Реферат: Бюджет

Тема: Бюджет

доклад по экономике

Институт Международных Отношений Киевского Университета им. Т. Г.Шевченко

Горбань М.В. 1 курс 4 группа

Copyright ©Горбань М.В., 1999                                                   

План:

1.Вступление

2.Бюджет и внебюджетные  фонды

3.Понятие  государственногобюджета

4.Статьи государственного бюджета

5.Бюджетные расходы

6..Проблема сбалансированностигосбюджета

7.  Государственный  долг

8.Проблема внешнего долга

Главным средством перераспределенияВВП служат государ­ственные финансы. Финансы — это категория, отражающаяэкономические отношения в процессе создания и использова­ния денежных средств(денег). Говорят о финансах фирмы, местныхи государственных финансах и т.д. Возникающие по поводу финансовых ресурсовотношения называются финан­совыми, они выражают связи между экономическимиагентами в денежной форме. Существующая в стране совокупность фи­нансовыхотношений называется финансовой системой, а по­литика государства поорганизации и использованию финансов дляосуществления своих функций и задач называется финан­совой.                                               

Финансовая политика тесно связана сденежно-кредитной, то же можно сказать о финансовой, денежной и кредитнойсистемах. Поэтому для объединения этих трех близких кате-горий употребляюттермины, в которые входит словосочетание «финансово-кредитный», напримерфинансово-кредитные от-ношения. Иногда говорят о финансовой илифинансово-эко-номической системе, политике и т.д., подразумевая финансо-во-кредитную.

Через государственныефинансы перераспределяется значи-тельная часть ВВП стран с рыночной экономикой.

2.Бюджет и внебюджетные  фонды

Основная часть государственных доходод и расходов проходитчерез государственный бюджет. В зависимости от административно-территориального  устройства той или иной страны (двухступенчатого — центральное пра-вительство иместные органы власти или трехступенчатого-центральное правительство;правительства республик, краев, об-ластей, земель, провинций, штатов; местныеорганы власти) бюджета бывают соответственно центральными, республикан-скими,краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.

Часто под местными подразумевают все бюджеты, кромебюджета центрального правительства. Между ними существуют довольно сложныеотношения, связанные с разделом источни­ков бюджетных доходов, финансированиемместных бюджетов со стороны центрального правительства путем перераспределе­ниясредств в масштабе страны и др. Государственный бюджет представляет собой,таким образом, не только бюджет цент­рального правительства, но и совокупностьбюджетов всех уров­ней государственных административно-территориальных вла­стей.

К бюджету тесно примыкают внебюджетныефонды — де­нежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в государственный бюджет. Эти средства на­ходятся в распоряжениицентральных или местных органов вла­сти и концентрируются в специальных фондах,каждый из ко­торых предназначен для определенных нужд. Примером может бытьПенсионный фонд. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых)налогов, займов, субсидий из бюджета. Внебюджетные фонды расширяют возможностивме­шательства государства в экономику, минуя бюджет, и, следо­вательно,парламентский контроль. Кроме того, за счет вне­бюджетных фондов можно создатьвидимость уменьшения де­фицитности бюджета.

3.Понятие  государственногобюджета

       Государственный бюджет — это годовой план государственныхрасходов и источ­ников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегоднообсуждается и прини­мается законодательным органом — парламентом страны, шта­таили муниципальным собранием. По завершении финансо­вого года полномочныепредставители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности помобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым в преды­дущемгоду законом о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собойком­промисс между основными группами носителей различных со­циально-экономическихинтересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по наймупо вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, поповоду бюджетных расходов на социальное цели; компро­мисс междуобщегосударственными и местными интересами;

 компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций, ориентировгосударственной территориальной структурной политики; компромисс междуинтересами отдель-ных отраслей и фирм по поводу налогов и субсидий, льгот-ныхкредитов и государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционныхпремий. Каждый такой ком-промисс сопровождается борьбой политической,предвыбор-ной и в стенах парламента, фракционной внутри партий и на страницахпечати.

4.Статьи государственного бюджета

Структура бюджетных расходов идоходов и доля отдельных статей в государствен-

ном бюджете стран с рыночной экономи-кой приблизительноследующие, %: 

Расходы

Затраты на социальные услуги:здравоохранение, образование, со­циальные пособия, субсидии бюджетом местныхвластей на эти цели… 40—50

Затраты на хозяйственные нужды:капиталовложения в инфра­структуру, дотации государственным предприятиям,субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ… 10—20

Расходы на вооружение и материальноеобеспечение внешней по­литики, включая содержание дипломатических служб и займыиностранным государствам… 10—20

Административно-управленческиерасходы:

содержание правительственных органов, полиции, юстиции ипроч.… 5—10

Платежи по государственному долгу… до 7—8.

Доходы

Налоги (в том числе акцизные сборы итаможенные пошлины,        гербовый сбор)… 75—85

Неналоговые поступления: доходы отгосударственной собствен­ности, государственной торговли .................  5—8

Взносы в государственные фондысоциального страхования, пен­сионный, страхования от безработицы ....   .  … 10—12-

5.Бюджетные расходы

      Расходы государственного бюджета вы полняют функцииполитического, соци-ального и хозяйственного регулирования.      Первое место вбюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование,здравоохранени|е и др. В этом проявляется главное направление бюджетнойпо-литики, как и всей государственной экономической политики в целом —стабилизация, укрепление и приспособление существующегосоциально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призванысмягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночномухозяй­ству. Впрочем, облегчение доступа представителей относительно менееобеспеченных слоев к получению квалификации, до­стойному медицинскомуобслуживанию, гарантированной ми­нимальной пенсии и сносному жилью не толькоиграет соци­ально стабилизирующую роль, но и обеспечивает хозяйство важнейшимфактором производства — квалифицированной и здоровой рабочей силой, а значит,увеличивает национальное богатство страны.

В затратах на хозяйственные нуждыобычно выделяются бюд­жетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют такжесоциальную, политическую и хозяйственную направленность. Ни одно государство неможет быть заинтересовано в уско­ренном и массовом разорении своегокрестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политикеправительства иногда временно жертвуют интересами отечественных произ­водителейаграрных товаров, допуская иностранную сельско­хозяйственную продукцию навнутренний рынок в ответ на  уступки торговых партнеров, как правило,правительства под­держивают свое среднее и крупное фермерство.

Крестьяне представляют заметную силуна выборах; они не- изменно пользуются симпатией общества. От темпов переме-щения рабочей силы из деревень в города зависит уровень безработицы, степеньсамообеспечения (или импортной зави­симости) страны по продовольствию исельскохозяйственному сырью. От покупательной способности крестьян зависит по­ложениев нескольких важных отраслях производства и услуг.

Расходы на вооружение и материальноеобеспечение внешней политики, а также административно-управленческие рас-ходывоздействуют на структуру спроса.

 Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходыпо внутреннему государственному долгу (например, Досрочное погашение частидолга), размеры расходов на кре-диты и субсидии частным и государственнымпредприятиям,. сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объек-товинфраструктуры, на закупку вооружения и военное стро-ительство.

 В периоды кризисов и депрессий расходы государственногорюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева»конъюнктуры — сокращаются.

        Структура расходов государственного бюджета оказываетре-гулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложе-ний, а также наотраслевую и региональную структуру эконо-

мики, национальную конкурентоспособность на мировыхрынках.                                                

Расходы на кредитование экспорта,страхование экспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые избюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают пла-тежный баланс,открывают для экономики страны новые за-рубежные рынки, способствуют укреплениюнациональной ва-люты, обеспечению, поставок на внутренний рынок необходи мыхтоваров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетныхрасходов.                        

Действенность ГРЭ с помощью бюджетныхрасходов зависит во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм (и долив ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих от эффективностииспользования каждой единицы расходуемысредств.                                            

Поскольку уровни развития ГРЭ, егоконкретные цели, на-циональный опыт программирования, доли государственной собственностив экономике в разньк странах неодинаковы различна и роль бюджетных расходов вхозяйстве.       

В целом^ однако, следует отметить,что расходы бюджета играют -в- ГРЭ несравненно меньшую роль, чем бюджетныедоходы, в первую очередь такиеинструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основногокапитала.

6.Проблема сбалансированности госбюджета

Идеальное исполнениегосударственного   бюджета — это полное покрытие расходов доходами иобразование остатка средств т.е. превышениедоходов над расходами Образовавшийся остаток правительство может использоватьпри непредвиденных обстоятельствах, для досрочных выплат задол женности илиперевести его в доход бюджета следующего года Превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетногодефицита, который покрывается государственными займами (внутреннимии внешними). Они осуществляются виде продажи государственных ценньк бумаг,займов у вне бюджетных фондов (например, у фонда страхования по безра ботицеили пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансированиябюджетного дефицита часто прак-тикуется местными властями).

 Государственные займы не единственный путь покрытия де­фицитагосударственного бюджета. У большинства развитых стран со времен перехода отзолотого к бумажно-денежному обращению накоплен значительный опыт покрытиябюджет­ного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Прави­тельстваособенно часто прибегают к этому средству в крити­ческих ситуациях — во времявойны, длительного кризиса. По­следствия   такой. эмиссии   общеизвестны:  развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для дол-госрочнь1хинвестиций, раскручивается спираль цены — зара­ботная плата, обесцениваютсясбережения населения, воспро­изводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной исоциальной стабиль­ности правительства развитых стран всемерно избегают не­оправданнойэмиссии денег. Для этого в систему рыночной

экономики встроен специальный блок-предохранитель: консти­туционнозакрепленная в большинстве стран независимость национального эмиссионного банкаот исполнительной и за­конодательной властей. Эмиссионный банк не обязан финан­сироватьправительство, таким образом ставится заслон инф-

ляционному взрыву, который мог бы произойти, если бы деньгипечатались по желанию правительства.

Государственные займы менее опасны,чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на эко­номикустраны. Во-первых, в определенных ситуациях прави­тельство прибегает кпринудительному размещению государст­венных ценных бумаг и нарушает такимобразом рыночную мотивацию деятельности частньк финансовых институтов.Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные стимулы дляприобретения юридическими и физическими лицами пра­вительстве ннък ценныхбумаг, то государственные займы, мо­билизуя свободные средства на рынке ссудныхкапиталов, су­жают возможности получения кредита частными фирмами. Фирмы,особенно мелкие и средние, не являются для банков

такими надежными заемщиками, как государственные органы. государственныезаймы на рынке ссудных капиталовспособ­ствуют удорожанию кредита — росту учетной ставки.

7.Государственный  долг

   Задолженность правительственных органов накапливается ипревращается в го-                  сударственный долг. Его приходится вы­учиватьс процентами. Говорят, что сегодняшние государ-ственные займы — это завтрашниеналоги. Некоторые налогоплательщики являются владельцами государственных ценныхбумаг. Они получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги,которые частично идут на выплату государственных займов. Как правило, изтекущих бюджетных доходов не удается выплачивать полностью проценты и в срокпогашать государственные займы. Постоянно нуждаясь в сред-ствах, правительстваприбегают к все новым займам; покрывая-старые долги, они делают еще большиеновые.           

  Государственный долг растет в разных странах разнымитем-пами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 разасчитается опасным для стабильности экономики особенно для устойчивого денежногообращения.         

Государственный долг подразделяетсяна внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до одного года),средне-срочный (от одного года до пяти лет) и долгосрочный (свыше пяти лет).Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги По ним вскоре приходитсявыплачивать основную сумму с высокими процентами. Такую задолженность можнопролон-гировать, но это связано с выплатой процентов на проценты.Государственные органы стараются консолидировать кратко-срочную и среднесрочнуюзадолженность, т. е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительныйсрок выплату ос-новной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов Вряде стран существуют специальные управления государст-венного долга приминистерстве финансов, которые осущест-вляют погашение и консолидацию старьйдолгов и привлечение новых заемных средств.

8.Проблема внешнего долга

Предметом особого внимания являетевнешний долг. Если платежи по нему со-ставляют значительную часть поступленя отвнешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новыезаймы из-за рубежа становится труд-но. Их предоставляют неохотно и под болеевысокие проценты требуя залогов или особых поручительств.

 Обычно правительства стран-должников принимают всевоз-можные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников, так какэто ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможнонесколько путей 1. Традиционный путь — выплата долгов за счет золотева-лютныхрезервов; для закоренелых должников этот путь, как правило, исключен, так как уних эти резервы исчерпаны или очень ограничены.

2. Консолидация внешнего долга, которая возможна только ссогласия кредиторов. Кредиторы создают специальные орга­низации — клубы, гдевырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в состояниивыполнять свои международные финансовые обязательства.

Наиболее известные — Лондонский клуб, в который входятбанки-кредиторы, и Парижский клуб. объединяющий страны-кредиторы. Оба названныхклуба неоднократно шли навстречу просьбам стран-должников (в том числе России)об отсрочке выплат, а в ряде случаев частично списывали долги.

3. Сокращение размеров внешнего долга путем конверсии, т.е.превращения его в долгосрочные иностранные инвести­ции, практикуемое в некоторыхстранах. В счет долга ино­странным кредиторам предлагают приобрести встране-долж­нике недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Однимиз вариантов превращения внешней задолженности в иностранные капиталовложенияявляется участие хозяйствен-ньк субъектов страны-кредитора в приватизациигосударствен­ной собственности в стране-должнике. В таком случае за­интересованныефирмы страны-кредитора выкупают у своего государства или банка обязательствастраны-должника и с обо­юдного согласия используют их для приобретения собствен­ности.

Такая операция ведет к увеличениюдоли иностранного ка­питала в национальной экономике без поступления в странуиз-за рубежа финансовых ресурсов, вещественных носителей основного капитала,новых технологий, но она облегчает бремя внешнего долга, делает возможнымполучение новых кредитов из-за рубежа и стимулирует последующий приток частныхино­странных инвестиций и реинвестиций в приобретенные таким путемхозяйственные объекты.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое по­ложение,к международным банкам — региональным. Всемир­ному банку. Такие банки, какправило, предоставляют льготные Кредиты для преодоления кризисной ситуации, нообусловли­вают свои кредиты жесткими требованиями к ГЭП, в частности к эмиссионной,кредитной политике, поощрению конкуренции^ гаедению до минимума дефицитагосударственного бюджета. К таким кредитам в 90-х гг. часто обращаютсяпостсоциали­стические страны.

   В историиXX в. встречались и другие примерырегулиро-^ния внешней задолженности. Так, и после Первой, и после второймировой войны Великобритания и Франция оплатили часть внешней задолженностисвоими иностранными активами Некоторые развивающиеся страны, чтобы смягчитькредиторов' предоставляли им право пользования своей морской хозяйств веннойзоной, континентальным шельфом, строительства во­енных баз, станций слежения заспутниками