Реферат: Экологическое право
СОДЕРЖАНИЕ
1 ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТОВЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
1.1 Окружающая среда,понятие и сущность
1.2 Природные ресурсы
1.3 Новые объектыэколого-правового регулирования
2 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГОПРАВА
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1 ПОНЯТИЕОБЪЕКТОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Объекты экологического права — это окружающая среда и ее отдельныеэлементы, т. е. природные, естественные феномены, реально существующие и внешнепротивостоящие законодателю и субъектам экологического права. Это понятиеблизко понятию «предмет экологического права», под которым понимается обычноопределенная сфера общественных отношений, как часто пишут, «в областивзаимодействия человека с окружающей средой», «по использованию и охранеприродных ресурсов».
При раскрытии понятия объектов правового регулирования прямоуказывают на окружающую среду в целом и такие ее компоненты, как вода, земля,леса, животный мир и т. п.
Понятие объектов экологического права, как и однородные понятияобъектов гражданских правоотношений, объектов уголовно-правовой охраны и др.,необходимо для юридического обозначения и различения того, на что направленоправовое регулирование, к чему относятся те или иные правовые установления.Например, понятие животного мира, леса как объектов экологического праваотделяет их от домашних животных, городских зеленых насаждений, что необходимодля установления и последующего определения их правового положения.
Действующее российское законодательство дает весьма подробныйперечень объектов экологического права, структурируя окружающую среду, еекомпоненты либо их части и описывая их так, чтобы можно было: а) дать общуюхарактеристику объекта по одному или нескольким критериям, охватывающим его вцелом; б) отличать один объект от другого; в) определить, к какому объектуотносится тот или иной феномен, вид, вещество, растение, живое существо и пр.
Традиционно выделяются три группы объектов правовой охраны:
а) естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы,
б) земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферныйвоздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетическийфонд, природные ландшафты;
в) особо охраняемые природные территории (государственныеприродные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятникиприроды), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения иместа их обитания.
То есть объектами охраны выступают компоненты (элементы)окружающей среды, биосферы, либо взятые в отдельности, либо образующиеспецифические структуры, например экосистемы, Мировой океан и др. В Федеральномзаконе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. такой подход впринципе сохранен. При этом проведено разделение объектов охраны на: компонентыокружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е.естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы; объектыособой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в томчисле биосферные государственные природные заказники, памятники природы,национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады,лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконнаясреда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельностикоренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительнаяэкономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся подугрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другиеорганизмы и места их обитания.
В связи с этим возникает ряд вопросов, например: по какимоснованиям континентальный шельф и исключительная экономическая зона подлежат«особой охране» в отличие от животного мира, земли, вод и т. п.; существуют лив наше время природные ландшафты и комплексы, не подвергшиеся антропогенномувоздействию; являются ли объектами охраны, упомянутые в ст. 1 Законаприродно-антропогенные объекты, т. е. «природные объекты, измененные врезультате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданныечеловеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное изащитное значение», природная среда и окружающая среда?
Если Федеральный закон все же подразумевает, что окружающая средаи является самостоятельным объектом охраны, включая такие ее признаки, каккачество, состояние, то приходится констатировать, что он не регулирует ееохрану. Наконец, при сравнении перечня объектов, подлежащих особой охране (ч. 3ст. 4 Закона), и гл. IX «Природные объекты, находящиеся под особойохраной» видно, что они не совпадают.
1.1 Окружающая среда, понятие и сущность
Понятие окружающей среды анализируется с естественно-научных,обществоведческих и правовых позиций. Смежными являются термины «природа»,«природные ресурсы», «естественная среда», «окружающая природная среда», «средаобитания».
Различные авторы подчеркивали разные стороны понятия «окружающаясреда», выделяя наиболее важные моменты, в частности: окружающая среда являетсяоперационным базисом многообразной человеческой деятельности, совокупностьюестественных элементов, т. е. созданных природой, но в большей или меньшей мерепреображенных человеком и составляющих в данном месте и в данное время условияжизни людей; это весь материальный мир, находящийся вне человеческого общества,окружающий общество.
Окружающая среда существует как целое, взятое в разных масштабах ив разных сочетаниях, а не только как совокупность отдельных элементов,природных ресурсов и природных объектов. Подчеркивается, что окружающая средаслужит условием и средством жизни человека, территорией, на которой онпроживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти,местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства,культурно-бытового назначения и иных.
В законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучиисреда обитания понимается как «совокупность объектов, явлений и факторовокружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условияжизнедеятельности человека», а в перечень этих факторов включены биологические,химические, физические, социальные и иные, оказывающие или могущие оказатьвоздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений.
1.2 Природные ресурсы
Данное понятие является одним из базовых для экологического, водного,земельного, горного и лесного права. Единого подхода, объединяющегоестественно-научные, экологические, правовые (как научные, так и нормативные)аспекты, до настоящего времени не выработано. Анализ структуры и содержанияэкологической и природно-ресурсных отраслей законодательства, регулируемых имиправоотношений бесспорно позволяет выделить: 1) землю, 2) недра, 3) леса, 4)животный мир, 5) воды, 6) атмосферный воздух, 7) континентальный шельф, 8)морскую среду, 9) растительный мир вне лесов, 10) особо охраняемые природныетерритории и объекты как совокупность природных ресурсов в определенныхграницах, обладающих специальным правовым статусом, характеризующихсяэкологической значимостью.
Все они, кроме особо охраняемых территорий, являются природнымиресурсами, олицетворяющими физическое бытие какого-либо из элементов окружающейсреды, рамки которого могут ограничиваться территориальными,естественно-географическими, правовыми и иными признаками, нехарактеризующимися индивидуально-определенными признаками. Следует отличатьпонятия «природный ресурс» и «природный объект», который выступает какиндивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды.
Земля — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимоеусловие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объектправовой охраны земля выступает в качестве природного объекта и природногоресурса, охватывает все виды земельных угодий независимо от форм собственности,характера владения, степени освоенности и использования человеком дляудовлетворения своих потребностей. Но режим охраны отдельных категорий земельразличен. В ЗК РФ подчеркивается, что объектами земельных отношений выступаютне только земельные участки и их части как природный ресурс и природный объект.
Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и днаводоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения иосвоения человеком. Смежными понятиями являются запасы полезных ископаемых,полезные ископаемые, гидроминеральные ресурсы, минеральные ресурсы.
Воды — природный ресурс, понимаемый как воды, участвующие в круговороте вкачестве химического соединения кислорода и водорода, существующие в жидком,твердом и газообразном состоянии, а также как вся вода, находящаяся в водныхобъектах (объектами правовой охраны являются поверхностные и подземные воды,источники питьевого водоснабжения).
Атмосферный воздух — компонент биосферы, элемент окружающей среды,природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюцииЗемли.
Морская среда — море (морские воды), минеральные и живые ресурсы (морскиебиоресурсы), неразрывно связанные со средой обитания. Для экологического праваимеют значение правовой, статус и особенности морского пространства (внутренниеморя, территориальное море, открытое море, исключительная экономическая зона ит. п.).
Континентальный шельф — природный ресурс, морское, океаническоемелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, наиболеепродуктивная часть акватории, богатая минеральными и живыми ресурсами.
Животный мир — возобновляющийся природный ресурс, совокупность живыхорганизмов, населяющих временно или постоянно территорию РФ, находящихся всостоянии естественной свободы (звери, птицы, водные биоресурсы, т. е.пресноводные и морские рыбы, водные животные, морские звери, беспозвоноч^ ные,насекомые и др.).
Леса (лес) — возобновляемый природный ресурс, совокупность леснойрастительности, земли, животного мира, имеющая важное экологическое,экономическое и социальное значение.
Растительный мир (вне лесов) — природный ресурс, важный компонентбиосферы, тесно связанный с животным миром, климатом, почвой. Смежные понятия:растительность, растительное сообщество.
1.3 Новые объекты эколого-правового регулирования
Учитывая тенденции развития экологического права (имеждународного, и регионального, и национального), следует подчеркнуть, чтовозникает проблема, требующая правотворческих, правореализационных и научныхрешений,— изменение круга объектов правового регулирования. А. С. Шестаковотмечает, что принятие Декларации по окружающей среде и развитию, Конвенции обиологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климатасимволизирует новый этап развития международного экологического права и, болеетого, формирование глобального экологического права. Образующие его актынаправлены на регулирование отношений по предметам, которые затрагивают всестраны мира без исключения. Это уже не просто многосторонние договоры илисоглашения, касающиеся отдельных видов объектов или воздействий на окружающуюсреду, а «инструменты, призванные определять позиции человечества по феноменампланетарного масштаба». Поэтому следует как минимум выделить в качестве особогообъекта правового регулирования биологические ресурсы, биоразнообразие, экосистемы,безопасность человека, глобальные экологические услуги и др.
А. С. Шестаков указывает, что после 1992 г. (подписание) и 1995г. (ратификация) Россией Конвенции о биоразнообразии (этот термин (или смежныепонятия) появился более чем в 100 актах федерального законодательства, а задачаего сохранения предусмотрена в ст. 2 Лесного кодекса, ст. 3 Водного кодекса.
Биологические ресурсы — генетические ресурсы, организмы или их части,популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющиефактическую или потенциальную полезность либо ценность для человечества.
Генетические ресурсы — генетический материал, т. е. любой материалрастительного, животного, микробиологического или иного происхождения,содержащий функциональные единицы наследственности и представляющий фактическуюили потенциальную ценность.
В последние годы в российской литературе активно обсуждаетсявопрос о необходимости включения в число объектов правового регулирования (исоответственно в предмет экологического права) экологической безопасности иэкологического правопорядка.
Экологическая безопасность — состояние защищенности от внешних и внутреннихугроз жизненно важных интересов личности, общества и государства в сферевзаимодействия с окружающей средой.
Экологический правопорядок — вид правового порядка, определившегося вгражданском обществе как результат и состояние существующей совокупностиправоотношений, сложившихся по поводу охраны среды обитания человека ирационального, бережного использования природных ресурсов, объектов икомплексов, главным назначением которого является обеспечение экологическойбезопасности населения и территорий России.
Биобезопасность генно-инженерно-модифицировнаных организмов — отсутствие фактическогоили прогнозируемого нежелательного воздействия на окружающую средумодифицированного организма в сравнении с исходным немодифицированныморганизмом.
Экологические услуги — виды деятельности, состоящие в целенаправленномпроведении природоохранительных мероприятий одним субъектом права(государством, международной организацией, юридическим лицом и т. п.) в пользудругого (иных) субъекта (человечества, группы государств, отдельногогосударства и т. п.). Они могут носить глобальный характер (например, в случаесохранения биоразнообразия).
На Конференции в Найроби 2000 г. отмечалось, что, с одной стороны,биоразнообразие оказывает глобальные услуги человечеству, с другой — егосохранение также является глобальной услугой человечеству, хотя пока оба этимомента не находят адекватного признания и отражения в рамках существующихэкономических и политических отношений и моделей.
При этом важно, что наивысшая степень биоразнообразия присутствуетв основном в менее развитых в экономическом отношении регионах (странах). Всвязи с этим специалисты в области международного права окружающей среды (А. С.Шестаков) ставят вопрос о возможности для России использовать этот новыйправовой институт — оказание глобальных услуг по сохранению биоразнообразия наоснове адекватного возмещения их со стороны мирового сообщества. Дело в том,что Россия обладает большим потенциалом биоразнообразия: около 60% площадистраны — это малозатронутые массивы экосистем вне особо охраняемых территорий(которые составляют около 5%). Тем самым обеспечивается экологический баланс нетолько на континенте Евразия, но и на всей планете.
Малоизмененное, т. е. естественное биоразнообразие, характерно дляотсталых экологически депрессивных районов РФ с низкой плотностью населения инеразвитой инфраструктурой. И здесь возможны два варианта их развития:традиционное освоение индустриально-урбанического типа или же сохранение биоразнообразияс отказом от индустриализации (с учетом потенциальных убытков и затрат на ихсохранение и т. п.). Конечно, такого рода решение должно быть тщательнообдумано, так как его принятие и реализация могут привести к стагнации,способствовать еще большему отставанию страны, дальнейшему развитиюиждивенческих настроений в масштабах государства и населения России, наконец, кнарушению принципа равенства настоящих и будущих поколений.
Примеры такого рода проблем и способов их решения уже имеются. Этоторговля квотами на выброс вредных веществ в атмосферу, когда индустриальноразвитые страны покупают право на выброс у других стран или ввозят натерритории отсталых стран опасные отходы для их захоронения, оплачивая тем илииным образом эту экологическую услугу. В РФ в 2001 г. также было приняторешение о предоставлении экологических услуг, связанных с переработкой изахоронением опасных (радиоактивных) отходов. 6 июня Государственной Думой РФбыли приняты Федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в ст. 50Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»», «О внесениидополнений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»»,«О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненныхучастков территории» и подписаны Президентом РФ 10 июля 2001 г.
Указанными актами введены новые для отечественногозаконодательства понятия: «тепловыделяющие сборки ядерного реактора», т. е.машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное дляполучения тепловой энергии и ядерном реакторе за счет осуществленияконтролируемой ядерной реакции, и «облученные тепловыделяющие сборки ядерногореактора» т. е. облученные в ядерном реакторе, извлеченные из него и содержащиеотработавшее ядерное топливо тепловыделяющие сборки, а также «временноетехнологическое хранение», т.е. временное хранение облученных тепловыделяющихсборок ядерных реакторов в специально приспособленных хранилищах в целяхповышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними,осуществляемое на условиях гражданско-правовых договоров.
Оговорено, что порядок их ввоза и вывоза определяетсяПравительством РФ, но, главное, разрешается их ввоз на территорию страны, чтокоренным образом изменяет политику в области экспорта опасных (радиоактивных)отходов в России. Статья 20 Федерального закона «Об отходах производства ипотребления» изменениям не подверглась, но новый Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» запрещает в абз. 4 ч. 2 ст. 51 ввоз опасных и радиоактивныхотходов в РФ в целях их захоронения и обезвреживания, а в ч. 4 ст. 48формулирует исключение: ввоз в РФ из иностранных государств облученныхтепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временноготехнологического хранения и (или) их переработки разрешается на основесоответствующих международных договоров Российской Федерации в порядке,установленном Правительством РФ, в случаях, если проведены государственнаяэкологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующегопроекта, предусмотренные законодательством РФ, обоснованы общее снижение рискарадиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности врезультате реализации соответствующего проекта.
В данном пункте Закона также указывается, что необходимо«принимать во внимание» приоритетность права возвратить образовавшиеся послепереработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материаловили «обеспечить» их возвращение, но не раскрываются конкретные правовыемеханизмы того и другого.
Что касается законодательного регулирования программ реабилитации,то фактически они являются формой «расплаты» за услуги по захоронениюрадиоактивных отходов. Об этом достаточно много говорилось и независимымиспециалистами, и в средствах массовой информации, причем не только в известном своейострокритической позицией еженедельнике «Зеленый мир», но и во многих других.
К числу глобальных экологических услуг относятся также прекращениепроизводства и сокращение применения озоноразрушающих веществ. Широко известно,что отнюдь не все страны выразили готовность соблюдать условия Венскойконвенции, Киотского протокола, а дискуссии по этому поводу приобретаютострейший политико-экономический характер.
Региональными экологическими услугами можно считать отдельные мероприятия,реализация которых сказывается на состоянии окружающей среды в пределах одногорегиона, нескольких государств, отдельных компонентов окружающей среды.Например, это разведение и выпуск в Каспийское море миллионов мальковосетровых, осуществляемые Россией — единственной из государств, добывающихосетров в Каспии.
Российское законодательство довольно часто употребляет термин«услуги природоохранного назначения». В узком смысле это проведение работ,предназначенных только и исключительно для достижения цели охраны окружающейсреды и оказываемых на возмездной основе в самых различных сферахприродопользования, народного хозяйства и иной социальной, экономической,правовой деятельности.
Экоаудит — разновидность экологических услуг. Это вид деятельности,заключающийся в анализе соответствия деятельности и отчетности хозяйствующегосубъекта нормативно-методическим, инструктивным и регламентирующим документам вобласти охраны окружающей среды и природных ресурсов.
В последнее время делаются попытки «перевода» некоторых объектов,традиционно охраняемых теми или иными отраслями права, в число объектовэкологического права. Так, в Законе Республики Башкортостан «О домашнихживотных» от 28 марта 1997 г. вводятся понятия: животные, т.е. всепредставители зоологического подтипа позвоночных животных, а такжебеспозвоночные, обладающие развитой нервной системой, способные испытыватьчувство боли; домашние животные — т. е. зоологические виды, кроме животных,оставленных без попечения, в том числе бродячих, одичавших; экзотическиеживотные — представители нехарактерных и непривычных для местных условий видовживотных, содержание которых представляет особую сложность; дикие животные в неволе— т. е. особи, изъятые из естественных для них условий и содержащиеся человекомв условиях ограниченной свободы; синантропные животные — животные, несодержащиеся человеком, но обитающие в условиях, полностью или частичносоздаваемых деятельностью человека; лабораторные животные — предназначенные дляпроведения экспериментов или демонстраций.
Примеры, свидетельствующие об общих тенденциях расширения кругаобъектов экологического права, можно продолжить, но понятно, что они могутпорождать и новые виды деятельности, ранее не существовавшие (или непривлекавшие внимания) явления, процессы, свойства чего-либо, наконец, могутобъединять и обобщать частные признаки и объекты, укрупняя их, или, наоборот,разбивать их на ряд более мелких единиц, нуждающихся и специальном правовомрегулировании.
2 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Экологическое законодательство, т. е. совокупность норм,устанавливающих требования в области охраны окружающей природной среды ирационального использования природных ресурсов, всем своим содержаниемпредназначено для:
1) граждан, интересы которых затрагиваются или могут бытьзатронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее (всеграждане страны, каждый человек может настаивать на применении нормэкологического законодательства);
2) физических лиц, принимающих и реализующих определенныеэкологически значимые решения, совершающих акты экологического поведения;
3) юридических лиц как коллективного субъекта, принимающего иреализующего экологически значимые решения и действия, несущего ответственность(гражданско-правовую, административную) за экологические правонарушения.Понятно, что такие решения и действия осуществляются поведением физических лиц,но, как известно, в ряде случаев нужно принимать во внимание именно спецификустатуса и поведения коллективного субъекта эколого-правовых отношений. Именноюридическим лицам в первую очередь адресованы требования законодательства обохране окружающей среды. Правоспособность юридического лица в сфереэкологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в моментего ликвидации. По общему правилу юридические лица становятся участникамиданных правоотношений с момента предоставления им в собственность илипользование природных ресурсов, т. е. возникновения у них прав на природныересурсы, или с момента начала осуществления хозяйственной деятельности;
4) лиц, которые в силу своего должностного или общественногоположения реализуют функции экологического управления, в том числеконтрольно-надзорные (предполагается, что правовые нормы тем самымпрограммируют их действия);
5) правоприменителей (следователей, прокуроров, судей идолжностных лиц, наделенных правом применения административных санкций), т. е.для лиц, которые в силу своего положения, руководствуясь требованиями закона,обязаны принимать (или не принимать) решения о возбуждении уголовного дела, опривлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения всовершении экологических преступлений, направлять уголовные дела в суд,выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры и т. п.;
6) лиц (индивидуально или коллективно), осуществляющих право- инормотворчество.
Несомненно, каждая из этих групп должна иметь определенноепредставление об экологическом законодательстве. Степень его освоения и,главное, реакция на него, отношение к закону, использование его положенийпрактически являются и должны быть различными.
Граждане — не специалисты в области экологического права, не обладающиеспециализированными обязанностями и функциями в сфере экологическогозаконодательства, могут иметь общее представление о нем. Кроме соблюдения ст.58 Конституции РФ — «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду,бережно относиться к природным богатствам» — и выполнения отдельных требованийони не должны совершать каких-либо дополнительных действий.
В то же время граждане, как в индивидуальном порядке, так иколлективно, в том числе объединения граждан, имеют право инициироватьпроведение общественной экологической экспертизы, обращаться, например, в суд сиском о защите своих экологических прав, о прекращении вредной для окружающейсреды деятельности, в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, в которыхсообщаются сведения о нарушениях экологического законодательства.
К числу таких сведений относится информация о противоправныхдействиях (бездействии) должностных лиц органов государственной власти иуправления, предприятий и организаций, которые причинили или могут причинитьущерб окружающей среде, о фактах совершения экологических преступленийотдельными гражданами, а также о нарушениях экологических прав человека.Направленная информация подлежит обязательной проверке, в результате которойлибо возбуждается уголовное дело (или административное производство,осуществляемое уполномоченными на то органами), либо дается обоснованный имотивированный отказ на заявление, жалобу или иное обращение, либо разъясняютсяпорядок обжалования принятого решения, право обращения в суд (в порядкегражданского судопроизводства).
В настоящее время создана законодательная база для защитыгражданами Российской Федерации своих конституционных экологических прав. Предусмотренасудебная защита прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), в том числеустановленных ст. 42 Конституции РФ (право граждан на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением); сформированправовой механизм обжалования действий и решений органов государственной властии управления, должностных лиц, издающих нормативно-правовые иправоприменительные акты, а также совершающих иные действия, если своейдеятельностью они нарушают экологические права граждан, вплоть до рассмотрениявопроса Конституционным Судом РФ. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжалованиив суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с дополнениями от14 декабря 1995 г. устанавливает возможность обжалования действий и решенийвсех государственных служащих, а не только должностных лиц, а также бездействиягосударственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,должностных лиц, государственных служащих и других субъектов. Значителен объемправовых актов, обеспечивающих защиту прав граждан на получение экологическойинформации.
Таким образом, в настоящее время наряду с другими правовымисредствами и механизмами существуют реальные методы защиты прав и интересовграждан. Именно поэтому они являются наиболее представительной группойадресатов экологического законодательства.
Физические лица, совершающие экологически значимые поступки, должны более предметно,чем рассмотренная выше категория, знать соотносимые с их действиями требованиязакона, исполняя и соблюдая его как реально существующие технологическиепредписания общего характера. Это влечет необходимость организационногообеспечения самой возможности знать закон, реализации правовой презумпциизнания закона. Соответственно содержание норм обэкологическихтребованиях для этой группы адресатов экологического права должно бытьпредставлено в виде управленческой, технологической информации.
Юридические лица, в ходе предпринимательской, в том числе природоохранной,деятельности должны руководствоваться требованиями экологическогозаконодательства (ныне в случае нарушения ими этих требований они могут бытьпривлечены не только к гражданско-правовой, но и к административнойответственности).
Лица, реализующие контрольно-надзорные функции, должны иметь достаточнополные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самыеразличные обязанности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Впервую очередь это работники специально уполномоченных органов в области охраныокружающей среды и использования природных ресурсов, природоохранительныхинспекций, природоохранительных служб предприятий и организаций и др.Специфическую группу составляют представители средств массовой информации.
Так или иначе, в той или иной юридической форме эти лица должныобеспечивать исполнение природоохранных норм в плане как соблюдения охраняемогопорядка деятельности, так и создания условий для их реализации и для самойреализации. Для них обязанность знания норм дополняется освоением (в разной,разумеется, степени) механизма их применения, в особенности побуждения кисполнению правовых предписаний. Сколь обширна эта группа субъектовэкологического права, можно судить хотя бы по перечню органов, их должностныхлиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях ирассматривающих дела о них.
Это (в соответствии со ст. 23.3, 23.10, 23.13-23.29, 23.31-23.34,23.36-42, 23.49, 23.52, 23.53, 23.56-23.58 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях) органы внутренних дел, пограничной службы,государственного экологического контроля, органы рыбоохраны, государственныесеменные Инспекции, органы государственного энергетического надзора и многиедругие. Некоторые из названных структур ограничены по штатной численностинесколькими сотнями человек, некоторые (как лесная служба) насчитывают сотню иболее тысяч сотрудников, реализующих в пределах своей компетенцииконтрольно-надзорные полномочия в области охраны окружающей среды.
Лица, применяющие нормы об ответственности за нарушенияэкологического законодательства, должны знать это законодательство в достаточной степени, позволяющейпринимать самостоятельные юридически значимые решения. В равной степени ониобязаны владеть знаниями и навыками, необходимыми для применения нормуголовного, гражданского и других отраслей права в конкретных случаях и врамках существующих правоохранительной и судебной систем. Это связано сиспользованием экологически значимой информации, освоением огромного массиваэкологического законодательства, обращением к возможностям экологическойэкспертизы и т. п.
Субъекты экологического правотворчества. Эта группа обозначаетсяпо другим критериям. Их можно выделять в зависимости от подхода к определениюисточников экологического права: широкому и узкому. В первом случае имиявляются не только органы государственной власти, уполномоченные на созданиероссийского экологического законодательства (Федеральное Собрание, Президент,органы исполнительной власти, органы местного самоуправления), но в пределахсвоей компетенции — суды, международные организации, физические и юридическиелица, вступающие, например, в договорные отношения общего характера,заключающие трудовой договор, принимающие устав, статут, иной акт и пр. Во второмслучае речь идет о субъектах принятия законодательных и нормативно-правовыхактов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября,31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая,26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г.).
3. Федеральный закон «Обохране окружающей среды» от 10 января 2002 г.
4. БринчукМ. М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. №2.С. 22—26;
5. БринчукМ. М., Дубовик О. Л. О проекте Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» //Экологическое право. 2001. № 3. С. 23—29;
6. ДубовикО. Л. Экологическое право: Учебник – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
7. Современноеэкологическое право в России и за рубежом /Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001.
8. ШестаковА. С. Биологическое разнообразие: регулирование использования и охраны вмеждународном праве // Экологическое право. 2001. № 2. С. 48—55;
9. ШестерюкА. С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательстваРоссийской Федерации // Экологическое право. 2001. №2. С. 26-29.
10. Экологическоеправо России / Под ред. В. Д. Ермакова, А. Я. Сухарева.
11. Экология.Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С. А. Боголюбова. М, 2000;