Реферат: Животный мир как объект охраны и использования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

                                                                 кафедра экологического

  и земельногоправа

Реферат на тему:

 «ЖИВОТНЫЙ МИР КАК ОБЪЕКТ ОХРАНЫИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ»

       

Выполнил: студентЮФ – 51

Верхотуров А.Ю.

Проверила: МягковаАнна Васильевна

К р а с н о д а р  2002

ПЛАН:

ВВЕДЕНИЕ

1.<span Times New Roman"">    

2.<span Times New Roman"">    

3.<span Times New Roman"">    

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКНОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

Приложение

         ВВЕДЕНИЕ

         Животный мир является составной частьюприродной среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем,необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активновиляющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественноеплодородие почв, формирование растительного покрова, биологические  свойства воды и качество окружающей природнойсреды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значениекак источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического,лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает какприродный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видовпромысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное,эстетическое, воспитательное, научное значение.

         Объектом использования и охраны животногомира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся,земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянииестественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно иливременно населяющие территорию страны. Не являются таковым объектомсельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животныесодержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных,эстетических или иных целей. Они являются существом, принадлежащим на правесобственности государству, общественным организациям, гражданам, и используютсяи охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной иличной собственности.

         Особенностью животного мира являетсято, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдениеопределенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. Приистреблении, нарушении условий их существования определенные виды животныхмогут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот,поддержание условий существования животного мира, регулирование численностиживотных, принятие мер к разведению исчезающих видов, способствует ихвосстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательнойдеятельности человека: возможно одомашнивание диких животных, скрещивание ивыведение новых видов, выращивание в искусственных условиях отдельных видовживотных и переселение их в естественные места обитания.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА.

         В соответствии с Конституцией РФвопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территорииРоссийской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведениюРФ и её субъектов, относятся в соответствии с ч.4 ст. 76 Конституции РФ кпредмету собственного правового регулирования субъектов РФ.

         К области регулирования отношений поохране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром;определение общих мероприятий и установление основных положений, правил и нормв этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране ирациональному использованию животного мира; установление системгосударственного учета животных и их использования и порядка ведениягосударственного кадастра животного мира (ст.14 Федерального Закона «О животноммире» от 24 апреля 1995 г.); государственный мониторинг объектов животного мира(ст.15 Закона); нормирование в области использования и охраны животного мира исреды его обитания (ст.17 Закона); государственный контроль за охраной ииспользованием животного мира и установление порядка его осуществления (ст.16Закона); решение других вопросов.

         Для обеспечения охраны и организациирационального использования животного мира, в соответствии с законом «Оживотном мире», проводится государственный учет животных и их использования, иведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведенийо географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности,характеристики необходимых им угодий, современного хозяйствования, путемиспользования животных и другие необходимые данные.

         Государственный кадастр животного миравключает требования и данные государственного учета животных и их использованияпо количественным и качественным показателям, а также сведения, необходимые дляобеспечения охраны животного мира, планирования, размещения и специализацииохотничьего и рыбного хозяйства и других отраслей народного хозяйства,осуществления иных мероприятий, связанных, с использованием животного мира,оценки ресурсов и прогноза состояния животного мира, организации проведениямероприятий по регулированию численности отдельных видов диких животных.

К животным, подлежащим учету и занесению в кадастр,относятся животные, являющиеся в установленном порядке объектами охоты,промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие,насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственныхкультур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни,утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а так женаходящиеся на территории государственных заповедников и природных национальныхпарков. Наряду с дикими животными, объектом государственного кадастра животногомира, признаны так же необходимые для животных угодья (земельные, водные,лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира сосредой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиямисуществования и в первую очередь кормами.

По экологическим и экономическим соображениям обществозаинтересовано также в регулировании численности животного мира. Закон оживотном мире предусматривает, что объекты животного мира, численность которыхподлежит регулированию, а так же порядок регулирования определяется специальноуполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированиюиспользования объектов животного мира и среды обитания. Регулированиечисленности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами,исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающимсохранность среды их обитания с учетом заключений научных организаций, решающихпроблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесныхресурсов.

Важнейшим организационно-правовым средством обеспечениярационального использования и охраны животного мира является государственныйконтроль. Государственный контроль за охраной и использованиемживотного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами,государственными комитетами, общественными предприятиями, учреждениями и организациями,а так же гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдениеустановленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленныхзаконодательством об охране и использованию животного мира.

Наряду с государственным контролем осуществляется такжеведомственный контроль за охраной и использованием животного мира темиорганами, в ведении которых находятся предприятия, учреждения, пользующиесяобъектами животного мира.

В борьбе с браконьерством активную роль играют органывнутренних дел. Совместно с государственными органами контроль за охраной ииспользованием животного мира производится и обществами рыболовов и охотников,общественными инспекциями по охране животного мира, создаваемых при органахохотнадзора и рыбоохраны.

2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Пользователями животного мира, в соответствии с закономмогут быть государственные, общественные предприятия, учреждения, организации играждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром:охоту, рыболовство (включая добывание беспозвоночных и морских млекопитающих,не относящихся к объектам охоты и рыболовства); в научных,культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях; использованиеполезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественныхсанитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктовжизнедеятельности животных.

Наиболее распространенными видами пользования животныммиром являются охота и рыболовство.

Охота определяется как разрешенный закономвид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче(отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественнойсвободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое добываниедиких зверей и птиц, а так же любительскую и спортивную охоту. Нахождение вохотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другимиорудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

Правовое регулирование охоты осуществляется на основекак закона «О животном мире», так и некоторых специальных нормативно-правовыхактов, включая Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утвержденноепостановлением Советом Министров РСФСР от 10 октября 1960 года (с последующимиизменениями и дополнениями), Типовые правила охоты в РСФСР 1988 года и др. 

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другимиразрешенными орудиями охоты, а так же с охотничьими собаками и ловчими птицамипользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами обществохотников, сдавшие испытания по охотничьему минимуму и уплатившиегосударственную пошлину в установленном размере.

Рыболовство – промысловый лов рыбы,добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также  любительский и спортивный лов рыбы идобывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.

Наиболее общим специальным актом, регулирующимрыболовство, является Положение об охране рыбных запасов и о регулированиирыболовства в водоемах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССРот 15 сентября 1958 года, с последующими изменениями и дополнениями.

Различается рыболовство промысловое, спортивноеи любительское. Причем в законодательстве не установлены формальныекритерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют внем и различия в их правовом регулировании.

Все водоемы, которые используются или могутиспользоваться для промысловой добычи рыбы либо имеют значение длявоспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными. Перечень водныхобъектов, предназначенных для сохранения воспроизводства и добычи рыбныхресурсов, определяются Правительством РФ и исполнительными органами субъектовРФ.

 Промысловаядобыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользованиепо договорам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

Любительский лов и спортивныйлов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, заисключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбныххозяйств, с соблюдением установленных правил рыболовства и водопользования.

4.<span Times New Roman"">    

Правовое регулирование использования и охраны объектовживотного мира осуществляется посредством установления видов и способовпользования животным миром, установления ограничений и запретов наиспользование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животногомира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнутопутем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектовживотного мира из среды обитания и организации использования этих объектов безизъятия в культурно-просветительских целях, рекреационных и эстетических целях,включая организацию экологического туризма.

Так как, возможности сохранения объектов животного мираи среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразнойхозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношенийособо предусмотрено в гл.IIIЗакона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии скоторым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектовживотного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха, путеймиграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрануживотного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектовживотного мира, должна осуществляться таким образом, что бы разрешенные киспользованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания ине причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Общие правила рассматриваемого закона развиты впостановлении Правительства РФ от 16 августа 1996 года, утвердившем «Требованияпо предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлениипроизводственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей,трубопроводов, линий связи и электропередачи». Требования регламентируютпроизводственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животногомира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения средыобитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлыпроизводственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственныемашины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитныхполей, шума, вибрации.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточнополно в названном постановлении регламентированы требования по охране животногомира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных илесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов,эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, припроектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении сельскохозяйственных производственныхпроцессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающихмассовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. Припроизводстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использоватьтехнологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядокработ, исключающие возможность гибели животных.

При создании и эксплуатации ирригационных имелиоративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и вместах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечиватьусловия для свободного и безопасного их передвижения через указанныесооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных системспециальными защитными устройствами.

В целях охраны животного мира устанавливается болеежесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особоохраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром идругая деятельность, несовместимая с целями заповедования.

Большое значение имеет охрана редких и находящихся подугрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные заносятся вКрасную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению ихчисленности или нарушению среды обитания, не допускаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если рассмотреть ситуацию с охраной животных вКраснодарском Крае, то можно отметить, что у нас имеется достаточно большоеколичество неблагоприятных факторов, оказывающих воздействие на животный мир. Кним можно отнести нарушения правил применения ядохимикатов и минеральныхудобрений, загрязнение окружающей природной среды, вырубка лесов, в т.ч. и натерритории заказников и национального парка, сплошная распашка степей, посадкамонокультур, строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, резкоеизменение уровня воды в водоемах, выжигание растительных остатков на полях изарослей тростника.

Эти, а также сложившиеся за последние годысоциально-экономические условия (в т.ч. резко усиливающееся браконьерство)привели к снижению численности в крае основных видов охотничье-промысловыхживотных. За последние 10 лет численность кабана сократилась на 57%, оленя на62%, косули на 65%. Актуальным стал вопрос о запрещении охоты на копытных натерритории края.

Продолжает снижаться численность таких ценных пушныхживотных, как ондатра, енот-полоскун, куница. С отменой государственноймонополии на пушнину уровень заготовок стремительно сократился, а фактическуюдобычу определить невозможно, т.к. этим видом деятельности стали заниматься значительноеколичество фирм и граждан. Необходимо срочно рассмотреть вопрос олицензировании этого деятельности.

В последние годы значительно возросла нагрузка наохотничьи угодья. К началу 2001 года число охотников в крае составляло свыше100 тыс. человек. Настораживает деятельность некоторых новых общественныхохотничьих организаций, которые не имея охотничьих угодий выдают охотничьибилеты и собирают членские взносы. Никакой информации в государственные органы о своей деятельности они непредставляют.

К сожалению местные природоохранные службы, привыявлении таких фактов, далеко не всегда могут принять действенные меры. Всвязи с этим необходимо усилить координацию всех государственных служб спривлечением основных охотопользователей и создать краевой совет по охотничьемухозяйству. Огромное значение для охотничьего хозяйства края имеютгосударственные охотничьи заказники. При площади заказников 4,2% от всехохотугодий края здесь сосредоточено около трети всех копытных животных.

Необходимо продолжать работы по увеличению площадизаказников, соблюдению режимов их деятельности, улучшению финансирования. Всвязи с резким подорожанием кормов, горюче-смазочных материалов, транспортапрактически прекращены работы по разведению и расселению охотничьих животных. Значительносократились объемы биотехнических и охранных мероприятий. Ослаблена работа поборьбе с вредными хищниками, что в ближайшие годы может привести к увеличениюгибели домашних животных. В настоящее время осуществляется охрана толькоохотничьих животных, в условиях устаревшей правовой базы.

По-прежнему не регламентируется, в большинстве случаев,добывание животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, большинстванасекомых, непромысловых птиц, в т.ч. занесенных в Красную книгу России. Практическибесконтрольно развивается промышленная заготовка водных беспозвоночных,заготовка змеиного яда, сбор коллекций редких и исчезающих видов птиц,насекомых.

Эти проблемы заслуживают пристального изучения и должныпопасть в поле зрения, начавшихся в комитете работ по лицензированию отдельныхвидов деятельности.

И в завершение, можно сказать, что возрастание угрозыэкологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельнойнеобходимости рационализации экологопользования и координации усилий в охранеокружающей среды в рамках всего международного общества.

Утрата любого биологического вида дикой природы, наноситущерб интересам общества, ведет к невосполнимым потерям генофонда, таит в себеопасность разрушения целых экосистем, ослабление защитных функций биосферы.

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.<span Times New Roman"">    

2.<span Times New Roman"">    

3.<span Times New Roman"">    

4.<span Times New Roman"">    

5.<span Times New Roman"">    

6.<span Times New Roman"">    

1998. 31 января.

7.<span Times New Roman"">    

8.<span Times New Roman"">    

сизменениями и дополнениями от 23 ноября 1996г. и от 30 июля 1998 г. /Российская газета 1996. 15 февраля.

9.<span Times New Roman"">    

 «О порядкеведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторингаобъектов животного мира» Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996г. N 1342 // СЗ РФ. 1996 г., N 47, ст. 5335.

10.<span Times New Roman"">          

Ерофеев Б.В. Земельное право. М., 1998.

11.<span Times New Roman"">          

12.<span Times New Roman"">          

 Земельное правоРоссии // Под ред. Петрова В.В. М., 1995
еще рефераты
Еще работы по экологическому праву