Реферат: Бюджетная политика в Республике Беларусь

Минскийгосударственный лингвистический университет

 

Кафедра экономики

Бюджетная политика вРеспублике Беларусь

(Доклад)

Фомич Алексей АлександровичГруппа 301ф-та английского языка
Минск, 2001 г.

 

Бюджетнаяполитика в Республике БеларусьБюджет1999г

К июню 1999 года экономиканаходилась в ситуации сбалансирования своих параметров — в условиях уменьшенияспроса на белорусском и внешнем рынках. В центре внимания находились вопросысельского хозяйства, хотя внешнеполитическая ситуация сказалась на самоощущениибелорусских лидеров.

Важнейшие направлениядеятельности:

Ø поискипутей осуществления антиинфляционной политики

Ø валютноерегулирование

Ø внешнеэкономическаядеятельность

Белорусская экономикас начала года так и не смогла снизить темпы инфляции. Одновременно уменьшалисьи объемы внешней торговли, особенно с Россией.

К середине июня сталиизвестны и окончательные результаты выполнения государственного бюджета за 1998год. Наиболее важные решения практической политики в анализируемый период былисвязаны с

Ø осуществлениемадминистративного ценового контроля (издан специальный декрет президента).

Ø Сначала июня введен запрет на импорт ряда продуктов питания из стран ЕС(диоксиновая проблема).

Ø Адаптацияправительственной политики в рамках создания зоны свободной торговли в СНГ.

Ø Сферапроведения монетарной политики.

Надо сказать, чтоделать оценки макроэкономических параметров бюджета, как и всей экономикидостаточно сложно. Уровень инфляции был завышен (283%), практическипроисходила спонтанная девальвация белорусского рубля, которая показаласлабость проводимой монетарной политики. В условиях нестабильности денежнойсистемы бюджетная политика не могла быть устойчивой и надежной. Практическиможно вести речь о разноскоростной динамике цен и бюджетных доходов. Именнодоходы теряли постоянно в своем реальном выражении. Инфляция приводила кпостоянным искажениям цен и тарифов, налоговые поступления включали в себя иинфляционный налог, что нельзя признать нормальным для всей бюджетной политикистраны.

В силу выбраннойформулы всей экономической политики, когда в течение 1998 года произошло 2-хкратное увеличение денежной массы, в Беларуси не существует проблемы снаполнением бюджета. Эффект Танци способствует тому, что номинально бюджетбудет выполняться при высоком уровне инфляции. Вопрос в том, что потериполучателей бюджетных денег будут соответствовать уровню инфляции. Понимая это,правительство осуществляет корректировки доходной и расходной части, чтосчитается «уточненными назначениями».

Разночтениепараметров утвержденного бюджета и его дефлированных параметров свидетельствуето попытках адаптации к уровню инфляции. Так, в бюджете (первоначальный,исходный вариант) были утверждены показатели текущих доходов в сумме 83,5трлн. р.. Инфляция привела к тому, что пришлось увеличивать данныйпоказатель до уровня 106,7 триллионов. Реальное исполнение составило 112,56.Бюджетная политика стала по существу заложницей монетарной политики и высокойинфляции. Разница составляет 29 триллионов. Именно этот показатель исвидетельствует об инфляционной составляющей фискальной политики. Однако, общийуровень инфляции был гораздо выше, что свидетельствует о «ретардных»реакциях бюджетной политики.

Разные скорости ростастоимости ВВП и доходов домашних хозяйств и предприятий привели к тому, чтоинфляционные процессы вызвали уменьшение уровня доходности наших хозяйственныхсубъектов. Так, предприятия не смогли обеспечить поступлений фиксированнойсуммы налога на прибыль: вместо 152,9 миллиардов поступило реально всего98,7. Ближе к уточненным показателям оказался налог на прибыль 19,88 трлн.руб.. Практически такой доходный показатель как фиксированный налог наприбыль не играет экономической роли для всей бюджетной политики, так какон составляет 0,087%. От него вообще можно отказаться.

В целом в бюджетнуюсферу республики попадает около 25% ВВП, что в два с половиной раза больше, чемв России. Налоговая нагрузка в Беларуси значительно выше, чем у нашего партнерапо содружеству, хотя обе страны стремятся сформировать единое экономическоепространство и единый бюджет. Данные по выполнению бюджета 1998 годасвидетельствуют и о том, что отчисления в союзный бюджет были в размере 871миллиарда белорусских рублей при намерениях внести 1,1 триллиона рублей.«Недовнесение» связано с реальной ситуацией в интеграции двух стран,которая идет в политической виртуалистике.

Надо сказать, что вбелорусской экономической практике отсутствует как критическая проблема сбораналогов, что имеет место в России. По этой причине уже в первом квартале 1999года страна имеет профицитный бюджет. Это, кстати, не прогнозировалось правительством.Свыше 10 триллионов рублей превышения доходов над расходами в значительнойстепени являются следствием инфляции, что нельзя считать позитивным явлением внашей фискальной политике.

Доходы

Особое значение имеетхарактеристика доходов бюджета. В структуре поступлений самым весомым являетсяналог на добавленную стоимость. Акцизы и налог на прибыль примерно равны(каждый составлял примерно 20 трлн.). Существенную часть составляют доходы отвнешней торговли и внешнеэкономических операций (15,2 трлн.) При высокойстепени этатизации, однако, государственное предпринимательство увеличилодоходы бюджета всего на 1,12 трлн.

 Белорусскоегосударство отличается высоким уровнем штрафных санкций, которые составили 2,5триллиона рублей. Едва ли можно считать это заслугой в деле формированиянормальной рыночной среды и соответствующих «правил игры».Зарегулированность экономической жизни просматривается и в наличии большихизъятий в форме административных сборов и платежей (1,5 трлн.). Что касаетсяпоступлений в государственные целевые бюджетные фонды, то они являютсязначительной нагрузкой для белорусских налогоплательщиков, так как в их пользубыло изъято 18,7 трлн. рублей. Сама структура поступлений не соответствуетреальному значению каждого фонда. Весьма трудно признать достаточными поступленияв фонд «Энергосбережения» сумм в два раза ниже расчетных. Сдругой стороны, 45 миллиардов рублей явно мало для осуществления стратегическиважной для республики задачи создания более эффективных систем расходованияэнергоресурсов.

Нельзя считатьэффективными и действия по реализации собственности и части государственногоакционерного капитала, которые увеличили доходную часть бюджета всего на 57млрд. рублей. По параметрам утвержденного бюджета предполагалось, что этипоступления должны были составить 500 млрд. рублей. Страна пока еще не можетнайти нужную формулу передачи государственной собственности более эффективномуинвестору.

Расходы

Интересна и ситуацияв сфере расходования бюджетных средств. На этот счет белорусская практика впрошлом году демонстрировала следующие специфические особенности. Во-первых, самыезатратные части бюджета — это «ликвидация последствий чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий» (13 трлн.) и «прочие расходы»(27,6 трлн. рублей). Неровность бюджетной политики заметна и в том, чтофинансовая помощь бюджетам других уровней предполагает нацеленность на«пожарные» методы фискальной политики и наличие значительногосубъективизма в использовании налогов. Эта ситуация явно повышает«значительность» и «многозначительность» исполнительнойвласти, делает практически бесконтрольным использование государственных денег.Кто и как решает, в пользу кого перераспределяются деньги для помощи другимбюджетам. В нормальном обществе такие процессы были бы минимизированы. У нас жеполучается, что самые большие объемы средств используются явно вне эффективногопарламентского контроля. Исполнительная власть доминирует в этой сфере и борьбадолжна идти за пересмотр данной позиции.

 Кстати, повыполнению бюджетной статьи «Резервный фонд Президента» нет данных,что явно не соответствует реальной экономической составляющей президентскойпрактики по поддержанию тех или иных проектов, регионов, программ имероприятий. Едва ли это можно считать нормальным сегодня, а тем более всреднесрочной перспективе.

При характеристикезатрат белорусского руководства на предотвращение угроз национальной ивнутренней безопасности особое внимание следует уделить расходам силовыхструктур. В соответствие с утвержденным бюджетом на национальную оборону(внешние угрозы) общие расходы планировалось осуществить на общую сумму в 6,09триллионов рублей. С учетом уточнения бюджетных расходов эта суммасоставила 7,49 трлн. Затраты на предотвращение внутренних угроз поитогам года были в сумме 10,85 трлн. Понятно, что правоохранительнаядеятельность, прокуратура, таможня и другие институты важны для всейгосударственной политики, но финансирование этой части расходов можносчитать завышенным в соответствие с оценкой реальной ситуации вгеополитическом пространстве, изменениями в мировом порядке. Более того,расширение НАТО и приближение его к границам Беларуси должно изменить нашеотношение к потенциальным и реальным внешним угрозам.

«Ревизия»необходимости и достаточности расходов на внутреннюю и внешнюю безопасностьнеобходима как для правительства, так и для парламента. Рационализация такихрасходов необходима и по причине повышения эффективности затрат на оборонныецели. В этой связи важно обосновать размеры и пропорции военного бюджета всоответствии с концепцией национальной безопасности и военной доктриной.

Монетарная политика

Ситуация в сфереденежной политики в Беларуси вызывает особую озабоченность руководствареспублики. Речь идет в первую очередь о главе государства, который практическиперевел на себя основные решения в данной сфере. Национальный Банк практическиявляется «домашним» и «карманным», так как, по мнениюпрезидента, он работает только как бухгалтерия, касса. Эти воззрения и являются«ноу-хау» монетарной политики в стране. Оборотной стороной такоймедали является самая высокая инфляция среди всех стран СНГ, которая за 4месяца составила около 60%.

К лету этого года перед белорусскими полисимейкерами всеболее настоятельной становится задача изменения методов монетарной политики,что сделать будет не так просто. Основной проблемой является политическая воляи признание бесперспективности сеньоража. Ориентация на краткосрочные цели загоняетбелорусское руководство в угол и заставляет быть заложниками своейнеэффективной монетарной политики. Вместе с тем профессиональное отношение кденежной и валютной политике предопределяет формулирование более эффективноймодели монетарной политики, суть которой может быть представлена в схеме«валютного комитета».

Предполагалось, что«валютный комитет» должен стремиться к следующим целям:

Ø Девальвациябелорусского рубля.

Ø Ликвидациямножественности обменных курсов.

Ø Равновесноеустановление объективированного рыночного обменного курса.

Ø Проведениеактивной фазы со второй половины 1999 года, по шагам в соответствие с реальнымположением на валютном рынке.

Ø Скользящаяфиксация обменного курса.

Ø Продажачасти государственной собственности .

Ø Соответствующаяэмиссия под полученную за собственность валюту.

Ø Образованиедостаточных валютных резервов в сумме 600-800 миллионов долларов США в течение1999 года и в первой половине 2000 года.

Предлагаемый вариантвалютного комитета следует представить как переходную модель по той простойпричине, что денежной реформы в Беларуси в полном смысле этого значенияпрактически не было. С другой стороны,Национальный Банк страны не можетосуществлять самостоятельную и независимую монетарную политику. Правительство«захватило» этот институт и большевистскими методами использует его всвоих целях. Кстати, только в прошлом году 1,2 триллиона прибыли,полученной Национальным Банком, было передано правительству. По большому счетуобщество заинтересовано в том, чтобы в стране была устойчивая денежная единица,и прибыль от деятельности Центробанка страны является иррациональной категориейдля всей национальной денежной системы.

Перспектива выбора нового варианта денежной политики взначительной степени зависит от выбора всей экономической стратегии. Нельзяизменить монетарную и валютную политику, оставляя неизменными другиеэкономические и социальные институты. Вместе с тем, Беларуси с неизбежностьюпридется проводить или деноминацию, или переходить к новой денежной единице.Это только вопрос политической воли, конкретной ситуации, которая связана собщей стратегией развития страны.

Методология«валютного комитета» вполне приемлема как опосредованная ступень кпроведению обоснованно жесткой монетарной политики в перспективе. По этойпричине намерения использовать данную технологию валютного и общего монетарногорегулирования можно трактовать как стремление к выбору варианта рациональноймакроэкономической политики в целом.

Конечно, происходящие в экономической политике страныподвижки и определенная деятельность по поиску новых моделей и технологиймакроэкономической политики не могут считаться сигналом начала новойэкономической политики, но необходимость принятия новых формул не простодиктуется жизнью. Есть все основания полагать, что способность белорусскойнеономенклатуры выжить будет проверена именно этой адаптивностью к новымэкономическим и социальным условиям. Циклы бывают не только экономические, но иполитические. Действовать по одной и той же схеме долгое время едва ли удастсябелорусским полисимейкерам, как бы удачливы они не были. Даже сейчас.

 

Оценка бюджетной политики министром финансовНиколаем Корбутом

Бюджет 1999 годапришлось вы­полнять в условиях ограниченных финансовых возможностей,недостаточности ино­странных инвестиций, на фоне серьезных внешних финансовыхкризисов, неблаго­получной в течение последних двух лет ситуации в сельскомхозяйстве.

Итог — консолидированный бюджет страны выполнен как по доходам, так и по рас­ходам вобъеме более одного квадриллиона рублей. Дефицит его ниже планировав­шихся 1,7процента от ВВП.

Исполнение бюджета: при высоком уровнеинфляции темпы роста расходов значи­тельно превышали темпы роста доходов.Полностью обеспечено выполнение всех социальных программ, выплата зарплат,пенсий, пособий. Более того, были изысканы ресурсы для погашения более половинызадолженности по зарплате в аграрном сек­торе, средства направлены в видеавансов под выращенную продукцию.

На 1998 год пришелсяпик погашения внешнего госдолга. Ситуацию с его вы­платой усугубило снижениепримерно на 20 процентов поступлений валюты в страну по сравнению с 1998 годом.Тем не менее, было выплачено 129,8 миллиона долларов очередных платежей, в томчисле 66 миллионов — МВФ по кредитам, полу­ченным в 1992 — 1995 годах. В 2000году предстоит выплатить 130 миллионов долла­ров долга.

Небольшаязадолженность есть по обязательствам предприятий, сумма которой  около 20миллионов долларов. Самые крупные долги у ЗАО Атлант”, но и там поло­жениеулучшается. В 2000 году придется серьезно поработать с должниками внутристраны, за которых бюджет погасил долги на сумму 105 миллионов долларов.

В 2000 году будетсделана попытка сократить количество налогов: отчисления в три бюджетныхцелевых фонда в местные бюджеты будут вноситься в виде еди­ного платежа. Налоговаянагрузка практически не менялась, три года подряд величина ее со­ставляет30,5 — 30,6 процента. Правда, в 2000 году в связи с необходимостью увели­ченияподдержки сельхозпроизводителей несколько возрастут отчисления в соответ­ствующиецелевые бюджетные фонды. Они в консолидированном бюджете составят примерно 6,9процента от ВВП, в том числе 3,9 процента — в местный и республи­канские фондыподдержки сельхозпроизводителей. Несколько более 10 процентов составляютотчисления еще в один централизован­ный государственный фонд — социальнойзащиты населения.

Перераспределениегосударственных средств через бюджеты всех уров­ней и фонд социальной защитысоставляет примерно половину объема ВВП. Это достаточно высокий уровеньнагрузки на производителей, но снизить ее сегодня нет возможности. Многиепредприятия получали поддержку через различного рода льготы и преференции. В 2000году подходы по представлению их будут ужесто­чаться, будет проходить переходна иные формы поддержки, в частности — налого­вые кредиты и другие методырегулирования, что позволит усилить ответственность субъектов хозяйствования заэффективное их использование.

Бюджет 2000

Доход= 2,6 триллиона рублей

Расход= 2,7 триллиона рублей

Дефицит= 118 мрд р. (1,7 % ВВП).

 

Расходы

Бюджет 2000-го годабыл определен как бюджет экономии. При этом социальная направленностьбюджета не только сохранялась, но и усиливалась. Все расходы бюджета насоциальную сферу, а также субсидии на ЖКХ, город­ской транспорт, компенсацию повкладам, льготы и т. д. составили 63 % бюджета — 2000 против 60,9 процента впредыдущем году.

            Предполагалось,что вцелях сближения уровня оплаты труда занятых в бюджетной и производст­веннойсферах темпы роста ассигнований на оплату труда бюджетникам будут в три разавыше, чем рост расходов бюджета в целом. В 2000 году через бюджет должны былиидти все эмиссионные средства Нацбанка — 76 миллиардов рублей, в том числе

Ø 64миллиарда — на кредитование строительства жилья,

Ø 9- на погашение дефицита бюджета,

Ø 3- на выплату компенсаций по вкладам населения.

В расходной частибюджета сохранялись прежние расходы на здравоохранение, образование, иныесоциальные цели. За счет всех источников значительно увеличивались расходы наподдержку сельского хозяй­ства. Если в 1999 году на эти цели было затрачено 120триллионов рублей, то в 2000 году было запланировано 360 млрд. Основной ростобеспечивался за счет увеличения отчислений в республиканский фонд поддержкисельхозпроизводителей с 1 до 1,5 процента. Ме­нялись также подходы к поддержке сельхозпроизводителей,она, через надбавки к ценам на продукцию, становилась более адресной.

Главные цели развитиястраны:

Ø достижениепродовольственной безопасности,

Ø жилищноестроительство,

Ø развитиеэкспорта,

Ø достижениефинансовой стабилизации,

Ø снижениеинфляции,

Ø обеспечениеболее высоких темпов повышения зарплаты в бюджетной сфере по сравнению среальным сектором экономики.

            Насоциальные нужды предполагалось направить 62,8 процента всего бюджета. В2000 году эти затраты в сопоставимых ценах возрасли больше, чем в 1998 и 1999годах. На здравоохранение, развитие спорта и физкультуры было выделено 13,9 %всех средств. Расходы на медикаменты и другие цели, связанные с валютной состав­ляющей,возрасли в 3,5 раза. Доля затрат на образование возрасла с 6,4 до 6,6 процентаВВП. В социальном плане особенностью бюджета был опережающий, в 2,9 раза, ростзатрат на заработную плату в бюджетной сфере: учителям, врачам, работникам куль­туры.Тем самым были сделаны шаги по приближению их заработков к отраслям народногохозяйства. Первый шаг в этом направлении должен был состояться уже в январе.

Продолжалосьсближение прожиточного минимума и минимальной заработной платы: если первыйвозрастал в 2,4 раза, то фонд оплаты труда — в 2,9 раза. Соответственноувеличивались средства, выделяемые на удешевление питания, пособия на детей,малообеспеченным слоям населения и т.д.

О жилищномстроительстве.Квартир предстояло соорудить даже больше, чем реально можно было построить в2000 году. Структура источ­ников финансирования строительства изменялась:больший упор делался на сред­ства предприятий и организаций, свободные средстваграждан и т.д. Эту переориен­тацию, кстати, планировалось осуществить уже в1999 году, но не все удалось, во многом потому, что не сработали механизмыаккумуляции средств населения, строительство жилья неоправданно дорожало и т.д.Предстояло задействовать эти резервы. Социальное жилье, а также за счетльготных госкредитов предполагалось постро­ить только для малообеспеченныхграждан, молодежи и определенного числа дру­гих категорий населения.

Доходы

Главный их источникналоги, о снижении которых говорить не приходилось. Более того, былипересмотрены налоговые льготы и преференции. Тем не менее, собираемость налоговв Беларуси выше, чем в других странах СНГ. Предполагалось увеличение доходов отакцизов — на ликероводочные изделия, нефтепродукты, табачные изделия.Возрастали все налоговые отчисления, связанные с фондом оплаты труда, посколькуи он значительно увеличивался.

Традиционныхисточников средств не хватало, например, на под­держание продовольственнойбезопасности страны. Из года в год доля затрат на сельское хозяйство растет.Однако представители аграрного ведомства убеждают, что в нынешних условияхэтого мало. Поэтому Президент дал поручение изыскать дополнительные резервы.Возможно, придется несколько увеличить отчисления субъектов хозяйствования вфонд поддержки сельского хозяйства. В целом же пре­вышение расходов наддоходами, т.е. дефицит бюджета планировался в 1,7-1,8 про­цента от ВВП, что науровне последних лет. Разница должна была быть покрыта за счет ограни­ченныхкредитов Нацбанка, которые будут направлялись преимущественно на строи­тельствожилья, выпуска ценных бумаг и других неинфляционных источников.

Исполнятлся бюджет — 2000 в условиях более жесткой денежно — кредитной политики, уменьшения объемовэмиссионных кредитов, снижения уровня государст­венных расходов. Прежнейоставалась налогооблагаемая база за исключением некоторых изменений, вызванныхунификацией налогового законодательства Беларуси и Российской Феде­рации.

В организациях иучреждениях, финан­сируемых за счет средств республиканского бюджета,задолженности по зарплате в течение года не допускалось. Выплата заработнойплаты работникам бюджетной сферы находилась под особым кон­тролем министерствафинансов. Например, чтобы не допустить возникновения за­долженности по зарплатеработникам социальной сферы, из республиканского бюд­жета с опережениемплановых назначений перечислялись дотации местным бюдже­там из фонда финансовойподдержки административно — территориальных образова­ний.

 

Жить по средствам

ПетрЖУШМА,

заместительпредседателя Комиссии Палаты

 представителейНационального собрания

Оценивая бюджет на2000 год, нельзя не остановиться на основных прогнозных показателяхсоциально-экономического развития Беларуси в 2000г. В бюджете есть весьмаважные установки на снижение инфляции, стимулирование реального секторапроизводства, стабилизацию социальной сферы, обеспечение инвестиционнойактивности.

Если сравниватьосновные прогнозные показатели на 2000г. с показателями 1999 года, то они почтисовпадают. Это означает, что валовой внутренний продукт увеличится на 2--3%, неболее. Уровень реальных денежных доходов должен составить 101%, инвестиции — 102--103%. Промышленность несколько более динамична — 2--3% прироста объемавыпуска продукции за год. Прогнозные показатели для сельского хозяйства (немогут же быть два года подряд абсолютно неудачными) увеличены на 8--9%. Сучетом нынешнего десятипроцентного падения оно должно вернуться к параметрам1998г. Реальная цена неудач здесь зафиксирована в проектной смете: в 2000г.финансирование сельского хозяйства увеличивается в 2раза.

Заявленноесдерживание инфляции в 2000г. должно привести по официальному прогнозу к160--180% годового показателя (или 4--5% в месяц). Собственно, такие цифрыпланировались и в 1999г., однако они не были достигнуты. К концу 1999г. мыимели 340%. Анализ программы убеждает, что планируемого уровня инфляции мы несможем достичь и в 2000г. Уж очень противоречивы цифры бюджета. К примеру,реальный рост денежных доходов граждан по прогнозу должен составить 101%, ростноминальной заработной платы — в 2,4 раза, то есть денежная масса возрастет в2,4 раза, а купить на выданные нам деньги можно будет всего на 1% товаровбольше.

Вместе с тем впрогнозе намечен рост товарооборота на 2,5--3,5%. Разве это реально, если ценывозрастут в 2,5--3 раза? Следует учесть иполитику курсообразования прирасчетах. К примеру, по прогнозу курс белорусского рубля к концу 1999г. долженбыл составить 320 тыс.руб. за 1 USD, а 1.07.2000г. — 800 тыс.неденоминированных рублей. Что мы имеем в реальности? Уже к концу декабря1999г. наличный курс достиг 750 тыс., безналичный — 960 тыс. Все это — результат нежелания правительства менять методы экономической политики ифилософии.

Я сознательно уделилстолько внимания прогнозным показателям, ибо Закон о бюджете на 2000г., ксожалению (как, впрочем, и предыдущих лет), не является серьезным инструментомнашей экономической политики. Это, скорее всего, технический документ, которыйважен для Минфина, чтобы он более-менее сбалансированно проводил финансированиесекторов экономики.

 Я не сомневаюсь, чтоэтот бюджет будет выполнен, ибо при оптимистическом прогнозе инфляции в160--180% вполне можно говорить о его наполнении. Не только у нас, в любойдругой стране мира достаточно простимулировать инфляцию хотя бы на 70% — ибюджет получится сбалансированным. Так произошло в Беларуси в 1999г. Вместонебольшого дефицита бюджета мы получили приличный профицит. Он составил ксентябрю 3,5 трлн.руб. Судя по всему, бюджетная политика будет примерно такойже и в 2000г. Таким образом, инфляционные деньги заполнят бюджет, а реальноеположение дел с доходами населения, занятого в бюджетной сфере, финансированиесоциальных программ пойдут в привычной гонке по спирали: рост цен — индексациядоходов — рост издержек производства — опять рост цен и т.д.

Бюджет-2000 интересени некоторыми статьями расходов. К примеру, ст.13 — расходы на национальнуюоборону — составила 69 трлн.руб., на содержание правоохранительной системы — 127 трлн.руб. Складывается парадоксальная ситуация: мы собираемся тратитьбольше денег на правоохранительные органы, чем на армию. В связи с этимнапрашивается закономерный вопрос: что, внутренняя угроза государству у насбольше внешней?..

Можно сравнить ифинансирование в 2000г. органов государственной и исполнительной власти (20трлн.руб.) и денежное обеспечение деятельности финансовых и налоговых органов(19 трлн.руб.). Так кто кому служит в нашем государстве?

Нельзя обойтивниманием и статью «прочие расходы», на которые направляется 253трлн.руб. Если прибавить к ним те средства, что попадут в «прочиерасходы» по отдельным статьям, которые есть в планах финансированиякаждого сектора экономики, получается достаточно большая сумма денег. Онастановится мощным инструментом перераспределения финансовых ресурсов,находящимся в руках исполнительной власти.

Хочу вспомнить добрымсловом активно развивавшиеся в недавнем прошлом частные нотариальные конторы.Они не только содержали себя за счет собственных ресурсов, но и давали неплохойдоход государству. Однако после проведения реформы была введена монополиягосударства на нотариальную деятельность. В результате из бюджета выделяется1,5 трлн.руб. для того, чтобы содержать государственные нотариальные конторы.(Кстати, это больше, чем на международные и культурные связи.) Вместо тогочтобы делегировать полномочия частным предприятиям, государство, по сути,отказалось от реальной прибыли.

Одним словом, в 2000г.мы, скорее всего, будем жить в таких же условиях, в каких жили и в 1999г.Конечно, мы знаем, что не все так просто в экономике… Однако, на мой взгляд,правительству тяжело работать, потому что, к сожалению, в нашей экономическойполитике не последнюю роль играет чистая политика, а еще то, что оно,правительство, не собирается ничего менять.

Я понимаю, что естьобъективные причины нежелания перемен. И все же глубоко убежден, что в странеуже созрели объективные условия для объявления новой экономической политики,если хотите НЭПа. В основе этой политики должен лежать очень жесткий контрольмонетарной сферы. Именно сбалансированная денежно-кредитная политика, единыймеханизм ее осуществления, жесткое сдерживание эмиссии позволят нам заложитьздоровые начала экономики. Мы должны не требовать от правительства увеличениярасходов, а в какой-то мере отказаться от тех, которые есть в нынешнем проекте,чтобы спасти экономическую ситуацию в целом.

Вторым важнымнаправлением новой экономической политики, должна стать большаясамостоятельность предприятий, реальное развитие рыночных отношений. Нам отэтого не уйти. Да, мы можем оттянуть время принятия поворотных решений. Странаможет дождаться и провести и парламентские, и президентские выборы. Однакопоследствия поздних перемен будут еще тяжелее, чем сейчас, если мы все женачнем проводить новую экономическую политику.

Конечно, во многом такую политику определяет Президент, егополитическая воля. Однако не менее ответственны за ее формирование и проведениеи правительство, и Национальное собрание. Мы должны готовить наш электорат ктому, что можем тратить не больше того, что зарабатываем. Народ должен знать:ситуация тяжелая, и мы обязаны жить по средствам. Только в таком случае устраны появится более благоприятные перспективы. Люди ожидают и вполнеоправданно рассчитывают, что они наступят.

Итоги бюджета в 2000 году

(на 24.01.2001г.)

По предварительнымданным в консолидированный бюджет республики за 2000 год поступило доходов всумме 3168,3 млрд. BYB, что составляет 101,7% от плана. Республиканский бюджетисполнен по доходам в сумме 1648,2 млрд. BYB (101,1 от плана). Обеспеченовыполнение плана по основным источникам, составляющим более половины доходов отвсех поступлений в бюджет: по НДС — на 101,8% (539,6%), доходам от внешнейторговли и внешнеэкономических операций — на 104,8% (141,8 млрд. BYB), налогамна доходы и прибыль — на 101,5% (293,2 млн. BYB). Несколько отстали отзапланированных показателей поступления в бюджет акцизов. За последние три годаих удельный вес снизился с 15,2% до 11,3%. В 2000 году сумма поступивших вбюджет акцизов составила 185,4 млрд. BYB или 99,4% годового плана.

В 2000 годупродолжалось сокращение валютных поступлений в бюджет до 71,9 млн. USD в 1999,до 69,6 млн. USD в прошедшем году.

Результатыэкономико-статистического анализа эластичности бюджета от индексапотребительских цен показывают, что за 2000 год по сравнению с 1999 годомкоэффициент эластичности инфляционной части доходов бюджета от уровняпотребительских цен увеличился на 0,29%, а расходов уменьшился на 0,32%.Следовательно, правительством проводилась более реалистичная, взвешенная ижесткая бюджетная политика.

Бюджет  2001

Доходы = 3223,2млрд. р. (возросли в 2,1 раза)

Расходы = 3471 млрд.р. (в 2,1 раз выше прошлогоднего)

Дефецит =  247,8млрд. р. (1,5% от ВВП)

 

Уровень финансовых средств вбюджетной системе Беларуси в 2001 г. не претерпел значительных изменений.Исходя из прогнозов, удельный вес доходов бюджета в объеме валового внутреннегопродукта составит 34,5% против 33,4% в 2000 г., заявил Министр финансовРеспублики Беларусь Н.Корбут. Покрытие дефицита намечается осуществлять, восновном, за счет внутренних источников.

            Основной финансовый документ имел еще большийсоциальный подтекст потому, что за чертой бедности в Беларуси оказалось ужеоколо 40% населения. Так, правительство намерено приступить к разработке«Программы против бедности». Расходы на социальную политикуувеличиваются в 2,6 раза и составляют 270,7 млрд. рублей. Приоритетныминаправлениями бюджетно-финансовой политики также являются госприоритеты:

сфера услуг, мероприятия по ликвидации последствий авариина Чернобыльской АЭС, образование, наука, здравоохранение, культура, поддержкареального сектора экономики и сельхозпроизводства, строительство жилья истимулирование экспорта.

В частности, 73,1 млрд. рублейбудет направлено на реализацию программы по преодолению последствий катастрофына ЧАЭС, а 112,2 млрд. — на выплату льгот и компенсаций пострадавшим от этойаварии. На финансирование АПК предполагается выделить 83 млрд. рублей, в т.ч.0,6 млрд. — на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и 1,6 млрд. — нахранение резерва зерна.

Бюджет имел несколькоособенностей и составлялся исходя из того, что практически по большинству ценна свою продукцию Беларусь вышла на уровень цен сопредельных регионов. Крометого, с середины сентября текущего года экономика страны существует в условияхединого курса, что накладывает на правительство и Нацбанк дополнительныеобязанности по поддержанию стабильного курса. В будущем году индекс ростапотребительских цен планируется в среднем по 2,5 — 3,5% в месяц (по прогнозам,в этом году он должен был составить 4 — 5%, а ожидается на уровне 7%). РостВВП году прогнозируется на уровне 3 — 4%, причем в промышленности — на 4,5 — 5,5%, в сельхозпроизводстве — на 5%. Инвестиции намечено нарастить точно также, как и доходы населения — на 3,5 — 4,5%.

Бюджет-2001 ждало ещеодно потрясение: пришлось как-то выполнять указание А.Лукашенко о доведениисредней зарплаты до 100 долларов. Хотя первоначально Минэкономики представилоглаве государства более скромные прогнозы, согласно которым в среднем понародному хозяйству зарплата вырисовывалась лишь на уровне 70 — 75 USD, пореальному сектору — 80 USD.

Жилья в следующем годупрогнозируется построить меньше (2,75 млн. кв.м), чем планируется в этом (3,75млн. кв.м), однако А.Лукашенко уже обязал правительство поднять планку до 3млн. кв.м. Снижение темпов связано с попыткой правительства перейти набезэмиссионное кредитование строительства. Предполагается, что основнымисточником финансирования жилья станут средства населения. В 1999 году онисоставили 47% от общего объема инвестиций, в этом году, как ожидается, вырастутдо 55%. В правительстве считают, что это предельная планка при существующихдоходах.

Ни о каком радикальномизменении финансирования науки или других программ говорить не приходится,учитывая, что доходы населения в ВВП составляют от 75% до 78%.

Поддерживатьстабильность курса белорусского рубля правительство намерено совместно сНацбанком с помощью внутренних и внешних источников. Рассчитывает оно также ина технический кредит из России, хотя, по мнению экспертов, выдача его еще нефакт. Переговоры с российской стороной идут не так гладко, как хотелось бы.

Правительстводекларирует, что денежная политика в будущем году будет жесткой. Национальныйбанк берет на себя обязательства девальвировать белорусский рубль не более чемна 2,5% в среднем в месяц по отношению к доллару. Одновременно планируетсяограничить денежную эмиссию в следующем году суммой 126 млрд. рублей.

Инфляционный прогнозбыл также очень оптимистичен — 2,5 — 3,5% в месяц. В новое тысячелетие странадолжна была войти с единым курсом около 1.200 рублей за единицу американскойвалюты и завершить год с показателем 1.600 рублей за доллар.

Судя по всему, вряд лигосударство решится на продажу госсобственности в качестве источникаподдержания курса. Не так давно А.Лукашенко заявил, что не допустит нидиректорской, ни министерской приватизации.

Стоит обратитьвнимание еще на одну деталь. Белорусский бюджет верстается без учетабеспрецедентных ценовых колебаний на нефть. Беларусь, которая импортирует 80%нефти из России, не может закрывать глаза на трехкратный рост цен на это сырьев течение текущего года. Составители документа считают, что после ценовойвспышки стоимость нефти упадет на привычный уровень. Между тем экспертыпредупреждают, что если цена немного и снизится, на прежний уровень она уже невернется. В таком случае вся построенная бюджетная конструкция будет простосокрушена.

 

Последние оценки бюджетаБюджетная политика превратилась вперекладывание денег из одного кармана в другой

МарияЯРОВЕНКО

Расходные статьиреспубликанского бюджета вновь пересмотрены. Последний раз расходы насодержание государственных органов были сокращены в пользу здравоохранения,сейчас глава государства, наоборот, “подрезал” расходы на социальную политику.А правительство тем временем определяется с тем, кому оно будет оказыватьсоциальную поддержку в следующем году.

Указом №323 расходыреспубликанского бюджета по разделу “Социальная политика” сокращены на Byb 2,8млрд. Сэкономленные средства будут направлены на финансовую помощь бюджетамдругих уровней и капитальные вложения.

 Эту меру нельзяназвать неожиданной — доходы большинства региональных бюджетовкатастрофически отстают от графика. Проблемы с наполнением местных иреспубликанского бюджетов подтверждаются и тем, что правительство намерено вближайшее время не только перераспределять, но и просто сокращать расходы понекоторым статьям республиканского бюджета.

Совет Министров напрошлой неделе также занимался проблемами социальной политики. Определенпороговый уровень доходов для категорий граждан, при котором им будетоказываться адресная социальная помощь, которая будет оказываться с января 2001года. Она предназначена для граждан, совокупный среднедушевой доход которых затри месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышал 50%действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума. Размер помощисоставит разницу между суммой, равной половине бюджета прожиточного минимума, исовокупным среднедушевым доходом семьи или одинокого лица. Минсоцзащиты,Минфину и Минтруда до августа поручено разработать порядок и условия оказанияадресной социальной помощи и определить категории ее получателей.

Итак, в следующемгоду адресную социальную помощь решено оказывать лишь людям, получающим меньшеполовины бюджета прожиточного минимума (БПМ) — как ни парадоксально это звучит.БПМ, как известно, определяет тот минимум доходов, который необходим дляудовлетворения физиологических потребностей человека. Если ваш доход меньше БПМ(менее Byb 24 тыс.), вы официально считаетесь бедным человеком. Правительствоже посчитало, что оказывать помощь можно лишь тому, кто в два раза беднеебедного. Никто не отрицает, что социальная защита в Беларуси часто безадресна,средства распыляются, льготников слишком много, а среди них немало тех, ктополучает льготы необоснованно. Однако гарантирование человеку лишь половинынеобходимого для физического выживания дохода выглядит как издевательство. Неговоря уже о том, что смысл БПМ как социальной гарантии теряется.

Кстати, в обозримомбудущем в Беларуси может измениться и принцип налогообложения доходовнаселения. Минфин разослал в заинтересованные министерства, ведомства ипрофсоюзы свежие тексты двух разделов российского налогового кодекса,касающиеся подоходного налога и страховых взносов. Как известно, в Россиинедавно была установлена единая, 13-процентная планка подоходного налога сграждан, а также изменен принцип взимания и распределения страховых взносов.Теперь этим ведает единое казначейство Минфина. Российские профсоюзы подняливокруг этого нововведения большой шум. По их мнению, специальные страховыефонды могли не только аккумулировать средства и распределять их фактически “сколес”, но и создавать определенный запас. С переводом средств в единоеказначейство смысл системы социального страхования теряется — она превращаетсяв систему государственного финансирования социальных расходов. Правда,государственные экономисты объяснили возмущение профсоюзов тем, что их простолишили голоса в процессе распределения средств.

Вполне возможно, чтов преддверии унификации белорусского и российского налогового законодательствМинфин намерен изучить мнение заинтересованных сторон по поводу принятия вБеларуси аналогичной системы взимания подоходного налога и страховых взносов.Белорусские профсоюзы наверняка будут протестовать против этого так же рьяно,как и их российские коллеги. Пока рано говорить о том, как скажется введениеединой планки подоходного налога на низкооплачиваемых категориях населенияБеларуси. С богатыми все ясно — им единый налог только на руку, посколькуналогооблагаемая база ощутимо сократится. Только вот не увеличится ли она длябеднейших слоев населения, с которых сегодня взимается 9-процентный налог?Здесь все зависит от методики исчисления налога. Если она останется прежней(сегодня необлагаемый налогом минимум составляет 2 МЗП плюс 1 МЗП на каждогоиждивенца), введение 13-процентного налога существенно отразится на доходахнизкооплачиваемых белорусов. Избежать этого можно только в том случае, еслинеоблагаемый минимум будет увеличен.

Мнения экспертов

(Отучастников научно-практической конференции «Экономика Беларуси:

 векторыразвития и факторы устойчивого роста»)

В.ДОЛГОЛЕВ,первый заместитель премьера-министра:

У правительствавзвешенный подход. Суть стратегии белорусских реформ — в построениивосприимчивой к научно-техническому прогрессу экономической системы, чуткореагирующей на стимулы к высокоэффективному труду.

 Национальнаяэкономическая модель сочетает преимущества рыночного хозяйства и одновременнопризвана обеспечивать эффективную социальную защиту. Ее характерными чертамиявляются: