Реферат: Международное сотрудничество регионов Европейского Севера с зарубежными государствами региона Баренцево моря

Министерство общего ипрофессионального образования РФ

Архангельский ГосударственныйТехнический Университет

Институт Экономики, Финансов иБизнеса

Кафедра экономики отраслей

РЕФЕРАТ

на тему

«Международноесотрудничество регионов

Европейского Северас зарубежными государствами

Баренц-региона»

Выполнил студент

NIKOBRAZ

Проверила преподаватель

Кальчиба Ж.В.

Архангельск 2000

СОДЕРЖАНИЕ

1Введение.................................................................................................................3

1.1Баренцев Евро-Арктическийрегион...............................................................3

1.2Баренц программа..............................................................................................4

2Цели и стратегияразвития..................................................................................4

2.1Цели.......................................................................................................................4

2.2Стратегия..............................................................................................................5

2.3Приоритеты..........................................................................................................6

3Анализразвития.....................................................................................................7

3.1Сила, слабость, возможности и угрозы..........................................................7

3.2 Потребности российскойстороны ...................................................................10

4Связь с центральным уровнем и другимипрограммами................................10

4.1Приоритируемые мероприятия согласно решений Баренцева совета......10

4.2Двусторонниепрограммы..................................................................................10

4.3Национальные правила по отношению к северо- западной России..........12

4.4Программы ЕС.......................................................................................................16

Приложение1..............................................................................................................19

Приложение2..............................................................................................................24

Вместозаключения....................................................................................................30

Источники.....................................................................................................................32

1Введение

1.1Баренцев Евро-Арктический регион

В Баренцев Евро-Арктический регион (Баренцев регион) входятгубернии/их соответствия Европы, расположенные севернее или пересекаемыеПолярным кругом. Таким образом, регион охватывает губернии Нурдланд, Тромс иФиннмарк в Норвегии, губернию Норрботтен в Швеции, губернию Лапландия вФинляндии и Архангельскую и Мурманскую области, Ненецкий автономный округ,являющийся самостоятельным субъектом Федерации, а также республику Карелию вРоссии. С географической точки зрения Баренцев регион составляет естественноезвено связи между северными районами Европы и России. Баренцев регион являетсярегионом, где страны Европейского сообщества (ЕС) граничат с Россией.

Схема1: Административные районы Баренц региона

Торговля и контакты между жителями северных районов, которыесегодня образуют Баренцев регион, существовали в течение тысячелетий.Российская революция 1917 года резко ограничила эти контакты. После началаосуществления реформ и в дальнейшем распада Советского Союза, контактыпостепенно стали наращиваться. В конце 1980-ых годов сотрудничество получилоформальную поддержку путём подписания двусторонних договоров о сотрудничествекак на региональном, так и на локальном уровнях.

11 января 1993 года было формализировано общее международноесотрудничество путём образования Баренцева региона и путём подписанияМинистрами иностранных дел Финляндии, Норвегии, Швеции и России, а такжепредставителями Дании, Исландии и Европейского Сообщества договора осотрудничестве -«Киркенесской декларации». На подписанииприсутствовали также наблюдатели из США, Канады, Франции, Японии, Польши,Великобритании и Германии. Одновременно с Кипркенесской декларацией былподписан региональный договор о сотрудничестве между входящими в регионгуберниями/их соответствиями и одним представителем коренных народов.Региональный договор отражает рабочую цель, структурную организацию и рабочиеформы региональной деятельности.

1.2Баренц программа

Баренц программа является общей программой Регионального советадля конкретизации работы по достижению общих целей, сформулированных дляосуществления региональной деятельности и поддержки процессов изменений,происходящих в российской части региона. Программа является также важныминструментом для достижения общих политических целей, нашедших своё выражение вКиркенесской декларации. Поле деятельности Баренц программы — широко. Программавыделила особое место также коренным народам. То, что программа направлена нароссийскую часть региона, явлвляется, отчасти, следствием того, что наскандинавской части территории работают другие программы (программадеятельности Северного калотта и программа Северного калотта Интеррег 2) иотчасти объясняется тем, что те средства, которые возможны к использованию дляосуществления проектов Баренц программы, направляются через специальные фондыкаждой из стран, предназначенные для вложений в Центральной и Восточной Европе.В своей основе программа является многосторонней, но с практической точкизрения, часть проектов, могут осуществляться на двусторонней основе. В процессеопределения проектных идей производится координация с другими программамирегиона.

Баренц программа составлена в форме рамочной программы, в которойуказываются приоритируемые сферы деятельности и мероприятия. Эти приоритетыбазируются на анализе предложений, поступивших от региональных рабочих групп,представителей промышленности и других факторов регионального значения.Программа включает в себя пять сфер деятельности с вытекающими отсюдамероприятиями:

Развитиекомпетенции

Развитиепромышленной жизни

Развитиежизненной среды

Развитиеобщества и логистики

Особыецелевые группы

2Цели и стратегия развития

2.1Цели

Вдоговоре о сотрудничестве, подписанном в январе 1993, Региональный советпредставил общие цели сотрудничества долгосрочного характера:

·    укреплятьмирное и стабильное развитие в регионе,

·    укреплятьи развивать культурную связь между народами региона,

·    поддерживатьобразование новых и расширение существующих двусторонних и многостороннихконтактов в регионе,

·    заложитьоснову действенному экономическому и социальному развитию в регионе, с центромтяжести на активном и целенаправленном использовании природы и ресурсов,

·    содействоватьразвитию, принимающему во внимание интересы коренных народов, и активносодействовать вовлечению их в деятельность

Этапныецели на программный период по каждому направлению представлены в разделеПрограмма мероприятий.

2.2Стратегия

Региональный совет выносит решения по определению стратегическихнаправлений для достижения поставленных в Баренц программе целей. По Баренцпрограмме 1997-99 гг. актуальным является следующее:

·    Главнаястратегическая линия- оказание влияния и координация с другими программамирегиона, направленных на позитивное развитие общества, особенно в российскойчасти Баренцева региона.

·    Концентрациядеятельности.

·    Деятельностьдолжна основываться на потребностях, структура проектов должна быть согласованас получателем. Получатель активно участвует в осуществлении проекта.

·    Мероприятия,осуществляемые в сфере экономики, должны способствовать наработке контактов, атакже созданию стабильных и удовлетворительных предпосылок/условий развитияэкономической жизни.

·    Активныйанализ инвестиций с оценкой эффекта.

·    Мероприятиядолжны быть хорошо скоординированы между странами

Подробнее:

Координацияс другими программами, организациями и действующими лицами

В числе прочего координация включает в себя то, что проектамобщественного развития, слабо представленным в других программах, придаётсябольший вес в Баренц программе с тем, чтобы таким образом обеспечить болеецелостное развитие.

Для максимального использования доступных ресурсов следуетиспльзовать все формы сотрудничества. Установление контактов между всемиглавными действующими лицами является весьма ценным с тем, чтобы уже на этапепланирования иметь возможность координации деятельности. Можно достичь лучшегорезультата путём вовлечения в желаемую деятельность различных действующих лиц.В этом случае незаменимой является вклад рабочих групп с их разветвлённой сетьюконтактов.

Концентрациядеятельности

Путём скоординированных и активнях мероприятий в ограниченномобъёме проблем-ных секторов возможность достижения значительных результатов,которые могут послужить положительным примером, возрастает. Такие мероприятиямогут пос-лужить положительным примером, в частности, в деятельности поподдержке же-лаемых процессов изменений.

Это не означает, что небольшого объёма проекты, к осуществлениюкоторых наблю-дается большой интерес, будут отклоняться. Следует активнеепривлекать и поддерживать деятельность различных действующих лиц, например изсферы двусторонних контактов для того, чтобы дополнить крупные проекты,находящиеся в стадии осуществления. Таким образом следует стремиться к тому,чтобы небольшие проекты являлись составляющими более объёмных инвестиций.

Анализпотребностей

Важной исходной позицией должно быть то, что программа мероприятийбазируется на тща-тельно проведённом анализе проблем каждой из областей. Здесьимеется ввиду, что анализ в первую очередь производитсялокальными/региональными властями и органами, которые ближе всего знакомы спроблемой. При проведении анализа потребностей даётся оценка приемлемостипринятия мер для решения проблемы в рамках доступных общих ресурсов.

Проектнаясвязь

По каждому проекту должна быть чётко определена принимающаясторона. Другими сло-вами, должен существовать тот, кто ожидает результатовпроекта для дальнейшего применения. Принимающая сторона должна активноучаствовать в осуществлении проекта. Это означает признание остроты проекта игарантирует использование результата в перспективе. Содействие в осуществленииможет быть представлено в виде оборудования или кадрами. Все выбранныедействущие лица должны участвовать в планировании и формировании проекта. Такимобразом можно создать гарантию максимального использования компетенции иоптимального распределения рабочих задач.

 

2.3Приоритеты

ВКиркенесской декларации указаны следующие области деятельности:

·    Экология

·    Экономическоесотрудничество

·    Наукаи технологическое сотрудничество

·    Региональнаяинфраструктура

·    Коренныенароды

·    Контактымежду людьми и сотрудничество в области культуры

·    Туризм

Баренц совет выступил с дополнительным перечнем приоритетов. В рамках программы ИнтеррегБаренц приоритет отдаётся тем областям деятельности, которые в первуюочередь создают рабочие места, таким как:

·    экономическоесотрудничество

·    человеческиересурсы и компетенция

·    внутренниефункции региона и жизненная среда

ПрограммаИнтеррег Баренц явится важной программой сотрудничества на период 1997-99гг. ите приоритеты, которые будут ею определяться, повлияют на сферы деятельностиБаренц программы.

Региональнаяработа осуществляется по 10 сферам, которые тесно связаны с Киркенес-скойдекларацией. Региональным советом на период 1997-99 годов определены следующиеприоритетные направления:

·    Мероприятияв секторе экономики

·    Мероприятияв сфере энергетики

Приоритетдолжен быть отдан мероприятиям экологического направления, которые быстро моглибы улучшить жизненные условия людей

Планированиеи осуществление проектов любых направлений должны базироваться на трёхкритериях:

·    приниматьво внимание экологический фактор — путём бережного обращения с природными ресурсами способствоватьсохранению благоприятной окружающей среды и одновременно создавать рабочиеместа

·    перспективаравноправия по полам — развитие общества, базирующееся на равных правах мужчин и женщин,на их различных предпосылках, потребностях и опыте

·    молодёжнаяперспектива — развитие общества, принимающего во внимание специфику интересовмолодёжи

3Анализ развития

3.1Сила, слабость, возможности и угрозы

Силаи слабость в первую очередь сопряжены с сегодняшнй ситуацией, в то время каквозможности и угрозы являются параметрами будущего.

Сила

·    Продолжительныетрадиции сотрудничества в регионе и быстро растущая сеть контактов с российскойстороной

·    Баренцрегион богат природными ресурсами в форме леса, руд, минералов, рыбы, нефти,газа и пр. Большая часть ресурсов пока не использована

·    Вскандинавской части региона существуют промышленные предприятия, имеющиеэкспортную направленность и являющиеся конкурентноспособными на международномрынке

Регионбогат людскими ресурсами, располагающими специальной компетенцией, в числепрочего в области энерготехнологий, геологии, экологических технологий,полярных исследований и космических технологий

Врегионе в последнее время принимались меры для развития малых и среднихпредприятий и более активной ориентации экономической деятельности на внешниймир

Обширныеи уникальные природные районы

Культурноеразнообразие в форме языка, традиций и жизненного уклада

Традиционное,не знающее границ общество коренных народов, обладающее потенциалом кобновлению и развитию сотрудничества через границы

Относительнохорошая стабильность

Слабость

·    Удалённостьот экономических центров в каждой из стран и от Европы

·    Большиегеографические расстояния и суровый климат приводит к повышенным производственнымзатратам

·    Инфраструктураи коммуникационная система в каждой из стран в основном имеет направленность сюга на север. Инфраструктура и коммуникационная система восточно- западногонаправления внутри региона неудовлетворительна. Базовая инфраструктурароссийской части региона развита слабо и перевозки в российскую часть регионатребуют больших затрат времени по причине малого количества пограничныхпереходов и плохо отработанной системы пограничных формальностей

·    Недостаточноезнание языков

·    Различнаякультура предпринимательства, стандартов и общественных рутин в различныхстранах часто являются причинами торговых препятствий

·    Высокийуровень безработицы, за исключением норвежской части региона, и при этом вышечем в целом в каждой из стран

·    Врегионе существует множество действующих лиц, которые осуществляют и планируютразличного рода инвестиции, не зная, однако, о деятельности друг друга. Дефицитинформации об осуществляемых и планируемых к осуществлению различными актёрамимероприятий влечёт за собой риск двойной работы и неудовлетворительногоиспользования доступных ресурсов

·    Заисключением Норвегии — недостаточное право вынесений решений на региональномуровне и ограниченные собственные ресурсы

Возможности

·    Географическоерасположение: регион может стать мостом между западной Европой и Россией

·    Глубокаяпереработка продукции может создать в регионе новые рабочие места

·    Баренцрегион является входными «воротами» в Северо-морской путь. Возможноеоткрытие этой морской проводки значительно изменит международную транспортнуюсхему и сможет придать Баренц региону новую транспортно-экономическую роль.

·    Регионрасполагает последними нетронутыми дикими районами в Европе. Это касается какживотного, так и растительного мира, который истреблён или которому грозитистребление в других местностях

·    Производствоэнергии

·    Дистанционнаятехника, преодолевающая расстояния, позволяющая более свободно размещатьрабочие места

·    Специальнаякомпетенция по вопросам арктических условий жизни

·    Значительный«внутренний» рынок в самом регионе

·    Развитиеполитики по вопросам коренных народов таким образом, чтобы уровень их жизнистал стандартом аналогичных групп в других частях света

 

Угрозы

·    Внекоторых районах региона наблюдаются огромные экологические проблемы. Многие изэкологических острых вопросов региона, таких как опасность радиоактивныхзагрязне-ний, воздушных загрязнений и готовности к последствиям нефтяных аварийносят такой масштаб, что они могут быть решены лишь совместными усилиями всехстран Баренц региона, в тесном сотрудничестве с международными организациями.Погода, ветры и морские течения переносят экологические загрязнения на другиеконтиненты и в другие страны и придают экологическим проблемам регионаглобальные масштабы.

·    Переходк системе рыночной экономики влечёт за собой серьёзные проблемы переориен-тирования. Процессы демократизации выставляют новые требования к системеобщест- венного управления. Застой в процессе перестройки может создать угрозусотрудничест- ву, развившемуся за последние годы

·    Продолжающийсяспад промышленного производства в районе. В период с 1991 по 1994 годы объёмпроышленного производства в Мурманской области уменьшился на 37%, вАрхангельской области — на 43%, в Карелии — на 46%.

·    Измененияв структурах хозяйственной жизни и общественного сектора являются факто- ромриска быстрого роста безработицы на российской стороне

·    Прогнозыразвития народонаселения показывают значительное уменьшение количестванаселения прежде всего в Мурманской области

·    Интенсификацияэксплуатации природных ресурсов сопровождается ужесточением требований квосполняемым и невосполняемым природным ресурсам. Это может повлечь за собойтакое вмешательство в природу, которое может пагубно сказаться на традицион-ныхвидах деятельности и культуре коренных народов

·    Ростразрыва жизненного уровня между различными группами населения, развившегося запоследнее время

3.2 Потребности российскойстороны

Центральным фактором поддержки российской стороне и помощью восуществлении процессов перемен являются определение потребностей иприоритетов, которые выд-вигаются Россией. Направления приоритирумыхмероприятий, предложенные российс-кой стороной были определены в результатепоездки группы представителей Регио-нального комитета по российской частирегиона. Суммарный перечень приоритетов представлен в Приложении 1. Предложениямероприятий носят различный характер как по объёму так и по времени ихосуществления. Это влечёт за собой необходимость пересмотра перечня впрограммный период. Хотелось бы надеяться, что перечень прио-ритетов можетоказаться полезным и для осуществления других программ, помимо Баренцпрограммы.

4Связь с центральным уровнем и другими программами

4.1Приоритируемые мероприятия согласно решений Баренцева совета

На центральном уровне Баренцевым советом через Министровиностранных дел, Министров экологии, Министров торговли и экономики, а такжеМинистров коммуника-ции были вынесены решения о выделении некоторыхприоритетов. Эти приоритеты, которые в большинстве своём представляютинвестиционные проекты, представлены в приложении 2. Несмотря наотсутствие возможности реализации проектов в рамках существующих формподдержки, следует оказывать помощь при осуществлении предпроектов и в процессепрведения оценки реальности проектных идей. В остальном помощь пофинансированию должна изыскиваться в различных инвестиционных фондах имеждународных банках, таких как Европейский Банк Развития и Мировой Банк.

4.2Двусторонние программы

В регионе существуют программы двустороннего сотрудничества междугуберниями реги-она. Ежегодно составляются программы, которые в основномохватывают сотрудничество в области установления контактов, обучения,окружающей среды, экономики и культуры. Со скандинавской стороны этадеятельность финансируется региональными средствами и осо-быми финансовымифондами, которыми располагает национальный уровень для ведения деятельности поотношению к Центральной и Восточной Европе.

Региональныйуровень

Таблица4: Двусторонние договоры сотрудничества

СКАНДИНАВ. ГУБЕРН.

 

МУРМАНСК

АРХАНГЕЛЬСК

КАРЕЛИЯ

 

Финнмарк

х

х

Лапландия

х

х

Нурдланд

х

Норрботтен

х

х1)

Тромс

х

х

х

1)Касается только обмена в обл. культуры

Локальныйуровень

Таблица5: Побратимские договоры

СКАНДИНАВИЯ

 

РОССИЯ

 

Губерния/соотв

Коммуна

Область/республика

Город

Норрботтен Арьеплуг Мурманская обл. Умба Боден Апатиты Елливаре Кировск Хапаранда Ковдор Ёккмокк Ловозеро 1) Лулео Мурманск Паяла Оленегорск Питео Кандалакша Эверторнео Кола Эверкаликс Мурмаши Лапландия Рованиеми Мурманская обл. Мурманск Торнео Кировск Кемиярви Кандалакша Кеминмаа Апатиты Инари/Соданкюля Кола Колари Умба Салла Ковдор Посио Оленегорск Финнмарк Алта Мурманская обл. Апатиты Хаммерфест Кола Карашёк Ловозеро Вадсё Мурманск Сёр-Варангер

Печенга

Северодвинск

Тана Терский Берлевог Карелия Беломорск Гамвик Архангельская обл. Онега Каутокейно Нарьян-Мар Вардё Архангельск Тромс Тромсё Мурманская обл. Мурманск Харстад Кировск Гратанген Карельская респ. Лаванген Карельская респ. Саланген Карельская респ. Нурдланд Рана Карельская респ. Петрозаводск

1)Контакты завязаны

4.3Национальные правила по отношению к северо- западной России

Финляндия

В Финляндии существует особая программа мероприятий, направленнаяна Центральную и Восточную Европу. Основной целью программы является созданиепредпосылок для экономического и промышленного сотрудничества, а также длясодействия развития общественного базового сетора в странах-получателях. Далее,целью является также уменьшение или принятие профилактических мер по феноменунегативного влияния на Финляндию, например, вредных выбросов в окружающую средуи риска аварий на приграничных атомных станциях. Сотрудничество будет строитьсяна технических и экономических субсидиях, а также на финансовой поддержке.Финляндией и Россией подписан также договор о сотрудничестве, в т.ч. сМурманской обл. и Республикой Карелия, так называемое сотрудничество сприграничными районами. Целью является создание юридических рамок для поддержкипрямых контактов между региональными и локальными администрациями. Ответстеннымза сотрудничество с Мурманской областью является губерния Лапландия.

Всотрудничестве отдаётся предпочтение следующим сферам:

·    Сотрудничествов сфере энергообеспечения

·    Сотрудничествопо вопросам ядерной безопасности

·    Сотрудничествов области экологии

·    Сотрудничествов отрасли пищевой промышленности

·    Обучениеруководителей предприятий

·    Развитиеэкономического и промышленного сотрудничества

·    Сотрудничествов сфере транспорта и телекоммуникации

·    Сотрудничествов социальной сфере и зравоохранении

·    Сотрудничествов сфере образования и культуры

·    Помощьв случае возникновения чрезвычайных обстоятельств

·    (катастроф)

Фонд Финляндии

За период 1992-1994 г.г. на приграничное сотрудничество былоиспользовано 300 млн. финских марок, из которых 78 млн. было использовано вКарелии, 23,5 млн. — в Мурманске и 1,2 млн.-в Архангельске. В Карелии помощьбыла направлена в первую очередь в сферу сельского хозяйства и окружающейсреды, в Мурманске- на вопросы энергетики/ядерной безопасности и в Архангельске- на окружающую среду. За период 1991/92-1993/94 общая сумма вложенных средствсоставила 2 616 млн. шведских крон.

Деятельность Финляндии в Центральной и Восточной Европеосуществляется через следующие международные финансовые институты: ЕBRD(Европейский банк), группу Мирового банка, Международный валютный фонд (IMF),Северный инвестиционный банк (NIB), компанию экологи- ческого финансированияNEFKO и компанию проектного финансирования NOPEF. После вступления Финляндии вЕС часть средств в регион направля-ется через ЕС.

Норвегия

Программа деятельности в Центральной и Восточной Европе и странахСIS является основным инструментом сотрудничества Норвегии с востоком. Вкачестве дополнения Норвегия придаёт также большое значение Баренцсотрудничеству. Баренц сотрудничество имеет более ограниченные географическиерамки, одновременно, в отличие от Программы деятельности, не имеет временногоограничения. Баренц программа содействует Программе деятельности тем, чтовыделяет проекты в северо-западной России, поддержка в осуществлении которыхможет быть оказана через Пограмму деятельности. Основополагающей цельюсотрудничества Норвегии с востоком является содействие основным процессамперехода на новые общественные структуры с целью обеспечения устойчивогодемократического и экономического развития.

Основнымфактором сотрудничества является передача знаний и компетенции. Норвегияпытается сосредоточить свои вклады на следующих секторах:

·    Вкладв содействие структурным изменениям в экономике восточно-европейских стран

·    Мероприятия,содействующие демократизации

·    Экономическоесотрудничество (промышленность, энергетика, рыбная промышленность и сельскоехозяйство)

·    Охранаокружающей среды

·    Исследованияи обучение

·    Социальныйсектор и здравоохранение

·    Гуманитарнаяпомощь

Всего на поддержание проектов в Восточной Европе за период июнь1992-январь 1995 было использовано 860,3 млн. норвежских крон. Из общей суммы290 млн. крон было удовлетворено на использование в российской части Баренцрегиона (Мурманск, Архангельск и Карелия). На период 1993-1995 норвежскомурегиональному уровню предоставлено право вынесения решений в в вопросахоказания помощи, касаемых Баренц сотрудничества.

Деятельность Норвегии в Центральной и Восточной Европеосуществляется через следующие финансовые институты: ЕBRD (Европейский банк),группу Мирового банка, Международный валютный фонд (IMF), Северныйинвести-ционный банк (NIB), компанию экологического финансирования NEFKO икомпанию проектного финансирования NOPEF.

Швеция

В Восточном сотрудничестве используются различные средства(инструменты). Выбор средств напрямую взаимосвязан с выбором организации поосуществлению. Целью шведской помощи Центральной и Восточной Европе являетсясодействие общей безопасности, углубление культуры демократии, поддержаниесоциально устойчивой экономической перестройки и поддержка экологическиустойчивого развития. Характер шведской помощи — это, в первую очередь передачакомпетенции и техники. Шведская государственная поддержка Восточной иЦентральной Европе оказывается, в основном, по следующим направлениям:

·    Правовоедело

·    Общественноеуправление

·    Сотрудничество

·    Социальныйсектор

·    Содействиедемократизации

·    Экономическоеразвитие

·    Окружающаясреда и атомная безопасность

·    Суверенитети стабильность

·    Некоторыевиды оборудования

·    Исследования

·    Культура,информация и обмен общего плана

·    Локальноеуправление и локальная демократия, а также физическое планирование и др. видыпланирования локального рода

Сфера, получившая основной объём помощи — экология. Сотрудничествос Россией будет расти. В двустороннем сотрудничестве будет отдан приоритетприграничным районам, куда относится Мурманск, Архангельск и Карелия. За период1991/92 -1993/94 общий объём помощи составил 2 724 млн. крон. Объём шведскойпомощи не специфицирован по географическим районам, поэтому получение данных,какая часть за последние годы была направлена на российскую часть Баренцрегиона, не представлялось возможным.

Деятельность Швеции в Центральной и Восточной Европе, аналогичноНорвегии и Финляндии, осуществляется через следующие финансовые институты:ЕBRD(Европейский банк), группу Мирового банка, Международный валютный фонд(IMF), Северный инвестиционный банк (NIB), компанию экологическогофинансирования NEFKO и компанию проектного финансирования NOPEF. Послевступления Швеции в ЕС часть шведских средств направляется в регион через ЕС.

4.4Программы ЕС

В рамках Баренц региона существуют также различные программы ЕС,которые предусматривают либо гранично-региональное сотрудничество либо в первуюочередь направлены на российскую часть региона:

ПрограммаИнтеррег -2 Баренц

Программа охватывает период 1996-1999 годов и направлена наразвитие трансграничного сотрудничества между скандинавскими и российскимирайонами Баренцева региона.

Программаотдаёт приоритет трём направлениям:

·    Экономическоесотрудничество

·    Человеческиересурсы и компетенция

·    Внутренниефункции региона

Общий объём программы 36 млн.экю. ЕС финансирует 11,5 млн.экю,остаточная сумма финансируется Финляндией, Швецией, Норвегией и Россией.

ПрограммаИнтеррег-2 Северного Калотта

Программа, охватывающая период 1996-1999 гг. направлена насеверные районы Ба-ренц региона. Программа разделена на пять подпрграмм(Северный калотт, Торнеда-лен, граничные районы Лапландия/Финнмарк, граничныйрайон Норрботтен/Нурдланд и Саамская область). Программа отдаёт приоритетследующим направлениям:

·    Сотрудничествов области экономики

·    Развитиелогистики, сервисной сети и жизненной среды

·    Компетенция

·    Саами

Покаждому направлению выделен определённый объём рамочных мероприятий.

Общийобъём программы 40,5млн.экю. ЕС финасирует 12 млн.экю, остаточная суммафинансируется Финляндией, Швецией и Норвегией.

ПрограммаИнтеррег II — Карелия

Программа, охватывающая период 1996-1999 годов, из всехгуберний/их соотвествий Баренц региона касается только республики Карелия. Сфинской стороны программа охватывает губернии Оулу и Северная Карелия.Программа отдаёт предпочтение трём направлениям деятельности:

·    Сотрудничествов области промышленности

·    Региональноесотрудничество

·    Коммуникацияи экология

ТАСИС-программадля северо-западной России

Целью программы является содействие инициативе принимающей страныпо развитию общества, базирующегося на демократии, социально-экономическаясистема которого сориетирована на свободный рынок. ЕС предоставляетбезвозмездные средства для использования финансирования различных форм передачизнаний, а также в ограни-ченной форме для закупки оборудования.

Программаохватывает следующие приоритируемые сектора:

·    Развитиечеловеческих ресурсов

·    Производствопродуктов питания, переработка и доставка

·    Энергетика

·    Телекоммуникация

·    Транспорт

Покаждому направлению выделено определённое количество рамочных мероприятий.

Впериод 1995-1997 годы 27 млн.экю будут направлены на использование в Мурманскуюи Архангельскую область и республику Карелия.

ЕСфинансирует программу в целом. В качестве стран-участниц ЕС Швеция и Финляндиявносят свой вклад в финансирование.

Различныепрограммы поддержки

Впрограмму ТАСИС Европейским Сообществом включены различные программы поддержки(субпрограммы) такие как BISTRO, PCP, Democracy Programme, Tempus,

LIENи пр. Эти программы, подобно ТАСИС, могут финансировать мероприятия,осуществляемые только на российской части Баренц региона.

ПрограммаTACIS Cross-border

Программа ТACIS включает в себя трансграничную программу,называемую Cross-border Cooperation (CBC). Цель этой программы — поддержкадеятельности регио-нального уровня между новыми независимыми государствами истранами ЕС, граничащими с ними. Результаты проектов программы должны бытьблагоприятны для каждой из сторон по обе стороны границы. К примеру, приосуществлении проекта между Финляндией и Россией, Финляндия, являясь членом ЕС,может получить средства из фонда Интеррег-Баренц, в то время как Россия неимеет возможности получения каких-либо средств из фонда Интеррег. Программаcross-border, являюща-яся составляющей программы TACIS, позволяет решитьпроблему российского финан-сирования.

 

 

 

 

 

 

 

Приложение1

Мероприятия,приоритируемые российской стороной

Важнойосновой при составлении программы послужил перечень желаемых к осу-ществлениюмероприятий, представленный российской частью Баренцева региона. Предложения помероприятиям, перечисленных ниже, были собраны в результате пла-новой поездки,совершённой группой представителей Регионального комитета в сен-тябре 1996года. Области мероприятий разбиты в соответствии со структурой Баренцпрограммы.

Мурманская область

Общееобразование

Развитиецентра компетенции

Центрпо обучению коренных народов (оленеводство, народные промыслы)

Стипендиидля учителей

Обменучащимися. Летние молодёжные лагеря

Экологическаяконференция для учителей

Учебныйматериал по Баренцеву региону — культура, история и т.п.

Обучениев сфере лесного хозяйства

Отучилища к высшей профессиональной школе

Социально-этническийцентр в Ловозеро

Высшееобразование и наука

АтласБаренцева региона с комментариями

ГИТпроект

СозданиеБаренцева дома-Скандинавского дома в Апатитах

Севернаяшкола горного дела

Технологиив условиях сурового климата

Развитиепромышленности и экономики

Сельскоехозяйство, развитие периферийных районов и оленеводство

Производствосеменного картофеля

Пастбищасеверного оленя в районе Печенга-Мурманск-Финнмарк

Рациональноепроизводство свинины

Модернизациясистем энергоснабжения тепличных хозяйств

Профессиональнаяшкола оленеводов в Ковдорском районе

Мероприятияпо решению экологических проблем птицефабрики см. также раздел Природная средаи рабочая среда

Переработкапродуктов питания

Убойныйпункт северного оленя в Ловозеро

Промышленностьи туризм

Реконструкцияплавильного комбината в Никеле

Созданиепредприятия по разделке судов

Реконструкцияалюминиевого плавильного комбината в Кадалакше

Созданиесредних и малых предприятий через особую программу развития

Природнаясреда и рабочая среда

Региональнаяпрограмма действий группы по экологии базируется на проблемах Мурманскойобласти

Управлениеэкологией — обучение

Мероприятияпо утилизации радиоактивных отходов

Водоочистка

Экологическиемероприятия на птицефабрике Мурманска

Систематизация/планированиеприродного заповедника в приграничном районе Россия-Финляндия-Норвегия

Здравоохранениеи социальная помощь

Программапо борьбе с туберкулёзом

Развитиесистемы охраны материнства и детства

Анализпроекта по медицинской статистике, справочник единой терминологии

Мероприятияпо снижению уровня заболеваемости, сопряжённого с экологическим воздействием

Обменспециалистам

Культура

Фестивальдетского рисунка

Конференциядетских писателей

Планированиепроведения культурных мероприятий совместно с другими мероприятиями в рамкахБаренцева региона

Менеджерыкультуры Баренцева региона, курс повышения квалификации

Энергетика

Энергосбережение

Биотопливо

Использованиевторичного промышленного тепла

Производствоатомной энергии с повшенным фактором безопасности

Повышениеуровня безопасности при производстве атомной энергии

Коммуникация

Переноспункта пограничного перехода Борисоглебск ближе к российской границе

Приданиепограничному переходу Салла статуса постоянного перехода и улучшение качествадороги

Ремонтдороги Никель-Перетечный

Планированиежелезной дороги Никель-Киркенес

Планированиеработ по проекту порта в Линахамари

Реконструкцияаэропорта в Мурманске

Реконструкцияторгового порта в Мурманске

Повышениедорожной безопасности

Особыецелевые группы:

Вопросыкоренных народов

Больницав Ловозеро

Этническийцентр в Ловозеро — дом творчества

Развитиеоленеводства

Вопросыженщин

Программаравноправия между мужчинами и женщинами

Криз-центрдля женщин

Мероприятиясоциального направления:

— помощь инвалидам
— лечение от алкоголизма

Обучение по вопросам женщин на университетском уровне

Обучение женщин-руководителей и женщин-предпринимателей

Малое предпринимательство

Архангельская область

Общееобразование

Создание Баренц школы

Экологическое обучение школьников, учебные пособия

Обмен молодёжи по различным направлениям

Обмен учителями

Обучение детей с различными отклонениями

Высшееобразование и наука

Обучение языкам: шведский, норвежский и финский

Обмен студентами

Развитие центра по обучению преподавателей, бизнесменов и т.п.

Развитиепромышленности и экономики

Сельскоехозяйство, развитие периферийных районов и оленеводство

Развитиешкол сельского хозяйства

Реконструкцияпредприятий мясной и молочной промышленности

Изготовлениедетского питания

Современнаясельскохозяйственная техника

Животныйкормовой концентрат

Обменстудентами

Строительствожилья для работников сельского хозяйства

Открытиеучебного центра по подготовке руководителей, специалистов сельскохозяйственныхпредприятий, фермеров и студентов средних сельскохозяйственных учебныхзаведений

Производствокормов, семенного картофеля и семян

Развитиежизненненной среды

Природнаясреда и рабочая среда

ЗаповедникЗемля Франца Иосифа

Экологическаяконференция практического направления с участием промышленников и финансистов

КенозерскийНациональный парк

Здравоохранениеи социальная помощь

Материалбудет скомплектован позднее

Культура

СозданиеБаренцевой танцевальной школы

Созданиемузыкальной детской школы

ПревращениеСоловецких островов в туристический центр

Музыкальные фестивали

Семинар библиотекарей

”Полар Арт”-Каталог изобразительного искусства

Особыецелевые группы:

Вопросыкоренных народов

См.Ненецкий автономный округ

Вопросыженщин

Малоепредпринимательство

Республика Карелия

Развитиекомпетенции

Общееобразование

Двустороннеесотрудничество с губернией Тромс

Преподаваниеязыков: шведский и норвежский

Обменучителями

Экологическоеобучение школьников: охрана природы (природные заповедники)

Летниелагеря для молодёжи

Высшееобразование и наука

Конференциянаучных работников по вопросам экологии

Издательство иллюстрированной книги о саамской культуре

Развитиепромышленности и экономики

Сельскоехозяйство, развитие периферийных районов и оленеводство

ПрограммаИнтеррег Карелия включает в себя вопросы промышленного развития

Развитиеоленеводства в Лоухском, Калевальском и Кемском районах

Создание производства по переработке беломорской мидии

Промышленностьи туризм

Осуществлениемероприятий в соответствии с программой центральной группы

Развитие водного туризма в Баренцевом регионе, традиционныеторговые пути

Развитиежизненной среды

Природнаясреда и рабочая среда

Карелияприсоединяется к программе действий по проблемам окружающей среды

Обучение школьников в условиях природного заповедника

Здравоохранениеи социальная помощь

Программаздравоохранения, входящая в ТАСИС

Программа здравоохранения и социальной помощи

Культура

Баренцфестиваль

Менеждерыкультуры Баренцева региона

ДниШвеции, Дни Норвегии

Фестивалькамерной музыки

Развитиеобщества и логистики

Энергетика

Проектыпо энергетике в соотвествии с программой ТАСИС

Энергосбережение

Развитие миниэлектростанций

Коммуникация

Ориентиромпослужит транспортный анализ

ПроектТАСИС Кроссбордер

Транспортный коридор, Голубая дорога (Сотрудничество в рамкахБалтийского региона)

Информацияи информационные технологии

Проектв области землеустроительства

ГИС-Географическая информация

Особыецелевые программы

Вопросыженщин

Встадии планирования

Вопросымолодёжи

Обменстудентами

Ненецкий автономный округ

Развитиекомпетенции

Общееобразование

Обучениегруппы кочевников в условиях летнего лагеря

Развитиепромышленности и экономики

Сельскоехозяйство, развитие периферийных районов и оленеводство

Убойныепункты северного оленя

Развитиежизненной среды

Здравоохранениеи социальная помощь

Оказаниепервой помощи оленеводам

Культура

Этническийцентр культуры

 

 

 

 

Приложение2

Приоритируемыемероприятия согласно

решенийБаренцева совета

Наразличных заседаниях Баренцева совета была высказана поддержка различныхмероприятий. Нижепредставленный перечень приоритетных мероприятий основываетсяна заявлениях, сформулированных на заседаниях Баренцева совета.

2.1Встреча Министров иностранных дел в Рованиеми 9-10 октября 1995 года

Назаседании Баренцева Евро-Арктического совета в Рованиеми Министрами ино-страныхдел Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, Исландии и России, а такжепред-тавителями Европейской комиссии были поддержаны следующие проекты,сформиро-ванные рабочими группами:

Конструированиенефтяного и газового порта в Линахамари, с последующим развитием инфраструктурыв районе Печенги

Реконструкцияи модернизация торговых портов в Мурманске и Архангельске

Созданиепредприятия по разделке судов, а также строительство грузового терминала вБелокаменной

Конструированиеи реконструкция железной дороги и автодороги на отрезкеКиркенес-Мурманск-Никель

Развитиетак называемого ”Баренц коридора”, включающего проекты строи-тельстваавтодороги и железной дороги между Саллой и Алакуртти, а также приграничногоперехода в Келлоселькя

Развитиетак называемого ”Архангельского коридора”, включающего проект строительстважелезной дороги Ледмозеро-Кочкома, Карпогоры и Вендега, принимая при этом вовнимание экологический аспект, связанный с национальным парком Кенозеро

Строительствои развитие автодороги Петрозаводск-Париккала

Реконструкцияи модернизация международных аэропортов в Мурманске, Архан-гельске иПетрозаводске

Улучшениеавиасвязи между Лулео-Рованиеми-Мурманском-Архангельском

Развитиепрограмм по энергосбережению и природоохране в Мурманской и Архангельскойобластях и в республике Карелия

Развитиеместных источников энергии в республике Карелия путём строительства предприятияпо сжиганию торфа в Олонце, а также строительства четырёх гидростанций

Развитиетелекоммуникаций в Мурманской и Архангельской областях и в респуб-лике Карелияпутём осуществления совместных проектов между Ростелекомом, местнымиоператорами и западными предприятиями

Реконструкцияи модернизация плавильного комбината Печенга-Никель

Развитиеи модернизация алюминиевого плавильного комбината в Кадалакше

Переоборудованиеи развитие судостроительного завода ”Звёздочка” в Северо-двинске

2.2Встреча Министров экологии в Рованиеми 14-15 декабря 1995 года

БаренцевЕвро-Арктический совет по вопросам экологии, в состав которого входят Министрыокружающей среды скандинавских стран и России, в соответствии с линией,предложенной NEFCО/AMAP, вынес решение о том, что изучение вопросов может датьдополнительный материал для выбора наиболее подходящих приори-тетов средиинвестиционных проектов следующих направлений:

Надёжностьатомной энергетики, включая аспекты ”культуры вопросов безопаснотиэксплуатации”

Утилизацияатомного оружия с подводных лодок

Утилизацияи транспортировка радиоактивных отходов и отработанного ядер-ного топлива

Региональноезахоронение радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива

Баренцевсовет поддерживает также следующие направления, определённые Регио-нальнымсоветом как приоритетные и направленные на дальнейшее развитие на региональномуровне:

Улучшениекачества питьевой воды

Улучшениеситуации по очистным сооружениям

Мероприятия,направленные на улучшение экологической среды местного населения

Улучшениегородского и регионального планирования, а также коммунального жи-лья и коммунальнойинфраструктуры в российской части Баренцева региона

Выработкаединой, приемлемой с экологической точки зрения, линии по вопросу раз-ведениярыб в чистой воде. Цель- препятствие распространения рыбных паразитов исохранение генетических вариаций в местных водах

Общественно-важныепроекты сектора здравоохранения, сфокусированные на вли-янии ухудшенияэкологической обстановки на общий уровень благополучия. В них следует включитьспектр мероприятий, начиная с учения о растительно-пита-тельной среде, регулированиипитьевой воды, экологических загрязнений до контро-ля за воздушнымизагрязнениями

Экологическоеобучение детей и молодёжи

Улучшениесистемы надзора и взимания специального налога за экологические загрязнения

ВстречаМинистров торговли и экономики в Мурманске

31мая 1996 года

Министрыэкономики, финансов, торговли, промышленности и развития из Дании, Финляндии,Норвегии, Исландии и России, а также высокопоставленные представи-тели Швеции икомиссии ЕС приняли следующее:

Мининстрывыражают мнение, что мероприятия, предпринимаемые Россией для улучшениязаконодательства, особенно в вопросах налогообложения и таможенных вправил, атакже защиты инвестиций, опираясь на правила и праксис, существующий в WTO(Мировая торговая организация) и OECD (Европейская организация

экономическогосотрудничества), приведут к улучшению трансграничной торговли и интенсификацииинвестиций. Участники выразили готовность оказания помощи по улучшению условийдля инвестировнаия и условий для экономического многосто-роннего сотрудничествав Баренцевом Евро-Арктическом регионе. Россия и другие участники решительноподдерживают развитие и улучшение сотрудничества. Основные направления:

— система налогообложения, таможенные правила, а также мероприятия, направ-ленные на укрепление и поддержку трансграничной торговли и процессов инвести-рования ( российская сторона примет меры, которые могут представить преи-мущественные права в случае оказания технической и финансовой безвозмездной

помощи)

— механизмы гарантий защиты инвестиций

— банковское дело, страхование, консультации по инженерингу

Министрыпоприветствовали шаги, предпринятые на пути к созданию проекта согла-шениямежду Министерством финансов России и Скандинавским инвестиционным банком.Участниками была также выражена поддержка создания Северным советом министровпо экономике и финансам совместно с Европейским банком развития фонда,предназначенного для оказания технической помощи российским предприятиямБаренцева Евро-Арктического региона. Была также достигнута договорённость отом, что проектам, осуществляемым в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, будет

оказыватьсяподдержка путём создания региональных инвестиционных фондов,бизнес-косалтинговых центров, информационной сети, а также проведением днейпредпринимательства и выставок.

2.4Встреча Министров коммуникации и транспорта в Архангельске 10 сентября 1996года

Всвоём общем заявлении Министры коммуникации и транспорта России, Исландии иНорвегии, а также старшие должностные лица транспортных департаментов Дании,Финляндии, Швеции и Европейской комиссии, поддержали следующие проекты:

Реконструкцияи модернизация Мурманского и Архангельского торгового портов

Реконструкцияи модернизация международных аэропортов в Муманске, Архангель-ске иПетрозаводске

Обеспечениеавиауслуг и создание центра услуг на базе Архангельского аэропорта

Косметическаяреставрация строений, обслуживающих авиалиниюЛулео-Рование-ми-Мурманск-Архангельск

Планированиеи реконструкция автодорожной связи Киркенес-Никель-Мурманск

Завершениестроительства железной дороги Ледмозеро-Кочкома

Организацияпограничных переходов Вяртсиля-Ниирала, Кивиярви-Варитус, Келло-селькя-Салла,Борисоглебск-Стурскуг

Министрытранспорта высказались также за осуществление следующих проектов:

Строительстводороги Салла-Алакуртти

Проектпо планированию железной дороги Карпогоры-Венденга

Планированиеи развитие дороги Петрозаводск-Париккала

Планированиеи реконструкция железной дороги Киркенес-Никель-Мурманск

Заключение

Из беседы сОддрюн Петтерсон, руководителем Баренц-секрктариата в Киркенесе:

-ГоспожаПеттерсен, в этом году Баренц-сотрудничеству исполнилось пять лет. Изменилосьли за это время отношение норвежцев к своим русским соседям?

-Конечно.Россия сегодня уже совсем не та страна, которую мы знали пять лет назад. Не таи Норвегия. Участие в совместных проектах помогло лучше узнать друг друга.

Если в 1990году границу между Россией и Норвегией пересекло около 3 тысяч человек, то впрошлом году их было уже 90 тысяч, что подтверждает: в отношениях международами многое произошло. И если кто-то сегодня задастся вопросом: на верномли мы пути, не стоит ли повернуть назад, ответ будет однозначным – тольковперед, к дальнейшему развитию отношений.

Сегодня изНорвегии в Россию едут многие. Едут, чтобы заниматься бизнесом, чтобы изучатьрусский язык и постигать страну. Русские тоже все больше узнают о норвежцах.Россия становится для нас добрым соседом в традиционном понятии этого слова.

-Как, наВаш взгляд, идут проекты с участием Архангельска?

-Норвегиясотрудничает с Архангельском в самых различных сферах: в области культуры,высшего образования, сельского хозяйства, индустрии. У нас общие программы поразвитию здравоохранения, охране окружающей среды, в сфере коммуникаций иинформационных технологий.

И все этипроекты идут успешно. По крайней мере, так оценивают сотрудничество норвежскиепартнеры.

-Какие изпрограмм Вы считаете приоритетными?

Все проектыважны: и те, что позволяют узнать культуру региона, и те, цель которых –приносить материальную прибыль. Но если бы мы сразу заговорили на языкеэкономики, не пытаясь понять менталитет друг друга, сотрудничество вряд липришло бы к желаемому результату. Первое пятилетие больше внимания в регионеуделялось проектам в сфере образования, культуры, охраны окружающей среды,контактам женских организаций. И это оправдано. Экономика пойдет следом.

В нынешнемгоду на региональном уровне отдается приоритет здравоохранению, образованию ипроизводству, совместно с русскими, продуктов питания. Надеемся, обе сторонысделают все, чтобы эти программы удались.

“Все проекты идут успешно- по крайней мере, так оцениваютсотрудничество норвежские партнеры.” Тем временем, проведенный осенью 1999 годаИнформационным Баренц Центром совместно с Центром Форис опрос общественногомнения показал, что около половины (44%) населения областного центра в той илииной степени осведомлены о Баренц Программе, а 4,5% участвуют в БаренцПрограмме лично или знают лично людей, участвующих в Баренц Проектах. В то жевремя лишь 19,5% населения полагали, что Баренц Программа приносит областиреальную пользу. Более 20% населения считали, что Баренц Программа никак незатрагивает жизнь людей. Около трети опрошенных заявили, что Баренц Программапредназначена для избранных людей и в ней заинтересованы лишь официальные структурыи чиновники. Почему же такие результаты? Мы ведь на “правильном пути”, или…Вот еще одна статья, на этот раз норвежской газеты “Дагсавис”.

Посещение Мурманска министром иностранных дел Норвегии КнутомВоллебаком: воздушныезамки пора опустить на землю.

РуководствоБаренц-региона было в замешательстве, когда потребовалось показать КнутуВоллебаку удачный проект во время его первого визита в Россию. За пять лет,прошедших после шумного старта БЕАР, не удалось превратить воздушные грезы вконкретные проекты. Министру иностранных дел показали два проекта: пекарню вНикеле и лесопильный завод в часе езды от Мурманска, в посёлке Верхнетуломский.

Директор«Норск Гидро» Финн Нордмо, отвечающий за лесопильный завод, сказал:«Если бы мы знали раньше о предстоящих трудностях, я не уверен, взялись либы мы за это. Все идет гораздо медленнее и с большими затратами, чемрассчитывала Норск Гидро». На предприятии заняты 140 человек. Объёмпроизводства за 3 года вырос вдвое.

Пекарню в Никелезачастую представляют как единственный удавшийся проект. Но исполнительныйдиректор предприятия Коре Рамберг резко критикует норвежские власти:

— До сих пор онисмотрят на нас как на прокаженных, поскольку мы решились работать в России.Трудно найти норвежских инвесторов. Норвежские банки не заинтересованы всодействии нам, почти половина капитала — наша собственность. И напротив, мыникогда не имели трудностей с российской стороной.

— В феврале этогогода Баренц Совет принял решение о том, что средства, ранее предназначаемые дляподдержки бизнеса в регионе, будут направлены на сотрудничество в социальнойсфере. В 1995 году на экономику было выделено 155 млн крон, в 1996 — 30 млн, в 1997 — всего 5 млн. Это удручает Коре Рамберга.

И такая ситуация не тоько в Мурманске. Многочисленныеэкономические проекты в рамках Баренцева сотрудничества не достигли желаемыхрезультатов. Почему? Кнут Воллебак распорядился создать банк даных по обобщениюопыта сотрудничества для того, чтобы участники действующих проектов моглиизвлечь пользу из прошлого. Интересно, какой по счету будет этот банк данных завсе время существования Баренц-региона? Может просто взять и вернуть миллионыиз социальной сферы в экономику? Конечно, гуманизация “русских” тюрем, решениеженского вопроса, вопроса оленины, выпуск буклета “шестилетие Киркенесскойдекларации” — это все хорошо. Но “экономика следом за этим” не пойдет никогда.Да и как вообще экономика может идти следом за чем-то?

 

ИСТОЧНИКИ

www.arkhangelsk.ru/~arbaren/9799.htm

www.arkhangelsk.ru/~arbaren/catalogue.htm

www.arkhangelsk.ru/arbaren/barents.htm

www.arkhangelsk.ru/~arbaren/5.htm

www.arkhangelsk.ru/~arbaren/oddr.htm