Реферат: Государственное регулирование в области ценообразования

Министерство образования РоссийскойФедерации

НОВОСИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра экономической теории

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИЦЕНООБРАЗОВАНИЯ:

ОПЫТ РАЗВИТЫХ СТРАН

СОДЕРЖАНИЕ

стр. Введение………………………………………………………………………...……… 3 Глава 1. Государственное регулирование экономики……………………………………………………………………………… 5 1.1.  Понятие «государственное регулирование экономики», его  объекты, цели и средства………………………………………………………………………… 5 1.2.Модели государственного вмешательства в экономику……………………….. 11 Глава 2. Цена и ценообразование как объект государственного регулирования экономики……………………………………………………………………………… 15 2.1. Понятие цены, ее функции……………………………………………………….. 15 2.2. Государственное регулирование в области ценообразования………………… 17 2.3. Формы и методы воздействия государства на цены…………………………… 18 Глава 3. Опыт развитых стран………………………………………………………... 23 3.1.Ценовая политика развитых стран……………………………………………….. 23 3.2. Роль государственного регулирования в процессах глобализации и интеграции экономик развитых стран……………………………………………….. 29 Заключение…………………………………………………………………………….. 32 Список литературы…………………………………………………………………… 35

ВВЕДЕНИЕ

Последнеедесятилетие ознаменовалось широкомасштабными радикаль­ными изменениями, вбуквальном смысле преобразившими социальный, по­литический и экономическийоблик нашей страны. Российская экономика не­умолимо становится частью мировойэкономики, которая в свою очередь ха­рактеризуется все более ускоряющимисятемпами глобализации и интернаци­онализации, тенденциями ее превращения вединую геоэкономику.

Возникла необходимость переосмысления пройденногоРоссийской Феде­рацией-недолгого, но весьма болезненного и извилистого пути,должного по­нимания новых тенденций, процессов и объективных закономерностейкак в мировой, так и в отечественной экономике.

В результате перехода от административно-командной,государственно-плановой к рыночной экономике отечественная экономическая наукапереста­ла быть простым инструментом обоснования экономической политики госу­дарстваили одной правящей партии. Она все настойчивее занимает подо­бающее ейдостойное место в системе социальных и гуманитарных наук и взялась за решениепринципиально новых задач коренного обновления само­го языка,понятийно-категориального аппарата, системы аргументации, мето­довисследования, методологических принципов, идейного и теоретического арсенала,понимания собственной сущности и значимости.

Переход на рельсы рыночной экономики существенным образомувеличи­вает приоритеты, относительную актуальность и значимость одних областейэкономических знаний, в то же время отодвигая на задний план или вовсе де­вальвируязначение других областей. Поэтому естественно, что одними из важнейших проблем,стоящих в центре внимания отечественной экономичес­кой науки, стали система имеханизмы взаимодействия государства и эконо­мики, политики ипредпринимательства. И это вполне объяснимо, если учесть, что современнаярыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия сгосударством, органами его законодатель­ной и исполнительной власти. Болеетого, такой механизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитогодемократического общества.

Рыночные принципы предполагают прежде всего приоритетчастной соб­ственности перед всеми остальными формами собственности, господствострого определенных и общепризнанных норм и правил поведения участниковрыночных отношений. Что касается государственного вмешательства в эконо­мику,оно ни в коем случае не должно сводиться к тотальному планированию всейэкономической деятельности, как это было при советской экономике, а реализуетсяв регулировании с помощью экономических рычагов. Характери­зуя такое положениевещей, видный немецкий экономист В. Репке нашел весьма удачное сравнение:«Государство — это как футбольный судья. Он не играет сам, но он следит засоблюдением правил игры». Мы привыкли жить в системе, когда наше государствоявляется и тренером, и главным игроком, не­редко самому себе устанавливающим основныеправила игры на экономичес­ком поле.

Как показывает опыт индустриально развитых стран срыночной эконо­микой, действующая система отношений между экономическойсистемой и государством прошла длительный и сложный путь становления иразвития. Если на начальной стадии формирования капиталистической системы хо­зяйствованияглавную свою задачу зарождавшийся предпринимательский класс усматривал восвобождении от жесткой опеки государства, утвержде­нии принципов свободнойконкуренции и свободного рынка, то на протяжении всего XX в. имела местотенденция к постоянному расширению регулирую­щей и контролирующей ролигосударства в социальной и экономической сферах.

Рынок, представленный самому себе, порож­даетмножество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать основысуществующего социального порядка и тем самым поставить под вопроссуществование и государства, и экономической системы. Рынок сам по себе неспособен создать и поддерживать сколько-нибудь устойчивую ин­фраструктуруэкономической системы. В этом плане во всех индустриально развитых странахгосударство играло и продолжает играть существенную роль.

Взаимодействие властных структур и бизнеса, политики иэкономики  приобретает особую значимость и актуальность в периоды радикальныхсоциально-эко­номических и общественно-политических преобразований. Об этомсвиде­тельствует, например, опыт так называемых новых индустриальных стран,гдепереход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произо­шлипри самом активном участии и поддержке государства.

Фундаментальные преобразования в экономической иполитической жизни российского общества со всей определенностью ставят наповестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властныхструктур как федерального, так регионального и муниципального уровней в системежизнеобеспечения общества, особенно экономической и социальной сфер.

В настоящей работе мы рассмотрим аспектгосударственного регулирования в экономике в области ценообразования,проанализируем опыт зарубежных развитых  стран.

 Ценовая политика является частью экономическойполитики государства и в условиях рыночных отношений имеет особо важноезначение. Она содей­ствует развитию рыночных отношений, служит средством защитычастной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствуетзамедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социаль­ныхпоследствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свобод­номуперемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономи­ческойдеятельности.

Вопрекираспространенному у нас мнению, что в странах рыночной экономикиценообразование происходит совершенно стихийно, в действительности ценыявляются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства.Цены являются одной из кри­тических точек экономической исоциально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересыпроизводителей и потребите­лей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов исоюзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают интересыкаждого и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парла­ментах, вправительстве и на переговорах социальных партнеров, на международныхсовещаниях.

1.   Государственноерегулирование экономики

1.1. Понятие«государственное регулирование экономики», его  объекты, цели и средства.

Во всех экономических системах государстворегулирует экономи­ку. Ясно также, что подобное регулирование в современнойрыноч­ной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем вадминистративно-командной системе. Тем не менее и здесь эконо­мическая рольгосударства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Необходимость вмешательства государства вэкономику вытекает, с одной стороны, из особенностей функционирования самойрыночной системы, неспособной справиться с решением ряда важных проблем иситуаций (провалы рынка), с другой стороны, из усиления целостности современныхобщественных систем, требующей институционального представления общих для всехсубъектов интересов. Последнее оказывается особенно значимым в условияхсовременной НТР, перехода к постиндустриальной цивилизации и резкого усиленияинтернационализации экономической жизни.

Выделяют несколько причин вмешательствагосударства в рыночную экономику:

·   Поддержание самой рыночной среды. Именно государство посредствомправового регулирования обеспечивает установление и соблюдение «правилигры» основных экономических агентов, законодательно определяет и защищаетправа собственников, содействует сохранению конкурентных начал в экономике,пресекает формы недобросовестной конкуренции, регламентирует многие стороныэкономической деятельности и т.д.

·   Следующей важной причиной вмешательства государства в рыночнуюсистему саморегуляции,  является неизбежная для рынка тенденция кмонополизации, вытекающая из законов конкуренции, концентрации и централизациикапитала. Это находит выражение в различии национальных антитрестовскихзаконов: наиболее жесткое отношение к монополиям в США, европейские страны иЯпония подходят к проблеме более терпимо, во многом из-за необходимостисодействия национальным фирмам в их закреплении на мировых рынках. Именно в тоймере, в какой монополия является разрушительной для хозяйственной системы, онастановится объектом государственного воздействия — через законодательное ограничениеи пресечение монопольной деятельности (регулирование цен, раздел фирм), черезпоощрение конкуренции, содействие созданию новых предприятий, осуществлениеполитики открытой экономики.

·   Причиной участия государства в экономической жизни общества являетсятакже проблема внешних эффектов (экстерналий). Под внешними эффектами вэкономической теории понимаются ситуации, когда издержки (или выгоды) рыночныхчастных сделок падают на третьих лиц, не являющихся непосредственнымиучастниками этих сделок. Классическими примерами таковых являютсямногочисленные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды(отрицательные внешние эффекты), выгоды, получаемые обществом от роста уровняобразования, здоровья, культуры людей (положительные внешние эффекты).

·   Еще одной оправданной причиной вмешательствагосударства в экономику является необходимость производства так называемыхобщественных благ. К«чистым» общественным благам можно отнести национальную оборону,услуги маяков, уличное освещение и др. Некоторые блага характеризуютсячастичным отсутствием свойств исключения и конкурентности — это«квазиобщественные» блага: охрана общественного порядка, общественныепарки, дороги и проч.

·   Требует участия государства также проблема распределения доходов.Рыночный механизм, как известно, очень жесток и не способен, да и не долженрешать вопросы социальной справедливости, гарантировать определенный стандартблагосостояния в соответствии с требованиями современного демократическогообщества. Государство корректирует данную ситуацию с помощью инструментовфискальной политики: налогов, трансфертов и др.

·   Существуют и собственно макроэкономическиеситуации, требующие государственного регулирования. Во-первых, это касаетсяинфляционных процессов, обладающих, как известно, весьма разрушительнымдействием на хозяйственные системы. Как показывает практика развитых иразвивающихся стран, высоким антиинфляционным действием обладаютденежно-кредитная политика (ограничение денежной массы), фискальная политика(сокращение дефицита государственного бюджета), структурная политика,антимонопольная политика и др. Требует государственного вмешательства и существование безработицы.Высокий ее уровень, превышающий естественную норму, недопустим в хозяйственнойсистеме как по чисто экономическим причинам (потери ВНП), так и посоциально-политическим: низкие доходы, малообеспеченность, высокаязаболеваемость и смертность, общественная конфликтность; наконец, это нарушениеопределенных демократических прав и свобод.

·   Усиление интернационализации экономики порождает еще однумакроэкономическую заботу государства — равновесие платежного баланса страны.Как будет показано в следующей главе, несбалансированность внешнеэкономическихсвязей (прежде всего дефицит платежного баланса) может создавать много неблагоприятныхситуаций, ухудшать состояние национальной экономики, усиливать ее зависимостьот внешнего мира, требовать сложных и болезненных макроэкономическихкорректировок. Поэтому государство проводит ту или иную политику по кратко — идолгосрочному балансированию платежей страны, прибегая в ряде случаев кэкстренным мерам внешнеэкономической политики

Государственное регулирование экономики(ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовыхмер законода­тельного, исполнительного и контролирующего характера,осуществляемых правомочными государственными уч­реждениями и общественнымиорганизациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической систе­мы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали иобострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть ре­шеныавтоматически на базе частной собственности. Появилась не­обходимостьзначительных инвестиций, малорентабельных или не­рентабельных с точки зрениячастного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства внациональных масштабах; отрасле­вые и общехозяйственные кризисы, массоваябезработица, наруше­ния в денежном обращении, обострившаяся конкуренция намировых рынках требовали государственной экономической политики..

В современных условиях невмешательство государства всоциально-экономические процессы немыслимо. Уже давно споры идут не онеобходимости ГРЭ, а о его масштабах, формах и интенсивности. Объективнаявозможность ГРЭ появляется с достижением опреде­ленного уровня экономическогоразвития, концентрации производ­ства и капитала. Необходимость, превращающаяэту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем,трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является составной частьюпроцесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, сти­мулированиеэкономического роста, регулирование занятости, по­ощрение прогрессивных сдвиговв отраслевой и региональной струк­туре, поддержка экспорта. Конкретныенаправления, формы, масш­табы ГРЭ определяются характером и остротойэкономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭсложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерлан­дах,Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихсястран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии,где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичныхпоследст­виям второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затемего распаду и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем неменее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшенияконъюнктуры, при высоких показа­телях безработицы и инфляции.

Особенноважна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, вбывших социалистических странах, осу­ществляющих переход от планового хозяйствана базе государствен­ной собственности к рыночному хозяйству на базе частнойсобствен­ности.

Термин«государственная экономическая политика», встречающийся в дальнейшем внастоящее время идентичен термину «государственное регулирование экономики».

Вэкономической литературе выделяют субъекты, объекты, цели и средствагосударственного экономического регулирования. Для понимания механизма ГРЭкратко рассмотрим эти понятия:

Субъектыэкономического регулирования:

·    Носители хозяйственных интересов– социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному,по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям,отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий,фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющиеи акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстиль­щикии рабочие военно-промышленного комплекса и т.д. У каждой из этих групп естьсвои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а такжепринадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этихгрупп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах,обращаются с просьбами, протестами и пожеланиями в государственные учреждения.Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом,регулирующим хозяйство.

·    Выразителихозяйственных процессов – объединения носителейэкономических интересов, в развитых странах рыночного хозяйства, вмногочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей,фермеров, торговцев, студентов и т.д. Рекомендации, советы, консультации,меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей государственныхинтересов на органы государственной власти – это вторая линия связихозяйственных интересов с ГРЭ.

·    Исполнителихозяйственных интересов – органы трех ветвей власти,построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.В государствах с федеративным устройством (США, Канада, Индия, Германия,Испания, Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты иправительства, соответственно защищающие общегосударственные и местныеэкономические интересы. Исполнители хозяйственных интересов проводят в жизньпрограмму государственной экономической политики. Эта главная, третья линиятрансформации частных экономических интересов в государственную экономическую политику

Объекты ГРЭ: этосферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-эко­номическойжизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, неразрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время какснятие этих проблем насто­ятельно необходимо для нормального функционированияэкономики и поддержания социальной стабильности. Основные объектыГРЭ — это:

·    экономический цикл;

·    секторальная, отраслевая и региональнаяструктура хозяйства;

·    условия накопления капитала;

·    занятость;

·    денежное обращение;

·    платежный баланс;

·    цены;

·    НИОКР— научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

·    условия конкуренции;

·    социальные отношения, включая отношения междуработодате­лями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

·    подготовка и переподготовка кадров;

·    окружающая среда;

·    внешнеэкономические связи.

Очевидно, перечисленные объектыносят совершенно различный характер; они охватывают макроэкономические процессы— хозяй­ственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдель­ныеотрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами — условияконкуренции, отношения между профсоюза­ми и объединениями предпринимателей,между государственными регулирующими органами.

Генеральной целью ГРЭ являетсяэкономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутристраны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Многообразие задач,которые стоят перед государ­ством в рыночной экономике, можно выразить через вы­полняемыегосударством экономические функции.Основные из них:

1. Создание и регулирование правовой основы функ­ционированияэкономики. На государстве лежит ответ­ственность за создание законов и правил,регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их ис­полнением.

2. Поддержка и защита конкуренции. Осуществле­ние этойфункции предполагает, прежде всего, антимоно­польное регулирование.Государство, опираясь на анти­монопольное законодательство, использует мерыгосудар­ственного регулирования, устанавливая контроль над це­нами, прибегая кразделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебномпорядке неза­конно полученную прибыль и др.

Защита конкуренции не сводитсятолько к регулиро­ванию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшимусловием создания конкурентной среды явля­ется наличие достоверной информации оситуации на рын­ке и состоянии экономики в целом.

3. Воздействие на размещение ресурсов. В опреде­ленныхситуациях (внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции,когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает пробле­манерационального распределения ресурсов, и необходи­мо вмешательство государствадля социально справедливо­го решения этой проблемы. Например, когда фирмы заг­рязняютокружающую среду, население несет издержки, которые ему не компенсируются. Приэтом производите­ли, экономя на природоохранных мероприятиях, снижают своииздержки и имеют возможность увеличивать произ­водство и прибыль. Государствоможет в этом случае при­нять следующие меры:

1) законодательно запретить или ограничить загряз­нения,заставить производителя взять на себя все издерж­ки по охране окружающей среды;

2)ввести штрафы и санкции;

3) выступить в роли производителя опасных продук­тов,взять на себя функции соответствующих отраслей.

Для перераспределения ресурсовгосударство может либо дать дотации определенным слоям населения, увели­чиваятем самым спрос на отдельные товары или услуги, имеющие положительный внешнийэффект, либо субси­дировать производителей, понижая их издержки и увели­чиваятем самым предложение ресурсов, либо взять на себя финансирование определенныхотраслей и стать про­изводителем ресурсов.

4. Перераспределение доходов. Государство берет на себязаботу о неимущих гражданах через налоговое пере­распределение доходов,принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхова­нию,медицинской помощи, пособий по безработице и т.п. Государством финансируютсяпрограммы, обеспечиваю­щие возможность получения образования вне зависимости отдоходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд соци­ально значимых товаров,сельскохозяйственных продуктов и т.п.

5. Внешнеэкономическая политика, направленная на развитиеразличных форм международных экономических отношений, связанных с внешнейторговлей, с меж­дународной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.

Рассмотренные функции позволяютсделать вывод о том, что государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляетсясмешанная система, характеризующаяся дина­мизмом рыночной экономики, еесоциальной ориентаци­ей, направляемой государством.

Инструменты государственногорегулирования экономики

Следует различать, с однойстороны, основные на­правления государственной деятельности, которые связа­ны сдостижением определенных целей и выполнением основных функций государства, сдругой — конкретные средства, инструменты, с помощью которых государствоосуществляет эти функции. Набор этих средств достаточно разнообразен.

Различают прямые (илиадминистративные) и кос­венные (или экономические) инструментырегулирования. Прямое (директивное) вмешательство возможно по отно­шению кнекоторым отраслям народного хозяйства (таким как оборонное производство,космические исследования и т.д.) или в случае национальных бедствий (например,сти­хийные катастрофы, технические аварии и т.п.). Админи­стративные средстварегулирования в значительной степе­ни ограничивают свободу выбора. Они базируются на силе государственной власти и включают всебя меры запрета, разрешения и принуждения.направлены на то, чтобы заставить делать так, а неиначе.

В рыночной экономикепредпочтение отдается эко­номическим регуляторам, так как они более гибкие, на­правленына создание у предприятий экономической заин­тересованности, оставляют для нихсвободу выбора. Это более демократические рычаги регулирования.

Разграничение экономических иадминистративных инструментов довольно условно. Любой экономический регуляторнесет в себе элемент администрирования, ибо контролируется той или инойгосударственной службой. В свою очередь, в каждом административном регулятореесть или должен быть экономический смысл, так как он сказы­вается на экономическомповедении субъектов рынка. К административным инструментам регулированиярыночного поведения субъектов относятся законы и подза­конные акты: запретотдельных видов деятельности и тех­нологий, порядок регистрации предприятий,антимоно­польное законодательство, штрафные санкции, таможен­ное регулирование,регулирование цен, директивное пла­нирование и многие другие меры. Эти средстванаиболее оправданы в следующих сферах и направлениях государ­ственногорегулирования.

1. Антимонопольная политика, направленная на ог­раничениемонополизации рынков. Но поскольку есть раз­ные типы монополизма, то надоиспользовать и разные административные рычаги воздействия. Там, где суще­ствуетестественная государственная монополизация (фун­даментальная наука, оборона)уместно настоящее, полно­масштабное администрирование. Это значит, что уместнотекущее и долгосрочное планирование издержек и цен, гарантированноематериально-техническое снабжение, контроль за качеством продукции и т.п. Таккак отдельные монополии имеют региональный характер, то так же сле­дуетпоступать и местным органам власти.

Иного отношения заслуживаюттехнологические, оли­гополии. Здесь уместен сравнительно мягкий администра­тивныйрежим, выражающийся в индикативном планиро­вании и переходе от прямого контролянад ценами к опре­делению допустимых пределов их колебания.

Есть монополистическиеструктуры, экономически неестественные и нецелесообразные. Спектр борьбы с ниминаходится в границах от прямой ликвидации деятель­ности до умелого сочетанияадминистративных и экономи­ческих мер воздействия.

2. Внешние отрицательные эффекты рыночных про­цессов.Например, их последствия для окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов.Здесь экономические ре­гуляторы недостаточны и неэффективны. Если погубленыозеро или река, то никакие экономические санкции их не воскресят. Поэтому нужныадминистративные меры превентивного (т.е. опережающего, предупреждающего) ха­рактера.Речь идет о консервации части национальных ресурсов, исключающей любые формы ихкоммерческой эксплуатации; о выделении природоохранных зон, запре­щенииэкологически вредных технологий; о введении жес­тких стандартов экологическойбезопасности производства.

3. Социальная защита, т.е. определение и поддержа­ниеминимально допустимых параметров жизни населения, регулирование планки, нижекоторой жизненный уровень в цивилизованном обществе опускаться не должен. Сюдаотносятся гарантированный минимум заработной платы, си­стема социальныхгарантий, пособия по безработице и т.п.

4. Область международных экономический связей. Здесьрегулирование направлено на защиту национальных интересов: лицензированиеэкспорта, государственный контроль над импортом, таможенная политика.

Таким образом, сфера примененияадминистратив­ных инструментов достаточно широка. Они давно превра­тились внеотъемлемую часть системы государственного регулирования.

Но в рыночной экономикепреобладают все же кос­венные, экономические, инструменты регулирования. Вы­делимнекоторые из них и дадим лишь общую их характе­ристику.

1. Денежно-кредитная (монетарная) политика — этополитика, проводимая путем регулирования денежной мас­сы в обращении исовершенствования кредитной сферы. Это регулирование осуществляется врезультате:

а) опера­ций на открытом рынке сгосударственными ценными бу­магами;

б) изменения учетной ставкицентрального банка;

в) изменения норм обязательныхрезервов. Регулируя де­нежную массу, государство может влиять на цены, инве­стиционныепроцессы и потребление населения, на объем национального производства и темпыэкономического роста.

2. Финансовая политика — это мероприятия государ­ствапо мобилизации финансовых ресурсов, по их распределению и использованию наоснове финансового законо­дательства страны. Финансовая политика включает всебя фискальную и бюджетную политику. Фискальная полити­ка предполагаетиспользование возможностей правитель­ства взимать налоги и расходовать средствагосударствен­ного бюджета для регулирования уровня деловой активно­сти ирешения различных социальных задач. Бюджетная политика — это политикасбалансирования государствен­ных доходов и расходов.

3. Внешнеторговая политика. Она связана со стиму­лированиемэкспорта и ограничением импорта.

Методами стимулирования экспортаявляются: на­логовые льготы, гарантии экспортного кредита, использо­ваниедвусторонних и многосторонних экономических со­глашений. На все это государствонаправляет целевые то­варные кредиты. Однако наиболее сильно действующимсредством является регулирование валютного курса. Сни­жение валютного курсавызывает рост экспорта, а повы­шение — рост импорта.

Для регулирования импортагосударство использует ставки налогов на импорт или таможенные тарифы. Госу­дарствовводит высокие тарифы на ввозимую продукцию с целью облегчить конкуренцию своихтоваропроизводите­лей с иностранными фирмами. Это политика протекцио­низма. Нотакая политика имеет и отрицательную сторо­ну. Она ослабляет стимулыотечественных предпринимате­лей повышать конкурентоспособность товаров, их каче­ство,ослабляет мотивы использования НТП в производ­стве и в конечном счете ведет ксокращению экспорта.

4. Регулирование международного движения капита­лов.Экспорт капитала предполагает создание за границей гарантий безопасностиинвестиций, кредитную поддержку зарубежных инвесторов. Импорт капиталапредполагает ус­тановление приоритетных секторов экономики для иност­ранныхинвестиций, регулирование распределения прибы­лей, налогообложения и др.

Высшей формой государственногорегулирования экономики является государственное экономическое про­граммирование.Его задача — комплексное использование в стратегических целях всех элементовгосударственного регулирования: административных и экономических.

По мере усложнения задач порегулированию эконо­мики правительства стали разрабатывать краткосрочные,среднесрочные и долгосрочные целевые программы. Объек­тами таких программобычно являются отрасли (например, сельское хозяйство); регионы; социальнаясфера (напри­мер, социально-экономическая адаптация переселенцев, ихобеспечение работой и жильем); различные направле­ния научных исследований.

Программы бывают обычные ичрезвычайные. Обыч­ные среднесрочные экономические программы составля­ются, какправило, на пять лет с ежегодной корректиров­кой и продлением на один год(скользящее программиро­вание). Чрезвычайные программы разрабатываются в кри­тическихситуациях, например в условиях кризиса, массо­вой безработицы, опаснойинфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления за­метноеместо занимают средства административного регу­лирования.

1.2. Моделигосударственного вмешательства в экономику

 

В самом начале следует признать, чтотакая постановка вопроса не совсем корректна и достаточно условна: моделейгосударственного участия в экономике столько, сколько существует уникальныхкомбинаций основных целей, соответствующих им комплексов методов регулирования,определяемых конкретной ситуацией в стране в тот или иной период времени сучетом социальных, политических, национальных, религиозных, психологических идр. факторов.

Под моделью государственногорегулирования экономики понимают систему базовых целей и методов их достижения.Такие модели непосредственно связаны с ведущими теоретическими школами вэкономической теории. Поэтому первоначально можно выделить следующие основныемодели, соответствующие концепциям современной смешанной экономики:кейнсианская (либерально-реформистская) модель и неоконсервативная(неоклассическая). Эти модели различаются по основным приоритетным целям, понабору и соотношению методов регулирования и, соответственно, балансу силрыночного и государственного воздействия и, что очень важно, по возможным социально-экономическимпоследствиям, в том числе неблагоприятным. Попытаемся кратко рассмотреть данныемодели.

Кейнсианская модель предполагаетактивное вмешательство государства в экономику, поскольку рыночная системарассматривается в рамках этой школы как внутренне неустойчивая и неравновесная.Как показано Д.М. Кейнсом, рыночная экономика тяготеет к нестабильности в силудействия закона роста предельной склонности к сбережению и недостаточнойгибкости рынка труда, жесткости заработной платы и неэластичности цен в сторонупонижения. В этих условиях спрос оказывается недостаточным для закупки всегообъема произведенного продукта в обществе — наступают кризисы перепроизводствас хронической безработицей. Именно необходимость преодоления экономическогокризиса и безработицы в условиях неполного использования ресурсов обществаявляется основной целью кейнсианских вариантов макроэкономической политики(надо напомнить, что и сама эта теория возникла как раз на фоне такойэкономической ситуации во многих странах мира). И именно в решении данных, а некаких-либо других проблем, эта модель сыграла ведущую роль — достаточновспомнить «новый курс» Т. Рузвельта (1933 г.). Кейнсианская модель всвоих различных интерпретациях господствовала в экономике стран достаточно долгоевремя — с 30-х и до 70-х гг. ХХ в.

Методы государственного вмешательства врамках рассматриваемой либерально-реформистской модели базировались, в первуюочередь, на стимулировании совокупного спроса. Важнейшая роль здесь отводиласькак раз государству: государственные расходы оказывают непосредственноевоздействие на величину совокупного спроса и создают сильное мультипликационноевоздействие на потребительские расходы. На практике это проявлялось и можетпроявляться в осуществлении государственных инвестиций и закупок, проведенииобщественных работ (строительство дорог, мелиорация земель, сооружение портов идр. крупных объектов и т.д.), производстве общественных благ, высоких расходовна социальные нужды (на образование, медицину, социальную помощь). На этом фонезначительно увеличивается государственная собственность и государственноепредпринимательство, в частности, в результате проведения национализацииобъектов и государственных инвестиций. Характер подобного вмешательствасвидетельствует о значимости фискальной политики в регулировании, котораяпроявляется также в широком использовании мер налогового воздействия. Налоги, во-первых,существенно возрастают, так как увеличиваются расходы бюджета, и становятсяспособом антициклического регулирования: повышаются на фазе подъема и снижаютсяпри спаде. В рамках кейнсианского подхода используются также методы дефицитногофинансирования и связанного с ним инфляционного стимулирования экономики.

Денежно-кредитная политика в этой моделизанимает более скромное положение, поскольку у нее очень сложный передаточныймеханизм. Тем не менее, признавалась значимость манипулирования процентнымиставками и др. инструментами для достижения некоторых целей, прежде всего длярегулирования экономического цикла. Кейнсианские подходы к роли государства вэкономике неизбежно сопровождаются усилением административных мерэкономического воздействия — увеличилась степень правовой регламентацииэкономических отношений, прежде всего в сфере использования труда, ценовогорегулирования, антимонопольной политики. Значительное распространение врассматриваемой модели получило использование методов планирования ипрограммирования экономики.

Использование кейнсианских концепцийгосударственного регулирования экономики, как показала долгая практика ихприменения, действительно обеспечили в большинстве случаев достижениепоставленных целей. Либерально-реформистская модель долгое время не имелаальтернативы и использовалась во всех странах с рыночной экономикой. Но по меререшения исходных проблем макроэкономическая ситуация изменилась, сталинакапливаться неблагоприятные последствия присутствия государства в экономике.Существенно вырос бюрократический аппарат. Проявилась неэффективность работыгосударственных предприятий. Растущий дефицит государственного бюджета,вызванный экспансионистской политикой правительства, увеличениегосударственного долга привели в итоге к серьезным финансовым проблемам ипроявились в резком возрастании темпов инфляции — она вышла из-под контроля иначала свое разрушительное действие на хозяйственную систему. Манипулированиеналоговыми и процентными ставками усиливало непредсказуемость экономики,вызывало утечку капиталов за рубеж. Широко распространенные методы прямогорегулирования и администрирования сковывали бизнес, снижали стимулыпредпринимательской деятельности. Высокая степень социальной защищенностиснижала стимулы к трудовой деятельности. Экономический рост прекратился.Возникла стагфляция. В результате в 70-х гг. кейнсианская модель вошла вкризисное состояние, породив принципиально новые экономические проблемы и ненайдя адекватных способов их решения. Этот кризис был связан также с появлениемновых важных факторов экономического развития: страны стояли переднеобходимостью осуществления глубоких структурных преобразований экономики,связанных с овладением достижениями НТР, переходом к постиндустриальнымвариантам развития; необходимо было также учесть растущую интернационализациюэкономики, повышение ее роли в социально-экономическом прогрессе общества. Кейнсианствоне смогло найти адекватных ответов на изменившуюся ситуацию. С неизбежностьювстал вопрос о смене моделей экономического развития. Он не мог не быть связанс новыми подходами к роли государства в экономике: большинство проблем 70-х гг.так или иначе ассоциировались с «прогосударственной» экономическойполитикой в рамках кейнсианства. Произошел переход к новой неоконсервативноймодели государственного регулирования, подготовленной альтернативной школойэкономической мысли, долгое время наблюдавшей за развитием реформистскихтенденций в экономике и дававшей критическую оценку используемых в рамкахкейнсианства подходов.

Основные цели новой модели неизбежнооказались другими. Актуальнейшей проблемой стала борьба с инфляцией. Необходимобыло провести глубокие структурные преобразования в экономике, осуществитьреиндустриализацию на базе НТР и тем самым создать новые условия дляэкономического роста. Теоретической основой решения этих задач сталонеоконсервативное направление в экономической мысли — монетаризм, теориярациональных ожиданий и теория экономики предложения, доказывающие решающуюроль рыночной саморегуляции в экономическом прогрессе общества. Наиболее видныепредставители этого направления — М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер, Д. Гилдер(теория экономики предложения), Р. Лукас, Д. Мут, Л. Реппинг (теориярациональных ожиданий). Основная идея новой модели: усиление позиций рынка ивнутрифирменного планирования в организации экономической жизни за счетограничения прямого государственного вмешательства в экономику и усиленияиндивидуалистических начал. В основе столь глубоких перемен — возврат напозиции неоклассической теории, рассматривающей рыночную экономику как надежнуюсаморегулирующуюся систему, которая способна обеспечить сбалансированный ростпри полном использовании ресурсов, отсутствии вынужденной безработицы за счетгибкости цен, заработной платы, процентных ставок и др. механизмовустойчивости. Неоклассическая модель широко использует уравнение Фишера,увязывающее денежную массу, скорость обращения денег, индекс цен и реальныйВНП. Из него следует, что поддержание равновесия в системе предполагаетконтроль над предложением денег как основы стабильности цен и совокупногоспроса. Эти взгляды монетаристской школы экономической мысли дополняются идеейо необходимости не только контроля над совокупным спросом для борьбы синфляцией, но в основном стимулирования предложения (теория экономикипредложения). Теория рациональных ожиданий усиливает и без того скептическоеотношение неоконсерваторов к целесообразности вмешательства государства вэкономику. Любая макроэкономическая политика, по мнению основных теоретиковэтой школы, вряд ли может улучшить положение — экономические агенты весьмахорошо приспосабливаются к изменениям среды, сводя на нет все мерыправительства по ее изменению, эффект может быть только в случае наличияисчерпывающей информации у правительства и центрального банка.

Такие теоретические позициипредопределили и соответствующую систему мер воздействия государства наэкономику. В русле неоконсервативных моделей, реализованных на практикеправительствами Р. Рейгана в США, М. Тетчер в Великобритании, К. Танакой вЯпонии и др. в 80-х гг. осуществлялся целый комплекс мер по выводу государстваиз активной «игры» на экономическом поле и усилению конкурентныхначал. Проводилась масштабная приватизация государственной собственности,радикальная реформа управления государственными предприятиями, происходило дорегулированиеэкономики — пересмотр и отмена многих законодательных ограничений ирегламентаций (особенно в сфере труда и социальных отношений, антимонопольныхмер). Сокращались масштабы перераспределения национального дохода черезгосударственный бюджет, уменьшались как доходная, так и расходная частибюджета. Фискальная политика стимулирования спроса была признананесостоятельной в новых условиях, значение фискальной политики в целом резкоснизилось. Последовательное снижение налогов, пересмотр налоговой системы иполитики в целом, в частности, уменьшение прогрессивности налогообложенияпозволило активизировать частные инвестиции, свести на нет эффект вытеснения(государственными инвестициями частных), свойственный кейнсианской модели,упростить решение проблем структурной перестройки экономики, ростапроизводства. Сокращение дефицита государственного бюджета и внутреннего долгаосновывалось на резком уменьшении госрасходов (прежде всего на социальныенужды, на содержание убыточных госпредприятий, на субсидии и дотации отраслямэкономики, на содержание аппарата управления) и действительно сыграло свою рольв экономической стабилизации. Происшедшее в результате осуществления такойполитики возрастание совокупного предложения при ограничении спросаспособствовало стабилизации цен и преодолению стагфляции. Но главную роль вборьбе с инфляцией сыграла денежно-кредитная политика — последовательноеограничение денежной массы (в том числе посредством тагетирования — законодательного определения темпов роста денежной массы), эффективнаяпроцентная политика и др. Монетарная политика стала основной в системе мернеоконсерваторов. Разумная внешнеэкономическая политика также способствовалаусилению конкурентных начал за счет моделей либерализации торговых и иныхотношений.

Итак, неоконсервативные подходы кгосударственному регулированию ориентированы на достижение других приоритетныхцелей и отдают предпочтение не прямому регулированию, а косвенному, нефискальной политике, а денежно-кредитной. Однозначно признается рольгосударства в содействии структурной и научно-технической политике — на эти направлениявыделялись значительные бюджетные средства.

Оценивая результаты функционированияданной модели на практике, следует отметить, что в большинстве случаев онаоказалась адекватной ситуации и эффективной: инфляция была подавлена, былаосуществлена структурная перестройка экономики, наметился устойчивыйэкономический рост, т.е. поставленные цели были достигнуты. В то же времянеоконсерватизм неизбежно привел к обострению проблем безработицы, уровня жизнии социальной защиты населения, усилилась социальная дифференциация в обществе.Потенциально это рассматривается как основа возможного определенного крена всторону кейнсианских традиций. Во всяком случае, некоторые экономисты уже вполитике администрации У. Клинтона склонны видеть подобные изменения

Итак, рассмотрение двух базовых моделейсмешанной экономики свидетельствует о том, что характер модели, ее смена другойвызваны потребностями социально-экономического развития и опираются наположения основных школ теоретической мысли. Как уже отмечалось, можно вестиречь и о других моделях — командной (плановой, социалистической), причем вразличных ее модификациях, например, рыночного социализма; фашистской; моделисоциального рыночного хозяйства Германии (Л. Эрхард); шведской модели (шведскийсоциализм); о моделях экономик «новых индустриальных государств» идр.).

Отдельной проблемой является модельгосударственного регулирования в странах с переходной экономикой(постсоциалистических). Следует признать, что она осмыслена в наименьшейстепени. Отсутствие стройной теории переходной экономики обрекает правительствастран опираться в основном на метод проб и ошибок, чреватый большими издержкамидля общества. Применение неоконсервативных рецептов для этих стран всовременных условиях бывает столь же неоправданным, как и кейнсианских подходов.

2.   Цена и ценообразование как объект государственногорегулирования экономики.

2.1.Понятие цены, ее функции

Дляпонимания необходимости регулирования экономики в области ценообразованиянеобходима рассмотреть понятие цены, как экономической категории и многообразиеее функций.

Цена — сильная экономическая категория. Онаможет активно участвовать в решении многих экономических, социальных,политических задач, поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитываюти используют все каче­ства цены в своих действиях. Роль цены, ее место намикро- и макроуровне проявляется через функции.

Измерительная функция. Цена обслуживает оборот по реализациитоваров и тем самым обслуживает экономические интересы всех относительносамостоятельных участников товарного оборота: производите­ля-посредника-покупателя.В этом качестве она выступает, как утверждают К. Макконнел и С. Брю, какколичество денег (или других товаров и услуг), уплачиваемое и получаемое заединицу товара или услуги. Благодаря цене удается измерить, определитьколичество денег, которое покупатель должен уплатить, а продавец получить запроданный товар. Зная цены различных това­ров, услуг и количество продаваемых ипокупаемых товаров, можно опреде­лить величину денежного платежа за товары иуслуги. Зная цену рабочей силы, труда, можно определить размер зарплаты напредприятии, отрасли и т. д.

Сравнивая цены разных товаров, мы можем ихдифференцировать на доро­гие и дешевые. Если цены учитывают полезность, то посоотношению таких цен можно судить о соотношении полезности разных товаров.Перечисленные факты позволяют считать, что цена выполняетсоизмерительнуюфункцию, с помощью которой сопоставляются ценности разных товаров.

Цена выполняетучетную функцию. С помощью ценразнообразный и мно­гообразный мир товаров из натурально-вещественной формыпереводится в денежную оценку. Цена в этом качестве выступает как денежноевыражение общественно признанных затрат труда и его полезности.

На практике с помощью цены в ее учетной функцииисчисляются все сто­имостные показатели на макро- и микроуровне: валовойвнутренний продукт, национальный доход, объем розничного товарооборота, объемпроизведенной и реализованной продукции отдельных отраслей, предприятий и т. д.Цена вы­ступает также как инструмент расчета таких качественных показателей,как производительность труда, рентабельность изделий и производства,фондоот-дача и т. п.

В качестве измерительной, соизмерительной, учетнойфункции цена явля­ется носителем важнейшей экономической информации и тем самымсильно влияет на поведение субъектов рынка: покупателей и продавцов. По этойпри­чине, например, американцы называют Америку ценоуправляемой системой. Естьдаже в американских учебниках такая картинка: здание свободного пред­принимательствадержится на трех колоннах: частная собственность, систе­ма ценообразования,конкуренция.

Поскольку цена является носителем информации, онавыступает как важ­ный инструмент анализа, прогнозирования, планирования всехпоказателей в денежном выражении и занимает ключевое место в системехозяйственного механизма управления как предприятия, региона, так инациональной эконо­мики в целом.

Регулирующая функция. Цена выступает как инструмент регулированияэкономических процессов: уравновешивает спрос и предложение, увязывая их сденежно-платежной способностью производителя и потребителя. Причем на рынкахнеограниченной конкуренции цена равновесия (цена, при которой про­исходитуравнивание спроса и предложения и не возникает стимулов для из­менения объемапредложения, объема спроса и величины цены) устанавлива­ется в результатестихийного взаимодействия сил предложения и спроса.

На рынках с разной степенью монополизации как настороне предложения, так и на стороне спроса производители и потребители могутоказывать непо­средственное влияние на формирование и движение цены. Так,производитель­ный монополист в случае затоваривания может не снижать цену (какэто было бы в условиях совершенной конкуренции), а пойти на изменениепредложения товара, сохранив прежнюю цену. В случае дефицита товара он может неувеличивать предложение, а повышать цену.В итоге цена теряет свое качество как результат действия стихийных сил спроса ипредложения. Ее уровень в значи­тельной(а иногда решающей) степени определяется элементами регулирова­ния, проводимоголибо производителем с монопольной властью, либо монопо­листом-потребителем,либо государством.

В условиях рыночной экономики каждый производственныйресурс имеет свою цену, которая, как и товарная цена, реагирует на изменениеспроса и предложения указанного ресурса. Действующие уровни цен напроизводствен­ные ресурсы делают возможным выбор таких производственныхресурсов, при которых определенный объем производства достигается при минимумеиздер­жек. Так, общеизвестно, что более высокая оплата рабочей силы стимулируетвнедрение более технически оснащенных процессов производства, и наобо­рот,низкая плата рабочей силы способствует консервации устаревших и трудоемкихпроцессов производства. Тем самым цены производственных ре­сурсов, ориентируяпредпринимателей на использование дешевых ресурсов и экономии на дорогих, в тойже мере, как и товарные цены, воздействуют на более эффективное распределениепроизводственных ресурсов в масштабе общества, то есть цена выполняетрегулирующую роль в распределении произ­водственных ресурсов.

Стимулирующая функция. Рыночное ценообразование создает возможно­стидля альтернативного выбора при принятии хозяйственных решений, что способствуетповышению эффективности производства. Так, есть альтер­натива сочетанияразличных факторов производства для создания той или иной продукции (например,между капиталоемкими процессами, требующими зна­чительных затрат, но затемдающими большую экономию в издержках произ­водства, или более трудоемкимпроцессом, требующим меньше капиталовло­жений, но зато с большей величинойиздержек). К этому добавляется выбор рынков, выбор производимой продукции,выбор инвестора, кредитора и т. д.

Таким образом, стимулирующее воздействие ценызаключается в том, что ее уровень служит стимулом к применению наиболееэкономичных методов производства и наиболее полному использованию ресурсов.

Цена входит в состав экономического механизмастимулирующего воздей­ствия на производство через следующие ориентиры:повышенную (понижен­ную) рентабельность, надбавки (скидки) к цене, применениеразличных видов цен (свободные, регулируемые, расчетные и т. д.'). Учитываястимулирующее воздействие перечисленных ориентиров-показателей, предприятиебудет иметь различный уровень доходов, следовательно, возникают экономическиестиму­лы пересматривать ассортимент выпускаемых товаров, расширять производ­ствотех, где прибыль на единицу продукции выше, или тех, где может быть наибольшийсбыт.

С помощью розничных цен стимулируется потреблениепродукции. Напри­мер, при снижении абсолютного уровня и при снижении розничныхцен на единицу полезного эффекта (например, по бытовой технике) расширяется сфе­рапотребления соответствующей продукции.

Перераспределительная функция. Посредством цен осуществляется рас­пределениеи перераспределение доходов. Другими словами, распределитель­ная, или болееправильно — перераспределительная, функция цен означает, что с помощью ценосуществляется перераспределение вновь созданной сто­имости между отраслями,секторами национальной экономики, районами страны, социальными группами и темсамым происходит регулирование дохо­дов отраслей, предприятий, населения.

Перераспределение доходов через цены осуществляетсячерез уровень цен, их структуру, соотношения цен на различные виды продукциидобывающих и обрабатывающих отраслей, продукции сельского хозяйства ипромышленности. Более конкретно это достигается путем действия относительновысоких или низких цен, с помощью включения или, наоборот, невключения в ценуналогов (налог на добавленную стоимость, акциз и т. д.), путем установлениясистемы разных уровней цен для различных потребителей (при государственномвмеша­тельстве в ценообразование, ценовой дискриминации) на одну и ту же продук­цию,например, для промышленных потребителей и для населения (как в энерге­тике),для предприятий различных форм собственности (госсектора и частного).

Если государство регулирует с помощью цен накопленияотдельных отрас­лей экономики, то оно влияет на темпы их развития, разрешаетпротиворечия между изготовителем и потребителем продукции, между интересамипредпри­ятий и интересами общества, подчиняя деятельность предприятия нацио­нальныминтересам.

Выполнение ценой перераспределительной функции неявляется ее при­вилегией. В перераспределительных процессах участвует также ифинан­совая система, роль которой может быть гораздо выше, чем системы цено­образования,и растет по мере снижения роли цены. Поэтому понимание кон­кретных направленийучастия цен и финансовой системы в перераспредели­тельных процессах повышаетэффективность хозяйствования как субъектов рынка, так и государственноговоздействия в перераспределительных про­цессах.

2.2. Государственноерегулирование в области ценообразования

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целямконъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, уси­лениюнациональной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальнойнапряженности. Воздействие государствен­ной экономической политики на другиеобъекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формированияцен.

Политика цен — это действия органов государственнойвласти, местного самоуправления и субъектов ценообразования,направленные на осуществле­ние регулирования цен в народном хозяйстве, сфереуслуг и контроля за их соблюдением.

Политика цен осуществляется через анализ практикиформирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственнойдисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистическойдеятельнос­ти в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Конкретные акции в области цен могут иметькраткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретныймомент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служатгенеральной цели государственного регулирования — опти­мизации темпов ипропорций экономического развития и стабилиза­ции социальной системы.

Классическая политическая экономиярассматривала свободно складывающиеся     на рынке цены как главный элемент ме­ханизмаподдержания равновесия между спросом и предложением. Однако в действительностиидеальной все­общей и полной свободы ценообразования никогда не было. Весьвопрос в степени и формах ограничения свободной игры цен. Даже еслиабстрагироваться от возможностей сговора производителей или продавцов, на протяжениивсей истории капитализма можно просле­дить воздействие государства на цены.

Тарифы на услуги государственных железных дорог,почты, теле­графа, государственные монопольные цены на «акцизные» товары,продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы,таможенная политика и косвенное налогообложение, сущест­венным образомвоздействующее на внутренние цены,— вот далеко не полный перечень мергосударственного регулирования цен за по­следние 100—150 лет.

Первая мировая война, начавшаяся вслед за нейдепрессия и кри­зис послужили переломным моментом в истории государственногорегулирования цен. Германский экономист X. Мюллер писал по это­му поводу, чтополитические и экономические потрясения в государ­стве и обществе вызвалиосознание того, что в интересах лучшего функционирования хозяйства, болееравномерного распределения и избежания опасности революционного переворота былобы целесооб­разно, чтобы государство взяло на себя заботу по регулированиюхозяйственного процесса и поддержанию справедливых цен.

Попытки регулировать цены в условиях инфляции икризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине30-х гг. во многих развитых странах с рыночной экономикой были принятызаконы, предоставляющие государству полномочия по воз­действию на цены, вплотьдо их замораживания, и государствен­ные мероприятия по воздействию на ценыстали составным элемен­том ГРЭ.

Государственные мероприятия по  регулированиюцен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Приня­тыепарламентами законы создают правовую основу отношений меж­ду хозяйственнымисубъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплексэтих законов представляет собой ценовое право, входящее составной частьюв гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственныеорганы осу­ществляют административную деятельность по регулированию цен. Вслучае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебнойответственности.

Законопроекты по ценам, как и по другим хозяйственнымвопро­сам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатамиили правительством, непосредственно мероприятия по регулированию ценосуществляют министерства экономики, финан­сов и центральный банк. В ряде странсуществуют министерства торговли, сельского хозяйства. Они также оказываютвлияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х — в 70-х гг. былисозданы межминистерские советы по ценам, они имеют наблюда­тельно-совещательныефункции.

В каждой стране приправительстве или отдельных его органах существуют экспертные комитеты, кудавходят известные специ­алисты, и советы, в которых заседают представителипрофсоюзов, союзов крестьян, торговцев, предпринимателей и представители го­сударственныхорганов; комитеты призваны консультировать госу­дарственные органы по вопросамцен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

2.3. Формы и методывоздействия государства на цены

  Наблюдение за ценами является первичной формойгосударственной активности в этой области. Дело не  только в том, что с негоисторически началось государственное регулирование цен; в настоящее время наблюдениеза ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции вэтой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистическиеуправления. Са­мостоятельные исследования движения цен часто проводятнаучно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиямруководства партий, международных организаций.

Главная цель наблюдения заценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерениероста стоимости жиз­ни для определения индекса ежегодного номинальногоповышения заработной платы и пенсий также для выяснения влиянияроста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособ­ность.

Среди возможных способов воздействиягосударства на цены различаютпрямое и косвенное воздействие.

Прямое, или административное, вмешательство государства вдействующие цены означает участие государства в формировании уровней, структурыи движения цен, установлении определенных правил ценообразования.

В условиях рыночной экономикирегулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самимипредприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путемметодического и организа­ционного единства в установлении цен на товары иуслуги, в разработке реко­мендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслямнародного хозяйства.

Государство в лице своих органовуправления определяет порядок исчисле­ния уровня затрат — калькуляциисебестоимости, уточняет состав затрат спе­циальными нормативными документами,определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативырентабельности на продукцию предприя­тий монополистов.

Прямое вмешательство государствацелесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или ихнезначительного роста.

Решение о необходимости регулированияцен принимается на основе ана­лиза деятельности субъектов ценообразования сучетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышениикачества производи­мой продукции и удовлетворении спроса на нее.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеетместо в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значи­тельна,например, в военных отраслях промышленности, в ряде под-отраслеигстроительства.Правительственные органы, являясь посто­янными покупателями или заказчикамиопределенных видов това­ров и услуг у частных фирм, устанавливают подоговоренности с партнерами «конкретные цены», которые становятся затембазовыми ценами для отрасли.

Можно выделить следующие формы прямоговмешательства государства в процесс ценообразования.

1. Общее замораживание цен (оноприменяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) илизамораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).

2. Установление фиксированных цен итарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются порешению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются.Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли(рента­бельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров вслучаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независи­моот форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве ин­дивидуальныхпредпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообра­зования в случаевведения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, непревышающим фиксированной цены.

Фиксированные цены стали одним изосновных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. Вэтом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта,обладает определен­ной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполненииконтракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль зазатратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-из­готовительв данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкиевозможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

Установление цен на минеральное сырье,добываемое в государственных шахтах,  на электроэнергию с государственных электро­станцийи железнодорожные, почтово-теле-графные тарифы — пример фиксации цен на товарыи услуги гос­сектора.

Эти искусственно заниженные цены и тарифыспособствуют сни­жению издержек производства в частном хозяйстве и повышениюнациональной конкурентоспособности за счет искусственно пони­женнойрентабельности или дефицитности этих объектов государст­венной собственности.

Контроль над ценами на определенные видытоваров осуществля­ется национальными органами.

Примерами могут служить установление цен науголь и черные металлы Европейским объединением угля и стали (ЕОУС),ежегод­ное установление закупочных цен на сельскохозяйственные продук­ты в ЕС,меры по унификации транспортных тарифов и налогов внутри ЕС, участие стран вмеждународных конференциях, органи­зациях по отдельным видам товаров, тарифамна морские и воздуш­ные перевозки.

3. Установление пределов возможногороста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то естьмаксимального или минималь­ного уровня цены, выше или ниже которого цена неможет подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условияхдефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращениюпроизводства.

Фиксация цен или установление пределовихповышения в негосударственном секторе — типичноесредство администра­тивного хозяйственного регулирования. Применяется оно редкои, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффектив­ным вдолгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего висключительных случаях в качестве средства ослабле­ния социальнойнапряженности.

Многие цивилизованные страны с развитойрыночной экономикой уже про­шли этап регулирования верхних пределов цен натовары первой необходимос­ти, в частности на продукты питания, и теперь ужеотказались от этой меры. Но отказались не потому что она плоха, а потому чтонадобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существуетэффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми,кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцевпутем действия эффективного антимонопольного законодательства.

4. Установление предельного нормативарентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль вразмере предельного норматива рентабельности. В России этот метод регулированияцен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен напродукцию пред­приятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которыерегулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов,ритуальные ус­луги и т. д.). В 1992-1993 гг. предельные уровни рентабельностина продукцию предприятий-монополистов были утверждены правительством РФ. Размерих был дифференцирован по отраслям и группам продукции.

Цены на продукцию, по которойфактическая рентабельность превышает установленный уровень, должныпересматриваться предприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этойпродукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не вышепредельного уровня.

За рубежом этот метод практически неиспользуется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия вснижении издержек. В миро­вой практике уровень цен регулируется черезограничения возможностей дос­тижения повышенной рентабельности на вложенныйкапитал.

5. Установление предельных размеровснабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок. Органам исполнительнойвласти на местах разрешено ус­танавливать предельные уровниснабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующейтерритории, определять порядок их установле­ния. Решение об установлениипредельного уровня названных надбавок и на­ценок может распространяться на всюпродукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.

6. Для биржевой торговли и вне биржевогооборота может быть введен пре­дельный уровень котировальных цен на товары,поступившие из государствен­ного сектора и прогрессивное налогообложениеприбыли продавцов этих това­ров по рыночным ценам, превышающим предельныеуровни цен .

7. Декларирование цен. По решениюорганов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных)цен на отдельные виды продук­ции. При этом все субъекты предпринимательскойдеятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлятьв органы ценообразования декларации относительно применяемых цен длязаявительной регистрации.

Органы ценообразования вправе приниматьрешение о регистрации дек­ларируемой цены либо отказать в ее регистрации илипринять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены суведомлением пред­приятия-декларанта о причинах изменения, если приформировании декла­рируемой цены допущены нарушения действующегозаконодательства.

С момента регистрации цены субъектыценообразования, производящие про­дукцию, на которую введено обязательноедекларирование оптовых цен, обяза­ны заключать с потребителями договоры напоставку продукции, оплачивае­мой по цене, не выше зафиксированной вдекларации.

8. Установление рекомендательных цен поважнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах,например в США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, можетприменяться прогрес­сивное налогообложение прибыли, полученной от реализациитоваров по це­нам, превышающим рекомендованные.

Прямым государственным вмешательством в процессценообразо­вания является государственная политика установления цен на такназываемые акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование ценоказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий — цено­вые —предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.

Эффективным средством регулирования цен является налогна добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара илиуслуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственновоздействуют на цены.

Особым направлением ГЭР являетсягосударственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрениеэкспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некото­рыхстранах — экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортныхтарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции намировом рынке.

Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечиваетсяприменени­ем совокупности способов и средств, способствующих расширениютоварного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию на­логовкак на производимую, так и потребляемую продукцию.

Косвенное регулирование ценосуществляется: путем применения льготно­го налогообложения, льготногокредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органомвласти с юридическим или физическим ли­цом договора о введении фиксированныхцен на реализуемую ими продукцию или услуги.

Органы исполнительной власти могутпоощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукциипри участии органов го­сударственного управления, а также принятияпроизводителями продукции односторонних обязательств, направленных наограничение роста цен.

К формам косвенного регулирования центакже можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемыегосударственными органами.

• Создание условий для развития здоровойконкуренции и предпринима­тельства. Так, для повышения эффективностипроизводства предприя­тий естественных монополий правительством РФ намеченопостоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовыватьторги по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий.

• Разработка специальныхправительственных программ по развитию про­изводства товаров народногопотребления, расширению услуг, оказыва­емых населению, увеличению жилищногостроительства за счет госу­дарственных бюджетных ассигнований.

• Государственное финансирование НИР наразработку и создание новых видов продукции.

• Государственное стимулированиепривлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

• Эффективное использование таможенныхтарифов, льготных таможен­ных пошлин для стимулирования товарной интервенции потем видам продукции, по которой в стране дефицит или которая предназначена длясоциально незащищенных групп населения.

Государство также можетоказывать воздействие на цены, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетнуюстав­ку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние нацены оказывают, по-существу, все государственные ре­гулирующие акции, какой быцели они ни служили.

3. Опыт развитых стран

 

2.3.      Ценовая политика развитыхстран.

 

Цены лучше всего функционируют в условиях конкуренции.Высокая степень конкуренции приводит к тому, что ни одна фирма не можетконтролировать про­цесс ценообразования, цены контролируются рынком, то естьскладываются ис­ключительно под влиянием спроса и предложения. Конкуренциязаставляет про­изводителей постоянно следить за себестоимостью, принимать вовнимание тот факт, что ресурсы можно использовать по-разному. В то же времяпотребитель в рамках своих финансовых возможностей определяет структурупотребления, сравнивая цены товаров и их потребительскую ценность для себя. Тоесть в усло­виях конкуренции нет необходимости контроля и вмешательства государства.

Предприятия в условиях рынка всегда стремятся выйти изсостояния совер­шенной конкуренции, монополизировать производство. Во всех промышленно развитых странах внастоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамкахторгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягченияэкономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольногозаконодательства одно из самых важных средств такого государственного регулированияэкономики. В современный период главная особенность этого законодательствасостоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии какрыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организацияотрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупныхпроизводителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевойпродукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельнуюмонопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единойрыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка взаимодействиеконкурентных и монопольных сил.

 Следует отметить, что антимонопольноезаконодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемойконкуренции. Впервые регулирование конкурентных отношений возникло в серединеХIХ века в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции,когда назрела необходимость в правовом регулировании методов и средств веденияконкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Возвращаясь к генезису антимонопольногозаконодательства, необходимо отметить, что исторически сложилось два типаантимонопольных законов. Первый из них предусматривает формальное запрещениемонополии, второй строится на принципе контроля за монополистическимиобъединениями и ограничения их злоупотреблений*. Речь идет обантитрестовском законодательстве США и европейской системе антимонопольногозаконодательства, которая предусматривает контроль за монополистическимиобъединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим господствующимположением на рынке. В странах европейской системы антимонопольногозаконодательства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений осоздании монополий или существенном ограничении конкуренции. При противоречииуказанных соглашений публичным интересам они признаются государственныморганом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственныморганом или судами недействительными.

Американская система антимонопольного законодательствапринята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо странЗападной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточноеположение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, чтообъясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны нарядус общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количествоисключений из этого принципа.

Исторически, первый документ, ограничивающий монополизациюкапитала, извест­ный под названием Антитрестовского закона или «Закона Шермана»(1890 г.), был принят в США в конце прошлого столетия. Этим законом конкуренциябыла взята под защиту государства.

В настоящее время во всех развитых странах существует антимонопольноезаконодательство, которое хотя и представлено под различными названиями, носуть его одна — поддержка конкуренции и ограничение монополизации.

Закон о конкуренции в Канаде

 Закон о продвижении экономической конкурен­ции вФинляндии,

Закон о контроле монополий и ограничительных действийв Дании

 Закон против ограничений конкуренции в ФРГ,

Антимонопольный закон в Японии,

Закон о конкуренции во Франции, к которому примыкает Закон о контроле над эко­номической концентрацией и положение о ценах,

Закон о конкуренции в Швеции,

Федеральный Закон о картелях в Швейцарии,

Закон о справедливой торговле и Закон об ограниченияхв торговле в Великобритании,

Королевский декрет о запрете согла­шений по ценам,прибылям, «государственным подношениям» в Норвегии,

Закон о контроле монополий и олигополий и защитесвободной конкуренции в Греции и т. д.

 Антимонопольнымисчитаются законы, запрещающие соглашения и действия, направленные наограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальноефиксирование цен, дискриминация в торговле.

Что касается методологии формирования цен, порядка ихрегламентирования, то в большинстве стран в качестве общей тактики используютопределен­ные правила ценообразования, административно-юридические методы, кото­рыеразрабатываются государственными органами. Последние берут на себя обязанностьрегулирования и введения конкретных цен на товары и услуги, имеющие значениедля национальной экономики.

Государственные органы осуществляют и контроль заценами. В целом сфе­ра контролируемого государством ценообразования составляетот 10 до 30% общего объема выпускаемой продукции.

Способы и методы государственного воздействия на ценыв различных стра­нах с рыночной экономикой неодинаковы, что зависит отнациональных, кли­матических, политических, ресурсных и других факторов,определяющих по­ложение страны в мировом разделении труда.

Перед тем, как проанализировать государственноерегулирование ценообразования в различных развитых странах, следует отметитьисторический аспект. В странах Западной Европы с развитой системой рыночныхотношений эволюция государственного регулирования экономики в поствоенныйпериод проходила в три этапа: дирижистском, кейнсианском, неоконсервативном(см. п. 1.2.). Каждый из них примерно соответствует особому периоду развитияпослевоенной экономики: восстановления, экстенсивно-интенсивного роста,глубокой структурной перестройки. Во многом из-за того, что и при дирижистском,и при кейнсианском периоде существовало прямое государственное вмешательство вэкономику, в странах Западной Европы и сегодня существует более жесткиемеханизмы регуляции экономики, чем, например, в США.

Австрия.Государственное регулирование цен осуществляется на основе За­кона о ценах(1976 г. в редакции 1988 г.), Закона о картелях (в редакции 1988 г.), АнтидемпинговогоЗакона (1985 г.).

Государство регулирует около 10% цен (лом и отходычерных металлов, фар­мацевтическое сырье и лекарственные препараты,электроэнергия, газ, тепло­снабжение).

Парламент устанавливает цены на табак, табачныеизделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожныетарифы.

Министерство финансов устанавливает цены на спиртныенапитки.

Министерство экономики имеет право вводитьрегулирование цен на срок до 6 месяцев на любви товар или вид услуг. На срок до6 месяцев оно может устанавливать цены либо когда они необоснованно завышаютсяодним или несколькими предприятиями, либо когда предприниматели не уменьшают це­нына готовую продукцию при снижении цен на используемые для ее произ­водствасырье и материалы. Экономическая оправданность цены при этом рассматривается спозиций интересов развития экономики в целом и потре­бителей, а не фактическойсебестоимости продукции отдельно взятого пред­приятия.

Бельгия. Согласно Закону от 1945 г. там существует понятие максимальной продажнойцены на товары и услуги, когда нормативным актом фиксируется ее верхний предел.Такое право предоставлено Министерству по делам экономики после предварительнойконсультации с Комитетом по регулированиюцен. В его состав входят представителипредпринимателей, общественных организаций и государства.
   Положение о государственном регулировании ценообразования(май 1993 г.) предусматривает два основных метода госконтроля за уровнем цен итарифов — извещение об изменении цен и декларация о повышении цен. Предприятиянезависимо от объема их торгового оборота не вправе повышать цены безпредварительного запроса на нефтепродукты, продукты от переработки отходов,услуги престарелым людям, газ и электроэнергию, водоснабжение, не подлежащиеоплате больными медикаменты, автотранспортные средства и прицепыгрузоподъемностью менее 3,5 тонны, большинство видов страхования.

Германия. Ценовое регулирование продукцииестественных монополий и аграрного сектора сохранялось здесь до последнеговремени. Для этой страны характерны постепенность и этапность влиберализации цен. Еще в 1970 году, 25 лет после начала реформ, треть цен вГермании находилась под контролем государства, а требование обмена экспортерамивалютной выручки на национальную валюту было отменено еще четыре года спустя.

Греция.Государственными органами регулируется примерно 20% наиме­нованийпотребительских товаров и услуг. Существует специализированный орган, ведающийвопросами ценообразования, — Межминистерский комитет по ценам и доходам.Правовой основой государственного вмешательства в це­нообразование являетсяКодекс рыночного регулирования (Указ президента, 1989 г.). Согласно Кодексу,все товары и услуги, подлежащие ценовому регули­рованию, подразделены на двегруппы: первая группа включает товары и услу­ги, цены на которые регулируетМежминистерский комитет по ценам и до­ходам, последний возглавляет министрнациональной экономики. Этот орган регулирует цены на пшеницу, табак, изюм,тарифы на электроэнергию, обще­ственный транспорт, связь и почтовыеотправления, авиапассажирские пере­возки, каботажное плавание и др.

Во вторую группу входят все остальные товары и услуги,цены на них регу­лирует Министерство торговли. Товары и услуги этой группыподразделяются на три категории: существенные недостаточные, существенныедостаточные, несущественные.

На товары категории «существенные недостаточные»устанавливается верх­ний предел цены или максимальная прибыль в процентах либов абсолютном выражении, причем отдельно для оптового и розничного торговца(предприя­тия). Это основные пищевкусовые товары, безалкогольные напитки,услуги ре­сторанов, баров, закусочных (низких категорий), сельскохозяйственныеору­дия, некоторые виды автомобилей и новые запчасти к ним, бензин, мазут,дизельное топливо и др.

Цены на товары категории «существенные достаточные»(моющие сред­ства, некоторые виды сырья, полуфабрикатов, выделанные кожи, гипс,асбест, некоторые виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторановвыс­ших категорий и др. — всего 86 видов товаров и услуг) подвержены менее стро­гойрегламентации и контролируются только в целях предотвращения получе­нияторговой сверхприбыли.

Цены на товары и услуги, не считающиеся товарамипервой необходимос­ти, формируются свободно, без участия органовгосударственной власти.

Список товаров, входящих в ту или иную категорию,достаточно подвижен.

С 1987 г. государством определяется величина аренднойплаты на жилье, хотя почти весь жилой фонд находится в частном владении. Ценыфиксируют­ся на двухгодичный срок.

Испания.Государственное регулирование и контроль за ценами осуществ­ляет Высший советпо ценам при Министерстве экономики и финансов, утвержденный Королевскимдекретом в 1977 г. Юридической основой регулирования цен является Закон озащите конкуренции от 17 июля 1989 г.

Удельный вес регулируемых и устанавливаемыхнепосредственно государ­ством цен составляет около 10% от общего объемапотребительских цен. Ме­ханизм государственного регулирования цен включаетследующие формы: раз­решительные цены, уведомительные цены, местные цены.

Разрешительные цены — это такие цены, которые могутбыть повышены в слу­чае получения соответствующего разрешения отПравительственной комиссии в ответ на ходатайство государственной или частнойкомпании. К разряду разре­шительных относятся цены на соевое масло,электроэнергию, газ, попутный сжи­женный газ, бензин, керосин, дизельноетопливо, нефть для производства удоб­рений, фармацевтические товары, почтовые ителеграфные услуги, на услуги железных дорог, автомобильные, пассажирские игрузовые перевозки и т. д.

Уведомительные цены — это такие цены, повышениекоторых производится после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящемповышении цен за один месяц до его осуществления (стерилизованное молоко,растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения).

Местные цены — это такие цены, повышение которыхотносится к компе­тенции провинциальных комиссий по ценам (водоснабжение длянужд населе­ния, городские пассажирские перевозки, железнодорожные перевозки,услуги клиник, санаториев, больниц).

В связи с вступлением Испании в ЕС ценообразование вобласти сельского хозяйства строится с учетом рекомендаций и директивныхуказаний соответ­ствующих органов ЕС, согласно принципам единойсельскохозяйственной по­литики Общего рынка.

Китай. Хотяэту страну нельзя отнести к развитым капиталистическим странам, темпы роста еепроизводства и экономики вызывают большой интерес. Для предотвращения быстрого роста цен в другихотраслях цены на базовую продукцию в Китае регулируются (растут) постепенно ина небольшой процент. Путем такого регулирования разницамежду плановыми и рыночными ценами в ходе реформ сокращается. Использованиеэтого метода привело к сравнительно низким издержкам реформ в Китае всоциальном плане и в конечном счете вызвало к жизни быстрый подъем экономикистраны, обеспеченный на 85-90% внутренними ресурсами. Именно этим можнообъяснить тот факт, что при росте за 20 лет денежного агрегата до размеров,превышающих ВВП страны (или более чем в 30 раз), цены в Китае за это времявыросли всего в 3,5-4 раза.

Норвегия.Правовой основой для государственного регулирования цен яв­ляется Закон оконтроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции, утвержденный в 1953г., а также ряд королевских резолюций, издаваемых на основании этого Закона.Контроль за соблюдением законодательства, регули­рующего вопросыценообразования и предпринимательства, осуществляет си­стема органов, средикоторых важнейшими являются специализированные ор­ганы ценообразования: Советпо ценам, Директорат по ценам, Государственная инспекция по ценам.

Государство определяет максимальные и минимальныеуровни цен либо «за­мораживает» цены, устанавливает порядок исчисления скидок,надбавок (на­ценок), максимальные уровни прибыли и другие правила в областицен. Пре­дельные уровни цен государство устанавливает на мясо, молоко,маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.

Основой для установления внутренних цен в Норвегииявляются мировые цены. В то же время зависимость экономики Норвегии от внешнегорынка вынуж­дает правительство проводить политику защиты своей экономики, в томчисле и путем наблюдения за соответствием уровней и соотношений внешних ивнутрен­них цен. Если импорт приводит к нежелательному изменению соотношенияцен на внутреннем рынке, то правительство прибегает к ограничению импорта.

США.Правовой основой государственного регулирования цен являются ан­титрестовскиезаконы. Органами, осуществляющими контроль за ценами (контроль за сговором поценам и за действиями по ценовой дискриминации), явля­ются Антитрестовскоеуправление Министерства юстиции США и Федераль­ная торговая комиссия.

Подавляющая часть цен в США устанавливается компаниямив условиях конкурентно-рыночного механизма. Вместе с тем сохраняютсягосударствен­ные цены в отраслях с естественной монополией. Это — энергетика,система связи. Государством регулируется 5-10% цен.

В некоторых штатах их администрации предоставленоправо введения та­рифов на электроэнергию, междугородные автомобильные ижелезнодорож­ные перевозки.

Важное значение имеет система регулирования фермерскихцен (введена в практику в 1933 г.). Центральное место в ней занимают залоговыецены и зало­говые операции Товарно-кредитной корпорации. Залоговые цены(ставки) вы­полняют функцию минимальных гарантированных цен. Они защищают фер­меровв условиях, когда рыночные фермерские цены падают ниже их уровня, гарантируяминимальный уровень дохода от реализации сельскохозяйствен­ной продукции нарынке.

Залоговые операции Товарно-кредитной корпорацииозначают предостав­ление фермерам кредита под залог продукции. В случаеснижения рыночных цен фермеры могут передавать заложенную продукцию всобственность Товар­но-кредитной корпорации, и тогда залоговая цена становитсяминимальной ценой реализации. При уровне рыночных цен выше залоговых фермерымогут получить заложенную продукцию обратно, вернуть ссуду и проценты по ней иреализовать продукцию на свободном рынке/

Правительство США оказывает определенное воздействиена цены через стандарты, экономические требования. Под контролем государстванаходятся также процентные ставки за кредит, оказывающие влияние на издержкипро­изводства и цены.

 В настоящее время упор делается на активноеиспользование рыночных ры­чагов и методов косвенного регулирования цен,оказывающих стабилизирующее воздействие на движение цен. Сюда можно отнестиследующее: рестриктивную кредитно-денежную политику, регулирование учетнойставки федеральных резер­вных банков, сокращение дефицита госбюджета,федеральные закупки товаров и услуг, налоговая политика. Эти направлениягосударственной политики оказыва­ют влияние на изменение соотношения спроса ипредложения на внутреннем рын­ке и таким образом определяют базовые пропорцииобмена и уровня цен.

 Франция.Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где долгое времясуществовал довольно жесткий режим государственно­го регулирования цен. Напротяжении сорокалетнего периода (1947-1986 гг.) государственное регулированиецен являлось составной частью политики «дирижизма» (государственноерегулирование экономики), который частично со­хранился до настоящего времени.Начавшаяся в 1973 г. либерализация цен про­должалась до второй половины 1980-хгг. К 1986 г. из-под государственного контроля было освобождено около 90% ценна промышленную продукцию.

В настоящее время государство регулирует цены напродукцию предприя­тий отраслей-монополистов: газ, электроэнергетику,транспорт, сельскохозяйственную продукцию. Соотношение между регулируемыми исвободными це­нами на товары и услуги таково: примерно 20% цен регулируетсягосударст­вом, а остальные 80% находятся в режиме свободного ценообразования.

Регулирование цен является главным инструментомгосударственного воз­действия на производителей сельскохозяйственной продукции,сохранения паритета в доходах фермеров и рабочих промышленности, торговли,услуг. Ре­гулируются цены примерно на 90% сельскохозяйственной продукции. Темса­мым государство оказывает косвенное воздействие на уровень и динамику роз­ничныхцен на продукты питания.

Имеются государственные структуры, осуществляющиерегулирование цен, — это Департамент по конкуренции Министерства планирования ифи­нансов, куда на правах отдела входят органы по государственному регулирова­ниюцен и ценовой конкуренции. Работает около трех тысяч государственныхконтролеров по ценам, которые являются сотрудниками названного отдела ре­гулированияцен, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штатконтролеров составляет 10-12 человек). Государственные конт­ролеры наблюдают засоблюдением государственной дисциплины цен, имеют право составлять акты понарушению правил ценообразования с последующей передачей этих актов вфинансовый арбитраж, который принимает решения о санкциях по отношению кнарушителям законодательства по ценам. Существу­ет разветвленная сетьобщественного контроля за качеством товаров и ценами.

Швеция.Страна имеет значительный опыт государственного регули­рования цен. Правовымобеспечением регулирования цен является Закон о регулировании цен (1956 г.),который определяет условия вмешательства госу­дарства в процесс ценообразованияи устанавливает в качестве исключитель­ной формы замораживание цен. Последнеевозможно по двум причинам: в случае войны или опасности ее возникновения либо вслучае угрозы значи­тельного повышения цен. Наиболее активно замораживание цениспользова­лось в период 1970-1978 гг. как средство уменьшения темпов резковозросшей инфляции. В 1980-е гг. замораживание цен использовалось сравнительноред­ко: например, в 1989 г. (с марта по май) под предлогом переговоровправитель­ства с профсоюзами, оптовиками, промышленниками, руководителямиторгов­ли по вопросам недопущения снижения жизненного уровня населения исдерживания инфляционных процессов в стране и укрепления курса шведской кроны.

Предоставлено право осуществлять общее замораживаниецен товаров и услуг, включая квартирную плату, или выборочно, по отдельнымтоварам. Пре­дусмотрена возможность установления государством максимальногоуровня цен для отдельных товаров и введения порядка, при котором повышение ценпроизводится только после предварительного уведомления и обоснования раз­мераповышения цен. Кардинальные решения по вопросам регулирования цен, конкуренциии доходов принимает парламент — рикстаг.

Воздействие на уровень цен осуществляется черезгосударственную моно­полию и государственные предприятия. Государственнаямонополия сущест­вует на винно-водочные изделия, почтовые услуги, некоторыевиды телекомму­никационных услуг, на аптечную торговлю.

Государственные предприятия определяют цены на своюпродукцию исходя из рыночных условий, но в некоторых случаях их цены находятсяпод прямым государственным воздействием. Так, правительство устанавливает тарифна базисный. вид услуг — стоимость отправки писем, норму прибыли на государ­ственныйэнергетический концерн («Ваттеефаль»), в зависимости от которой этот концернустанавливает тариф на поставку электроэнергии.

Местные органы самоуправления (коммуны) имеютмонополию на опреде­ленные виды деятельности (водоснабжение, канализация,мусоросбор, чистка дымоходов и т. д.) и обладают соответствующими правами вобласти ценообра­зования.

Государство жестко регулирует закупочные цены наважнейшие виды сель­скохозяйственной продукции (зерно, молоко, мясо, яйца и ряддругих продук­тов питания и сельскохозяйственного сырья) с учетом интересовфермеров. Ежегодно правительство, ведя переговоры с объединениямисельскохозяйст­венных производителей с участием представителей потребителей,устанавли­вает уровень цен на продовольственные товары.

Постоянное наблюдение и контроль за ценами ведетспециальный орган — Государственное управление цен и конкуренции, подчиненноеМинистерству гражданской администрации. Во всех 23 губерниях Швеции иСтокгольме име­ются структуры, осуществляющие наблюдение за ценами, численностькото­рых составляет от 2 до 10 человек.

Применение тех или иных форм контроля за ценами вШвеции зависит от экономической ситуации и движения цен.

Япония. ВЯпонии прямое вмешательство государства в ценообразование минимально. Болеетого, государство проводит курс на ограничение любых форм контроля над оптовымии розничными ценами со стороны корпораций. Основная законодательная база,ограничивающая участие субъектов рынка и государства в ценообразовании, — этоАнтимонопольный закон (1947 г.), За­кон о регулировании рынка продовольственныхтоваров, Закон о стабилизации цен на продукты животноводства. Специальный орган— Комиссия по справед­ливым сделкам — следит за соблюдением этих законов.

Основой ценообразования в Японии являетсявзаимодействие спроса и предложения. Однако это не означает, что государствоотказывается от воз­действия на цены на отдельные виды товаров. Существует Бюроцен при Управ­лении экономического планирования, учрежденное в 1973 г., котороеявляется правительственным органом, осуществляющим значительную деятельность вобласти ценообразования: контроль за соблюдением антимонополистическогозаконодательства, изучение тенденций спроса, предложения и ценообразова­ния,поддержание спроса и цен на необходимом уровне путем проведения со­ответствующейфискальной и финансовой политики. Административно в Япо­нии регулируетсяпримерно 20% потребительских цен, в том числе на рис, пшеницу, мясные имолочные продукты, воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы,стоимость образования и медицинского обслужи­вания.

Объектом пристального внимания со стороныправительства является це­нообразование на сельскохозяйственную продукцию ипродовольственные товары. Объясняется это тем, что без вмешательствагосударства разорилась бы основная часть фермеров, затраты которых выше, чем вомногих развитых стра­нах из-за небольших размеров хозяйств, высокой стоимостирабочей силы, кор­мов и т. д. Поэтому государство применяет такие методыподдержки, как ко­личественное ограничение на импорт ряда товаровсельскохозяйственного производства, устанавливает «рекомендательные» цены,проводит закупку в буферные запасы в периоды спада цен и распродает товары изэтих запасов в периоды роста цен (мясные и молочные продукты).

«Рекомендательные» цены устанавливаются на важнейшиесельхозпродук­ты и их «добровольно» придерживаются торговцы. В процессценообразования на товары широкого потребления государство практически невмешивается. Наплыв дешевых товаров ширпотреба, в первую очередь из азиатскихстран, видоизменение сети их распределения позволили уменьшить степень контро­лянад розничными ценами со стороны крупных компаний.

 

3.2. Рольгосударственного регулирования в процессах глобализации и интеграции экономикразвитых стран

 

И, наконец, необходимо отметить роль государственногорегулирования в экономики в процессе интеграции и глобализации экономикразвитых стран.

Расширение мирового рынка благодаряинтернационализации началось еще в 50-х годах (тогда этот процесс называлсялиберализацией). Но глобализация мирового хозяйства по сравнению слиберализацией 50—60-х годов сопровождается качественными изменениями в самомрыночном механизме. И именно рыночный механизм этого глобального хозяйства иего новые институты вопреки и в то же время благодаря интеграции нарегиональных уровнях все в большей степени начинают регулировать правила игры вмировом масштабе, и определяя новые задачи, и выдвигая новые проблемы вэкономическом развитии все большего числа стран. Хотя противоречия междунациональным регулированием и новыми реалиями глобального механизма остаются,их разрешение идет за счет постепенного уменьшения роли национальногорегулирования, тогда как новые правила, отражающие потребности глобализациимирового хозяйства, постоянно усиливаются и укрепляются

В современныхусловиях роль национальныхгосударств трансформируется, наиболее развитые из них превращаются втранснационализированные «страны-системы». Они уже не могут несчитаться с наднациональными тенденциями в экономической, информационной,финансовой, социальной, военной и др. сферах. Они начинают играть рольглобального предпринимателя, делегируют функцию реализации стратегическихнациональных интересов и устремлений мощным финансово- кредитно-банковскимструктурам, транснациональным корпорациям, консорциумам, союзам и т.п.

С конца 70-х годов правительства европейских странначали осознавать, что основная экономическая задача заключается в созданиирамочных условий, стимулирующих конкуренцию, а не в повседневном вмешательствев сферы производства, занятости и ценообразования.

Одной из наиболее многочисленных по количествуучастников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений являетсяВсемирная торговая организация (ВТО), пришедшая в 1995 г. на смену Генеральномусоглашению по тарифам и торговле (ГATТ) по итогам Уругвайского раундамногосторонних переговоров. Круг полномочий ВТО значительно шире по сравнению сГАТТ. В ее состав на сегодняшний день входят 132 государства, при этом более 30подали заявку на вступление.  

В мире на сегодняшний момент насчитывается огромноеколичество различного рода региональных соглашений, нацеленных на разные уровниэкономической и политической интеграции: от обычного экономическогосотрудничества или создания зоны свободной торговли до экономического ивалютного союза. Наиболее крупными экономически и индустриально развитыми изних являются, безусловно, НАФТА – Североамериканское соглашение о свободнойторговле, объединяющее США, Канаду и Мексику, и Европейский Союз, в составкоторого входит на сегодняшний день 15 западноевропейских государств.

Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, какправило, два основных аспекта регулирования взаимоотношений государств,направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную политику.Регулирование протекционистских мер государств по защите национальныхпроизводителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифных торговыхбарьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран,рассматривается в рамках торговой политики. Это наиболее разработанная идлительное время используемая сторона многостороннего регулирования. Торговаяполитика не только находится в центре внимания при разработке основополагающихдокументов и договоров Европейского Союза и ВТО, но необходимо также отметить,что с разработки отдельных ее положений начинается создание практически любогоэкономического интеграционного объединения. Устранение торговых барьеров,устанавливаемых государствами на пути импорта и позволяющих ограничитьмеждународную торговлю, – первый шаг на пути ее либерализации.

ГАТТ/ВТО, являясь образцом многосторонней организации,направленной на либерализацию международной торговли, в своей деятельностидолгое время уделяла преимущественное внимание рассмотрению вопросоврегулирования наднациональной торговой политики. Это, в первую очередь,относится к снижению тарифов и отмене нетарифных торговых барьеров.

Страны-члены ГАТТ/ВТО, применяя в отношениях друг сдругом принципы недискриминации, наибольшего благоприятствования и взаимности,добились за более чем 50 лет существования организации существенного снижениятарифов во многих областях торговли. Несмотря на это, вопрос дальнейшегоснижения тарифов до сих пор стоит на повестке дня – поскольку даже гордящиеся низкимуровнем тарифов США до сих пор взимают регулярные пошлины в размере 14,6% наимпорт одежды, что в пять раз выше среднего уровня.  Аналогичным образомобстоит дело в торговле продукцией сельского хозяйства.

Создание предприятиями национальных или международныхкартелей в сфере производства или экспорта, появление мультинациональныхмонополий, злоупотребление доминирующей позицией крупнейшими компаниями, как нанациональном, так и на мировом рынке, государственное субсидирование и ряддругих аспектов составляют реалии сегодняшней экономической жизни. Если раньшеподобные вопросы, составляющие основу конкурентной политики, регулировалисьнациональными законодательствами, сейчас они правомерно встают на повестку днямеждународных экономических организаций и объединений, стремящихся клиберализации торговли, поскольку, как заметил в своем обращении к участникамэкономического форума в Давосе вице-президент Комиссии Европейского Союза поконкурентной политике и финансовым институтам сэр Леон Бриттен, если тарифы иквоты будут замещены картелями и соглашениями о разделе рынков, не многое будетдостигнуто.

В сфере конкурентной политики Европейский Союзпредусматривает регулирование нескольких основных направлений деятельностихозяйствующих субъектов, способных негативно повлиять на свободную иэффективную конкуренцию внутри Общего рынка. За рядом исключений, какнесовместимые с Общим рынком запрещаются картельная практика и прочие видысоглашений, направленные на искажение или ограничение конкуренции, злоупотреблениедоминирующей позицией, а также слияния и поглощения, приводящие к созданию илиусилению доминирующей позиции на рынке.

Существует несколько разработок в рамках ГАТТ/ВТО вотношении международной конкурентной политики. В 1993 г. независимая группа экспертовпредложила ГАТТ проект Международного антитрестовского кодекса,устанавливающего международный минимум стандартов для случаев межнациональныхспоров. Oн базируется на трех основных вопросах: запрет горизонтального ивертикального ограничения конкуренции (картели и эксклюзивные права); контрольслияний; контроль за злоупотреблением рыночной мощью (доминирующей позицией).Минимальный набор принципов позволит странам вводить более строгие илиразнообразные национальные нормы

Нельзя сказать, что общий европейский рынок является внастоящий момент образцом полной открытости – до сих пор некоторые государстваи хозяйствующие субъекты стремятся тем или иным способом ограничить свободуторговли или эффективную конкуренцию с целью поддержки национальных производителейлибо получения монопольной прибыли. Но вместе с тем, проводя как торговую, таки конкурентную политику в межнациональных отношениях, государства-члены ЕСдобились впечатляющих результатов в процессе региональной интеграции, что впервую очередь выражается в объемах взаимной торговли, возросших с порядка 46%в общем объеме торговли в 1960 г. до около 63% в 1996 г. 

.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Во-первых, необходимость вмешательства государства вэкономику и цели такового определяются целым комплексом причин микро- имакроэкономического характера и в основном связаны с преодолением проваловрынка.

В процессе государственного регулирования экономики(ГРЭ) выделяют субъекты, объекты, цели и инструменты.

Субъектами являются носители, выразители и исполнителиэкономических интересов. Между субъектами, с одной стороны, целями иинструментами ГРЭ, с другой, существуют многообразные прямые и обратные связи.

Основные объекты ГРЭ – экономический циклэкономическийцикл; секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; условиянакопления капитала; занятость; денежноеобращение; платежный баланс; цены; НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы; условияконкуренции; социальные отношения, включая отношения междуработодате­лями и работающими по найму, а также социальное обеспечение; подготовкаи переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономическиесвязи.

Цели ГРЭ зависят от конкретных проблем, стоящих передэкономикой страны и выражаются, через выполняемые государством экономические функции.

Методы такого регулирования опираются либо на системызаконодательных актов и государственную собственность — административные меры,либо на систему внутренних стимулов — косвенное экономическое воздействие. Разграничение экономических и административныхинструментов довольно условно. Любой экономический регулятор несет в себеэлемент администрирования, ибо контролируется той или иной государственнойслужбой. В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть или долженбыть экономический смысл, так как он сказы­вается на экономическом поведениисубъектов рынка. К административным инструментам регулированиярыночного поведения субъектов относятся законы и подза­конные акты: запретотдельных видов деятельности и тех­нологий, порядок регистрации предприятий,антимоно­польное законодательство, штрафные санкции, таможен­ное регулирование,регулирование цен, директивное пла­нирование и многие другие меры. Экономические состоят из средств денежно-кредитной ибюджетной политики, государственного сектора в экономике.

Система целей и методов их достижения может бытьпредставлена как модель регулирования. Основными для смешанной экономикиявляются кейнсианская модель и неоконсервативная, опирающиеся насоответствующие теоретические школы. Содержание каждой из моделей определяетсяконкретными условиями социально-экономического развития страны, требующимирешения тех или иных приоритетных целей, прежде всего преодоления безработицы иэкономического спада в кейнсианской модели и инфляции и проведения структурнойперестройки экономики — в неоконсервативной. При этом первая модель строится напризнании активной роли государства в стабилизации экономики, втораяпредполагает преимущественно пассивную позицию государства и отдаетпредпочтение силам рыночной саморегуляции.

Цена является одним из основных объектов ГРЭ. Цена это сильная экономическая категория. Она может активноучаствовать в решении многих экономических, социальных, политических задач,поэтому и государство, и различные субъекты рынка учитывают и используют всекаче­ства цены в своих действиях. Роль цены проявляется через ее функции: измерительную, соизмерительную, учетную,регулирующую, стимулирующую, перераспределительную.

Государственные мероприятия по регулированиюцен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Государство может наблюдать за ценами ивоздействовать на них прямыми или косвенными методами. Прямое, илиадминистративное, вмешательство государства в действующие цены означает участиегосударства в формировании уровней, структуры и движения цен, установленииопределенных правил ценообразования. Примеры: замораживание цен, установлениефиксированных цен и тарифов, установление пределов возможного роста цены заопределенный период времени или предельного уровня цены, установлениепредельного норматива рентабельности и т.д. Косвенное вмешательство вценообразование обеспечивается применени­ем совокупности способов и средств,способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходаминаселения, регулированию на­логов как на производимую, так и потребляемуюпродукцию.

Государственное регулирование в развитых странах созрелыми рыночными отношениями направлено в основном на регулирование (как правило, в рамках торгового права)процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических исоциальных последствий монополистической практики. Это связано с тем, что в условиях рынка предприятиявсегда стремятся выйти из состояния совер­шенной конкуренции, монополизироватьпроизводство.

В истории формирования методов и средствгосударственного регулирования в странах с так называемыми зрелыми рыночнымиотношениями существовала эпоха кейнсианского подхода к регулированию экономикии эпоха неоконсерватизма. Соответственно в странах Западной Европы сохраниласьболее жесткая система государственного регулирования цен, в отличии, например,от США. Общность в проведении антимонопольной политики, которая регулируетсяправовыми документами, а также в установлении государственных цен на продукциюестественных монополий (энергетика, связь и т.д.)

В настоящее время происходит процесс глобализации,объединения экономик развитых стран Европы и Америки в единое торговоепространство и в силу вступают наднациональные организации, регулирующиедеятельность на межнациональном рынке.

Одной из наиболее многочисленных по количествуучастников и наиболее влиятельной в вопросах торговых взаимоотношений являетсяВсемирная торговая организация (ВТО), пришедшая в 1995 г. на смену Генеральномусоглашению по тарифам и торговле (ГATТ).

Исходя из существа торговых ограничений, выделяют, какправило, два основных аспекта регулирования взаимоотношений государств,направленных на либерализацию торговли, – торговую и конкурентную политику.Регулирование протекционистских мер государств по защите национальныхпроизводителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифных торговыхбарьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран,рассматривается в рамках торговой политики.Страны-члены ГАТТ/ВТО, применяя в отношениях друг с другом принципынедискриминации, наибольшего благоприятствования и взаимности, добились заболее чем 50 лет существования организации существенного снижения тарифов вомногих областях торговли.

В сфере конкурентной политики Европейский Союз предусматриваетрегулирование нескольких основных направлений деятельности хозяйствующихсубъектов, способных негативно повлиять на свободную и эффективную конкуренциювнутри Общего рынка. За рядом исключений, как несовместимые с Общим рынкомзапрещаются картельная практика и прочие виды соглашений, направленные наискажение или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, атакже слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению доминирующейпозиции на рынке.

Мировой опыт обладает многими рецептами преодолениятех или иных “ловушек” развития. Его внимательное изучение и использование сучетом национальных особенностей, внутренних ресурсов, целей развитиянеобходимо странам, стремящимся к преодолению своего нарастающего отставания отлидеров мировой экономики. Хотя, как уже было сказано выше в странах сосмешанной экономикой применение теоретических моделей, действующих на зрелыхрынках, может оказаться неприемлемо, опыт развитых стран может показатьпоследствия как благоприятные, так и нет при применении определенных способовэкономического хозяйствования, особенно в сфере государственного регулирования.

Опыт применения антимонопольной политики в развитыхстранах полезен России на современном этапе, когда возникают сомнения всовершенстве антимонопольной политики в нашей стране. А более чем 50-летнийопыт развития объединенного рынка Европы может помочь в формировании иоблегчении функционирования объединенного экономического пространства странСНГ. Поскольку предоставлениеблагоприятных условий для торговли и эффективной конкуренции является одним изнеобходимых факторов укрепления экономической интеграции, государства СНГдолжны разработать четкие положения торговой и конкурентной политики, сроки ихвнедрения и следовать намеченному плану. Только в этом случае удастсяпереломить негативные тенденции, складывающиеся во взаимной торговле бывшихсоветских республик

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

.

Быковская А.А. Торговая и конкурентная политики в деятельности международных интеграционных объединений //Менеджмент в России и за рубежом.-1998 г.- № 6Герасименко В.В. Ценовая политика фирмы/ М.: Финстатинформ, 1995гЗападная Европа: Парадоксы регулирования под ред. Шенаева /М: Мысль, 1988 г.Кота Алэн, Ривуар Жан Капитализм и рыночная экономика/Пер с англ.- Москва, 1995г.Макконнел К„ Брю С. Экономикс/М.,1992-Т. 2-С.339. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии// МЭ и МО.-1994 г.- №7.Никитин С. М., Гельвановский М. И. и др. Инфляция и хозяйственный меха­низм (1980-е гг.). /М.: Наука.,1993. Основы экономической теории. Учеб. Пособие под ред. В.Д. Камаева/ М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана,1996г.Ревинский И.А. Междунпародная экономика и мировые рынки/Новосибирск: НГПУ, 1998г.Стародубровская И. Основы антимонопольной политики //Вопросы экономики.-1990 г.-№6-С. 31-37 Цены и ценообразование под ред. В.Е.Есипова/СПб: Питер, 2000г.Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов/М.: Экономика, 2000г.Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Западной Европы/М.: Наука, 1993г.Экономическая теория: Курс лекций под ред. А.Ю. Шарипова и Л.Ю. Руди/Новосибирск: НГАЭиУ, 2000г.-Ч.2.Экономика: Учебник под ред. А.С.Булатова/ Издательство БЕК, 1995г.