Реферат: Безработица как социально-экономическое явление

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

БЕЗРАБОТИЦА КАКСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ: МЕХАНИЗМ И ПОСЛЕДСТВИЯ

студентка 1 курса

экономического

факультета ОЗО

группы 06.02

Кузовенко М.К.

Научный руководитель:

Пантазиева А.А.

                                               ПЛАН РАБОТЫ

1.Теоретические основы анализа исследования рынка труда… 3

1.1 Трудовые ресурсы и их классификация… 3

1.2 Рынок труда: механизм действия, спрос и предложение на
рабочую силу… 4

1.3 Безработица: причины возникновения, сущность и виды… 7

1.4 Занятость и ее формы… 5

  2. Особенности функционирования российского рынка труда… 11

       2.1 Оценка законодательных норм, действующих принайме   

              рабочих, и их реальное положение… 11

        2.2 Увольнение по закону и реальное положение… 13

        2.3 Распределение рабочей силы… 15

        2.4 Вопросы оплаты труда. Тарифное регулирование и

              самостоятельность предприятий… 16

        2.5 Зависимость между изменением уровня заработнойплаты  и

               безработицей… 17

         2.6 Рабочее время: устаревшие нормы, провоцирующие

               нарушения законодательства… 19

   3. Пути снижения безработицы и обеспечение занятости… 20

         3.1 Закон о занятостинаселения… 20

         3.2 Предложения по реформированию закона… 23

         3.3 Устройство службы занятости РФ и других стран… 27

         3.4 Временная занятость… 31

Список использованной литературы… 36

Глава 1 Теоретические основыанализа исследования рынка труда.

              1.1 Трудовыересурсы и их классификация.

Рабочая сила – это способность к труду, совокупностьфизических и духовных сил, которыми обладает живой организм и использует впроизводстве. Наиболее убедительной является точка зрения тех экономистов,которые рассматривают рабочую силу как действующие (функционирующие) ресурсытруда. А трудовые ресурсы (трудовой потенциал) как совокупность ресурсов трудаобщества, коллектива, их потенциальную способность к труду.

Трудовые ресурсы любой страны включают в себякачественные и количественные характеристики. Так, количественный составзависит от численности и темпов роста населения страны, от состояния здоровья,миграционной подвижности и т.д.; включает в себя следующие трудовые ресурсы,участвующие в производстве:

-                 основные, представленныенаселением трудоспособного возраста (в РФ это мужчины 16-59 лет, женщины 16-54лет).

-                 Дополнительные, представленныелицами нетрудоспособного возраста (учащиеся и пенсионеры).

Трудоспособное население – это основная часть трудовыхресурсов в трудоспособном возрасте обладающая необходимым психофизическимразвитием, знаниями и практическим опытом, способная полноценно участвовать вфизическом и интеллектуальном труде. В мировой статистике трудоспособнымсчитается население в возрасте 15-64 лет, и по данным ООН оно составляет около3/5 всего населения мира.

В любом современном обществе трудоспособное населениесостоит из 2 групп: экономически активного и неактивного населения. Кэкономически активному населению относят людей, занятых общественно полезнойдеятельностью во всех сферах трудовой деятельности (в общественном или частномсекторе), играющего решающую роль в развитии любой страны. Включает в себя 3категории граждан: занятые, безработные и частично занятые, причем последнююкатегорию можно условно разделить на 2 части:

— частично занятые по собственному желанию (т.е.студенты, 

  домохозяйки, пенсионеры);

— занятые неполный рабочий день или неполную рабочую

   неделю по независящим от них причинам.

В условиях рынка первую часть следует отнести кзанятым, а последнюю к безработным.

К экономически неактивному населению относят трудоспособныхграждан, занятых учебой с отрывом от производства, домашним хозяйством ивоспитанием детей, а также просто бездельников, сознательно не работающих.

Качественный состав трудовых ресурсов определяетсяобщеобразовательной, специальной и научной подготовкой, квалификациейработников, их возрастным составом, опытом работы, творческим отношением ктруду и т.д.

Важное значение для характеристики трудовых ресурсовимеют демографические факторы. Экономико-демографическая научная информацияпозволяет прогнозировать численность, состав и динамику трудовых ресурсов, ихпотенциальные возможности как элемента производительных сил общества. На основедемографических данных государство разрабатывает и приводит в жизнь политику вобласти роста народонаселения, намечает перспективы изменения соотношениячисленности сельского и городского населения, его миграции и закрепления вмалонаселенных регионах; осуществляет программы, обеспечивающие экологическоеблагополучие, финансирование образования, подготовки кадров, медицинскоеобслуживание населения и т.д. 

1.2 Рынок труда: механизм действия, спрос и предложениена рабочую силу.

Наемный труд выражает производственные отношения междусобственниками средств производства и работниками, обладателями лишь рабочейсилы.

Работники продают свою способность к труду, как товарпо ценам, в основе которых лежит стоимость рабочей силы. Предпринимателиприобретают право распоряжаться рабочими силами и получают право полногораспоряжения продуктом, сознанным работниками. Все предприниматели прииспользовании наемного труда получают, как правило, командование чужим трудом,как и в той или иной мере право присвоения и использования в своих целяхприбавочного труда или продукта, выполненных наемными рабочими.

Рынок рабочей силы – это многоплановая сфератоварно-денежных отношений, возникающая между продавцами рабочей силы ипокупателями этого товара. Сходство рынка рабочей силы с рынком обычных товаровобнаруживается в тождественности таких категорий, как цена, спрос, предложение,конкуренция участников рынка. Однако это совсем другого рода рынок: рабочий,обладатель и продавец рабочей силы, не может ожидать неограниченное времямомента наиболее выгодной сделки, так как его позиции в конкуренции спокупателями его товара далеко не равны. Ежедневная необходимость в средствахсуществования снижает его конкурентоспособность.

Конкуренция среди самих продавцов рабочей силыподвержена воздействию многих факторов, в том числе и таких, действию которыхони не могут самостоятельно препятствовать. Речь идет прежде всего о развитииинтенсификации производства, которое неизбежно в той или иной мере приводит кобразованию избыточного рабочего населения, армии безработных.

Объединение работников в профессиональные союзыявляется важным инструментом защиты интересов работников наемного труда вовзаимоотношениях с их нанимателями на рынке и в производстве.

Роль рынка труда в экономике предпринимательстваогромна:                                   — совершается соединение рабочегосо средствами 

   производства;                                                                                                         — регулирует распределение и перераспределение трудовых

   ресурсов по отраслям и регионам;

— открывает рабочим возможности эффективно применить

   свои физические и профессиональные способности,    

   реализовать свои человеческие устремления.

Рыночные условия формирования наемного персоналапредприятий усиливают стремление работников к повышению квалификации, укрепляютдисциплину, способствуют и принуждают к повышению интенсивности труда. Вместе стем рождают страх и неуверенность за будущее в связи с возможной безработицей.Это обстоятельство поставило перед государством проблему регулированиязанятости, через стимулирование спроса и предложения на рынке труда.

Спрос и предложение рабочей силы  — категории рыночныхотношений между продавцами и покупателями рабочей силы, выражающие двусторонниепотребности в рабочей силе и рабочих местах. Потребности производства в рабочейсиле предприниматели выражают как спрос на нее, а потребность работников врабочих местах выступает для работодателей как предложение рабочей силы.

Колебания и изменения в соотношениях между спросом ипредложением рабочей силы вызывают аналогичные последствия, как и на рынкеобычных товаров.

1.3Безработица: причины возникновения, сущность и виды.

Безработица являетсятипичным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственнойдеятельности, которая выражается в том, что часть экономически активногонаселения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка.

Причины безработицы,которая является постоянной угрозой всем занятым в производстве и тольковступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и отдельные слои армиибезработных. Основная же причина многих видов безработицы связана с изменениемспроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянноменяется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства,изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными,то относительно избыточными.

Динамика, уровень иструктура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны.Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели:

-                 уровень безработицы, которыйисчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных кчисленности населения, живущего на доходы своего труда;

-                 продолжительность безработицы,показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии;

Но вернемся к причинамэтого сложного явления, которыми экономисты различных направлений считаютразличные факторы: мультузианцы видят причины безработицы в избыткенародонаселения, т. е. рабочие слишком быстро и легкомысленно размножаются;широко распространенная сегодня технологическая теория перекладывает вину натехнический прогресс, т.к. каждое техническое нововведение выталкивает рабочихс производства; у кейнсианцев безработица обусловлена недостатком эффективного(совокупного) спроса на товары и факторы производства; монетарист Ф.Хайекполагает, что это явление порождается “отклонением равновесных цен и заработковот стабильного рынка и стабильных цен”, от этого отклонения возникаетэкономически не обоснованное размещение трудовых ресурсов, что ведет кдисбалансу спроса и предложения труда; марксистская теория исходит из того, чтопричиной “относительного перенаселения” является рост органического строениякапитала в процессе его накопления, в следствие чего относительно сокращаетсяспрос капитала на рабочую силу, причем это свойственно толькокапиталистическому способу производства.

Нет сомнения, что всеэти теории правильно отмечают с различных позиций причинную обусловленностьбезработицы. Обобщив их, мы сможем получить объективное единое определение:образование безработицы обусловлено недостатком совокупного рыночного спроса натовары и факторы производства, с учетом роста органического строения капитала.Роль технического прогресса учитывается здесь в повышении органическогостроения капитала, а теории Ф.Хайека и Т.Мальтус вошли в это определение черезизменение совокупного спроса.

Виды безработицыпредставлены 2 группами, которые в свою очередь охватывают многочисленные ееразновидности:

1.Естественнаябезработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы,способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональныеперемещения в зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностейпроизводства. К ней относятся:

-                 институциональная безработица,которая порождается

механизмами, институтами рыночной системы ифакторами,   

влияющими на спрос и предложение рабочей силы  

(чрезмерные выплаты по линии социального бюджета,

 ведущие к смещению предпочтений трудоспособного

 населения в сторону праздности; введениегарантируемого   минимума зарплаты, повышение налогов, ведущее к сокращениюобъемов доходов работников, порождают инертность рабочей силы; отсутствиеинформации о свободных рабочих местах; отставание рынка труда от потребностейпроизводства в изменении структуры профессии, в уровне квалификации и т.д.)

-                 фрикционная (текучая) безработица,которая связана с поисками или ожиданием работы.

-                 добровольная безработица включаетчасть трудоспособного населения, которое по тем или иным причинам не хочетработать.

   2. Вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица превышаетестественную норму. Существует немало ее разновидностей:
          — технологическая безработица возникает в связи с внедрением

           малолюдной и безлюдной технологий, основанных на   

           электронной техники. Сочетается с высоким уровнем доходов 

           занятых. В современных условиях ведет к безработице среди

           специалистов, работающих на компьютерах первых

           поколений, а также быстрому росту надомной занятости, так  

           как персональные компьютеры легко включаются в

              коммуникационные системы.

-                 структурная безработица идет рукаоб руку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается врезультате масштабных структурных преобразований экономики, “умирание” однихотраслей, закрытие предприятий, сокращение объема производства старой продукциии развитие новых отраслей. Эта безработица протекает особенно болезненно, таккак означает не просто потерю мест, а необходимость изменения образа жизни исвоей профессии.

-                 региональная безработицаформируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических,социально-экономических, психологических факторов, а поэтому непреодолимотолько с помощью средств экономики.

-                 скрытая безработица. Временнаябезработица принимает иногда скрытые формы: это работники, которые трудятсянеполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособияи незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынком большинствоработников трудятся неэффективно, не в полную меру своих реальных возможностей,так как не имеют стимулов к труду или им несвоевременно поставляется сырье,материалы и т.д. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50 %.   

Безработица способнапринимать различные формы, причем различные экономические школы дают им разнуюклассификацию:

1.   ПоМарксу – формы относительного перенаселения – это текучая, скрытая и застойнаябезработица. Текучее перенаселение образуют безработные, которые появляются впроцессе внутриотраслевого и межотраслевого перемещения рабочей силы. Скрытымперенаселением охвачены мелкие производители: крестьяне, ремесленники,торговцы. Их безработное состояние скрыто частичной занятостью в собственномхозяйстве. Застойное перенаселение образуют крайне нерегулярно занятыеработники, перебивающиеся случайными заработками.

2.   ЭкономистыЗапада различают фрикционную, структурную и циклическую безработицы.Фрикционную некоторые экономисты (К. Макконнели), называют “поисковойбезработицей”. Ее составляют рабочие, которые уволились и ищут работу болеепроизводительную и высокооплачиваемую. Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике, что вызвано внедрением в производство новыхтехнологий и появлением новых отраслей и производств, с чем связано изменениеструктуры потребительского спроса, а это в свою очередь сопровождаетсяперемещением рабочей силы из одних сфер, отраслей и производств в другие.Именно процесс перемещения и является состоянием безработицы. Циклическая же  — ее форма связана с кризисным сокращением производства и, следовательно, смассовым увольнением рабочих. В период оживления и подъема происходитрассасывание циклической безработицы.

     Марксистская классификация безработицы делает акцент на “относительное перенаселение” кактаковое, как совокупность безработных, независимо от того, зарегистрированы онина биржах труда или нет. А авторы учебников по “Экономиксу” подходят кчисленности и структуре безработицы более прагматически: зафиксированыбезработные в государственной службе занятости или нет. Поэтому официальныеданные о безработице и ее реальная величина не будут совпадать, так как вофициальную статистику не включены скрытая безработица и безработные, которыепо различным причинам не зарегистрировались в службе занятости.

           Еслипродолжить классификацию безработицы, то кроме вышеперечисленных видов  и формразличают постоянную (длительную) и временную безработицу. И хотя официальногоразделения между ними нет, но судя по литературе и сложившейся практике,например в США продолжительность пребывания в состоянии безработицы в течение15 и более недель можно считать длительной. Это самая опасная и чреватаяпоследствиями (социальной напряженностью, дисквалификацией и психическимирасстройствами безработного) форма безработицы. Поэтому во всех странахправительства, их службы занятости в первую очередь обеспечивают работой такогорода безработных; стремятся всемерно сократить их численность, если нельзявообще предотвратить эту форму безработицы.   

1.4  Занятость и ее формы.

В экономических наукахнет единства мнений в определении занятости, возможно оттого, что этойпроблемой занимались специалисты преимущественно в прикладных исследованиях иразработках (статисты, плановики, демографы). Но большинство ученных трактуютзанятость как деятельность людей. Правда, А.Э.Котшер отрицает такую трактовкузанятости. “В отличие от труда занятость не деятельность, а общественноеотношение между людьми по поводу включения работника в конкретную операциютруда на определенном рабочем месте.” Но данное определение имеет ряднедостатков. Во-первых, неправомерно противопоставлять труд и занятость, потомучто и то, и другое есть реализация трудовых способностей, и отождествлять ихнельзя: труд и занятость отличаются друг от друга как сущность и внешняя формаосуществления способности к труду. Во-вторых, нельзя противопоставлятьсодержание занятости как деятельности ее общественной форме, это означало былишить общественную форму занятости ее материального вещественного содержания.

В общем, занятостьнаселения – это показатель обеспеченности его трудоспособной части работой,выполнение которой дает доход, т.е. заработную плату, предпринимательскуюприбыль и др. Этот показатель рассчитывается  как коэффициент занятости,который представлен в виде относительной величины – отношение численности лиц,занятых во всех сферах хозяйственной, управленческой, образовательной и инойдеятельности, к численности всего трудоспособного населения. К занятомунаселению относятся все работающие по найму, предприниматели, самостоятельнообеспечивающие себя работой; лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, фермеры, члены кооперативов, избранные и назначенные наоплачиваемые должности, военнослужащие, студенты ВУЗов, учащиеся среднихспециальных заведений и ПТУ, школьники старших классов.

Следует различатьзанятость глобальную (всеобщую) и экономическую. Глобальная занятость включаетв себя, помимо экономической занятости, учебу в общеобразовательных, среднихспециальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства ивоспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органахгосударственной власти, общественных организациях; службу в вооруженныхсилах.     

 Экономическая занятость подразумевает участиетрудоспособного населения в общественном производстве, включая сферу услуг.Этот вид занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другимивидами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический потенциалобщества, уровень и качество жизни, социально-экономический и духовный прогресскаждой страны. Экономическая занятость имеет следующие характеристики:

-                 общественно-полезной деятельностьюлюдей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные,но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служитудовлетворению личных и общественных потребностей;

-                 обеспечение деятельностиконкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать своифизические и духовные способности к труду; отсюда важное значение для занятостиимеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественноми качественном аспектах;

-                 занятость является источникомдохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход можетвыражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образомэкономическая занятость – это общественно-полезная деятельность по производствуобщественного продукта, подкрепленная конкретными рабочими местами и служащаяисточником дохода.

Важное значение имеетразличие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольнаядеятельность по производству, транспортировке, хранению и реализациинаркотиков, оружия и т.д.); критерием здесь служит соответствие илипротиворечие вида деятельности действующему законодательству.

Вернемся к оценке потребности в рабочей силе и рабочихместах. Коэффициент занятости населения охватывает почти все группытрудоспособного населения и поэтому его показатель выражает очень усредненнуювеличину. Центральный же вопрос анализа занятости – это выявление динамики,факторов и обстоятельств занятости группы наемных рабочих. Коэффициент ихзанятости представлен отношением численности занятых наемных работников кчисленности работников, ищущих работу. В этом соотношении нашли свое отражениедве группы потребностей: рабочих – в работе, а работодателей – в рабочей силе.Уровень занятости определяется спросом на рабочую силу. А потребностьпроизводства в работниках предопределена количеством рабочих мест, которыенеобходимо заполнить людьми, чтобы достичь запланированного объемапроизводства. Сами же рабочие места – это особый способ оформления средствпроизводства, производственных мощностей предприятия.

Таким образом, объективная основа занятости рабочихзаключается в масштабах и качестве вовлеченных в производство средств труда.Зависимость потребностей производства в рабочей силе от масштабов средств труда(от рабочих мест) выступает как общеэкономический закон занятости наемныхрабочих.

Регулирование занятости населения можно осуществлятьразличными путями:

1.Путем изменения потребности самого производства врабочей силе, что и достигается вводом новых мест, предусмотреннымсоответствующими национальными и региональными программами.

2.Путем изменения(уменьшения) потребности в раьочих местах со стороны рабочих, что происходит всвязи с осуществлением государством масштабных социальных исоциально-экономических мероприятий (расширение контингентов молодежи,обучающейся с отрывом от производства, льготные отпуска женщинам с малолетнимидетьми, сокращение возраста выхода на пенсию отдельным группам работников ит.д.).

Важное значение в разработке и осуществлении планов порегулированию занятости имеет уяснение закономерностей ее динамики;значительные достижения в их исследовании имеют экономисты Запада.

Существует определенная взаимосвязь между изменениямиобъема производства, производительности труда и занятости. У нас долгое времябыло распространено однозначное мнение о том, что рост производительности трудана основе развития науки и техники, сопровождается повышением “органическогостроения капитала”, неизбежно ведет к увеличению безработицы. Конечно же, привнедрении технических усовершенствований происходит вытеснение части занятыхработников из производства, но это в краткосрочном плане. В долгосрочном жевзаимосвязь между техническим прогрессом, ростом производительности труда изанятости – неоднозначно, а более сложно. Ведь как известно, прогресс науки итехники сопровождается возникновением новых производств и даже отраслей,которые порождают спрос на рабочую силу. Например, в развитых странах в 1989-91гг. при среднегодовом увеличении производительности труда на 0,5%, занятостьвозрасла на 0,2%, с другой стороны, понижение производительности на 0,5% влечетза собой уменьшение занятости на 0,4%.

В целом единственная надежная стратегия, направленнаяна обеспечение устойчивой и высокооплачиваемой занятости, должна базироватьсяна повышении производительности труда на основе НТП.

Другая зависимость в рыночной экономике существуетмежду уровнем безработицы и инфляцией (“кривая Филипса”). В результатеисследования измерения заработной платы в Великобритании за 1861-1957 гг.профессор У.Филипс   пришел к выводу о существовании инверсионной (обратной)зависимости между уровнем безработицы и увеличением денежной заработной платы.Чем выше уровень безработицы, тем ниже уровень инфляции заработной платы.

Глава 2 Особенностифункционирования российского рынка труда.

По сравнению с другими странами с переходнымиэкономиками в РФ рынок труда по иному адаптируется к новым условиям. Уровеньбезработицы после начала реформ оставался относительно низким, особенно на фонерезкого падения производства; текучесть же кадров стала значительно выше.Значит перераспределение трудовых ресурсов происходит прежде всего внутриотраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых ибезработных.

Особенности российского рынка труда в значительнойстепени определяются тем, что действующее трудовое законодательство устарело.Поведение руководства наших предприятий нередко является (адекватным)рациональным ответом на неадекватное законодательство, чрезмерно ограничивающеесвободу  их действий, и объясняется слабостью институтов, обеспечивающих егособлюдение. Полученные в ходе исследования 20 предприятий в 5 российскихрегионах, данные, включающие анализ интервью с менеджерами, рабочими ипрофсоюзными активистами, а также основанные на статистических данных в целомпо стране и по предприятиям в частности, что именно несовершенная правовая базаи не отлаженная работа государственных служб занятости в РФ, является причинойтого, что работодатели идут на обход и нарушение закона, причем на всехступенях трудовых отношений: найма-увольнения работника, распределение ииспользование рабочей силы, режимов труда и его оплаты. 

2.1 Оценка законодательных норм, действующих при найме

рабочих, и их реальное положение.

Основными документами,регулирующими трудовые отношения в нашей стране, являются Кодекс законов отруде (КзоТ), Конституция и Гражданский кодекс РФ.

В настоящее время все еще действует старый КзоТ,принятый еще в 1971 г. Предусмотренные им нормы ориентированны на защитуинтересов прежде всего работников; они провозглашают право каждого человека натруд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; также содержатдополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи иинвалидов. Молодых работников и женщин запрещено привлекать к тяжелымфизическим работам, также направлять на работы с неблагоприятными условиямитруда. Сохраняется обширный перечень работ по отраслям и профессиям, на которыене разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся к найму лиц,не являющихся гражданами РФ.

На этом фоне в течение последних лет, по даннымГосударственного комитета статистики, сохраняется достаточно устойчивоесоотношение численности занятых и безработных. Тем не менее численностьработников, чей трудовой стаж на предприятии находится в пределах 3 лет,составляет 38 % совокупной рабочей силы, что соответствует средним показателямпо стране. А новые работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют примерно50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и финансовой сферах, в то время какв промышленности и бюджетных организациях их доля совсем не велика. Правда намалых предприятиях с числом занятых менее 200 человек, 2/3 всех работниковявляются новичками или работают не более 3 лет.

Исследования показали, что вновь создаваемыепредприятия и те, что имеют устойчивое финансово положение, проводят активнуюполитику занятости, тогда как на давно существующих предприятиях, находящихся вкрайне тяжелом финансовом положении, она пущена на самотек. Такие предприятияне в состоянии конкурировать по уровню зарплаты с соседями и принимают наработу чуть ли не всех подряд в надежде, что часть вновь принятых уволится несразу, а проработает месяц – другой; кроме того, они избегают наниматьмолодежь, что согласно законодательству предполагает дополнительные затраты наобучение, и предпочитают привлекать дешевую рабочую силу, в частностиработников предпенсионного возраста.

Успешно действующие предприятия, напротив, обычноприбегают к найму, основанному на принципах отбора; чаще всего заключаюттрудовые договоры на ограниченный срок с тем, чтобы обеспечить достаточнуюсвободу маневра в ситуации нестабильности спроса; допускают установлениеиспытательного срока. Кроме того в последнее время на российском рынке трудаширокое распространение получили срочные трудовые контракты, они составили до55-60 % в общей массе трудовых договоров, намечается тенденции к увеличению ихдоли, что свидетельствует о массовых нарушениях законодательства. Ведь по КзоТуработодатель имеет право на заключение контрактов на определенный срок только вограниченном числе случаев.

На нашем рынке труда наблюдается также избыток однихпрофессий (в частности это находит свое отражение в существовании “теневой”безработицы) и вместе с тем временный дефицит других. Такого роданесоответствие можно считать нормальным явлением, в отличие от чрезвычайнонизкой мобильности рабочей силы и огромных масштабов скрытой безработицы, прикоторой люди согласны работать за очень низкую зарплату или временами неполучать ее вовсе. Происходит это потому, что предприятия неоднозначнооценивают свои возможности при наборе работников.

Если обратиться конкретно к цифрам опроса, то мыувидим как обстоят дела с наймом работников. Только 30% обследованныхпредприятий сообщили, что у них не возникало проблем с наймом персонала. Аостальные признаются в их существовании и выражают обеспокоенность по поводуспособностей центров занятости помочь им в их решении. Не удовлетворяет их икачество подготовки кадров в  профессионально-технических училищах. Наиболеесложным для менеджеров предприятий является наем квалифицированных рабочих. Наэто указали 32% предприятий; трудности с наймом специалистов в области финансови маркетинга испытывают 22%; техников и инжинеров-18%. О проблемах с наймомнеквалифицированных рабочих сообщили лишь 4% опрошенных.

Предприятия, испытывая финансовые затруднения, не всостоянии привлечь работников нужной квалификации. Они вынуждены наниматьвышедших на пенсию рабочих или увеличивать количество совместителей. Может, вданном случае такие меры действительно оправданны, но сейчас дискриминация пополовому и возрастному признакам стала в РФ широко распространенным явлением,как во вновь созданных компаниях, так и на давно действующих предприятиях,имеющих устойчивое финансовое положение.

Работодатели предпочитают не нанимать женщин, молодыхработников, выпускников ВУЗов, поскольку те обладают дополнительными льготами вобласти занятости. Нередко в объявлениях о вакансиях точно указывается возрастработника, что является прямым нарушением закона. А что говорить о том, чтоспециального законодательства относящегося к случаям сексуальногодомогательства на службе, в РФ вообще не существует.

В общем, в самих способах поиска, набора и наймаработников пока трудно выделить какие-то приоритетные тенденции. Можно толькосказать, что на российском рынке труда найм ведется по “произвольно меняющейсяметодике”: в одних случаях пользуются старыми формальными и неформальнымиканалами, в других – прибегают к новым, т.е. обращаются в центры занятости,кадровые агентства, размещают объявления в специальных изданиях и т.д.         

2.2  Увольнение по закону и реальное положение.

         Действующие законодательные нормы  содержат серьезные препятствия дляувольнения работников, администрация вправе разорвать трудовой договор толькопо следующим основаниям:

-                 ликвидация предприятия исокращение штата сотрудников;

-                 несоответствие работниказанимаемой должности;

-                 систематическое неисполнениеработником обязанностей;

-                 прогул (в том числе, отсутствие нарабочем месте более 3-х часов в течение рабочего дня без уважительной причины);

-                 возвращение на прежнее место лиц,ранее выполнявших эту работу;

-                 появление на работе в нетрезвомвиде, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

-                 совершение хищения государственнойили общественной собственности.

Причем наличие вышеуказанных оснований для увольнения

должнобыть подтверждено документально. А о предстоящем массовом высвобожденииработники должны предупреждаться персонально под расписку не менее, чем за 2месяца. Соответствующая информация должна заблаговременно предоставлятьсяадминистрацией предприятия профсоюзному органу, который по закону можетограничить проведение массовых сокращений.

Профсоюзы могутинициировать обсуждение с работодателями и соответствующими органамиисполнительной власти перспектив трудоустройства высвобождаемых работников,порядка предоставления им социальных гарантий и источников финансированиямероприятий на срок до 6 месяцев. Длительность этого срока определяетсяположением в сфере занятости в данном регионе, а расходы финансируются изместного бюджета.

В случае, если государственное или муниципальноепредприятие находится в процессе приватизации, запрещается сокращать более 10%персонала в течение 6 месяцев до даты приватизации. При продажегосударственного предприятия по конкурсу в его условиях может оговариватьсясоблюдение ряда социальных требований. Например, сохранение определенного числарабочих мест, организация подготовки, повышения квалификации кадров и т.д. Вслучае банкротства органы исполнительной власти могут потребовать выкупапредприятия на основе тендера с соблюдением таких условий, как сохранение неменее 70% рабочих мест, обеспечение переподготовки кадров и трудоустройствоперсонала в случае перепрофилирования предприятия.

Женщины, молодежь и инвалиды имеют дополнительныегарантии. Так, администрация не вправе увольнять беременную женщину, женщину,имеющую ребенка в возрасте до 3 лет; одинокую мать, имеющую ребенка до 14 лет,за исключением случаев ликвидации предприятия, когда увольнение допускается, нос обязательным предоставлением работы. То есть администрация обязанатрудоустроить вышеуказанных женщин по окончанию трудового договора, а на этотпериод за ними сохраняется средняя заработная плата, но в течение не более чем3 месяцев со дня окончания договора.

В случае сокращения численности или штата работникуполагается выходное пособие в размере месячного среднего заработка; на периодтрудоустройства за ним сохраняется заработная плата в течение 2-3 месяцев приусловии, что он не позднее, чем через 2 недели после увольнениязарегистрировался в качестве безработного в органах занятости.

В случае увольнения по собственному желанию лица,работающего по бессрочного трудовому договору, оно обязано предупредить об этомадминистрацию письменно за 2 недели и до истечения этого срока администрацияобязана исполнить все конкретные обязательства, т.е. произвести расчет и выдатьтрудовую книжку.

Жесткие законодательные нормы, регулирующие увольнениеработников, вынуждают работодателей прибегать к другим способам сокращенияштатов, среди которых преобладает увольнение по собственному желанию.

Стратегия и тактика работодателей с этом вопросе стольже проста, сколько некорректна и груба: поскольку официальное увольнениеработника по соответствующей статье – дело не простое, а сокращение штатов –процесс дорогостоящий и не пользующийся популярностью, менеджеры оказываютдавление на работников, чтобы побудить их уволиться по собственному желанию.Существуют различные способы реализации “стратегии выдавливания”: снижение илизадержка выплаты заработной платы; отправка в отпуска без сохранениясодержания; сокращение рабочих часов; игнорирование требований улучшенияусловий труда. Кроме того применяется “стратегия стимулирования” увольнения пособственному желанию. Например, на заводе “Микрон” работникам, выразившимготовность уволится по собственному желанию в течение 2 недель, была сразувыплачена заработная плата за 3 месяца. Администрация рассчитывала, чтоинфляция сильно повысит привлекательность этого предложения, и действительно,многие работники пошли на это.

Готовность работника согласиться с увольнением пособственному желанию нередко объясняется также боязнью в случае отказа получить“плохую” запись в трудовой книжке и уверенностью в том, что если работодательзахочет, то всегда найдет для этого повод.

Очевидно, именно поэтому, повсеместно на российскомрынке труда наблюдается чрезмерно высокая доля увольнений по собственномужеланию по сравнению с увольнением по инициативе работодателя. Результатынашего исследования показывают следующую градацию увольнений: по собственномужеланию – 72%, по сокращению штатов – 13%, в связи с выходом на пенсию – 10%,за нарушение трудовой дисциплины – 5%.

Среди причин увольнения по собственному желанию напервом месте неудовлетворенность уровнем оплаты труда – 55%; задержки выплатызаработной платы – 15%; причины личного характера – 13%; тяжелые и опасныеусловия труда – 7%; неприемлемый режим работы – 6%.

Данные опросов государственной статистикиподтверждают, что среди увольняющихся по собственному желанию преобладаютрабочие (“синие воротнички”). Но есть также факты активного сокращениячисленности технического и административного персонала. Иными словами, предприятия применяют разную стратегию высвобождения рабочей силы, балансируямежду сохранением трудового коллектива и реструктуризацией кадров на основеповышения их качественного состава. Например, на заводе “Микрон” работников,переподготовку которых возможно было провести без отрыва от производства,решили оставить в штате предприятия. С целью сохранения трудового коллективаадминистрация машиностроительного завода “Шар” (Самара), не смотря на сложное финансовоеположение предприятия, постаралось повысить зарплату работникам, снабжая ихдешевыми промышленными и продовольственными товарами, полученными по бартеру.Некоторые предприятия решали ту же задачу путем накопления задолженности запоставку электроэнергии и водоснабжение. В то же время они не препятствовалируководителям среднего звена избавляться от не устраивавших их работников(увольнения за нарушение трудовой дисциплины, отправление  в административныеотпуска с сохранением минимального уровня зарплаты, что вынуждало их уйти спредприятия).

Финансово устойчивые предприятия могут позволить себеплатить высокую зарплату и содержать объекты социальной инфраструктуры,контролируя процесс высвобождения рабочей силы в интересах сохранения основногоядра высококвалифицированных кадров.

2.3 Распределение рабочейсилы.

Законодательство, относящееся к распределению рабочейсилы, носит достаточно общий характер. Речь идет о требованиях к квалификациипри замещении вакансий и переводе на другую работу на том же предприятии вслучае производственной необходимости. Особые нормы регулируют труд беременныхженщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет (предоставлением болеелегкой работы без сокращения заработной платы).

Существующее трудовое законодательство и коллективныедоговоры предоставляют руководителям предприятий достаточно широкое поле дляманевра. Как показывают наблюдения, сегодня они предпочитают перераспределениеработников по разным подразделениям одного предприятия (обеспечивая в той илииной мере их переподготовку), найму временных работников. Руководители всехуровней больше всего ценят рабочих, имеющих несколько профессий, и поэтомунередко обеспечивают повышение квалификации персонала, организуяпрофессиональную подготовку и переподготовку без отрыва от основной работы,реже с отрывом от производства.

На основе полученных в ходе опроса данных можносделать вывод об относительно незначительных масштабах перемещения рабочей силымежду различными подразделениями предприятий и сравнительно высокой мобильностикадров внутри одного и того же подразделения. Обследование предприятийКемеровской области показало, что 70-95% работников никогда не переводились изцеха в цех. Столь высокий показатель в данном случае объясняется, видимо тем,что определенная профессиональная специализация в рамках крупного производства(например, в металлургии), создает технологические “барьеры”, затрудняющиеперемещение кадров между подразделениями. Мобильность рабочей силы внутриодного подразделения почти в 4 раза повышает интенсивность перемещения кадровмежду подразделениями предприятия. При наличии избыточного предложения на рынкетруда по отдельным профессиям потенциал работников нередко используетсянеэффективно. В основном это касается лиц, имеющих высшее образование, особеннопо специальностям, которые в настоящий момент не пользуются спросом. Так напредприятии “Домстрой” (Москва) вместо рабочих, рутинным трудом занятыспециалисты с высшим образованием, что ведет к профессиональной деградации,снижения стимулов к труду.

Как показывают исследования предприятий, людям нередкопоручают работу, требующую для ее выполнения более низкой квалификации, чемимеющаяся у них. Это относится прежде всего к лицам пенсионного возраста,особенно к женщинам. В данном случае речь идет о серьезном нарушениизаконодательства. Так на заводе “Шар” около 40-60% тех, кто подлежал увольнениюпо сокращению штатов, оставили на предприятии, однако перевели на более низшиедолжности. Люди вынуждены были смириться с этим, чтобы не потерять работу.

На заводе “Металлург” (Кемерово) в результатереструктуризации производства, значительная часть работ, не требующих высокойпрофессиональной подготовки, выполнялась квалифицированными специалистами. Покаждой операции число занятых рабочих сведено к минимально возможному стехнологической точки зрения. По всей вероятности, это вызовет сложности дажепри самом небольшом увеличении использования мощностей.

Структура занятых на предприятиях (т.е. соотношениечисленности рабочих и служащих, занятых на основных технологических операциях инеосновных) в целом стала более рациональной, хотя факты недоиспользованиятрудового потенциала наблюдаются повсеместно.

2.4 Вопросы оплаты труда. Тарифное регулирование и

самостоятельность предприятий.

Общее тарифноерегулирование оплаты труда было отменено в 1992г. Предприятия, за исключениембюджетных, могут устанавливать уровень оплаты труда самостоятельно, причемЗарплата не может быть меньше установленного законодательством минимальногоразмера, т.е. в настоящее время это составляет 83руб. 49 коп. в месяц. Конечно,изначально предполагалось, что МРОТ будет соответствовать прожиточномуминимуму, однако на протяжении последних лет разрыв между ними постоянноувеличивается и в настоящее время МРОТ не превышает 18-20% прожиточногоминимума.

Генеральными, отраслевыми и региональнымисоглашениями, а также коллективными договорами может устанавливатьсяминимальный уровень заработной платы для данной отрасли, региона илипредприятия, существенно отличающийся от минимального размера оплаты труда вцелом в РФ. Если предприятие подписывает коллективный договор, оно должноустановить уровень заработной платы, исходя из зафиксированного минимума дляданной отрасли. Но, к сожалению, подписание коллективного договора не являетсяобязательным.

 Коллективные договоры могут также предусматриватьразличные премии и компенсации (по результатам года, за выслугу лет) и надбавки(например, за высокую квалификацию, профессиональное мастерство, работу вособых условиях).

А на бюджетных предприятиях уровень зарплатыустанавливается на основе ЕТС.

Но реальность такова, что разница в уровне зарплатыкак внутри предприятий, так и между ними весьма значительна.

Вопрос о том, насколько эта дифференциация обоснованнаи какими способами она достигается, очень актуален и требует решения. Один изспособов регулирования дифференциации зарплаты – заключение различного родаконтрактов. Так, например, на заводе “Микрон” с руководителями высшего звена,ведущими специалистами, главным бухгалтером и финансовым директоромадминистрация заключает трудовые договоры на ограниченный срок; — на среднемуровне (т.е. с руководителями производственного подразделения или отдела)подписываются так называемые условные контракты, согласно которым заработнаяплата рассчитывается исходя из средней выручки данного подразделения. Этабазовая зарплата обычно увеличивается с учетом индивидуального коэффициентаработника, устанавливаемого директором предприятия. Например, для заместителядиректора он составляет 0,8 – 0,9 зарплаты самого директора. Другие категорииработников нанимаются на основе бессрочного трудового договора; их заработнаяплата состоит из оклада и надбавки (доля оклада в общей сумме зарплаты непревышает 20 %). Помимо этого, существует категория рабочих, обычно высококвалифицированных,которые получают оклады, установленные персонально. В последнее время такиесистемы стимулирования, созданные с целью сохранения ценных кадров напредприятии, получают все большее распространение. Причем надбавки и премиивыступают в качестве основного стимула. Однако принцип конфиденциальностиинформации о размерах заработной платы еще не привился в российских условиях. Вбольшинстве случаев работникам известно, какую зарплату получают их коллеги,что безусловно осложняет организацию дифференциации зарплаты и провоцируетконфликты среди персонала.

Кроме того, в связи с распространением бартерных схемна предприятиях широко используется различные неденежные формы оплаты  истимулирования труда. Еще работники пользуются благами, которые обеспечиваетсоциальная инфраструктура предприятий (базы отдыха, стадионы, медицинскиечасти, столовые и т.п.), получают поддержку по содержанию детей в детскихсадах. Процесс передачи жилого фонда и учреждений социально-бытовой сферы набаланс муниципальных органов идет неравномерно и достаточно сложно.

2.5 Зависимость между изменением уровня заработнойплаты и

безработицей.

Как свидетельствуютпроведенные опросы, большинство работников не удовлетворено уровнем оплатысвоего труда. Тем не менее часть респондентов согласилось бы получать меньшуюзарплату, при условии гарантии их занятости. Но есть и такие, кто предпочел быгарантированной занятости более высокую оплату труда. Вопросы, связанные сопределением цены рабочей силы с тем, как соотносятся зарплата и денежнаямасса, находящаяся в обращении, как уровень оплаты зависит от состояния рынкатруда и размеров безработицы, являются весьма сложными и социально наиболееважными в теории занятости.

Пожалуй, не в однойстране не отличалось столь высокой скрытой безработицы, столь значительногоснижения реальной зарплаты на фоне повышения уровня безработицы, и такогоявления, как длительные задержки выплаты зарплаты.

Многие экономисты, какзарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень зарплаты или ее ростглавными причинами сохранения спроса на труд, а низкий уровень зарплаты или ееуменьшение – средством увеличения занятости, ссылаясь на закон спроса и предложения.Действительно, чем выше цена рабочей силы, тем ниже вроде бы спрос и наоборот.Так, в учебнике американского экономиста Н.Г.Мэнькью подчеркивается, что“жесткость реальной зарплаты уменьшает вероятность трудоустройства и повышаетуровень безработицы”. И в учебнике нашего ученого Кашаева В.Д. говорится, чтопоскольку зарплаты включают в издержки производства, ее рост вызывает повышениецен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса,а значит сокращение объемов производства и занятости.

К сожалению, изтеоретических положений об отрицательном влиянии повышения зарплаты на ростбезработицы делаются  соответствующие выводы и даются рекомендации относительнопрактической деятельности профсоюзов. Так, К.Р.Макконели и С.Л.Брю утверждают:успех любого профсоюза в установлении ставок зарплаты выше равновеснойсопровождается уменьшением числа занятых рабочих.

Но статистикасвидетельствует, что вопреки всем утверждениям, что в РФ увеличение безработицышло одновременно с резким уменьшением зарплаты, связанным главным образом соспадом производства.

Как видно изприведенных данных, в 1995 г. реальная зарплата составила всего лишь 45% уровня1991 г. По официальным данным за 1996-97гг. начисленная зарплата как будтоувеличилась, но огромные невыплаты, в результате которых задолженность позарплате к ноябрю 1997 г. составила 55,2 трлн. руб., привели к дальнейшемупадению жизненного уровня большинства населения РФ.

Задержки выплатзарплаты – грубое нарушение Конвенции №95 “Об охране заработной платы”, ст.12которой гласит: “Заработная плата выплачивается регулярно…сроки выплаты устанавливаютсязаконодательством данной страны или определяются договорами или арбитражнымирешениями”. В нашем КЗОТе ст.96 устанавливает, что зарплата выплачивается нереже, чем каждые полмесяца; только для отдельных категорий работников могутбыть установлены иные сроки.

Кроме того события 17августа 1998 г. вызвали новое резкое падение реальной зарплаты, котороепроисходило на фоне дальнейшего сокращения занятости.

В сложившихся условияхповышение зарплаты поможет оживить экономику, предотвратить ее дальнейший спади деградацию рабочей силы. Ведь любое снижение зарплаты сужает внутренний кругтоваров, а значит способствует не увеличению, а уменьшению занятости.

Так, Кейнс в полемикисо сторонниками классической школы утверждал, что рынок труда в отличие отрынка других товаров – специфический рынок, на котором предложение рабочей силымало зависит от уровня спроса на него, т.е. от уровня зарплаты. В своей работе“Общая теория занятости, процента и денег” он анализировал вопрос о том, ведетли сокращение денежной зарплаты при равных прочих условиях непосредственно иликосвенно к увеличению занятости, и пришел к выводу, что не ведет.

Кейнс издал собственнуютеорию занятости, согласно которой параметром, с которым соотносится объемзанятости, является объем эффективного спроса. Отсюда, наиболее разумнойполитикой, ограничивающей оптимальные соотношения оплаты с занятостью,достигается в конечном счете при условии удержания устойчивого уровнязарплаты. 

2.6 Рабочее время: устаревшие нормы, провоцирующие

нарушения законодательства.

Действующеезаконодательство осталось практически неизменным с советских времен с присущейей установкой на полную занятость населения и нормальной продолжительностьюрабочей недели не более 40 часов. Для отдельных категорий (работников недостигших 18 лет, учителей, врачей, женщин, работающих в сельской местности;работников, занятых на вредных производствах) рабочая неделя сокращается до 36часов, а в отдельных случаях (например, для подростков 15-16 лет) до 24 часов.

Сверх суточная работадопускается только по разрешению соответствующего выборного профсоюзного органаи не должна превышать 120 часов в год или 4 часов в день в течении 2 днейподряд. Женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, не допускаются ксверхурочным или ночным работам и не отправляются в командировку даже с ихсогласия. Дети в возрасте 14 лет также не допускаются к сверхурочным работам ине могут направляться в командировки.

Столь же детальнорегламентируется порядок предоставления основных и дополнительных выходныхдней, отпусков по уходу, а также ежегодно оплачиваемого отпуска иадминистративных отпусков.

Чрезмерная жесткостьзаконодательства, регулирующего рабочее время, ведет к его практическиповсеместному несоблюдению, т.к. оно абсолютно не соответствует существующемуположению. В условиях дефицита рабочих мест и низких пособий по безработицеработники согласны трудиться столько, сколько потребуется, чтобы удержаться насвоем рабочем месте.

В связи с этимпоявилось еще одно распространенное явление: неоплачиваемый административныйотпуск, когда работодатели принуждают работников “добровольно” брать такиеотпуска на неопределенно долгий скор, а люди, боясь оказаться в армиибезработных, соглашаются с этими серьезнейшими нарушениями законодательства. 

Глава 3. Пути снижениябезработицы и обеспечение занятости.

3.1 Законо занятости населения

Принятый в 1991 г. и бес­спорно прогрессивный  с точкизрения формирования    новых социально-экономи­ческих ценностей Закон РСФСР “Озанятости населе­ния в РСФСР” основан на об­щих представлениях об уп­равлениирынком труда в ус­ловиях рыночной экономи­ки. В ходе экономическихпреобразований неодно­кратно ставился в повестку дня во­прос о корректировкеотдельных положений закона “О занятости...” (но отнюдь не об отказе от его“прорыночного” содержания). Что­бы приблизить действующий закон к изменяющимсяреалиям, в него дважды вносились достаточно се­рьезные уточнения (в апреле 1996г. и июле 1999 г.), многие из которых действительно имели принципиальныйхарактер. К тако­вым, например, можно отнести ог­раничение размера пособия побезработице. Если в 1996-1999 гг. его величина не могла превышать среднююзаработную плату в реги­оне проживания и регистрации безработного, то теперь — прожи­точный минимум. При этом мини­мальное пособие по безработице не можетбыть меньше 20% вели­чины прожиточного минимума. В результате, если раньше мак­симальноеи минимальное значе­ния составляли соответственно 1465 руб.  и 83,5 руб., то вмае 1999 г. — соответственно 924 и 184,8. Бы­ло уточнено понятие “занятыеграждане”, к како­вым стали относить в том числе и лиц, занимающихсяпредпринима­тельской деятельностью, выполня­ющих работы по гражданско-пра­вовымдоговорам (договорам под­ряда) и т.п. При ухудшении финан­сированиягосударственной поли­тики занятости ужесточились усло­вия регистрациибезработных.

Однако, несмотря на эти идру­гие новации, в целом

можнокон­статировать, что и ныне действую­щая редакция закона несовершен­на.Остановимся на наиболее круп­ных вопросах, которые целесооб­разно решить приего очередной, и, заметим, неизбежной дора­ботке.

Так, до начала реформ нельзябыло предвидеть и количественно

описатьтакие явления, как значи­тельная дифференциация населе­ния по уровню доходов иразвитие в широких масштабах не облагае­мого налогом сектора экономики,снижающего реальную потреб­ность в рабочих местах и социаль­ной поддержке частилиц, потеряв­ших работу; простаивающие пред­приятия, занятость на которых недает гарантии получения заработ­ной платы, что увеличивает спрос на рынкетруда; неденежные фор­мы расчетов между хозяйствующими субъектами, уменьшаю­щиевозможности финанси­рования государственной политики занятости, а также целыйряд других социаль­но-экономических феноме­нов переходного периода.

Прежде всего, необходи­мопривести название зако­на (которое,

понашему мне­нию, слишком широкое) в соответствие с содержанием: большая частьего статей фактичес­ки посвящена не занятости как та­ковой, а обязательствам,которые берет на себя государство по под­держке населения на рынке труда. Так,в 11 из 39 статей закона в ре­дакции 1999 г. рассматриваются вопросы, связанныеисключитель­но с предоставлением зарегистри­рованным в органах государствен­нойслужбы занятости населения гражданам социальных гарантий и компенсаций. Вомногих статьях речь идет о других социальных обязательствах в области занятос­ти,которые государство либо берет на себя (реализация права граждан на труд,дополнительные гарантии для отдельных — социально уязви­мых — категорийнаселения, про­фессиональная подготовка, повы­шение квалификации и переподго­товкабезработных граждан, орга­низация общественных работ), ли­бо делегируетработодателям.Что касается собственно политики за­нятости (а не ееинфраструктурного обеспечения), то данному вопросу посвящена фактически одна — чет­вертая — статья закона.

Если общая логика закона не изменится, целесообразнопоменять его название. В качестве рабочего можно рекомендовать, к примеру, такое — «Огосударственных гаран­тиях населению в сфере занятости».

В пользу уточнения названия го­ворит и то, чтодействие многих статей нынешнего закона охваты­вает только регистрируемый рыноктруда и его фигурантов (зарегист­рированных в органах государст­венной службызанятости безра­ботных), а не рынок труда в целом. Вторая принципиальная пробле­ма,на решение которой необходи­мо обратить внимание при сохра­нении прежнегоназвания закона, -включение в него положений, опре­деляющих права иответственность различных органов исполнитель­ной власти федерального уровня,связанных с разработкой и реализа­цией государственной политики за­нятости. Вныне действующей ре­дакции закона вопросы, связанные с институциональнымобеспечени­ем государственной политики заня­тости, решены неудовлетворитель­но.Из структур исполнительной власти, которые должны обеспечи­вать обязательствагосударства в этой области, в законе упомянута лишь Федеральная государственнаяслужба занятости населения (ст.15), входящая сегодня в состав Министерстватруда и социального развития России. Что касается Пра­вительства РФ в целом(упоминает­ся в ст. 3, 13, 22, 24, 25), Централь­ного банка РФ — ЦБ(ст.22). Пенси­онного фонда — ПФ (ст.32), то их роль, согласно существующей ре­дакции,сводится либо к утвержде­нию некоторых норм и нормативов  (например,правительство устанав­ливает механизм введения и размер квоты для приема наработу ин­валидов), либо к выполнению рас­пределительных функций (так, уч­режденияЦБ аккумулируют на открытых в них счетах средства Госу­дарственного фондазанятости на­селения, ПФ обеспечивает первичное финансирование расходов навыплату досрочных пенсий).

Другие упоминаемое в законе структуры, включаякоординационные комитеты содействия занятос­ти населения (ст.20). профессио­нальныесоюзы и иные представи­тельные органы работников (ст.21). являютсяобщественными, и пото­му вырабатываемые ими решения далеко не всегдаобязательны для исполнения.

Что же касается Минэкономики и Минфина России — структур ис­полнительной власти, без которых, на наш взгляд, действенная госу­дарственнаяполитика в сфере за­нятости вообще невозможна, то они в законе вообще неупомянуты.

Далее, опыт построения феде­ративных отношений в современ­ной России свидетельствует,что ус­пехи в данном направлении могут быть достигнуты только в том слу­чае,если в каждой предметной об­ласти права и ответственность ор­ганов управленияразличных уров­ней административно-территори­альной иерархии будут четко раз­граниченыи финансово обеспече­ны. Между тем в законе соответст­вующие положенияотсутствуют, что затрудняет определение рацио­нального деления бюджета ГФЗН надве части — федеральную и субъ­ектов Федерации. Поэтому поло­жения оразграничении полномо­чий в области государственной по­литики занятости междуорганами управления различных уровней должны быть четко сформулированы.

Особого внимания требует во­прос о формировании и использо­ваниисредств ГФЗН. Дело в том, что сегодня территории с относи­тельно невысокимуровнем регист­рируемой безработицы обеспече­ны в целом ресурсами ГФЗН суще­ственнолучше, нежели те, где этот уровень высок. Такая ситуация, на наш взгляд,обусловлена тем, что далеко не все расходы ГФЗН в ре­гионах формируются нанормативной основе. Так, на основе норма­тивного принципа в регионах могут бытьсформированы расходы бюд­жета ГФЗН фактически только на выплату пособий побезработице, а Также стипендий гражданам в пе­риод их профессиональной подго­товки,повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службызанятости. Расхо­ды же по другим статьям бюджетов определяются исходя скорее изка­чественных, а не количественных критериев. Поэтому механизм рас­пределениябюджетов ГФЗН субъ­ектов РФ целесообразно унифици­ровать на основе нормативногопринципа расчета его расходов, за­крепив это в законе.            Еще однакрупная группа проблем, требующая особого внимания, связана с реализацией напрактике так называемого адресно­го подхода в работе органов госу­дарственнойслужбы занятости с населением и отказом от ныне практикуемого категорийногоподхода.

Действительно, цель государст­венной политики занятости,как это следует из действующей редакции Закона, — поддержка отдельных категорийнаселения. Гражданам, признанным в установленном по­рядке безработными,выплачива­ете пособие по безработице (ст.31), инвалидам, лицам, высво­бождаемымиз организаций в свя­зи с сокращением численности или штата, женам (мужьям)военнослу­жащих и граждан, уволенных с военной службы, предоставляютсядополнительные гарантии занятос­ти (ст.13) и т.д. Однако при таком подходе неучитывается тот факт, что по своему социальному соста­ва, уровню душевыхдоходов и другим социально-экономическим показателям семьи (домохозяйст­ва),членами которых являются дачные категории граждан, могут значительноразличаться. Не принимать во внимание это обстоя­тельство при дефиците бюджетаполитики занятости, на наш взгляд, неправильно. Необходим болеедифференцированный подход к поддержке лиц, относящихся к той или инойкатегории, что идеологи­чески соответствовало бы предпри­нимаемым в настоящеевремя ме­рам по повышению эффективности социальной поддержки населения страны ирационализации соци­альных расходов государственного  бюджета.

   Серьезной проработки требует вопрособ источниках пополнения бюджета ГФЗН. В настоящее время граждане, формирующиепредло­жение на рынке труда, не участвуют своими взносами в социальномстраховании на случай безработи­цы. Их страхование обеспечивает работодатель.При этом индивиду­альные счета застрахованных не ведутся, а средства,поступающие в фонд, обезличиваются. В такой си­туации дифференцированный под­ходпри назначении пособия по безработице (стипендии проходя­щим профподготовку,материаль­ной помощи и иных выплат) эконо­мически и социально правомерен.

Другое дело, если в пополнении бюджетаГФЗН примет участие на­селение. Здесь может быть предло­жено два подхода — добровольное и обязательное привлечение граж­дан к уплате страховых взносов вфонд занятости. В первом случае речь должна идти об открытии ин­дивидуальныхнакопительных сче­тов в системе социального страхо­вания по безработице и обуста­новлении порядка использования средств, аккумулируемых на этих счетах. Вовтором — предлагается обосновать и ввести в действие прогрессивную шкалутарифов обязательных страховых взносов работников в ГФЗН. При этом лица сневысокой заработной платой во­обще могут быть освобождены от их уплаты, в товремя как с самых высокооплачиваемых работников страховые взносы должны будутвзиматься по наивысшей из установленных ставок.   Целесообразно предусмотреть вновой редакции закона решение еще нескольких достаточно значи­мых дляобеспечения регулирова­ния рыка труда проблем. В частно­сти, при подготовкезакона «О заня­тости...' в 1990 — 1991 г», не учиты­вался такойфактор, как место проживания безработных. Между тем и психология, и реальныевозмож­ности занятости безработных сель­ских жителей и горожан сущест­венноразличаются. Следователь­но, должны быть предусмотрены и разные меры, имасштабы под­держка этих категорий безработ­ных.

На селе наличие у абсолютногобольшинства безработных приуса­дебные земельных наделов — фак­тор, смягчающийостроту потери работы уменьшающей потреб­ность всоциальной поддержке со стороны государства. В начале II квартала 1999г. 25,6% всех заре­гистрированных безработных про­живали в сельской местности,а их доля в общей численности полу­чавши) пособия по безработице составляла24,2%. Поэтому должен быть прописан особый порядок ре­гистрами, материальной ииной поддержки безработных в сель­ской местности.

Такойподход в целом соответ­ствует принятой ныне концепции социальной поддержкиграждан государством в зависимостине только от текущих доходов,но иимущественного ценза семьи. В редакции закона 1999 г. было восстановленоположение о территориях с напряженной ситуацией на рынке труда (ст.7, п.2) –это, безусловно, положительное явление. В редакции 1991 г. такая статья су­ществовала,но из редакции 1996 г. была изъята. Актуальность ее вос­становленияопределялась объек­тивными условиями — существен­ными различиями в уровняхрегис­трируемой безработицы в отдель­ных регионах: так, при среднем ее уровне встране в начале II кварта­ла 1999 г. 2,6%, в Ингушской Рес­публике он составил10,7%, Коряк­ском АО — 9,8, Агинском Бурятском АО — 8.2% и т.д.

Однако данное положениезако­на не имеет прямого действия, а потому Правительство РФ должно обеспечитьскорейшую разработку Порядка отнесения территорий к напряженным по ситуации,сло­жившейся на рынке труда, упомянутого в новой редакции закона. В немнеобходимо предусмотреть особые механизмы регулирования занятости на такихтерриториях, финансирования мероприятий по регулированию рынка труда, госу­дарственнойподдержки территорий с критической ситуацией на рынке труда и т.п.

3.2 Предложения по реформированию закона

Целесообразно принять радикальныепревентивные меры, направленные, с одной стороны, на повышение ответственностиработодателей и профсоюзов за состояние рынка труда, с другой — на ужесточениеусловий, регламентирующих поддержку незанятого населения со стороны государства(в частности, при присвоении статуса безработного, определении порядка иразмера назначаемых пособий). Одновременно следовало бы расширить полномочиярегионов, касающиеся функционирования местных рынков труда, передав имнекоторые права из Центра (например, формирование региональных фондов занятостинаселения, стимулирование работодателей, инвестирующих средства в созданиерабочих мест и т д.).

Кроме того, назрела необходимостькорректировки позиции Министерства труда и социального развития РФ восуществлении политики на рынке труда как в Центре, так и в регионах,финансировании федеральных и региональных программ занятости населения.

С учетом сказанного хотелось бысформулировать ряд предложений по изменению существующего законодательства озанятости населения.

Пoвышeнueролu coцuaльныxпартнеров на рынке труда:

  1. сделать обязательными заключение коллективных договоров междуработодателями и представителями наемных работников на предприятиях счисленностью более 5(10) человек и их репарацию в службе занятости;

2. включить в коллективный договоробязательства работодателей по своевременной уплата страховых взносов в фондзанятости населения, предусмотрев личную административную ответственностьруководителей предприятий в случае их невыполнения;

3.при массовом высвобождении профсоюзам и работодателям осуществлять совместныемероприятия за счет средств предприятий, объединенных в специальных страховыхфондах;

4. предусмотреть стимулирование работодателей,создающих дополнительные рабочиеместа,  например, полностью или частичноосвободить их от взносов в фонд занятости после предъявления ими документов опроизведенных расходах (а не как сейчас, когда деньги выдаются под проект бизнес-план);

5. ввести санкции к работодателям, имеющимнеобоснованно высокую текучесть кадров, в том числе увеличение по требованиюпрофсоюзов и трудовых инспекций размера страховых взносов в  фонд занятости вустановленных законодательством пределах.

Совершенствованиеорганизации финансирования программ занятости:

6. предусмотреть, что размер взносов по обязательномуличному страхованию от безработицы должен быть не менее 50-100% ставки взносовс работодателей (возможно за счет соответствующего снижения ставки подоходногоналога с заработной платы). Страховые взносы с заработной платы работниковперечисляются в региональные фонды;

  7. вместо единого Государственного фонда занятостинаселения образовать двухуровневую систему, состоящую из Федерального фондазанятости и региональных фондов занятости. В связи с этим  изменить существующий порядокперечисления работодателями страховых взносов в фонд занятости и установитьдвухканальную уплату взносов на уровне предприятий — отдельно в Федеральныйфонд занятости и в региональные фонды. При этом в зависимости от состоянияместного рынка труда региональные органы власти могли бы в соответствии сфедеральным законом уменьшать или увеличивать размер отчислений взносов врегиональные фонды занятости.

Такая децентрализация формирования фондов занятости(двухканальная система сбора средств) позволит, с одной стороны, обеспечитьстабильность Федерального фонда, с другой — даст возмож­ность региональныморганам регулировать политику на рынке труда посредством установлениярегиональных нормативов, имея в виду ее социальную направленность,стимулирование работода­телей к организации и сохранению рабочих мест, созданиеблагоприятных условий для внешних инвестиций и экономической миграциинаселения. Из средств Федерального фонда занятости не­обходимо финансироватьфедеральные программы занятости, дотировать депрессивные регионы, предоставлятькраткосрочные субсидии и субвенции региональным фондам. При их недостатке (илинеполном сборе) предусмотреть дотации из федерального бюджета (как вариант — бюджетное кредитование регионов напрямую или через Федеральный фонд занятости).Из средств региональ­ных фондов можно было бы финансировать региональныепрограммы занятости населения, вклю­чая содержание региональных и местных службзанятости, программы обучения и переобучения безработных, выплату пособийбезработным и другие мероприятия активной и пассивной полити­ки на рынке труда;                                                                  

8. установить ответственностьфедерального и местных бюджетов за принятие органами власти решений, вызывающихрост безработицы, предусмотрев возмещение непредвиденных расходов фондовзанятости соответствующих уровней;

  9.предоставить территориальным службам занятости населения право (по согласованиюс Минтрудом РФ и региональными администрациями) на взаимное краткосрочноекредитование расхо­дов по материальной поддержке безработных ипрофессиональному обучению незанятого населе­ния;

10.установить порядок, в соответствии с которым при переезде безработного,получающего посо­бие, с одной территории на другую расходы фонда занятостипринимающей территории, в том числе и по выплатам пособий по безработице, и позатратам на профессиональное обучение, ком­пенсируются из средств территориивыезда (возможно, в рамках соответствующих межтеррито­риальных соглашений);

11.в случаях массового переселения незанятого населения из депрессивных регионов,обусловлен­ного решениями или действиями федеральных органов власти, натерритории с благоприятными с точки зрения занятости условиями затратырегиональных фондов занятости компенсируются из Федерального фонда занятостиили федерального бюджета.

Изменениекритериев присвоения статуса безработного и установления размера пособия побезработице

Включить в перечень критериев, покоторым гражданин не может быть признан 6езработным с правом получения пособияпо безработице:

— наличие у него (его семьи) во владении собственности (земли, недвижимости,вкладов, акций и т.п.) сверх определенного законом уровня;

— превышение определенного законом уровнясреднедушевого дохода в семье;

 - увольнение с последнего места работы пособственному желанию без уважительных причин. (Доля этой категории безработныхв числе получающих пособие составляет по регионам 30-60%, поэтому введениеподобного ограничения не только позволит сократить расходы фонда занятости, нои заставит наемных работников активно защищать свои трудовые права, а такжеповысить тре­бования к профсоюзам.);

-       отсутствие стажа работы идокументов,

подтверждающихуплату страховых взносов в фонд за­нятости; на эту категорию гражданраспространяются программы, связанные только с трудоуст­ройством,профессиональным обучением (без выплаты стипендий) и т.д.                                                            

           Предварительные расчеты показывают, что реализацияуказанных мер позволит сократить рас­ходы фонда занятости населения только навыплату пособий по крайней мере на одну треть, повысить ответственностьфедеральных органов управления, субъектов Российской федерации, а такжепрофсоюзов и руководителей предприятий и организаций за проведение социальныхреформ.

Упорядочениесистемы управления

Министерство труда и социального развития РФ какцентральный орган, определяющийcoциальную политику государства, понашему мнению, вряд ли должно непосредственно управлять региональнымиисполнительными структурами. Его задача — обеспечить эффективное управление

В системе министерства, как нам представляется,целесообразно образовать самостоятельную Федеральную службу занятости населенияс правами юридического лица, возглавляемую руководителем в ранге первогозаместителя министра.

К функциям Федеральной службы занятости населенияследовало бы отнести:

подготовку предложений в области законодательства озанятости и труде;

разработку проектов федеральной программы занятости,консолидированного и федерального бюджетов ФЗ, включая выделение дотаций,субвенций и субсидий депрессивным регионам, представление их в Минтруд РФ;

исполнение федеральных программ занятости;

анализ состояния рынка труда, выполнения федеральных ирегиональных программ занятости,  а также поступления страховых взносов вФедеральный фонд занятости;

разработку относящихся к федеральному ведению типовыхстандартов, положений и инструкций по вопросам деятельности региональныхорганов занятости;

подготовку и реализацию программ массового переселениянезанятого населения из депрессивных регионов в рамках соответствующих федеральныхпрограмм;

содействие деятельности негосударственных службзанятости и учебных центров для незанятого населения;

рассмотрение программ массового высвобождения скрупных предприятий;

контроль за соблюдением законодательства о занятости врегионах, целевым использованием средств, выделенных на федеральные программы,и др.

Региональные службы занятости населения находятся введении региональных администраций, отвечают за реализацию политики занятостина территории. Сметы на содержание их аппаратов утверждаются в рамкахрегиональных программ занятости населения. Руководитель региональной СЗявляется федеральным государственным служащим и назначается министром трудаРФ,его содержание обеспечивается за счет федерального бюджета. Остальные работникиявляются госслужащими соответствующего регионального уровня. Решения Минтруда иФСЗ в пределах их полномочий являются обязательными для региональных служб.

К их функциям целесообразно отнести:

разработку проектов региональных программ занятостинаселения и бюджетов ФЗ, включая расчеты по дотациям из Федерального фондазанятости, представление на рассмотрение региональных органов власти проектовпрограмм, бюджетов и отчетов об их исполнении;

реализацию федеральных и региональных программзанятости населения на подведомственной территории;

анализ состояния рынка труда в регионе;

контроль за исполнением законодательства о занятостина предприятиях и в организациях региона;

исполнение бюджета региональных ФЗ;

финансирование городских и районных программ занятостина основании утвержденных областных бюджетов ФЗ;

отчетность перед Минтрудом РФ и федеральной службойзанятости населения по выполнению федеральных программ занятости, использованиюсредств Федерального фонда занятости.

В этих условиях заМинистерством труда РФ по-прежнему сохраняются главные политические иуправленческие функции в области труда, занятости и социального развития:разработка  направлений социальной политики на краткосрочную перспективу,соответствующих реальных программ, социальных стандартов и нормативов;определение «правил игры» для сегментов рынка труда и социальныхпартнеров; определение источников финансирования социальной политики икоординация деятельности федеральных внебюджетных социальных фондов на основеувязки их бюджетов и финансового взаимодействия; оценка деятельностифедеральных социальных программ и контроль за целевым использованием выделенныхсредств.

3.3 Устройство службы занятости РФ и других стран

Потенциальные возможности службы занятости в России поряду причин недоиспользо­ваны. Ее позитивное влияние на рынок труда даже вусловиях экономического спада может быть повышено. Помимо таких«внешних» обстоятельств, как ограниченное число имеющих­ся вакансий,ухудшающееся финансовое положение Фонда занятости, ведущее к сокраще­ниюактивных программ, име­ются и другие, «внутренние», факторы,активизация которых позволит мобилизовать допол­нительные резервы и повыситьэффективность ее деятель­ности.

Учитывая, что в российских ис­следованиях данныевопросы представлены весьма скупо, мною использованы материалы ОЭСР, а такжеряд других зару­бежных источников, касающих­ся современ­ных концеп­ций развитияслужб занято­сти в различ­ных странах.

  Современная служба занятости строитсяна следующих принципах, способствующих повышению эф­фективности программ иуслуг на макро- и микроуровнях:

1. Интеграцияключевых функций службы занятости: посредничества при подборе работы иработника; управление выплатами пособий по безработице; направление граждан наактивные программы.

2. Стратегияактивного вмешательства с целью снижения продолжительности    безработицы(ранняя идентификация ищущих работу и находящихся под риском стать длительнобезработными;

индивидуальные планы поиска работы; тесты наактивность; ограничение доступа к пособиям и т.д.).

3. Применениевнутренних индикаторов эффективности программ и услуг службы занятости.

4. Переход оттрадиционной оценки деятельности по степени выполнения планов расходов к оценкеработы по результатам для клиента как показателя конечной эффективности расходов.

Данные принципы в последние годы стали универсальнымидля многих стран мира. Они вошли, например, в ряд документов ОЭСР, принятых впоследнее время.На их основании каждая из стран-участ­ниц организацииразрабатывает собственные концепции и планы по повышению эффективности дея­тельностинациональных служб за­нятости.