Реферат: Миграция рабочей силы
ВВЕДЕНИЕ
Активно происходящий во всем мирепроцесс интернационализации производства сопровождается интернационализациейрабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономическихотношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие.Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненныепреимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетияинтенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях,так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовыхпотоков.
Одним из проявленийинтернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизничеловечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямыхстолкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещениянаселения и трудовых ресурсов в разных формах. Это — – добровольные мигранты, пользующиесяправами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией имеждународными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это –беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а поддавлением «обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно неощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционныхпроцессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координацииусилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированиюмиграционных потоков.
1.ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ.
Международная трудоваямиграция – это перемещение из одной страны в другую рабочей силы. Онанепосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, взначительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотяречь идет о передвижении товара «особого рода». На чем она основана?Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силупоявления национальных различий в размерах заработной платы – так традиционнопринято рассматривать экономическую сущностьпереселенческих
движений. Но это, однако,лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается всуществовании органической безработицы в отдельных странах, особенноразвивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движенийнаемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать своюспособность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит делос миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которыхесть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается,в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону «классовости» и «объективности» – вместо анализа конкретной ситуации,складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовойдеятельности.
Навряд ли здесь нам помогут положения «капитала» привсей их кажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообщеидти о «железном законе обнищания пролетариата», законе классовой борьбы, да имногом другом, с чем история не согласилась. Можно понять причины миграциитрудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менееэкономически развитых европейских стран в более индустриально развитые – изТурции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию ит.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США иКанадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС, то есть между экономически развитыми странами, находящимися на «одно-порядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовыхусловий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегдаэкономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторыгуманитарного, культурного, экологического, психологического, правовогопорядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровнейсоциально-экономического развития стран, укрепления интеграционного потенциала,а в первую очередь в странах ЕС, и – самое главное, – когда проблема поискахлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой. Все это делаетпроблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сложной,связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторами, но ивозрастания значения таких понятий, как «социальный комфорт», социально-политическиеусловия, социально-культурные, психологические ит.д.
Массовая миграция стала одним из характерныхявлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная(внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной,рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватываетразнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы.Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочейсилы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.
На начало 1995 г. в миренасчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г. Еслисчитать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, точисленность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн.человек.
Международный рынок рабочей силысуществует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг,капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя вкачестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.
Причинами миграции рабочей силыявляются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типаотносятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.
Причины экономического характера кроютсяв различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая силаперемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем.Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий вусловиях заработной платы.
Существенным экономическим фактором,определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы внекоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международнойтрудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международныхкорпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы скапиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещаютсвой капитал в трудоизбыточные регионы.
Развитие средств транспортной связи,в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовоймиграции.
Основу миграционных потоковсоставляют рабочие, в меньшей степени, служащие.
Международная трудовая миграцияпоначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватываетее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международнойтрудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии.
В середине CIC века было отмечено самоезначительное явление в истории современной миграции населения. В 40-е годы CIC столетия произошел взрыв эмиграциииз Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода»
Широкомасштабная миграция в начале80-х годов CIC в. из Италии истран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскуюпшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономическойконъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.
Причинами широкомасштабной миграциирабочей силы стали аграрное перенаселение в некоторых европейских странах,безработица, более благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятныеусловия для широкого развития собственного дела, повышением уровня жизни.
Новая волна миграции из Европы в СШАотмечена в 20-е годы. К уже упомянутым причин следует добавить трудностипослевоенной жизни в Европе.
После 2-й мировой войны отмечают триновых потока в миграции рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов»,устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей вСеверную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) и из Вьетнама(1974-1975 гг.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыврабочей силы из Мексики и стран Карибского бассейна.
Если в первых двух случаях причиныбыли главным образом политические, переселенческие, то в последнем случае –чисто экономические.
Международноеразделение труда как высшая ступень развития общественного территориальногоразделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрациюпроизводства определенной продукции в отдельных странах, предусматриваетналичие в различных странах трудовых ресурсов различного объема иквалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения трудакак обособление отдельных видов человеческой деятельности необязательноподразумевает его последующую кооперацию – основанный на международномразделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми имис наибольшей эеономической эффективностью. Но если такая кооперацияосуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обменатоварами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда,либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международнойтрудовой миграции.
Виды трудовой миграции.
Различают внутреннюю миграцию рабочейсилы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию,затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешнеймиграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия,используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:
Миграциярабочей силы– переселение трудоспособного населения из одних государств в другие срокомболее чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.
Иммиграция – въезд трудоспособногонаселения в данную страну из-за ее пределов.
Эмиграция – выезд трудоспособногонаселения из данной страны за ее пределы.
Миграционноесальдо – разностьиммиграции из страны и эмиграции в страну.
“Утечка мозгов”– международная миграция высококвалифицированных кадров.
Реэмиграция – возвращение эмигрантов народину на постоянное место жительства.
Международнаямиграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех порвремя претерпела серьезные изменения (Первым массовым перемещениемтрудящихся в новое время стал целенаправленный завоз рабов из Африки наАмериканский континент, в результате чего в XVІІ-XІX вв. населениеАфрики не только не увеличилось, но и сократилось. После запрета рабства в СШАначалась вторая крупная волна эмиграции из стран Старого света в страны Новогосвета. Если в первой половине прошлого века преобладала международная миграцияпромышленных рабочих, то к концу прошлого столетия наиболее активнымимигрантами стали разоривщиеся крестьяне. После Второй мировой войны на мировойрынок труда вышла научно техническая интеллегенция и квалифицированные рабочие.
Общееколичество мигрантов поддается лишь весьма приблизительной оценке. Считается,что в мире в середине 90-х гг. постоянно около 125 млн. человек находились запределами тех стран, гражданами которых они являются. В последние годы в мирепереезжают из страны в страну около 7 млн., в Западной Европе – 6,5 млн.,Латинской Америки – 4 млн., странах Ближнего Востока и Северной Америки – 3млн. человек. На труде иммигрантов держатся целые отрасли промышленности: воФранции ¼ занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении –иммигранты, в Бельгии половина всех горняков – иммигранты, в Швейцарии 40%строительных рабочих – иммигранты). Наиболее алтивная теоретическая разработка проблеммеждународной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделейэкономического роста. Их основная идея заключается в том, что международноеперемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает натемпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в оплатетруда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждыйчеловек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, чтоэмиграции приводит к росту благосостаяния принимающей страны, причемэкономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остаетсяпрежним или, во всяком случае, не ухудшается.
Неокейнсианцыпризнавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положениястраны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируютвысококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идеявведения налога на “утечку мозгов”, доходы от которого предлагалось передаватьв распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент ванализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капиталакак эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, чтонакопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкойэкономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграцияявляется одним из объяснений различий в темпах экономического роста междустранами.
Экономические эффекты миграции.Международная миграция рабочей силыможет осуществляться как по экономическим, так и по внешнеэкономическимпричинам. В число последних включаются политические и религиозные причины, объединениеи распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причиныличного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причиныспособны привести и приводят к крупным межгосударственным перемещения рабочейсилы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международнаямиграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаютсяглавным образом межстрановые различия в оплате труда.
2. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ – ХАРАКТЕРНАЯОСОБЕННОСТЬ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХОТНОШИНИЙ.
Проблемамеждународной трудовой миграции в настоящее время существует в двух аспектах:во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые; во-вторых,миграция между развитыми странами. Резервуаром международной миграции первоготипа в значительной мере остается классическое «аграрное перенаселение» в РС.Это находит свое наглядное проявление, например, в миграции крестьян иполупролетариатов из пограничных штатов Мексики в США, из ассоциированныхчленов ЕЭС в эти страны. Дело, однако, не исчерпывается избыточным крестьянскимили полу крестьянским населением. Огромные масштабы приобрела миграция изразвивающихся стран специалистов высшей квалификации («утечка умов»). Этотфактор серьезно обескровливает развивающиеся страны и одновременно подпитываетразвитые государства в части экономики огромных объемов средств, объективнонеобходимым для обеспечения специалистами новых направлений индустриальногоразвития. В 70-80-е годы удельный вес иностранцев среди инженеров в СШАсоставил более 10%, врачей – более 20%.
В середине XIX века было отмеченосамое значительное явление в истории современной миграции населения. В 40-егоды XIX столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США.
Новая волнамиграции из Европы в США отмечена в 20-е годы.
После 2-й мировойвойны отмечают три новых потока в миграции рабочей силы в США. Во-первых, этоустойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей вСеверную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.), Вьетнама(1974-1975 гг.), а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потокомэтого периода является наплыв рабочей силы из Мексики и стран Карибскогобассейна.
В Европе после2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов, также отмечены достатсчноинтенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании,Португалии, Греции, Югославии активно использовалась в экономике промышленноразвитых стран Европы.
Можно выделить5 направлений международной миграции рабочей силы:
1) миграцияиз развивающихся в промышленно развитые страны;
2) миграцияв рамках промышленно развитых стран;
3) миграциярабочей силы между развивающимися странами;
4) миграциярабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны(сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);
5) миграциянаучных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых вразвивающиеся страны.
Для промышленно развитых страниностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение рядаотраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которыхневозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальнаяповседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятыхв строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половинувсех шахтерев, в Швейцарии – 40% строительных рабочих.
Международнаямиграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени снеэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленноразвитых стран характерно такое явление как “утечка умов”. Например из Европы вСША.
Особо следуетотметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран ЕС. В ЕСпринята “Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС” (подписанная 9 декабря1989 г.).
В разделе I“Хартии” записано: 1) “Каждый работник ЕЭС должен иметь право свободногоперемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям,обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем”;2) “свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любоезанятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихсятрудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране”.
В “Хартии”декларируется, что строительство единого экономического пространстваподкрепляется ее социальным обеспечением.
По мнениюнекоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕСможет привести к тому, что высококвалифицированные кадры, инженеры могутконцентрироваться в наиболее развитых регионах. Низкоквалифицированныеработники окажуться менее мобильными.
Результатоммиграции рабочей силы внутри ЕС может стать ее демпинг. Так, португальские предприятияотправляют своих рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплатытруда, устанавливаемых ниже национальных стандартов.
В последние годырастет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главнымобразом это миграция между новыми индустриальными странами и странами арабскихэмигрантов, странами-членами ОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимисястранами – с другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е годы) особеннобыл заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других странЮговосточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте иСаудавской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена.
Существуетмиграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. Восновном – это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из странЕвропы и Северной Америки в развивающиеся страны.
Особо следуетсказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, атакже в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу изБолгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства кчислу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальнымданным, в Росси трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортомрабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая натерриторию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует“опасность колонизации” российского Дальнего Востока и Сибири егомногонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столицеРоссии. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира.Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичноготранспорта.
В середине90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнегозарубежья:Украины, Беларусии, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические –рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы вМоскву: Украина – 32% от общей численности работающих иностранцев, Турции –22%, СФРЮ – 8%, Молдова – 4%, Беларусь – 3%.
Одна из самыхглавных причин использование иностранной рабочей силы из стран ближнегозарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность. Прежде всего –низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствиесущественных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.
Наиболееактуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы изстран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальныхтрудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за “прозрачности” российскихграниц со странами СНГ и либерального иммграционного законодательства.
Помимомиграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7млн. человек в республиках бывшего СССР покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.)места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятсяот 500 до 700 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся натерритории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных переселенцевиз стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГпроживает около 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политическойконъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числемигрантов.
Какое влияниеоказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующиерабочую силу?
Страны,принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:
· повышаетсяконкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшенияиздержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;
· иностранныерабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют ростпроизвобства и дополнительную занятость в стране пребывания;
· приимпорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратахна образование и профессиональную подготовку;
· иностранныерабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов ибезработицы. Они первыми могут быть уволены;
· иностранныеработники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разногорода социальных программ.
Организация экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшаютдемографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции,Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. ВШвейцарии – 24%, а в Люксембурге – почти 38%. Вместе с тем, хотя замедляетсяобщий темп старения населения страны, на соотношение раждаемости и смертностикоренных жителей эта статистика не влияет никоим образом.
Нельзя несказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочейсилы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности вобществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местныеработники), межнациональная неприязнь и др.
Для стран,экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый рядпреимуществ. Основные из них следующие.
1. Экспорт рабочей силы рассматриваетсякак важный источник поступления СКВ в страну.
По даннымМВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%, услуг – 50%, аот экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая Югославия в 80-е годыимела поступление от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл.,фактическая прибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. Отэкспорта же рабочей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд.долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге,фактические поступления достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являетсяфактически главным источником валюты для Югославии.
Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у развивающихсястран наиболее высокими темпами – 10% в год. Получая ежегодно значительныесуммы от этого источника, многие развивающиеся государства сталиспециализироваться на трудовых услугах, экспорт которых стал важнейшимисточником валютных доходов. Так, например, для АРЕ эксплуатация Суэцкогоканала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм – 600млн. долл., переводы эмигрантов – более 3 млрд. долл. В Йемене переводыэмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали от экспорта. По данным на начало90-х годов, около 40 стран мира имели в своих поступлениях из-за рубежа неменее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран – более 1 млрд. долл. По даннымМВФ, частные переводы, включаемые в доходную часть платежных балансов, на 90% состоятот поступлений эмигрантов.
2. Экспорт рабочей силы означаетуменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социальногонапряжения в стране.
3. Бесплатное для страны-экспортераобучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовойорганизацией труда и др.
В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваютсяи с некоторыми негативными явлениями. Главное – это «утечка мозгов», оттокквалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальнойэкономике.
Исторически,как засвидетельствовал в своем наставлении Михайло Ломоносов, международнаямиграция – явление далеко не новое. В условиях неразвитости статистики ипограничной системы потоки международных мигрантов на протяжении несколькихстолетий вообще не фиксировались государственными органами. Да и сегодняопределить точно объемы международного перемещения этого важнейшего факторапроизводства представляется довольно-таки сложным делом.
Количественные показатели.
Наиболее приемлемыми количественнымипоказателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели,фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считаетсячастное лицо, находящееся в стране менее года. Если чкловек пребывает в странеболее года, то в целях статистического учета он переклассифицируется врезиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграциейрабочей силы, являются частью баланса текущих опнраций и классифицируются потрем статьям:
· Трудовойдоход, выплаты занятым – зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученныечастными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов иоплаченную ими. В эту категорию включаются также и все выплаты резидентов впенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. Ккругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиесяв данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, приезжающие в даннуюстрану на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.
· Перемещениемигрантов –оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое ониперевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества мигрантовв натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежныйэквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной статье.
· Переводыработников – пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся народине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.
Принципиальнаяразница между статьей «трудовые доходы» (которая в платежных балансах некоторыхстран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и«переводы работников» заключаются в том, что в статье «трудовые доходы»учитываются доходы нерезидентов, т.е. временно (сроком до 1 года) находящихся вданной стране. Втоже время статья «перемещения мигрантов» и «переводыработников» показываются доходы и расходы резидентов, т.е. мигрантов, которыеуехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, более чем на год. Этидве статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченныхпереводов.
Частныенеоплаченные переводы – оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемогомигрантами в момент их отъезда за границу и последующих пересылок товаров народину. Включает статьи «перемещение мигрантов» и «переводы работников».
На практикеточно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иныемеждународные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать зарубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинамзадержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди,намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество былозарегистрировано, как переводы работников, вдруг решаются вернуться на родину,не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в донном случае,заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы,и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем неменее, обычно не пересматривают.
Масштабы миграции.
По приблизительным оценкам, ежегодное миграционноесальдо к середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, т.е. впринимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало.По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономикимиграционное сольдо будет сокращаться.
Наиболеекрупные выплаты трудового дохода частным лицам- нерезидентам осуществляютШвейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире наиболееактивно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт.Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются из основныхразвитых стран (США, Германии, Японии, Великобритании) и новых индустриальных инефтедобывающих развивающихся стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы).Основными получателями переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основномза счет перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК,военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многихразвивающихся странах масштабы переводов частного характера составляют 25-50%доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Марокко, Буркина-Фасо, Египет,Греция, Ямайка, Малави, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). ВИордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10-50% ВНП.
Стеоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы далеко неограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют ихосновную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВНП иблагоприятно сказываются на платежном балансе, — налоги, накладываемые на фирмыпо трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции эмигрантов вэкономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение идругих расходов социального характера, которые покрываются для эмигрантовдругими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по оценкам, привозят с собойстолько же накоплений, сколько ими было переведено через банки. Более того,приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозятэтот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительныеквалификационные кадры.
Эмиграцияоказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономикутрудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабыбезработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбыс безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страныПерсидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того,что, по меньшей мере, треть рабочей силы переедет в США.
«Утечкамозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран,особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» вбольшинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страныулучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как онинесколько лет работали в высокотехнологических американских корпорациях врайоне Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийскойпромышленности по созданию новых компьютерных программ.
Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенноописывают как отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа,сокращают количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренногонаселения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однакоотметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада иАвстралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странахиммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей. Примероммогут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и Малайзии,предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские бизнесмены вАфрике, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих странахПерсидского залива. Более того, иммигранты во многих странах заполняютвакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного населения.Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки составляют 60-80%иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы вИзраиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторыеотрасли производства, дающие, в том числе экспортный доход для стран, не выжилибы без иммигрантов. В числе примеров – горнорудная промышленность ЮАР,сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании,каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.
Нельзя,разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитыхстранах связаны, прежде всего, с понижением, в результате притока иммигрантов,реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один изкаждых четырех занятых с образованием менее 12 классов – иммигранты. Иммигрантызанимают места в секторах, производящих не торгуемые товары, которые впротивном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимсявытесненными из секторов, производящих торгуемые товары.
По мере того как развивалось международное движениерабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственногоуправления миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть,- как видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного местаслужбы на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В нашевремя государственное регулирование миграции, разумеется, обзавелось болееизощренными механизмами, но главный из них остается прежним – закон, т.е.государственный приказ.
Механизм контроля миграции.
В то время как большинство стран мира продвигаются попути либерализации своей внешней торговли, практически все они применяют меры,ограничивающие международную миграцию. Как было показано выше, миграцияприводит к росту совокупного объема производства, хотя распределениеэкономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительныеэкономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами,которые тоже имеют место. Один из них – финансовое бремя, которое иммигрантывозлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когдаразвитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитымигосударствами. Типичным примером являются, с одной стороны, США, Мексика истраны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и страны Магриба,Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не тольколегальных, но и нелегальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходовлибо для материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в СШАпостоянно находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3 млн.нелегальных иммигрантов.
Практическивсе государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы изобщего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужныхработников. С этой целью во всех промышленно развитых странах созданыгосударственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных сперемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.
Например, вСША вопросами трудовой миграции занимаются многие федеральные органы.Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам,которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует ихвыдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции инатурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правового режимавъезда и пребывание иностранцев на американской территории, а также ихзадержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США.Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американскойэкономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив всеобстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигрантуразрешение на проживание в США.
Примерноаналогичные органы регулирования трудовой миграции существуют в Германии иНорвегии, Турции и Греции, Ирландии и Зимбабве, Польше и Словакии и другихстранах.
Проблемы,которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привела к созданиюширокой системы государственного и межгосударственного регулирования.Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началосьзначительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Ужев конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленнымрабочим эмигрировать за границу. В течении XIX века многие европейские страныпринимали законы, ограничивавшие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стализаключать двухсторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которыхдействует по настоящее время.
Законодательствабольшинства стран, регулирующие въезд иностранцев, прежде всего, проводятчеткое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну напостоянное место жительства, и не иммигрантами – людьми, приезжающими в странувременно и/или не претендующими там, на постоянное место жительства (см.приложение табл. 2.3). Несмотря на то, что не иммигранты зачастую могутнаходиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периодавремени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулированиетрудовой миграции.
Обычногосударственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых избюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы(иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину(реэмиграции).
Регулирование иммиграции.Одним изважных методов регулирования иммиграции работников является заключениемеждународных соглашений, которые могут быть дву- и многосторонними. Ихосновная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесструдовой миграции.
Двухсторонниесоглашения принимают вид межправительственных или межведомственных договоров. Вобоих случаях в качестве уполномоченных выступают ведомства по труду. Например,в Финляндии – Министерство труда, а в Швейцарии – Федеральное ведомствопромышленности, ремесел и труда. Подписанные соглашения реализуются следующимобразом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный органсвоего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения ипереправляет его уполномоченному органу принимающей страны.
Многосторонниесоглашения получили распространение в Западной Европе. Между ее странами наразличных уровнях в последнее время происходят переговоры о проведении единойиммиграционной политики. Так, в январе 1991 г. на Венской конференции былопринято совместное коммюнике с целью нейтрализации волны неконтролируемойэмиграции из стран бывшего СССР.
Большинствопринимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции.Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду техкатегорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всемостальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, нообычно они относятся к данной из следующих категорий:
· работники,готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную инеквалифицированную работу, — строительные, подсобные, сезонные, вахтенные,муниципальные рабочие;
· специалистыдля новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированныеинженеры, банковские служащие;
· представителиредких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующиенетрадиционные методы лечения;
· специалистыс мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;
· крупныебизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующиекапитал и создающие новые рабочие места.
Проблемамитрудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран,действующие на основе национального законодательства, а также подписанныхдвухсторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблемиммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства:министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управлениевыдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иныеорганы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенныйзаконом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованиеминостранной рабочей силы. В США, например, в соответствии с законом обиммиграции проблемами иммиграции занимаются: государственный департамент, врамках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее визовыйрежим; министерство юстиции в лице своего подразделения – Службы иммиграции инатурализации, главная задача которой – претворять в жизнь все положенияиммиграционного законодательства; министерство труда определяет, не идет литрудоустройство иммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы средиграждан своей страны. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы поспециальности и высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается поспециально разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пятилет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два годастажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки.Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровнюамериканской школы (12-летний курс обучения). В США не допускаются наркоманы,лица, страдающие психическими заболеваниями. Состояние здоровья должно бытьподтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономическиекритерии иммиграции также достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских визвыдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако этосамо по себе не гарантирует получения вида на жительство: например, в 1993 г.из 225 подобных заявлений от иммигрантов, готовых инвестировать, 140 былоотклонено.
В большинстве стран разрешение на въезд иммигрантувыдается на основании подписанного контракта с нанимателем о еготрудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа,поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не можетвыполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения навъезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласиеминистерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правоваябаза для иммиграции в большинстве принимающих стран предоставлена огромнымколичеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционногозаконодательства следующие:
· Профессиональнаяклассификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требованияк уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием кобразованию считается окончание полного курса средней школы илипрофессионально- технического училища, что должно подтверждатьсясоответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо подтверждатьили оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований кспециалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям,предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортерерабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странамиспециалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могутпотребовать также и рекомендательные письма. Для большинства профессийнеобходимы квалификационные гарантии в виде диплома о высшем или специальномобразовании. Например, в Австралии считают законными следующие российскиедипломы – инженеров промышленного производства, специалистов по компьютерам ибухгалтеров, а также свидетельства о профессиональном образованиислесарей-монтажников, электромехаников, рабочих-металлопрокатчиков. В Австралиипринимают специалистов с профессиональным стажем не менее трех лет. А в Омане,ОАЭ и Катаре даже для поваров необходим стаж не менее 5 лет.
· Ограничениеличного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран предъявляетжесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаютсянаркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигрантыобязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульскимучреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинскоеобследование. В США в соответствии с иммиграционным актом 1990 г. недопускаются наркоманы и лица, страдающие различными видами психическихзаболеваний. А шведские и норвежские фирмы-наниматели проводят предварительноемедицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости ототрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно онколеблется в пределах 20-40 лет. К примеру, Швеция и Норвегия нуждаются вбуровиках-нефтяниках в возрасте от 20 до 40 лет. В Объединенных АрабскихЭмиратах требуются врачи и средний медицинский персонал в возрасте 20-45 лет.Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическомуи социальному облику иммигранта, которая иначе называется социальная «чистота»,что считается важным моментом для сохранения социальной и политическойстабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд в страну членовкоммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа. Чаще всегозаконодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовныепреступления, членам террористических и профашистских организаций. Всоответствии с законом США въезд в страну закрыт:
1. Иностранцам,которые имеют заразные болезни, психические заболевания, представляющиеопасность для них самих и окружающих, или являются наркоманами;
2. Иностранцам,осужденным в связи с уголовным преступлением,имевшим в прошлом две и больше судимостей с общим сроком приговора более 5 летлишения свободы, приезжающим для занятия проституцией или изобличенным взанятии проституцией в течение последних 10 лет, изобличенным в перевозкенаркотиков или совершившим преступление на территории США;
3. Иностранцам,целью въезда которых в США являются шпионаж, саботаж, нарушение правилэкспорта, свержение американского правительства, участие в террористическихакциях; иностранцам, которые были членами или сотрудничали с коммунистическимии другими тоталитарными партиями; иностранцам; иностранцам, которые всотрудничестве с нацистской партией Германии принимали участие в преследованияхдругих лиц по расовым, национальным и политическим причинам; иностранцам,занимающимся геноцидом;
4. Иностранцам,которые не могут содержать себя и будут обузой для американского общества(потребуют выплат бюджетных пособий);
5. Иностранцам,которые не получили разрешения Департамента труда на занятие квалифицированнойили неквалифицированной работой в США, и иностранцам, окончившим иностранныемедицинские учебные заведения и не прошедшим экзамена в США на право занятиеврачебной деятельностью;
6. Иностранцам,депортированным из США в течении последнего года, которые пытались получитьвизу путем подлога или искажения информации, которые помогали другим иностранцамвъехать на территорию США с нарушением закона.
Поамериканскому закону лица, состоявшие в коммунистических и других тоталитарныхпартиях, могут быть допущены на территорию страны только в случае, еслипредставят доказательство, что причастность к упомянутым организациям не быладобровольной, имела место до достижения данным лицом 16-летнего возраста,объяснялась необходимостью заработать на жизнь, прекратилась не менее чем за 2года до подачи ходатайства (для партии, осуществляющей руководство в данноминостранном государстве, — не менее чем за 5 лет).
· Количественноеквотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают ихмаксимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всейэкономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числевсех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальнуюдолю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамкахотдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одномпредприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающихв страну в течение года. Количественное квотирование является весьма жесткимметодом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяетсясоответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительныеорганы.
· Экономическоерегулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения,обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридическихлиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силутолько по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесенияопределенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют правоиммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающейстраны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этихденег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательствунекоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятиеиммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящегосостава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельныминостранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.
· Временные ограничения.Законодательствабольшинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранныхработников на их территории, по истечении которых они должны либо покинутьпринимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продлениесвоего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статусстажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющиепродлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину,пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего ониприобретают право вновь приехать в принимающую страну.
· Географическиеприоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательноустанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычнорегулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенныхстран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении правчеловека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на правоиммигрировать между представителями из разных стран из одного географическогорегиона. В США,например, географическая структура иммиграции, устанавливается законодательно.Так, для того, чтобы на не дискриминационной основе обеспечитьсбалансированность иммиграции разных национальностей, в США ежегодно проводитсялотерея в соответствии с программой диверсификации иммигрантских виз DV-1. Наосновании статистики иммиграции за предшествующие пять лет, устанавливаютсястраны, экспортирующие наибольшее количество рабочей силы в США. Затем наоснове специально разработанных формул определяется квота каждой страны,граждане которой имеют право участвовать в лотерее. Чем больше была иммиграцияиз данной страны за предыдущие пять лет, тем меньше квота этой страны в лотерее.В 1996 финансовом году в лотерее разыгрывалось 55 тыс. иммигрантских виз. Изних на все страны Африки приходилось 20 200 виз, Азии – 6837 виз (все страны,кроме Китая, Тайваня, Индии, Филиппин, Вьетнама и Южной Кореи), Европы – 24 549виз (все страны, кроме Великобритании и ее зависимых территорий), СевернойАмерики – 8 виз (только Багамы), Океании – 817 виз (все страны), Южной Америки,Центральной Америки и Карибского бассейна – 2589 виз (все страны, кромеМексики, Ямайки, Сальвадора и Доминиканской Республики). Для того чтобыучаствовать в лотерее, сообщение о которой публикуется в газете многих странмира, достаточно просто к определенному сроку послать по указанному адресу вНациональный визовый центр письмо, сообщив свое имя, год и место рождения, те жеданные о жене/муже и детях, обратный адрес и страну, гражданами которойявляются участники лотереи. Эти данные закладываются в компьютер, который затеми делает случайную выборку потенциальных обладателей виз. Выигрыш в лотерее неозначает, что виза выдается автоматически. Все равно требуется податьзаявление, предоставить набор требуемых по закону документов, необходимых длявыполнения иммиграционных формальностей, и уплатить госпошлину в размере 200долл.
· Запреты. Явные и скрытыезапреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержаться в законах опрофессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямоперечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя.Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей,в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самымдоступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, измененияспециальности, смены места роботы требуется получать дополнительное разрешениеиммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется,запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекаетсяполицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции.Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает имнезаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновениев страну считается преступлением. За его совершение предусматриваютсядепортация, денежные штрафы и/или тюремное заключение. Подобное преступление,совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафоми более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наемна работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением,предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорениюнекоторых небольших фирм и предприятий.
Стимулирование реэмиграции.
В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплывеиммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных стран сначала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выездаиммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мерреэмиграции следующие:
· Программыстимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная с мер попринудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальнойпомощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах(ФРГ, Франция, Нидерланды) принимались программы материального поощренияреэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий при добровольномувольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособиявыплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинутьпринимающую страну, в других – через некоторое время после его фактическоговозвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта праваповторно въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счетсредств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде врезультате отчислений предприятием, нанявшим иммигранта на работу. Хотясчиталось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бременина расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказались такжевесьма значительными в результате необходимости создания электронной системыгосударственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программстимулирования реэмиграции остается весьма низкой.
· Программпрофессиональной подготовки иммигрантов. В качестве средства, которое могло быпобудить иммигранта вернуться на родину, правительства отдельных стран(Франция, ФРГ, Швейцария) рассматривают программы профессионального образованияиммигрантов. По логике этих программ, получив образование в развитой стране,иммигранты смогут рассчитывать на более высокооплачиваемую и престижную работу,что и побудит их вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов кучастию в таких программах оказался довольно низким по той причине, чтоприобретение специальности само по себе не гарантировало получение работы поэтой специальности на родине. Поэтому большинство иммигрантов предпочиталисохранить свои существующие, работы в развитых странах, чем реэмигрировать ипытаться найти лучшую работу на родине.
· Программыэкономической помощи странам с массовой эмиграции. Развитые странызаключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестиции частипереводов работников на родину и части государственных средств в создание новыхпредприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местами работы дляреэмигрантов. Такие предприятия принимали форму кооперативов, совместныхкомпаний, акционерных обществ. Наибольшее развитие эта форма получила вдвухсторонних отношениях ФРГ с Турции. В ряде случаев новые турецкие компании,созданные в основном за немецкие деньги, не только стали пунктом притяжения дляреэмигрантов, но и приостановили новые потоки эмиграции из Турции.
Несмотря на активные действия правительств принимающих стран,Большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей:при некотором увеличении реэмиграции в начале их осуществления отъездиностранных рабочих на родину резко уменьшался по мере того, как сокращалосьфинансирование программ. Однако главной причиной их низкой эффективностиявляется то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто незаинтересованы в ее реэкспорте и не предпринимают должных усилий по сокращениюэмиграции.
Итак, государственное регулирование международного рынка трудаосуществляется на основе национального законодательства принимающих стран истран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных имежведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется черезпринятия финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притокаиностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов квозвращению на родину (реэмиграция).
3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИРАБОЧЕЙ СИЛЫ
Сначала рассмотрим влияние миграции рабочей силы на страны-импортеры.Принимающие иностранную рабочую силу страны используют ее как фактор развитиясвоих производительных сил. На практике существует несколько явлений,подтверждающих это положение.
В трудоемких отраслях и тех видах производств, которые не пользуютсяспросом у местного населения, иммигранты способствуют преодолению «узких мест»и обеспечивают нормальный процесс обобществленного производства. Так, в конце80-х годов иностранные рабочие составили в Западной Европе от 5 до 25% всехработающих по найму.
В некоторых отраслях удельный вес иммигрантов еще более велик.Например, в настоящее время иностранные рабочие составляют во Франции 33%занятых в автомобилестроении, в Швейцарии – 40% всех строительных рабочих, вБельгии – 50% шахтеров и т.д.
Зачастую при длительном использовании иностранных рабочих зависимостьот их труда в отдельных государствах становится настолько велика, что безпривлечения новых иммигрантов невозможно нормальное функционирование некоторыхотраслей национальной экономики – строительства, угольной промышленности, сферыуслуг и т.д.
Иммигранты позволяют промышленно развитым странам в период относительновысоких темпов экономического роста с меньшими затратами провести перемещениетрудовых ресурсов и сгладить диспропорцию в их распределении между странами иотраслями производства, подвергшимся значительным структурным сдвигам в связи сНТР или процессом интеграции. Перелив национальной рабочей силы в наиболеединамичные сектора экономики ведет к росту ее квалификации.
В результате развития процессов трудовой миграции во многих промышленноразвитых странах складывается двойной рынок труда. На одном идет продажанациональной рабочей силы, а на другом – иностранной. Население данной странывыполняет квалифицированную работу в промышленности и сфере услуг. Большинствоже иммигрантов занятых на самых трудоемких и вредных для здоровья видах работ иимеют более продолжительную рабочую неделю, а заработную плату ниже, чемместные рабочие.
Местные предприниматели выигрывают от импорта иностранной рабочей силыеще и потому, что это позволяет им в известной степени сдерживать темпы ростазаработной платы своих рабочих. С одной стороны, наличие иммигрантов укрепляетпозиции предпринимателя на переговорах с профсоюзами. С другой стороны,отсутствие дешевой рабочей силы из-за рубежа вынудило бы предпринимателей самихсущественно поднять уровень заработной платы в трудоемких и «непривлекательных»отраслях и видах производств.
Развитие иммиграции позволяет странам-реципиентам экономить большиесредства на подготовке кадров. К примеру, в результате «похищения умов»Соединенные Штаты сэкономили лишь в сфере образования и научной деятельности запериод с 1965 по 1990 г. не менее 15 млрд. долл. США похищают умы у всех странмира, в том числе и у развивающихся государств. В Соединенных Штатах учатсятысячи людей из Азии, Африки и Латинской Америки и многие из них остаются вэтой стране.
Политику ввоза иностранной рабочей силы в настоящее время поддерживаютмногие экономисты. Так, американский исследователь Дж. Саймон, опубликовавший в1989 г. фундаментальный труд «Экономические последствия иммиграции», оценивает,безусловно, позитивно влияние международной миграции рабочей силы на мировуюэкономику в целом. Точно так характеризуют воздействие иммиграции на ростэкономики США и 81% опрошенных экспертов, в разные годы занимавших руководящиепосты в Американской экономической ассоциации или бывших членов президентскогоСовета экономических советников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Миграциярабочей силы представляет собой переселение трудоспособного населения из однихгосударств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономическогои иного характера, и может принимать форму эмиграции (выезда) и иммиграции(въезда). Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда вразличных странах. В результате миграции совокупный объем мирового производствавозрастает вследствие более эффективного использования трудовых ресурсов засчет их межстранового перераспределения.
2. Количественныепоказатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущихопераций и классифицируются по статьям доходов (выплаты нерезидентам) и частныхнеоплаченных переводов, которые представляют собой оценочный денежныйэквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу ипоследующих посылок товаров и денег на родину. Распределение положительногоэкономического эффекта, происходит в форме роста доходов мигрантов, переводовденежных средств из-за рубежа на родину, в результате снижения издержекпроизводства в странах, получающие денежные переводы. Развитые страны являютсяосновным направлением иммиграции, а развивающиеся – источником эмиграции.
3. Государственноерегулирование международного рынка труда осуществляется на основе национальногозаконодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, атакже на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними.Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ,направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либона стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулированиииммиграции. Отсев нежелательных иммигрантов осуществляется на основетребований, предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состояниюздоровья, на основе количественного и географического квотирования, прямых икосвенных запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулированиереэмиграции осуществляется через оплату материальной компенсации уезжающимиммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку иммигрантов,оказание экономической помощи странам массово эмиграции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Мировой рыноктруда. — М.: Наука, 1994, гл. 1—3.
2. МТБ. Конвенции иРекомендации, принятые Международной конференцией
труда. 1919—1986. —Женева, 1988. — С. 1428-1446.
3. “Экономикс” Кэмпбелл Р.Макконнелл, СтэнлиЛ.Брю, Москва, 1995 г.
4. “Общая экономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва,1995 г.
5. “Рынок труда: занятость и безработица” ПристаневаА.А., Киев, 1993 г.
6. “Обща теорiя занятостi, процентiв та грошей.”Стрепов А.П., Киев, 1994 г.
7. Вестник Московского Университета, серия 5 — География, 1997 г., №1
8. Вопросы экономики, 1997 г., №2
9. Страховое дело, 1997 г., №11
10.Финансовые известия, 1998г., 7 марта, №25