойобработке и практической апробации.

Во-первых нужноразработать типовую форму во-вторых решить вопрос о наличии связи с даннымдоговором других договорных отношений по одному и тому же предмету.

Иначе говоря может лисуществовать договор аренды на использование природного ресурса при наличиидоговора о комплексном природопользовании, в котором  повторится ряд вопросов,прав и обязанностей, вводить дополнительный вид лицензии. Это все приведет кизлишним бумагам и ненужным документам, которые не способствуют улучшениюприродопользованию, а лишь к бюрократизму.

                З АК Л Ю Ч Е Н И Е

 

Подводя итогипроделанной исследовательской работы по теме «Концепция экологическойбезопасности и право природопользования в Республики Казахстан» хочетсяотметить, что данная проблема требует своей дальнейшем разработки.

В этом аспектегосударством предпринята определенные мероприятия по  совершенствованиюэкологических отношений, но тем  не менее приходится констатировать, чтосостояния современного экологического законодательства на сегодняшний деньгромоздко и зачастую противоречиво, что создает определенные  предпосылки дляего нарушения и нередко полного неисполнения. Поэтому основной проблемойзаконодательных органов является систематизация экологического законодательстваи приоритетом ее кодификации.

В условиях перехода крыночным отношениям, в сфере экологического предпринимательства возможны ееконструктивные преобразования. В частности в виде проведения политики платностиприродопользования, когда бы поступившие средства составляя экологический фондопределенных регионов, были бы направлены на мероприятия по улучшениюэкологической обстановки нашей страны. К тому же, необходимо предпринимать мерыпо ужесточению контроля в системе право природопользования и наделитьконтролирующие, компетентные органы дополнительными полномочиями по ликвидациислучаев правонарушений связанных с нанесением вреда и ущерба окружающей природнойсреды, что приводит к дезбалансам экологических связей и экологических систем.

 

                    Б ИБ Л И О Г Р А Ф И Я

I.  Нормативныематериалы

 

 

1.КонституцияРеспублики  Казахстан от 30 августа 1995 года.

2.ЗаконРеспублики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997года.

3.ЗаконРеспублики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от15 июля 1997 года.

4.ЗаконРеспублики Казахстан «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997года.

5.Концепцияэкологической безопасности Республики Казахстан от 30 марта 1996 года.

6.Леснойкодекс РК от 23 марта 1993 года.

7.Водныйкодекс РК от 31 марта 1993 года.

8.ЗаконРеспублики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животногомира» 1993г.

9.Указ«О земле» от 22 декабря 1995 года.

10.Указ«О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 года.

11.ЗаконРеспублики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха» 1992 года.

12.Кодексоб административных правонарушениях РК

13.Гражданскийкодекс Республики Казахстан.

14.ПостановлениеКабинета Министров РК от 26 марта 1992 года № 281 «О дополнительный мерахпо охране животного мира»

15.ПостановлениеКабинета Министров от 39 сентября 1993 года № 976 «Об упорядочении платыза отстрел животных иностранными гражданами в РК».

16.Постановление Кабинета Министров от 28 марта 1995 года № 348 «О проведениинаучно-исследовательских работ по изучению возможности ограниченного изъятияживотных занесенных в Красную Книгу.

17.ПостановлениеКабинета Министров от 21 августа 1995 года № 1152.

18.ПостановлениеКабинета Министров от 16 августа 1996 года № 1018 „Об утверждении лимитовдобычи охотничьих животных в РК на сезон охоты 1996 г.“

II.Список использованной литературы:

1.Природно-ресурсовоеправо и правовая охране ОПС. М.1988г.

2.ПетровВ.В. Экологическое право России.

3.БайсаловС.Б. 250 вопросов и ответов по охране природы. Алма-Ата, 1987г.

4.БайсаловС.Б. Природа и закон. Алма-Ата 1996г.

5.ЕрмановВ.Д, Сухарев А.Я. „Экологическое право России“ М. 1996г.

6.ЕрофеевБ.В. Экологическое право РК, Алматы, 1995г.

7.СтамкуловА.С. Экологическое право РК.  Алматы. 1995г.

8.БайдельдиновД.Л. Экологическое законодательство РК Алматы. 1995.

9.СагыбаевГ. Основы экологии. Алматы. 1995г.

10.БринчукМ.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами М.1990г.

11.РеймерсН.Ф. Природопользование. М. 1990г.

12.ФурсовВ.И. Ерголиев Т. Общая экология. Алматы. 1996г.

13.Экологическиеочерки. Москва 1988г.

14.Экологическийкурьер № 14, 15, 16

15.»Государствои право" № 4 1997г.