Реферат: Государственное регулирование социальной занятости населения

Московский Государственный Институт Стали и Сплавов

Экономика и Управление на предприятии

II курс, группа МЭ-98-3

Кафедра Информатики и Экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

ДИСЦИПЛИНА: Политическая экономия и история экономических учений

ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Наумова Н. Ф.

ТЕМА: Социально-экономические проблемы рациональной занятости населения

ИСПОЛНИТЕЛЬ: Бондаренко Ю. Н.

 

Москва

1999г.

/> /> /> /> /> />

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение… 3

Глава 1. Занятость как экономическая категория… 3

1.1. Экономическая природа занятости… 3

1.2. Формы занятости в условиях рыночных отношений… 6

1.3. Проблемы занятости России на современном этапе… 12

Глава 2. Безработица как хроническое явление рыноной экономики… 19

2.1. Теоретические концепции занятости. Причины безработицы вусловиях рыночных отношений… 19

2.2. Показатели безработицы и формы безработицы… 21

2.3. Методы борьбы с безработицей… 24

Глава 3. Анализ основных тенденций формирования, распределенияи использования трудовых ресурсов в регионах РФ          26

3.1. Движение рабочей силы в народном хозяйстве России… 26

3.2. Проблемы изучения и формирования рынка рабочей силы в РФ… 27

3.3. Динамика и структура безработицы в России, темпы приростачисла официально зарегистрированных безработных в России… 34

3.4. Распределение регионов РФ по соотношению между спросом ипредложением на рынке труда… 41

Глава 4. Государственная политика и система занятости:структура, основные направления развития на современном этапе  47

4.1. Государственная политика занятости и её эффективность вРФ… 47

4.2. Служба занятости населения: федеральные, региональныеслужбы, виды занятости… 49

4.3. Перспективы и основные пути повышения занятости в РФ… 53

Заключение… 57

Список использованных источников:… 57

ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................................................................................................................59

Введение

Достижение высокого уровнязанятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства.Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест,ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым вбольшей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполномис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гаяграницы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносити жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том родедеятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или желишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезныйпсихологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показательбезработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общегосостояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначностьситуа­ции с безра­ботицей в России и повлияли на выбор мной данной темы длякурсовой ра­боты.

Глава 1.Занятость как экономическая категория1.1.Экономическая природа занятости

Занятость, какизвестно, является одним из важнейших макроэконо­мических показателей. Занятостьраскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанно­гос удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Занятостькак социально-экономическое явление можно определить сле­дующим образом:занятость — общественно полезная деятельность граж­дан, связанная судовлетворением личных и общественных потребнос­тей и приносящая, как правило,заработок (трудовой доход).

Каждому этапуразвития экономики, качественно отличному от пред­шествующих, соответствуетопределенная модель (концепция) занятос­ти, поскольку ее характеристикираскрывают сущностные процессы функ­ционирования общества.

Концепция занятости— это система взглядов, представлений, раскры­вающих характер занятости наопределенном этапе социально-экономичес­кого развития общества. Во главу углатакого концептуального понима­ния ставится формирование занятости с учетомобъективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типагосударства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставлен­ныхцелей в тот или иной конкретный период времени.

В настоящее время вРоссии прорабатываются пути формирования рыночной экономики с социальнойнаправленностью. Поэтому концеп­ция занятости призвана ответить на вопросы:какой должна быть заня­тость при указанном типе экономики, какие измененияпроизойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо сделать? Четкиепред­ставления о том, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться отсложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всейсистемы управления занятостью.

Рассмотрим основныеположения концепции.

В РоссийскойФедерации принят Закон о занятости населения, в котором сформулированы основныепринципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер. Первыйпринцип — исключи­тельное право граждан распоряжаться своими способностями кпроизводи­тельному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) ктруду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законо­дательством.

Таким образом,сделан определенный шаг для закрепления в соци-эльно-экономической жизни Россииобщечеловеческих ценностей, важ­нейшей среди которых является добровольностьтруда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право выбора:участвовать или не участвовать в общественном труде.

Занятость внародном хозяйстве уже не является практически един­ственной сферой общественнополезной деятельности, каковой она ста­ла, когда всеобщность труда былазакреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной изравноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба,домашнее хозяйство, вос­питание детей и т.д. Причина пресечения добровольнойзанятости мо­жет быть одна — незаконный источник средств существования.

Принциписключительного права распоряжаться своими способнос­тями к труду предполагаети право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо емусамому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда изанятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иныхпризнаков всем до­ступны постоянная, частичная, временная, эпизодическаязанятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Неменее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда водном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферуиндивидуального труда).

Когда речь идет обисключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право собязательством общества удовлетворить по­требности каждого в том или ином видезанятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равныхправовых ус­ловий для реализации своих способностей. Например, если человекхочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовыеусловия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.

Отсюда вытекаетвторой принцип занятости — ответственность го­сударства за создание условий дляреализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ отжесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательноститруда в обще­ственной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей че­ловекачерез свободу и добровольность выбора любой сферы обществен­но полезнойдеятельности.

Созданиегосударством условий для реализации права на труд по принципу содействиязанятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведенияэкономически свободных участни­ков общественного производства. Причем мерыкосвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладаниипоощритель­ных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нару­шающихэкономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей,территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду сраскрытием самого воздействия на заня­тость, в основе которого лежит косвенноерегулирование процессов фор­мирования занятости в желаемом направлении, принципсодействия за­ключается также в активном и заинтересованном участии субъектовсо­циально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и еерегулирования: наемных работников в лице своих

профсоюзов,работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.(Анализу поведения на рынке труда этих субъ­ектов посвящена гл. 6).

Тесноевзаимодействие названных сил в развитии занятости позво­ляет активновоздействовать на состояние занятости, добиваться суще­ственного улучшения всехее качественных характеристик, таких как об­разовательный ипрофессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая идемографическая структура, высокая соци­ально-экономическая мобильность иконкурентоспособность и т.д.

1.2.Формы занятости в условиях рыночных отношений

Полная,продуктивная, свободно избранная занятость. С учетом выше­сказанноготрансформируется понятие полной занятости. Меняется уко­ренившееся еетолкование как максимально возможного уровня вовле­чения трудоспособногонаселения в общественное хозяйство… Полная занятость может быть достигнута прилюбом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребностинаселения в рабочих местах при условии экономической целесообразности(продуктивнос­ти) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесооб­разнымрабочим местом понимается такое рабочее место, которое по­зволяет человекудостичь высокой производительности труда и иметь заработок, способныйобеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и неунижает человеческого достоинства. Таким образом, полная занятостьнеравнозначна вовлечению всех трудо­способных граждан в сферу профессиональноготруда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественнополезной за­нятости (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отры­вомот работы, домашнее хозяйство и т.п.). Однако регулирующей со­ставляющейявляется занятость профессиональным трудом, принося­щим доход, как основаповышения благосостояния и развития личности. Уровень занятостипрофессиональным трудом, который может быть определен как отношение общегочисла работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия, гдеони трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в областипро­изводительности труда и социальной эффективности развития общест­ва. Этоозначает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной, если онав полной мере соответствуют интересам по­вышения экономической эффективностипроизводства, результатам его интенсификации, внедрения достиженийнаучно-технического прогрес­са, роста производительности труда, а также создаетблагоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, высококвалифици­рованных,хорошо обученных и мобильных работников.

Полная занятость,отвечающая всем перечисленным условиям, мо­жет быть названа продуктивнойзанятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость неидентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но неединственным элементом про­дуктивной занятости. В конечном счете полная ипродуктивная заня­тость находятся в динамичном единстве. В случае если полнаязанятостьдостигаетсяпри наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или таких рабочих мест,которые не обеспечивают работникам достой­ное существование, не соответствуютпрофессионально-квалификаци­онному и образовательному составу работников илимасштабы занятос­ти в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводстваквали­фицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такаязанятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может оце­ниватьсяположительно.

Следовательно,полная продуктивная и свободно избранная занятость отражает прежде всегосостояние количественной и качественной сба­лансированности между потребностьюнаселения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятныеусловия для социально­го и экономического прогресса, т.е. учитываются интересыкак отдель­ной личности, так и общества в целом.

Если занятостьдействительно ориентирована на человека, то полная продуктивная занятость вотличие от чрезмерной достижима только в высокоэффективной экономике. Но приэтом объективно сложатся дру­гие пропорции в распределении трудоспособногонаселения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши современномусостоянию занятости. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости.

В ходеэкономической реформы по мере роста эффективности труда уровень занятостипрофессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенностьразвития занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно нетолько то, что высокоэффек­тивная экономика будет нуждаться в относительноменьшем числе ра­ботников (это признается всеми), но и то, что возможноснижение по­требности самого населения в рабочих местах в связи с переключениеминтересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с от­рывом отпроизводства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации,воспитание детей, домашнее хозяйство).

Потребность людей втом или ином виде общественно необходимой занятости и возможность ее реализацииследует планомерно регулиро­вать, с тем чтобы улучшать условияжизнедеятельности человека и эф­фективного функционирования экономики, непорождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а внародном хо­зяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места.

Социальнообоснованные пропорции в распределении трудовых ре­сурсов по важнейшим сферамобщественного труда — непременная пред­посылка достижения полной занятости визложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированиюраспределения населе­ния по сферам занятости, приложения оплачиваемого труда ипотреб­ности населения в определенных видах деятельности на каждом кон­кретномисторическом этапе. Такая работа должна включать в себя ана­лиз сложившегосясостояния занятости и экспертную оценку перспектив развития каждой из сферобщественно полезной занятости на основе комплексного учета факторов, меняющихпотребность населения в тру­де, образовании, ведении домашнего хозяйства ивоспитании детей.

Статус в занятости.Отношения занятости. Статус в занятости опре­деляется для части трудовыхресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группалюдей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с цельюполучения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественнополезной деятель­ности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящейдо­ход, непосредственно не связанный с производством благ и услуг.

В первую группувходят граждане, занятые:

в государственномсекторе экономики;

в кооперативах,акционерных обществах;

в частном секторе.

Во вторую группувходят:

учащиеся с отрывомот производства;

служащие РоссийскойАрмии.

Таким образом, кзанятому населению относятся граждане, работаю­щие по найму, в том числевыполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочегодня (недели), а также имею­щие оплачиваемую работу, подтвержденнуюсоответствующим догово­ром, контрактом, соглашением, но временно отсутствующиев связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Заня­тымисчитаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числепредприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в лю­бых родах войск,учащиеся.

Население, ищущееработу, меняющее работу, временно не рабо­тающее и не учащееся с отрывом отработы, временно не работающее в связи с сезонной занятостью, относится кэкономически активному не­занятому населению. В число не занятого экономическиактивного на­селения входят также лица, имеющие статус безработного.

Отношения занятостиобусловливаются экономическими, демогра­фическими и социальными процессами.Экономическое содержание за­нятости выражается в возможности для работникасвоим трудом обеспе­чить себе достойное существование и способствовать ростуэффектив­ности общественного производства, социальное — в формировании иразвитии личности. Демографическое содержание занятости отражаетвзаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения,его структурой и др.

Эффективностьзанятости. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечиваетдостойный доход, здоровье, возвыше­ние личности, рост образовательного ипрофессионального уровня для каждого члена общества на основе ростаобщественной производитель­ности труда.

Характеризоватьэффективность занятости могут показатели, кото­рые отражают идеологиюгосударственного развития и формируются под воздействием динамикипроизводительности общественного труда. Во-первых, это пропорции распределенияресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.Они пока­зывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяетсяпотребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость.Дело в том, что чем выше производительность обществен­ного труда, тем большенакапливается материальных предпосылок для высоких доходов работников,технико-организационного совершенст­вования сферы труда, повышения квалификациикадров, учета специ­фики условий труда и быта различных групп населения.Высокий уро­вень производительности труда позволяет обществу уделять больше вни­манияучебе, отдыху, воспитанию детей. Поэтому полная занятость может достигаться приснижающемся уровне участия трудоспособного населения в общественномпроизводстве, причем будет повышаться доля занятых на учебе и в домашнемхозяйстве.

Второй важнейшейхарактеристикой эффективности занятости мо­жет служить уровень занятоститрудоспособного населения в общест­венном хозяйстве. Статистически онотражается отношением населе­ния, занятого профессиональным трудом, приносящимдоход, ко все­му трудоспособному населению. Экономически этот показательотражает как потребность общественного хозяйства в работниках, так ипотребность населения в рабочих местах. В любом случае высокий уровеньзанятости профессиональным трудом означает низкую эффек­тивность занятости,поскольку в одном случае занятость не обеспечи­вает достаточного уровняпроизводительности труда, а в другом — при­емлемого уровня оплаты труда.

До начала рыночныхпреобразований в целях обеспечения потреб­ности отраслей в рабочей силеплановые и хозяйственные органы ори­ентировались в основном на все большеевовлечение трудоспособного населения в общественное производство, и такойподход распростра­нялся на все социально-демографические группы населения. Встране сложился чрезмерно высокий уровень занятости. В 1950 г. в России былозанято в общественном хозяйстве 68% трудовых ресурсов, в 1960 г. — 73% и в 1970г. — 85%. В дальнейшем показатель занятости населения увеличился ненамного,поскольку он достиг максимального значения. Практически одинаковым, какпоказано в гл. 1, стал уровень занятости женщин и мужчин, тогда как, например,в конце 50-х гг. значительная часть женщин была занята в домашнем хозяйстве.Приведенные цифры отражали потребность населения в работе в условияхнеэффективного функционирования экономики. Иными словами, сложившийся к началу70-х гг. и сохранившийся до начала 90-х гг. уровень занятости населения можнохарактеризовать как сверхзанятость.

Считается, чтоподобный уровень занятости затрудняет социально-профессиональное развитиеработающих, не соответствует задачам ук­репления здоровья населения игармоничного развития семьи и личнос­ти, поскольку очень высока общая трудоваянагрузка у больших групп населения и медленно увеличивается свободное времятрудящихся (оно заметно возрастало до конца 60-х гг.).

Оценкаэффективности занятости по характеру участия в общест­венно полезнойдеятельности и уровню занятости в общественном хо­зяйстве может проводиться впоследовательности, которая позволяет ис­пользовать вышеназванную (см. гл. 1)схему баланса трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы(млн человек):

в том числетрудоспособное население в трудоспособном возрасте (млн человек), работающиелица старших возрастов и подростки (млн человек)

Распределениетрудовых ресурсов'.

занято в народномхозяйстве (без личного подсобного хозяйства (млн человек), учащиеся (млнчеловек), военнослужащие (млн человек), неза­нятые трудоспособные лица втрудоспособном возрасте (млн человек), в том числе вынужденно незанятые (ищущиеработу) (млн человек).

Доля в общейчисленности трудовых ресурсов, %:

занятых в народномхозяйстве, на учебе, незанятых трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, втом числе ищущих работу.

Приведем пример дляанализа. Предположим, что в 1995 г. трудовые ресурсы составили 86 млн человек,в том числе в трудоспособном воз­расте 81,3 млн человек, работающие лицастарших возрастов и подрост­ки — 4,7 млн человек. Из них занятые в народномхозяйстве (без ЛПХ) составили — 69,5 млн человек; учащиеся — 5,6 млн человек;военнослу­жащие — 2,4 млн человек; незанятые трудоспособные граждане в трудо­способномвозрасте — 8,5 млн человек; в т.ч. вынужденно незанятые (ищущие работу) — 3,3млн человек.

/>

Приведенный примерпоказывает, что в данном году в народном хозяйстве наблюдалось неэффективноераспределение ресурсов труда по характеру занятости. Высокая потребность людейв оплачиваемой работе говорит о низком уровне жизни населения, связанном в томчисле и с невысоким уровнем производительности труда и его оплаты. В результатеналицо сверхзанятость общественным трудом в ущерб дру­гим социально значимымвидам занятости, в частности, доле населе­ния, занятого на учебе, хотя именноэтот показатель отражает важный аспект эффективного использования людскихресурсов. Трудно пред­ставить высокоэффективный труд в условияхнаучно-технического про­гресса без необходимого общего и профессиональногообразования, а это предполагает довольно значительные масштабы занятостинаселения на учебе.Одновременно чем богаче общество, тем более благоприятные условия создаются дляудовлетворения возрастающих потребностей в образовании.

Доля лиц, ищущихработу, в нашем примере составляет 3,8% трудо­вых ресурсов. Это говорит о том,что определенный жизненный стан­дарт у этих людей поддерживается, как правило,вторыми-третьими чле­нами семьи.

Становитсяочевидным, что определенная часть экономически ак­тивных граждан постояннонуждается в рабочих местах. Отсюда возни­кает вопрос о сущности безработицы вее общетеоретическом и при­кладном аспектах. Здесь они только обозначаются, адетальнее рассмат­риваются в гл. 4.

Безработица, собщетеоретической точки зрения, отражает несовпа­дение предложения рабочей силыи спроса на нее в экономике, их коли­чественное и структурное (территориальное,профессионально-квалифи­кационное и др.) несоответствие. Это одна из важных ипостоянных черт социально-экономической жизни в условиях формирования и функ­ционированиярынка труда.

Реальная оценка иизмерение безработицы осуществляется согласно рекомендациям Международнойорганизации труда (МОТ) и с учетом сложившейся практики трудовых отношений. ВРоссии к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемыйпериод не имели работы или другого доходного занятия, самостоятельно или причьем-то посредничестве занимались поиском работы и были готовы при­ступить кней.

Экономическиереформы в России, проводимые с начала 90-х гг., породили ряд новых явлений всфере занятости населения. К ним мож­но отнести скрытую безработицу (подробносм. гл. 4) и неформальную занятость. Четкого определения понятия «неформальнаязанятость» пока не сложилось.Нам представляется, что наиболееприемлемым является отнесение к неформально занятым лиц, не зарегистрировавшихв соот­ветствии с законодательством экономическую деятельность и не платя­щихналогов. Пока формируется правовое поле рыночной экономики, трудно установитьстрого очерченные разграничения между неформаль­ной занятостью и экономическойнеактивностью граждан. В самом не­формальном секторе занятости трудно выделитьтеневую и криминаль­ную занятость, нет теоретического обоснования и статистикиэтих явле­ний. Количественно оценить размер неформальной занятости можно, лишькосвенным путем.

Неформальнуюзанятость часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полнойнагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерюих заработка.

1.3. Проблемызанятости России на современном этапе

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду сосвойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, междунаучно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером,  условиямитруда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высокимуровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективноститруда, с недостаточной территориально-отраслевой  мобильностью кадров, невсегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовкикадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований  вРоссии выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, окоторых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальнаябезработица растет относительно умеренными темпами и сейчас ее уровень непревышает 4% экономически активного населения.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер.Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся вслужбу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработноймолодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневойэкономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

Следует отметить регрессивный характер изменения отраслевой структурызанятости. Этому, в частности, способствует политика в области оплаты труда,при которой зарплата в отраслях ТЭК растет гораздо болеевысокими темпами, чем в других сферах экономики. Например, если в 1990 г.уровень зарплаты работников нефтедобывающей промышленности опережал уровеньзарплаты в целом по всем отраслям в 1,7 раза, то в 1995 г. — уже в 2,7 раза. Вто же время в машиностроении наблюдалась обратная тенденция: уровень зарплаты в1990 г. примерно равнялся средней зарплате по отраслям экономики, а в 1995 г.он составлял уже 80% от средней зарплаты по народному хозяйству.

На 1 ноября 1996 г. государственной службой занятости зарегистрировано2,5 млн. граждан, нуждающихся в трудоустройстве, из них 2,2 млн. человек имеютстатус безработных и около 2,0 млн. человек получают соответствующие пособия.Надо сказать, что указанные величины  отражают лишь потоки лиц, обращающихся запомощью в службу занятости. Значительные же контингенты экономически активногонаселения самостоятельно ищут работу. По данным выборочных обследованийГоскомстата России, таких людей примерно в 2 раза больше, и общая численностьлиц, нуждающихся в трудоустройстве, составляет сейчас примерно 5 млн. человек(7% экономически активного населения).

Если к лицам, уже фактически оказавшимся «на улице», добавитьпримерно 4,5 млн. человек, находящихся в вынужденных отпусках, работающих  непо своему желанию неполный рабочий день (неделю), то общие масштабы социальнойнапряженности в обществе, связанные с занятостью населения, довольновнушительны. Свыше 12% экономически  активного населения, а с учетом того, чтосредний размер семьи в России составляет 3 человека, — 27 млн. жителей (почти20% населения страны) испытывают психологическую и профессиональную ущербность,но самое главное — существенные материальные затруднения, что, как правило,отбрасывает их за черту бедности.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя изколичества  граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработныхв Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа безработных исключаются те,кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного незарегистрирован.  Поскольку официальные данные о количестве безработныхоснованы на ежемесячной отчетности ЦЗ, занижение уровня безработицы, возможно,связано не только с самой процедурой регистрации, но и с присвоением статусабезработного.

Реальный недоучет и, недооценка российской безработицы заложены  всамом механизме действияЗакона о занятости, принятого в 1991 г. и впервые с 20-х годов узаконившегобезработицу в России. Можно назвать по крайней мере восемь причин нежеланиялюдей, потерявших работу, обращаться в ЦЗ, вследствие чего они исключаются изофициальной статистики безработицы.

1.   Напротяжении более 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление.Психологическое неприятие безработицы и самих безработных до сих порсохраняется в общественном сознании. Это в равной степени относится как к тем,кто теряет работу и до последнего момента пытается трудоустроитьсясобственными  силами, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через ЦЗ.

2.   Внастоящее время в России существует около 2500 бирж труда, что явнонедостаточно для такой огромной страны. Население плохо информировано отерриториальном расположении данных служб, значительна удаленность ЦЗ от ряданаселенных пунктов, особенно в сельской местности, где расстояние доближайшего  ЦЗ может превышать 80 км.

3.   Законо занятости включает положение о том, что граждане России, получающие  выходноепособие от предприятия (организации), не могут претендовать на пособие побезработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получившихвыходное пособие как минимум в течение двух месяцев не видя смысла обращаться вЦЗ, то есть немалая часть краткосрочных безработных по-видимому, исключается изофициальных данных.

4.   Предполагается,что предприятие, высвобождающее работников, должно информировать их онеобходимости регистрации в районном ЦЗ. Однако у предприятий  нет ни стимулов,ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того предприятие, сокращающеезанятых, скорее всего находится в трудном материальном  положении, и для неговыгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае оно не будетвыплачивать им выходное пособие за третий месяц.

5.   ВозможностиЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. Обследование  промышленныхпредприятий, проведенное в июле 1993 г., показало, что подавляющее большинстворуководителей не прибегают к услугам ЦЗ при поиске и найме рабочей силы дажепри росте ее предложения на рынке труда.

6.   Вероятность получения пособия по безработице для обратившегося в ЦЗневелика, а размер выплачиваемого пособия, как правило, минимальный.

7.   Переподготовка безработных через ЦЗ осуществляется недостаточноэффективно.

8.    В последние годыувеличилось число работников, которые находятся в административныхнеоплачиваемых отпусках. Нередко именно таким способом администрацияпредприятий «сохраняет» численность рабочего коллектива, занижая  темсамым среднюю заработную плату по предприятию и избегая повышенного налогообложения фонда оплаты труда.

 

В соответствии с российским законодательством пособие по безработице составляет в первые три месяца 75% средней заработной платы на последнем местеработы, в течение следующих трех месяцев — 60, а в оставшиеся полгода — 45%, ноне ниже установленного минимума заработной платы и не выше средней заработнойплаты в регионе.

В среднем за 1995 г. пособия выплачивались половине безработных, имеющих право на получение пособия. Остальные либо не имели  такого права(поскольку получали выходное пособие от предприятия  или были уволены постатьям КЗоТ), либо им приостановили выплату пособия на срок до трех месяцев(как правило, за нарушение  режима перерегистрации). Из общего числабезработных — обладателей  пособия в 1995 г., 49,2% получали его в минимальномразмере,  равном минимальной заработной плате.

В регионах с высоким уровнем безработицы доля получавших пособие вминимальном размере оказалась существенно выше: в Республике  Дагестан — 85,5%,в Республике Ингушетия — 66, в Ивановской  области — 57,3%. Можно сделать вывод, что уровеньбезработицы определяет и размер выплачиваемых пособий. Однако, согласноинформации  Федеральной службы занятости, в ряде регионов политика местныхвластей направлена на сокращение данной статьи расходов региональных фондовзанятости.

Осенью 1995 г. впервые возникли проблемы с выплатами пособий  побезработице. Если в начале 1996 г. во многих российских регионах задержки свыплатой пособий составляли 3 месяца, то к концу года они увеличились до 4-6месяцев. Особенно острая ситуация  сложилась в регионах с высоким уровнембезработицы, число которых возросло с 58 в конце 1995 г. до 65 в конце 1996 г.Поступающие  на расчетные счета служб занятости средства сразу же расходуются на выплату пособий. Но поскольку поступление денег происходит  неравномерно,службы занятости не могут выплатить пособия всем безработным, кто их долженполучать. Поэтому в ряде регионов разработаны «приоритеты» в выплатезадержанных пособий. Так, в одной из областей выплаты производятся в первуюочередь безработным,  в семьях которых есть другие безработные, во вторую — одиноким  матерям, воспитывающим несовершеннолетних детей, в третью — одинокимбезработным и т.д.

Расчеты показывают, что в 1996 г. на пособия, включаявыплаты  иждивенцам, должно было приходиться 37,2% общих расходов фондазанятости, а в 1997 г. их доля составит 27%. Сокращение на десять процентныхпунктов означает, что либо уменьшится численность  безработных, либозначительно возрастет сумма средств, аккумулируемых  в фондах занятости. Но этипредположения маловероятны, поскольку экономический кризис в странепродолжается, и число простаивающих, некредитоспособных предприятий растет.Следовательно,  сокращается и налогооблагаемая база для отчислений в фондызанятости.

Данные обстоятельства учитывались разработчиками Федеральной  программысодействия занятости населения на 1996-1997 гг. И хотя в ней указаны лишь общиесуммы расходов фонда занятости,  можно подсчитать, что годовая сумма выплат наодного безработного (пособие, материальная помощь, пособие на иждивенцев ит.п.), который получил бы все причитающиеся ему средства (был бы безработным втечение всего срока и более, имел бы двух детей),  составит 1 млн. 90 тыс.руб., или 90,8 тыс. руб. в месяц. Поскольку  с мая 1996 г. минимальнаязаработная плата уже составляла 75,9 тыс. руб. в месяц, а в 1997 г. повышена до83,5 тыс. руб., вряд ли следует ожидать какого-либо улучшения материальногоположения  безработных.

Правда, этого можно добиться, сократив количествобезработных  и соответственно увеличив выплаты на одного безработного. Такой механизм в программе указан: «Предполагается усовершенствовать  порядокназначения пособий по безработице в повышенном размере, увязав его спродолжительностью периода уплаты страховых  взносов (стажем работы) и причинойувольнения». В большинстве  стран с рыночной экономикой пособие илистраховка по безработице  не выплачивается работникам, уволившимся пособственному желанию. В российской экономике число подобных увольнений(другими  словами, вынужденных увольнений из-за остановок производства, невыплат заработной платы и т.п., поощряемых администрацией,  которой выгоднеетакая форма выбытия занятых, чем сокращение  персонала, поскольку последнеевлечет за собой выплату трехмесячного  выходного пособия) намного опережаетколичество высвобождений работников по инициативе администрации. Федеральнаяслужба занятости, отслеживая причины увольнений на своем сегменте притока вряды безработных, показывает, что те, кто был уволен в связи с сокращениемчисленности персонала, составили всего 30% от зарегистрированных безработных.Данные Госкомстата по всем крупным и средним предприятиям показывают, чтоувольнения по экономическим причинам (сокращение численности или ликвидацияпредприятия) в 1996 г. составили не более 7-9% всех увольнений. Складываетсявпечатление, что вынужденные увольнения продолжают оставаться второстепенной поважности причиной, не превышая 25% всех увольнений на промышленныхпредприятиях. Введение же такого ограничения на поучение пособия, какувольнение по собственному  желанию, фактически будет означать резкоесокращение числа регистрируемых безработных.  В наибольшей степени это затронетсамую бедную категорию  граждан, для которых даже мизерное пособие побезработице нередко является единственной формой денежных поступлений всемейный бюджет. Обследование безработных, проведенное в 1996 г., показало, чтодля 14,8% семей зарегистрированных безработных  пособие — первый по значимостиисточник существования, а для 34% семей — второй.

Отличительной чертой России являются необычно большой отток из рядовбезработных. Сопоставляя ситуацию в России с восточноевропейскими странами,рынок труда в которых характеризуется низкими показателями притока в рядыбезработных, но еще более низкими показателями оттока, мы обнаруживаем, что вРоссии во многом противоположная картина — с низкими притоками в безработицу,но динамичным оттоком, включая трудоустройство. Начиная с первого квартала 1994г. началось увеличение притока, приведшее к тому, что ежемесячный темп притокав ряды безработных составил 0,5% (от численности занятых).

Хотя показатель трудоустройства остается на высоком уровне:6-7% безработных ежемесячно находят работу. Как для притока, так и для оттокахарактерны очень высокие и устойчивые во времени показатели межрегиональныхразличий.

Низкие показатели притока связаны с решением предприятий, которые могуткак целенаправленно сокращать излишнюю рабочую силу, так и полагаться надобровольное выбытие работников — в связи с уходом на пенсию и с увольнением пособственному желанию. В принципе, рост уровня увольнений  должен как-топроявиться в повышении притока в ряды безработных. Однако предприятия весьманеохотно и слабо сокращают работников. Значительная часть притока в ряды безработных связана сдобровольными решениями рабочих. Следует, однако, оговориться:разграничительную  черту между добровольными и вынужденными увольнениямипровести достаточно трудно, ибо уход с работы по собственному желанию можетбыть вынужденным. Но даже имея это в виду, следует отметить, что часть добровольнооставляющих свое место работы среди всех, кто становится безработными,преобладает, а это имеет оправдание только в том случае, если вероятностьтрудоустройства достаточно велика.

Со стороны оттока из рядов безработных данные Федеральной службызанятости показывают, что уровень трудоустройства не только высок — свыше 40%всего оттока, — но и направляется почти исключительно в государственныепредприятия, с постепенным ростом доли сферы услуг и сокращении долипромышленности и сельского хозяйства. Хотя и наблюдается рост среднейпродолжительности поисков работы, что 60-80% трудоустраивающихся находят работуменее чем за 4 месяца. Итак, для тех, кто нашел работу, будучи безработным,период пребывания без работы был относительно коротким: примерно треть находилоработу менее, чем за месяц в 1995 и одна пятая — в 1996 г.

Темне менее, наблюдается снижение уровня оттока и уровня трудоустройства напротяжении 1996 г. Это изменение может объясняться и изменением предложениятруда, и сокращением создания новых рабочих мест. Учитывая общую жесткостьмакроэкономической политики правительства на протяжении первой половины 1995г., представляется вероятным, что доминировало сокращение спроса на труд, чтопривело к сокращению количества свободных рабочих мест и снижению оттока изрядов безработных.

Еще одна особенность рынка труда в России. отражающаяся в высокомуровне оттока безработных — высокий уровень найма. На протяжении 1995 и 1996 г. втечение квартала примерно 5% рабочей силы меняло место работы. Значительную долю этого потока составлялипрямые, минуя безработицу, переходы с одного места работы на другое. Этаактивность касалась безработных в наименьшей степени, и, следовательно, безработица в России в целом на самомделе может быть охарактеризована как застойная. Изменения зарегистрированнойбезработицы следует объяснять динамикой притока, а не оттока. Это неудивительно, если исходить из того, что переходный период представляет собойсильнейший шок совокупного спроса, на который экономика не может ответить лишь мелкими«переделками» и естественным сбросом излишков. Удивительно то, почему все-такиуровень притока столь низок, учитывая масштабы этих потрясений.

Вот уже более полугода официальный уровень безработицы и количествоофициально зарегистрированных безработных составляют 3,4% и 2,5-2,6 млн.человек соответственно. Безусловно, меры, принимаемые Федеральной службойзанятости РФ по смягчению напряженности на рынке труда, сдерживанию массовоговысвобождения,  особенно на градообразующих предприятиях, несколькостабилизировали ситуацию. Однако приведенные цифры характеризуют лишь уровеньофициальной безработицы. Если же учесть около 2 млн. человек, находящихся ввынужденных отпусках или работающих неполный рабочий день (их нельзя отнестинапрямую к безработным, но они по тем или иным причинам могут ими стать), то наконец января 1997 года 9,5% экономически активного населения (6,9 млн. человек)испытывало проблемы, связанные с занятостью.

Сегодня на одну вакансию в среднем по России претендуют 10 безработных.Это наиболее точно характеризует ситуацию в экономике и на рынке труда. Делодаже не в том, что люди оказываются без работы, а в практическом отсутствиишансов себя реализовать. Вакансии же начинают появляться с оживлениемпроизводства и сферы услуг, т.е. с созданием новых рабочих мест. Особеннотяжелая ситуация складывается в моногородах и закрытых территориальныхадминистративных формированиях, где в отличие от больших городов у людей нетвыбора места работы (на весь город одно предприятие или шахта), нет возможностизаняться своим делом (даже торговлей), потому что у потенциальных покупателей — таких же безработных — нет денег.

Глава 2.Безработица как хроническое явление рыночной экономики2.1. Теоретические концепции занятости. Причины безработицыв условиях рыночных отношений

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одноиз самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о за­коне народонаселения”. Мальтус заметил,что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпыроста наро­донаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этойтеории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы ввысокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (втораяполовина 19 в). Масса средств производства растёт в условиях расширенияпроизводства с ростом органического строения капитала в результате НТП. Спросна труд определяется не всем капиталом, а только его частью V, а доля переменнойчасти в капитале V/(C+V) относительно уменьшается, следовательноуменьшается и спрос на рабочую силу.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность разви­тиярыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночногохозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало послеМаркса устойчивой традицией в экономической теории. Если эконо­мика развиваетсяциклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этогостановится высвобождение ра­бочей силы и свертывание производства, увеличениеармии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что онпред­ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко­номическую не­стабильностьи ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заме­тил, что по мере ростанационального хо­зяйства в развитом рыночном хо­зяйстве у большинства населенияне весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения.Чтобы они превратились в инвести­ции необходимо иметь определенный уровень такназываемого эффектив­ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падениепотребитель­ского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие,падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про­извод­ствоне растет и даже может свертываться, что приводит к без­работице.

Интересна трактовка безработицы видного английского эко­номиста А.Пигу, который в своей известной книге “Теория безра­ботицы” (1923 г.)обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конку­ренция.Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, чтопредпринимателю вы­годнее заплатить высокую заработную плату квалифицированномуспециалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счетвысокопроизводительного труда предпринима­тель имеет воз­можность сократитьрабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо емузаплатить, чем держать 5-6 че­ловек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигудетально и все­сторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежнойзаработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория неможет дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика неподтвер­ждает положение о том, что армия безра­ботных всегда пополняется засчет работников со сравнительно низ­ким уровнем заработной платы.

2.2.Показатели безработицы

В экономической теории используется два показателя, которые могутобрисовать объективную картину экономической нестабиль­ности на рынке труда.Это уровень безработицы и средняя ее про­должительность.

Показатель уровнябезработицы используется для измерения масшта­бов безработицы иизмеряется как доля официально зареги­стрированных безработных к численностизанятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует среднее время пере­рыва вработе.

Различают безработицу фрикционную, структурную, инсти­туцио­нальную,циклическую, добровольную.

Фрикционнаябезработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочихмест, места жительства. Среди со­вокупной рабочей силы какая-то часть постояннонаходится в дви­жении, перемещаясь на но­вые рабочие места. Этот типбезработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с од­нойработы на другую и в течение не­дели рассчитывают приступить к работе на новомместе, а также работни­ков в тех отраслях, где вре­менные увольнения являютсянормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период вне­дрения новых достижений техническогопрогресса, такое движение стано­вится не только неизбежным, но и болееинтенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многиерабочие переходят с низко­продуктивной, малооплачиваемой работы на болеевысокооп­лачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высо­киедоходы для рабо­чих и более рациональное распределение трудо­вых ресурсов, аследова­тельно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурнаябезработица по существу является углубле­нием фрик­ционной. С течениемвремени в структуре потребитель­ского спроса и в тех­нологии происходят важныеизменения, которые, в свою очередь, изме­няют структуру общего спроса нарабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессийуменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые,увеличивается. Возникает без­работица, т.к. рабочая сила реагирует на этоизменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма не­определенная.Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных естьнавыки, которые они могут про­дать, а структурные без­работные не могут сразуполучить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более кратко­срочныйхарактер, а структурная более долговременная и поэтому считается болеесерьезной проблемой.

Институциональнаябезработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточноэффективна. Допустим, не­полна информация о вакантных рабочих местах. Уровеньбезрабо­тицы был бы ниже при нала­женной работе системы информации. В этом женаправлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налогина доходы. В этом случае возрастает про­должительность безработицы т.к. гасятсясти­мулы для энергичных поисков работы.

Циклическуюбезработицу вызывает спад производства во время про­мышленного кризиса,депрессии, спада, т.е. фаза экономи­ческого цикла, ко­торая характеризуетсянедостаточностью общих, или совокупных, расхо­дов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтой причине циклическую безрабо­тицу иногда называют безработицей, связанной сдефицитом спроса. С пе­реходом к оживлению и подъему число безработных обычностановится меньше.

Добровольнаябезработица вызвана тем, что в любом об­ществе суще­ствует прослойкалюдей, которые по своему психиче­скому складу или по иным причинам не хотятработать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительномуустройству так называемых “бомжей” не при­вели кпереориентации этой кате­гории населения.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночнойэкономики. Поэтому полная занятость — нонсенс, не со­вместимый с идеейрыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость”не озна­чаетполного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурнуюбезработицу со­вершенно неизбежной, следовательно, уро­вень безработицы приполной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в томслучае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы приполной занятости называется есте­ственным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в СШАестествен­ной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этотуровень поднялся до 5-6%, что связано с изме­нением демографического со­ставарабочей силы и институциональ­ными изменениями.

Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, пре­доставляе­маяГоскомстатом, занижает подлинный уровень безрабо­тицы приблизи­тельно в 5 раз,что создает дополнительную тревогу и без того нестабиль­ной экономике России.

Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной между­народнойорганизацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой областиСША.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных наосновании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных се­мейныххозяйств. Вопросы касаются следующих про­блем: имел ли тот или иной индивидработу на прошлой неделе; пы­тался ли он найти работу; сколько времени он ужепотратил на тру­доустройство; какие действия он предпринимал с этой целью.Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которыев рассматриваемый период: не имели работы (доходного за­нятия); занималисьактивными поисками работы; были готовы при­ступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся полу­читьработу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то естьэкономически активного населения). Многие люди из этой категории могуттрудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневныхотделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматиче­ски исключаются из категорииэкономиче­ски активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные,отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоя­щих надействительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, апри определении численности рабочей силы, занятой в гражданском сектореэкономики, эта категория эко­номически активного населения не учитывается, чтосказывается в расчете общей нормы безра­ботицы и нормы безработицы для гра­жданскогосектора. Эти показатели отражают удельный вес безра­ботных в численностисовокупной рабочей силы и численности ра­бочей силы данного секторасоответственно. Расхо­ждение между ве­личинами составляет около десятой долипроцента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.

Тем не менее методология Международной организации труда не можетпреодолеть некоторых неточностей, связанных с измере­нием уровня безра­ботицы,в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать какза уменьшение истин­ного числа безработных, так и за его преувеличение. Однимиз спо­собов избежания неясностей является сопос­тавление официальногоопределения безработного с понятиями «неработающий» и«неспособный найти работу».

«Безработныйи „неработающий“. На практике определения безработ­ного и занятогосущественно отличаются от понятий „работающий“ и»неработающий". С одной стороны, многие рабо­тающие не попадают в ка­тегориюзанятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых толькотогда, когда они за свой труд получают денежное возна­граждение. Кроме того, вчисло заня­тых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того,получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый «неработающий» попа­дает вкате­горию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ни­чего,чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует вданный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также такназываемые «частично занятые» (работающие непол­ный рабочий день и т.д.).

«Безработный»и «неспособный найти работу». Эти сход­ные понятия на самом деле такжелишь приблизительны. Например, в число безработ­ных попадают люди, временноуволенные с места службы, а также на­шедшие место работы и предполагающиеначать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о«неспособности найти работу» у тех, кто оставил прежнее место впоисках лучшего варианта.

2.3.Методы борьбы с безработицей

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, кото­рой ру­ководствуетсяправительство конкретной страны.

Пигу и егопоследователи, считающие, что корень зла — в высокой за­работной плате,предлагают:

1.  содействоватьснижению заработной платы;

2.  разъяснятьпрофсоюзам, что рост заработной платы, кото­рого они добиваются, оборачиваетсяростом безработицы;

3.  государствутрудоустраивать работников, претендующих на невы­сокий доход, в частности,поощрять развитие социаль­ной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки зара­ботнойплаты и рабочего времени между несколькими работни­ками. Ис­пользованиечастичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со­хранениинеблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие под­ходы крешению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не стольуж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотренвзгляд на пре­одоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской имонетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применя­лиськейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что само­регулирующаясяэкономика не может преодолеть безработицу. Уро­вень занятости зависит от такназываемого «эффективного спроса».

Дж.-М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости,ха­рактерная для современного общества, имеет свои корни внедопотреблении...»[1].

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов употребителя у него в силу психологических факторов «склонность к сбе­режению»превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад произ­водства ибезработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегу­лирующейсяэкономики, указывали на необходимость го­сударственного экономическоговоздействия для достижения полной занятости.

Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный проценти увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликаторзанятости», который рассматривается как прирост всей занятости поотношению к первичной занятости в от­раслях, сильно взаимо­связанных друг сдругом, в которые произве­дены инвестиции.

Согласно взглядам автора «Общей теории Занятости, процентаи денег», «подлинная» ин­фляция воз­никает только тогда, когдаэкономика страны достигает уровня полной за­нятости, до этого момента ростденежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая(«ползучая») инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезныйэффект, сопутствуя росту производства и до­хода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривуюФиллипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию иучитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

 Монетаристывыступилипротив кейнсианского истолкова­ния кривой Филлипса как простого и доступногорешения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматрива­етсяими как «неизбежная плата» за достижение высокого уровня занятости. В1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании «естественного уровнябезработицы», который жестко определен ус­ловиями рынка труда и не мо­жетбыть изменен мерами государст­венной политики. Если правительство стараетсяподдержать занятость выше ее «естественного уровня» с помо­щьютрадиционных бюджет­ных и кредитных методов увеличения спроса, то эти мерыбудут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степениучастники воспроизводственного процесса учиты­вают в своих действияхпредстоящий рост цен и стараются его ней­трализовать с помо­щью специальныхоговорок в трудовых соглаше­ниях, контрактах и т.п. Следовательно, с течениемвремени стимули­рующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы,ослабевает. Чтобы активизировать про­изводство, правительство вы­нужденоприбегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупнымдозам дефицитного финансиро­вания из бюд­жета. Видя «бессмысленность»политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полнойзанятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианскойполитики ставился акцент на непредсказуемость ре­зультатов государственноговмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднеемонетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствиеоттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных опера­ций: то, чтовыигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращениявливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория естест­венной нормыбезработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионовбезработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом«свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать втрудовом процессе.

Монетаристскиеметоды регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в тоже время адекватной эффек­тивности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что онивоздержи­ваются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюдарекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристыпредлагают отказаться от стимулирования экономиче­ского роста путем увеличенияспроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потеридля народного хо­зяйства.

Глава 3.Анализ основных тенденций формирования, распределения и использования трудовыхресурсов в регионах РФ3.1.Движение рабочей силы в народном хозяйстве России

Темпы роста (снижения)численности занятых в отраслях народного хозяйства Российской Федерации в1997-1999 гг., %

Отрасли Темпы прироста (+), снижения (—) численности занятых за период декабрь 1998 г. к декабрю 1997 г. декабрь 1999 г. к декабрю 1998 г. 1. Промышленность в том числе: -8,1 -12,7 электроэнергетика +4,1 +2,5 нефтедобывающая +4,3 -9,5 газовая +6,0 +4,9 угольная -3,7 -9,2 металлургическая -2,5 -8,0 химико-лесной комплекс -10,5 -12,4 машиностроение -11,7 -15,9 в том числе: приборостроение -17,4 -20,6 легкая +2,0 -20,7 пищевая -0,6 -6,0 2. Сельское хозяйство -6,2 -9,6 3. Транспорт -2,0 -5,7 4. Связь +0,3 -2,1 5. Строительство -11,7 -11,3 6. Торговля, общественное питание, снабжение, сбыт -7,9 -7,9 7. Информационно-вычислительное обслуживание -26,4 -15,0 8. Жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание +4,0 +11,6 9. Здравоохранение, социальное обеспечение +2,9 +1,8 10. Образование +6,2 +5,1 11. Культура, искусство +2,4 +1,8 12. Наука и научное обслуживание -22,7 -10,7 13. Кредит и страхование +13,6 +18,7 14. Органы управления +11,9 +12,0 3.2.Проблемы изучения и формирования рынка рабочей силы в РФ

Рынок труда — этосложная система социально-экономических отношений, которые складываются впроцессе хозяйственной дея­тельности между владельцами товара «рабочаясила» и главными его потребителями — государством и предпринимателями поповоду условий труда и величины его оплаты, уровня квалификации ра­ботников,объема, интенсивности и степени ответственности выпол­няемой ими работы.

Вместе с рынкомтоваров и капиталов он образует экономиче­скую систему рыночного хозяйства.Являясь элементом общеэконо­мического рыночного механизма, рынок трудавыполняет особую функцию распределения и перераспределения трудовых ресурсов посферам и отраслям экономики в соответствии с действием закона спроса ипредложения на основе формирования стоимостных прин­ципов согласования иувязки, качественно различающихся интересов субъекта рынка труда. Это связано впервую очередь с тем, что дли­тельное равновесное состояние между спросом натруд и его пред­ложением на рынке может существовать лишь в теоретических мо­делях.В реальной экономической жизни амплитуда спроса и пред­ложения трудаформируется под воздействием ряда факторов субъ­ективного и объективногохарактера. С одной стороны, ни одна ра­бота не может идеально удовлетворитьчеловека, а человек не в со­стоянии идеально подходить к работе. Отсюда —текучесть кадров, часто нежелательная, наносящая ущерб и работнику, и предприни­мателю.С другой стороны, наличие резервной армии труда и пе­риодические всплескибезработицы в период экономических кризи­сов как результат действияэкономических законов, присущих ры­ночной экономике.

Поэтому рынок трудазанимает особое место в экономической структуре рыночного хозяйства благодаряобращению на нем спе­цифического товара — рабочей силы, который не имеетаналогов в многообразном мире товаров, а само движение этого товара на рынкетруда сопряжено с рядом социально-экономических особен­ностей.

Во-первых, рыноктруда является местом встречи двух независи­мых субъектов рыночной экономики:владельца капитала и вла­дельца рабочей силы. На рынок их приводятпротивоположные же­лания и цели: один хочет купить, а другой желает продатьуникаль­ный товар — рабочую силу. Между ними происходит торг относи­тельнопокупки не самого владельца рабочей силы', а только опре­деленного вида труда,который способен выполнять работник (например, плотник, бухгалтер и т. д.), егоусловий и продолжи­тельности использования. Результатом сделки являетсязаработная плата, которую получает работник за предоставленное право вла­дельцукапитала использовать купленный товар (рабочую силу) по своему усмотрению.Причем отличительной особенностью установ­ления цены труда является постояннаяборьба между договариваю­щими сторонами в отношении уровня заработной платы(покупа­тель пытается снизить ее, а продавец, наоборот, увеличить), и не всегдаэта борьба ограничивается только рамками рынка труда'.

Во-вторых, на рынкетруда, как и на любом товарном рынке, возникает конкурентная борьба междуработниками за право за­нять свободное рабочее место. Здесь происходитестественный от­бор по экономическим критериям, и если работник ленив, нерасто­ропен,а его способности недостаточно развиты, то найти работу и удержаться на ней емудостаточно сложно. Рынок труда не щадит слабых. Преимущество на нем получают теработники, кто способен своим трудом удовлетворить главную потребностьработодателя — обеспечить получение прибыли, достаточной для самовозрастаниякапитала.

В-третьих, рыноктруда характеризуется устойчивой тенденцией к постоянному превышениюсовокупного предложения труда над совокупным спросом на него, чтонепосредственно выражается в появлении на рынке незанятой части работников(безработных), ко­торые по определенным экономическим причинам не смогли про­датьсвой товар — рабочую силу.

Социально-экономическиепоследствия такого положения имеют неоднозначное влияние на рыночную экономику.С одной стороны, количественное увеличение незанятых в хозяйственной деятельно­стиработников и снижение общего уровня заработной платы рабо­тающих в результатепадения спроса на рабочую силу может непо­средственно отразиться на совокупномплатежеспособном спросе потенциальных покупателей (например, тех же владельцеврабочей силы), что, в свою очередь, немедленно скажется через рыночный механизмна общем состоянии других подразделений рыночного хо­зяйства (товары перестанутраскупаться, процесс кругооборота ка­питала будет затруднен, и возрастаниекапитализированной стои­мости станет главной проблемой владельцев капитала). Икак обо­бщающий результат действия всех этих процессов рыночная эконо­микастановится разбалансированной и перестает эффективно функ­ционировать,оказавшись в полосе экономического кризиса. С другой стороны, неконтролируемыйрост незанятых работников в эко­номике может внести и определенный дискомфорт всоциально-политический климат общества, основанного на рыночных принци­пах ипри стечении определенных обстоятельств, когда безработица достигнеткритической массы, она может дестабилизировать поли­тическую обстановку, чточревато различными социальными потря­сениями.

В-четвертых,циклическое развитие рыночной экономики, как правило, сопровождается инфляциейи безработицей, между кото­рыми существует определенная взаимосвязь, в конечномсчете, вы­ражающаяся в общем падении жизненного уровня трудящихся масс (ростцен, сокращение заработной платы, снижение платежеспособ­ного спроса и т. д.).При определенных экономических условиях об­щая ситуация на рынке труда можетстать детонатором для роста инфляции или, наоборот, служить тормозом для ееразвития. Чем ниже доля безработных в общей численности трудоспособного на­селения,тем выше темпы инфляционного роста цен. Английский экономист А. Филипсустановил закономерность между ростом ин­фляции и безработицы (кривая Филипса).Для того чтобы снизить уровень инфляции на 1 %, необходимо увеличить ростбезработицы на 2 %. Здесь ведущая роль принадлежит государству, которое про­ведениемграмотной (научно обоснованной) экономической поли­тики должно обеспечитьустановление и поддержание в рыночной системе таких пропорций между уровнемзанятости, объемом про­изводства и заработной платой, которые в совокупностипозволят не только контролировать уровень безработицы и инфляции, но иэффективно нейтрализовать их неблагоприятное воздействие на развитие экономикии уровень жизни населения, тем самым, созда­вая социально-экономическиепредпосылки для экономического роста и повышения благосостояния в обществе.

Таким образом,рынок труда занимает ведущее положение в структуре рыночного хозяйства,фактически являясь фундаментом, на котором базируется вся рыночная система. Безвысокоорганизо­ванного рынка труда в принципе невозможно эффективное функ­ционированиеэкономики рыночного типа. Роль рынка труда в ры­ночной системе определяетсядвумя основными функциями, кото­рые он выполняет в процессе развития рыночнойэкономики. Пер­вая функция связана напрямую с механизмом соединения работникасо средствами производства в процессе труда и эффективным регу­лированиемдвижения незанятой рабочей силы в рамках рыночного хозяйства. Вторая функциярынка труда реализуется с помощью воспроизводства совокупной рабочей силы наоснове сохранения и повышения ее качества. Обе функции взаимосвязаны и действуюткак единый механизм, который обеспечивает не только рациональ­ное и эффективноеиспользование рабочей силы в производствен­ном процессе, но и стимулируеткачественный рост профессиональ­ного уровня работников, как главного источникавысококвалифи­цированного труда.

Однако, прежде чемрынок труда занял столь ответственное ме­сто в структуре рыночной системы, емупришлось пройти опреде­ленный путь эволюции совместно с рыночной экономикой.Так, при анализе капиталистической системы производства на ее начальной стадииразвития К. Маркс определял рынок труда как сферу произ­водственных отношениймежду собственником средств производст­ва и владельцем товара рабочая сила поповоду купли-продажи по­следней, а само понятие «рынок труда» онотносил к сфере обраще­ния. В этой экономической системе вмешательствогосударства в от­ношения между капиталистами и наемными работниками сводилосьпрактически к минимуму, а сами эти отношения носили ярко выра­женныйантагонистический характер. Переход капиталистической системы в стадиюсоциально-ориентированного рыночного хозяй­ства в результате развития рабочегодвижения и обострения классо­вой борьбы наемных рабочих за своисоциально-экономические права обусловил активное вмешательство государства вмеханизм функционирования рынка труда с целью приведения к общему зна­менателюразличных интересов субъектов хозяйственной деятельно­сти. Изменился и статусрынка труда: кроме сферы обращения то­вара рабочая сила он стал самостоятельнымподразделением ры­ночного механизма и одновременно главным объектом государст­веннойполитики занятости трудовых ресурсов в рыночной системе.

Соответственнопретерпела изменение и структура рынка труда, которая в настоящее время включаетв себя:

— государство исоюзы предпринимателей—работодателей, предъявляющих спрос на рабочую силу;

— профсоюзы —организации наемных рабочих по профессио­нальному признаку, которые отстаиваютинтересы работников на рынке труда;

— биржи труда, спомощью которых государство выступает в качестве посредника междупредпринимателями и работниками при найме рабочей силы.

Кроме того,государство при определенных обстоятельствах осуществляет функцию верховногоарбитра в трудовых спорах ме­жду предпринимателями и профсоюзами, следя за тем,чтобы не был нарушенбаланс интересов заинтересованных сторон, часто прини­мая для этогокомпромиссное решение.

Для современнойрыночной экономики характерны два основ­ных вида рынка труда — внешний ивнутренний, которые тесно свя­заны между собой. Внешний рынок труда охватываетсферу обраще­ния товара рабочая сила через систему отношений (которая вклю­чаетв себя экономические, юридические и социальные факторы, определяющиефункционирование рынка труда в целом и общий уровень занятости в экономике)между работодателями и наемной рабочей силой.

Основуфункционирования внутреннего рынка труда составляет комплекс экономическихотношений внутри предприятия (фирмы) между управленческим, производственным иобслуживающим пер­соналом по поводу условий и оплаты труда, а такжераспределения фонда заработной платы между этими подразделениями. Общимкритерием для выделения каждого вида рынка труда является меха­низмрегулирования движения рабочей силы как на уровне макро­экономики (передвижениярабочей силы между фирмами и пред­приятиями — внешний рынок труда), так и науровне микроэконо­мики (перемещения кадров внутри фирмы и предприятия — внут­реннийрынок труда).

Обращение товарарабочая сила на любом из этих рынков зави­сит в первую очередь от качествасамой рабочей силы, которое складывается из общеобразовательной ипрофессиональной подго­товки и уровня квалификации работника, так как при сменеработы или ее поиске эти факторы являются определяющими для успеха на рынкетруда.

Процесс становленияи развития российского рынка труда про­исходит на фоне и под воздействиемключевых изменений как в сис­теме отношений собственности, так и в самойэкономической струк­туре нашего общества, где кроме государственного секторапоявил­ся негосударственный (частный) сектор экономики. Между ними иосуществляется распределение рабочей силы в народном хозяйстве, причемповышается доля занятости рабочей силы в негосударствен­ном секторе, а доляпроизводства негосударственных предприятий в валовом внутреннем продукте (ВВП)к началу 1995 г. составила 60 %.

Ростнегосударственного сектора в значительной степени объяс­няетсяфункционированием внешнего рынка труда, который удов­летворяет спроспредпринимателей на наемную рабочую силу, да­же несмотря на отдельныенедостатки, присущие современному рынку труда, которые отчасти затрудняютсоединение веществен­ных и человеческого факторов производства (наличиепрописки, слабо развитые рынок жилья и географическая мобильность насе­ления ит. д.).

Иначе обстоит делос внутренним рынком труда, который сего­дня еще находится на начальной стадииформирования. В первую очередь, это выражается в том, что на предприятияхгосударствен­ного сектора существует значительная часть излишней рабочей си­лы,которая фактически не участвует в производстве национального дохода (НД)страны.

Кроме«лишней» рабочей силы, надо отметить еще две проблемы российскойэкономики: начиная с 1990 г. и по настоящее время на­блюдается устойчиваятенденция снижения объемов производства НД, которая сопровождается падениемуровня производительности общественного труда.

В России поэкспертным оценкам от 5 до 10 млн. человек числятся занятыми лишь благодарясубсидиям, получаемым предприятиями от правительства (причем содержание одногонеработающего обходилось государству втрое дороже выплаты ему пособия побезработице).

для абсолютногобольшинства россиян — это единственный источ­ник существования (выживания) вусловиях инфляции, падения ре­альных доходов, обесценивания накоплений. Встранах с хорошо развитой системой социального обеспечения и социальной инфра­структуройу людей, которые терпят неудачу в конкурентной борь­бе на рынке труда, естьвыбор: продолжать эту борьбу или жить на пособия (которые в странах Западанередко могут обеспечить луч­шие условия жизни, чем имеют «работающиебедняки»). При суще­ствующей в настоящее время в России системестрахования по без­работице и социального обеспечения такого выбора фактическинет.

Таким образом, вобласти занятости населения сложилась небла­гоприятная ситуация, когда наличиезначительной массы избыточ­ной рабочей силы представляет реальную угрозу длядальнейшего развития рыночной экономики в России. Поэтому формированиезанятости рыночного типа на основе развития рынка труда стано­вится одной изглавных экономических и политических задач, ос­новным критерием успешногорешения которой является повыше­ние эффективности использования рабочей силы впроцессе произ­водства товаров и услуг.

Как экономическаякатегория рабочая сила в научной экономи­ческой литературе имеет неоднозначноетолкование. Например, К. Маркс определял рабочую силу как способность человекак труду, т. е. рассматривал ее как совокупность физических и духовных сил,которые человек может использовать в процессе производства ма­териальных благ.

Некоторыесовременные экономисты определяют рабочую силу как самостоятельное население,т. е. как общее число лиц в возрасте от 16 лет и старше, работающих илибезработных, за исключением содержащихся в психических больницах иисправительных учреж­дениях. Хотя эти два определения несколько разнятся междусобой, тем не менее они наиболее полно раскрывают экономическую сущ­ностьрабочей силы. Рабочая сила как способность человека к труду существует в любойэкономической системе, однако лишь в услови­ях рыночного хозяйства онастановится товаром. В нерыночных экономических системах рабочая сила неявлялась товаром, так как объектом купли-продажи был человек, лишенный свободы,кото­рый вследствие определенных социально-политических условий не имел правана свою рабочую силу и поэтому не мог продать свою способность к труду (римскийраб, крепостной крестьянин). Только в условиях рыночного хозяйства формируютсяреальные социально-экономические предпосылки, которые обусловливают появлениена рынке товара рабочая сила, поскольку владелец рабочей силы ста­новитсясвободным в разных аспектах: личная (юридическая) сво­бода сочетается сосвободой от средств производства. Как следствие этих свобод работник вынужденприобретать необходимые средства существования только в результате продажи нарынке труда своей рабочей силы.

Как любой товар,обращающийся на рынке, рабочая сила имеет свою потребительную стоимость истоимость. Потребительная сто­имость товара рабочая сила состоит в способностиудовлетворять потребность собственника капитала в получении прибыли.

Стоимость рабочейсилы включает в себя совокупную стоимость всех жизненных благ, которыенеобходимы работнику не только для удовлетворения личных потребностей, но и дляподдержания на необходимом уровне двух взаимосвязанных процессов: воспроиз­водстварабочей силы и повышения ее качества.

Стоимость рабочейсилы является величиной переменной, так как она может повышаться или понижатьсяпод влиянием ряда фак­торов, действующих в противоположном направлении. Кфакторам, повышающим стоимость рабочей силы, относятся: объективный ростпотребностей в рабочей силе, повышение интенсивности труда, увеличение расходовна получение образования и профессиональ­ных знаний. Основным фактором,понижающим стоимость рабочей силы, является рост общественнойпроизводительности труда в сфе­ре материального производства, который приводитк снижению стоимости жизненных средств, удовлетворяющих потребности ра­бочего иего семьи.

В современныхусловиях, особенно в промышленно развитых странах, преобладает тенденцияповышения стоимости рабочей си­лы. Эта тенденция обусловлена рядом причин,связанных с послед­ними достижениями научно-технической революции в области про­изводствапотребительских товаров и услуг, что позволило расши­рить круг потребностейрабочего класса посредством увеличения затрат на приобретение дорогостоящихтоваров длительного поль­зования (бытовая техника, радио- и телеаппаратура,мебель, авто­мобили и т. д.) и собственного индивидуального жилья. Вместе с темзначительно возросли расходы на получение высокого уровня образования иквалификации, без которых практически невозмож­но получить высокооплачиваемуюработу.

3.3.Динамика и структура безработицы в России, темпы прироста числа официальнозарегистрированных безработных в России

Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается оттой, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населениясократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которые неотражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, ноактивно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службызанятости в каче­стве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числаработающих в отраслях обрабатывающей про­мышленности, особенно в машиностроениии легкой промышлен­ности) обострились региональные проблемы занятости. В 47субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране,в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцеврегистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий исамый низкий региональные уровни безра­ботицы отличались более чем в 10 раз, ноза прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине1995 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингу­шетии(20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда.Самая высокая напряженность в середине 1995 г. отме­чалась в Ингушетии (321человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двухбезработных приходилось три вакант­ных рабочих места.

Самый большой прирост количества безработных (и уровня безработицы) запервое полугодие 1995 г. наблюдалось также в Ин­гушетии — 2,5 раза. При этом внекоторых регионах отмечено не­которое снижение количества безработных (иуровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, РеспубликаАдыгея. В Москве за первое полугодие 1995 года численность безработицы иуровень безработицы практически не изменились.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Влади­мирской,Ульяновской, Ивановской областях — более 15% (т.е. в два раза большесреднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первомполугодии 1995 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполноерабочее время. Мини­мальна вынужденная неполная занятость в некоторых северныхре­сурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этихрегионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше чем в среднем поРоссии).

Интересна также дифференциация регионов страны по со­ставу безработных.Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица свысшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Нозатем в тех ре­гионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали растидоля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло­дежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о про­двинутоститого или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают”высокообразованные женщины пред­пенсионного возраста”, можно говорить лишь оначальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынкетруда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя растиони могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где средибезработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования,проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растетмедленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все регионы Российской Федерации по ост­ротезарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Перваягруппа — регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия,Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская областьвместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченскаяреспублика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Этирегионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2раза выше среднероссийских), большой на­пряженностью на рынке труда. При этомсамая высокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она впервую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов(более 10% — максимальный показатель по России).

Втораягруппа — регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью нарынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицыздесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половиныевропей­ской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышеннойвынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановскаяобласти, где доля находящихся в административных от­пусках и не полностьюиспользовавших рабочее время превышает 20 и 15% соответственно.

Третьягруппа — уровень безработицы и напряженность на рынке труда нижесреднероссийских, но темпы роста уровня безра­ботицы выше среднероссийских.Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертаягруппа — регионы с наименее острой безрабо­тицей в стране. В них уровеньбезработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы ростабезработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с до­бывающейпромышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Не­нецкий АО, Якутия,Магаданская область, Чукотский АО. За послед­ние годы здесь или объемыпроизводства сократились незначительно по сравнению со среднероссийскойситуацией (округа Тюменской области, Якутия), или численность населения резкосократилась из-за миграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно,что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Кали­нинградскаяобласть. С вязано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночныхотраслях (торговля, банковская деятель­ность, посредническая деятельность). Витоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт,строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим де­фицитомработающих, пришлось использовать временных работников с Украины, изБелоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения(Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО ит.п.). Здесь на рынок труда постоянно вы­ходит большое количество молодежи,тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не тольконе увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, гдевысокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовалаи в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболеекризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность ивоенно-промышленный комплекс, отли­чающиеся наибольшим сокращением объемовпроизводства по срав­нению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская,Влади­мирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Уд­муртия,Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В про­гнозах начала90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развалапромышленности, сформировавшейся за со­ветский период (гигантские предприятия,которые работали в основ­ном на оборону, оказались неспособны адаптироваться крыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефи­цитной,способной отвлечь большое количество безработных из го­родских поселений.Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичныйпоказатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сель­скомрынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основномсельская безработица наблюдается в регионах с вы­соким естественным приростом ив северных несельскохозяйствен­ных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, вТомской области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городскойпо­казатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей от­личаютсятакже депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошломмаятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская идр. области).

Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенноотличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемовпроизводства (более чем в 2 раза) уро­вень безработицы с учетомнезарегистрированных безработных не превышает 10%[2]. При этом уровеньбезработицы в сельской мест­ности выше, чем в городских поселениях. В причинахбезработицы существует значительная региональная дифференциация. Сущест­веннымиоказались и социальные причины (потоки беженцев и вы­нужденных переселенцев,высокий естественный прирост, значи­тельный миграционный отток), иэкономические (резкий спад про­изводства в одних отраслях, незначительный — вдругих).

Наблюдается рост длительности безработицы.

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о мас­штабахбезработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает под­линный уровень безработицыприблизительно в 5 раз.Некоторые российские экономисты-аналитики видятв сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансовогохарактера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспе­читьфинансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы неболее 3%.

За низким показателем официально регистрируемой безрабо­тицы не видна,например, скрытая безработица (вынужденный дос­рочный уход на пенсию,сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставитнеобходимость подсчета макроэкономи­ческих издержек роста безработицы. Такаяцена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростомкомпенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерьвозможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы.Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношениемежду уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает,что если фак­тический уровень превышает естественный уровень безработицы наодин процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безрабо­тицы создали для СШАпотери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политикизанятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Как отмечалось выше, официальная статистическая инфор­мация обезработице далеко не адекватна реальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что офици­альныйстатус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активногонаселения. Такие цифры явно не соответст­вуют картине спада производства, атолько подтверждают, что фак­тическую ситуацию на рынке труда определяетскрытая безработица.

Международная организация труда (МОТ) провела исследо­вание,показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официальнопризнанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составляв­ший отчет по результатамисследования, заявил, что российские ис­точники “самым бесчеловечнымобразом” скрывают истинное поло­жение вещей. По данным МОТбезработица в России в 1996 г. со­ставила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причинатакого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгоднорегистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человекли­шается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократитьналоги.

В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количестварабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное на­селение выросло. С 1990 по1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаясядифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которыхперераспределяется сегодня на­циональный доход, не могут сформировать мощногоспроса на пред­меты массового потребления отечественного производства, что спо­собствуетего стагнации и, как следствие, безработице.

В 1994 — 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохраненииэтой тенденции мы уже через два года догоним ла­тиноамериканские страны поглубине расслоения общества по до­ходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицы каксамостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна — особенно поотношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которыхформируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в Россиипроходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфередемографи­ческие являются самыми точными в силу того, что демография как наукауспешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так,Центр экономической конъюнктуры пра­вительства РФ и Госкомстат подготовилипрогноз численности на­селения нашей страны. Население России будет продолжатьумень­шаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень ко­торогозависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения праврусскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность иудельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источникпополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до21,4 млн. че­ловек в 2005 году (с 23,7% до 15,4%).

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональ­ном составетрудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, — словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорийЦентральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имееттенден­цию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения вчисленности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдетмногочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколениявоенных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности длямолодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макро­экономическийспад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к2005 году — соот­ветственно на 7% или 13%.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Россиииз кризиса безработица понимается как результат и следствие экономическойполитики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегическойроли в системе мер го­сударственного регулирования. Между тем, безработица ужевышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущуюдинамику.

Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то, чтокризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение несколькихпоследующих лет. Возникнут различные соци­ально-экономические диспропорции, втом числе: резкие регио­нальные различия в динамике занятости, сегментация имаргинали­зация рынка труда. Резкий рост безработицы запустит в действиемеханизм дополнительного снижения деловой активности: кроме со­кращенияпотребительского и инвестиционного спроса рост безра­ботицы будет определятьсядинамикой незанятости предыдущих пе­риодов. По оценкам специалистов Министерстваэкономики такая так называемая «гистерезисная составляющая» составит15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться иобусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, за­стойнойнезанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовыхресурсов.

3.4.Распределение регионов РФ по соотношению между спросом и предложением на рынкетруда

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан наспросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности назанятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение- наличиенезанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Спрос и предложениеосуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками зазанятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой сторонымежду работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своемуколичественному так и качественному составу. Справедливое решение этойсостязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всегомобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил. Длянашей страны в силу большой оседлости население, вызванной национальнымиособенностями, характерно развитие региональных рынков труда, что можетнегативно сказываться на соотношении между спросом и предложением в отдельныхрегионах страны. С целью выравнивания положения между различными региональнымирынками труда, обеспечение социальной защищенности трудящихся, проживающих врегионах с избыточными трудовыми ресурсами, на местных уровнях разрабатываютсягосударственные программы занятости. Кроме того государство предусматриваетмеры финансово- кредитной, инвестиционной и налоговой политики, поощрениясоздания малых предприятий и применение гибких режимов труда и другие меры,способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест.

 Начнем анализ механизма рынка труда с классическойконцепции занятости применительно к условиям совершенной конкуренции. Подклассической теорией в немарксистской экономической литературе подразумеваетсяпреимущественно теория английских и американских экономистов, базирующихся научении, идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу, Пигу и другим ученым, посвятившимсебя разработке  теории общего экономического равновесия.

Неоклассическая теория занятости предполагаетпостроение функции  совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда,применимых к условиям совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаютсяпутем агрегирования функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функциипредложения отдельных работников. Субъектами на рынке труда выступать бизнес игосударство, а субъектами предложения- домашние хозяйства.

Конфигурация кривой и ее отрицательный наклонпоказывают, что более низкой заработной плате соответствует больший спрос инаоборот.

Иначе обстоит дело с функцией предложения труда.

Она также зависит от величины заработной платы,получаемой за производительные услуги. Как правило (но есть и исключения)продавцы на рынке труда. в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличитьпредложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда(рис 2) принимает иной вид, чем кривая спроса на труд.

Кривая предложения на труд показывает, что приповышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ееснижении предложение труда уменьшается.

Совокупное предложения труда в обществе, по мнению П.Самэльсона, определяется как минимум четырьмя показателями:

1. общей численностью населения;

2. той долей, которую составляетсамодеятельное население в общей численности жителей;

3. средним числом часов,отработанных рабочими на протяжении недели и на протяжении года;

4. качеством, количеством иквалификацией того труда, который будут затрачивать рабочие.

 Прежде чем объединить оба графика- спроса ипредложения труда- рассмотрим еще одно важное экономическое явление,характеризующее предложение труда. Вернее два явления получивших названиеэффект замещения и эффект дохода

Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаемвыяснить, как отразятся на предложении труда определенной группы трудящихся илииндивидуума повышение ставок заработной платы. На первый взгляд, предложениетруда должно вырасти. Однако есть влияние эффекта дохода и эффект замещения.

На рисунке 3. изображена кривая, показывающая общееколичество рабочего времени, отработать которое при данной величине заработнойплаты согласна какая-либо категория трудящихся. От обычной кривой предложениятруда эта кривая отличается своей конфигурацией.

До точки I кривая показывает увеличение предложениятруда при росте заработной платы — она удаляется от оси ординат. Однако, пройдяточку I, кривая LS меняет направление. Она сгибается и снова приближается к осиординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию- уменьшениепредложения труда при дальнейшем росте заработной платы до определенныхразмеров (W\P умножить на I) ведет к росту предложения труда, которое после достижениямаксимального уровня (LI) начинает сокращаться вследствие дальнейшего ростазаработной платы. Одна и та же причина — увеличение заработной платы приводит ик росту и к сокращению предложения труда. Это происходит поскольку приувеличении заработной платы каждый час отработанного времени лучшеоплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником каквозросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы бытьреализована при превращении свободного времени в рабочее- отсюда стремлениезаместить свободное время дополнительной работой. Соответственно досугзамещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести навозросшую зарплату. Вышеописанный процесс получил название эффекта замещения.На рисунке 3. эффект замещения проявляется до точки I, т.е. до начала движениякривой предложения труда влево, к оси ординат.

Эффект дохода противостоитэффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определенного,достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда работник достигаетматериального благополучия меняется его отношение к свободному времени.Возникает желание купить не только больше товаров, но и иметь большее кол-восвободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда,купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли быбыть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. Послепрохождения кривой LS точки I эффект дохода становится преобладающим, чтовыражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, апрактически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день илинеделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков.

А теперь объединим оба графика- кривую спроса и кривуюпредложения труда и проанализируем более детально положение на рынке труда(рисунок 4.)

Точка Е является точкой пересечения кривой спроса натруд и кривой предложения труда. Этой точке на графике соответствуютопределенный уровень реальной заработной платы (W\P x E) и заданное этимуровнем предложение труда (LE). В точке Е спрос на труд равен предложениютруда, то есть рынок труда находится в равновесном состоянии. Это означает, чтовсе предприниматели, согласные платить заработную плату W\Px E, находят нарынке необходимое количество труда, их спрос на труд удовлетворен полностью. Вположении рыночного равновесия полностью трудоустроены все работники, готовыепредложить свои услуги при заработной плате W\PxE. Поэтому точка Е определяетположение полной занятости.

При любых других условиях заработной платы, отличныхот W\PxE, равновесие на рынке труда нарушается. Заработная плата- это ценаравновесия на рынке труда.

В случае повышения реальной заработной платы уровняравновесной (случай W*\P) предложение на рынке труда (О-LS*) превышает спрос(О-LD*) на величину LD*-LS*. В этой ситуации происходит отклонение от положенияполной занятости, раб. мест не хватает для всех желающих продать свой труд призаработной плате W*\P. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезкомLD *- LS *  на оси абсцисс.

В случае снижения реальной заработной платы посравнению с равновесной (например, до уровня W”\Р) спрос на рынке труда (О-LD”)превышает предложение (О-LS”) на  величину LS”-LD”. В результате образуютсянезаполненные рабочие места вследствие нехватки работников, согласных на болеенизкую заработную плату.

Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятыхрабочих мест) в условиях рынка совершенной конкуренции не могут бытьустойчивыми, они подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов внаправлении восстановления полной занятости.

Если предложение труда превышает спрос на неговследствие установления заработной платы выше равновесного уровня, появляютсябезработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене, на которуювынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять своирабочие места. Предприниматели готовы занять большее количество труда, но приусловии снижения заработной платы складывается как в сфере предложения труда,так и в сфере спроса на  труд.

Когда спрос на труд превышает его предложение из-заснижения заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдаетсяиная картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовыповысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется кругработников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд.

Как и в первом, так и во втором случаях равновесие нарынке труда восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полнойзанятости. Колебания спроса на труд и предложения труда позволяют в общем видедать ответ на вопрос о том почему высока или низка заработная плата.

Глава 4.Государственная политика и система занятости: структура, основные направленияразвития на современном этапе4.1.Государственная политика занятости и её эффективность в РФ

    Анализ экономического состояния  России  за  последние несколько лет показал, что государство оказалось не  в состоянии влиять на динамику рынка труда. Рабочая  сила остаетсяпассивной, условия  ее  воспроизводства  ухудшаются.

  Ускорение спада экономики не могло не  сказаться на динамике занятости и  безработицы  в  1996  году. Общее число занятых в экономике, составляющее  в  1993  году 70.9 млн. человек, уменьшилось к концу1996 года  на  5 млн. человек.

  Сокращение занятости произошло втаких важнейших отраслях экономики, как  промышленность, сельское хозяйство,транспорт, строительство, торговля  и  общественное питание, наука и научноеобслуживание.  Устойчивый рост наблюдался лишь в органах управления всех видов- более полумиллиона человек за этот же период.

Кроме того, 1996 год принес исокращение  занятости в кредитно-финансовой и страховой сфере, где  до  этогонаблюдался быстрый рост. В  промышленности  в  целом  и сельском хозяйствечисленность занятых сократилась на 23%.Хотя численность сельского населения за  этот  период впервые в новейшей истории увеличивалась и возросла по сравнениюс 1991 годом, последним годом ее уменьшения. Таким образом, база для ростаэффективной  занятости  в сельской местности  впервые  возросла, а  рынок труда, наоборот, сузился.

 Из 16 крупных отраслейпромышленности рост численности занятых наблюдался в 5, при этом самый значительный в 4 сырьевых отраслях: добывающая промышленность (где ростнаблюдался с 1995 года и особенно значительный  в 1996 году ), электроэнергетике, нефтедобыче  и  газовой промышленности. Одновременно в  перечисленных  отрасляхобъем производства за последние три года в  сопоставимых ценах сократился на5-15%, и лишь в газовой промышленности в 1996 году наметилась стабилизация.Рост  занятости, несмотря на продолжающееся  падение  производства, сохраняетсяв отраслях — естественных  монополистах.

Ответ на вопрос о причине спадаэффективной  занятости в одних отраслях и росте других  кроется  в  следующихцифрах:

если средний уровень оплаты труда в промышленности  — 653 тысячи рублей — принять за базу (100%), то  в  легкойпромышленности оплата труда составляла 48%, в машиностроении — 68%, в то времякак в электроэнергетике  — 155%, в цветной металлургии — 177% и в топливной промышленности — 178%. Электроэнергетика как яркий  монополист российскойэкономики все три года снижала объемы  производства, наращивала  занятость при    падении производительности труда и платила при этом самый  высокий средиотраслей налог с суммы превышения норматива расходов на оплату труда.

  В этих же трех  отраслях — цветной  металлургии, топливной промышленности и электроэнергетике — были исамые высокие затраты в расчете на один отработанный человеко-час не только впромышленности, но и среди  всех отраслей экономики. Наиболее значительнымснижение  занятых было в легкой (62% от уровня 1993 года) и деревообрабатывающей (64%) промышленности. Еще одним «лидером»падения было машиностроение (68%).В результате происшедших структурных сдвиговв занятости за четыре года удельный вес  добывающей  промышленности уменьшилсяв 1,4 раза и достиг  в  1996  году, а всего первичного сектора -  на  треть  и достиг, что не соответствует даже приблизительно  пропорциям экономическиразвитых стран.

Общая  потенциальная  численность безработных, включая ищущих работу пенсионеров и студентов превысила в 1996году уровень в 9% от экономически активного населения. Тенденции 1995 годадавали надежду на  сокращение  неполной занятости и скрытой безработицы и  в 1996  году, тем более, что в прогнозировалась стабилизация  экономики или, покрайней мере, минимальный в 1-2%  спад. Но оказались ближе к истине тепессимисты, которые предрекали превращение скрытой безработицы  в  открытую.Медленный рост безработицы вызван в немалой степени  значительным ростомзанятых неполное  рабочее  время  (на 66% по сравнению со средним уровнемвторого  полугодия 1995 года, когда ежемесячный объем спустился ниже уровня в 2млн. человек, а в декабре превысил эту отметку) и еще более значительным ростомчисленности находящихся в так называемых административных отпусках. Общаячисленность находившихся в таких отпусках (менее точный показатель) возросла в1996 году в среднем в 2,6 раза. Продолжительность самих отпусков по инициативеадминистрации (более точный показатель измеряемый числом дней на одногоработника), явившая удивительную стабильность в течении всего 1996 года икрайне низкий уровень по cравнениюс 1994 годом, увеличилась более чем в 3 раза.

            Уровень регистрируемойбезработицы составил в конце 1996 года — начале 1997 года всего лишь 3,4%, ноглавное, на мой взгляд, в изменении общей динамики роста безработицы .  1996год свидетельствует о явном тяготении к стабилизации, которая отчетлива виднав последние 6 месяцев.

           

В большинстве регионов с критическойситуацией на рынке труда масштабы высвобождения работников с крупных и среднихпредприятий превышает среднеросийский уровень в 1,5-2 раза. В 1,5 раза — Владимирская и Ивановская область, а в 2 раза — Дагестан, Марий Эл, Ингушетия,Архангельская область.

           

В этих регионах обостриласьконкуренция на рынках труда — в Калмыкии на 1 рабочее место претендовали 470человек, в Ингушетии — 415, в Ивановской — 190, в то время как по РоссийскойФедерации — около 10.

           

Неожиданным для некоторыхисследователей проблем женского труда является тот факт, что на половине этихкризисных территорий в 1996 году безработными было признано мужчин больше (на20 %), чем женщин. В Ивановской области этот показатель составил даже почти40%.

           

Занятость относится к одному из важнейших блоковнеобходимых системных изменений. Вместе  с тем занятость — одна из наиболеенеудачных сфер деятельности нашего правительства. У него не дошли руки дожесткой  экономической политики по отношению к естественным монополиям.

Приэтом не учитывались в макроэкономической политике и прежде всего вценообразовании факторы эффективной занятости и занятости как условиеэффективности экономического роста.

4.2.Служба занятости населения: федеральные, региональные службы, фонды занятости

Одним из самыхэффективных направлений в активной политике на рынке труда являетсяцеленаправленное воздействие на развитие важ­нейшего института рынка труда — специализированной общенациональ­ной службы занятости. Ее основная задачасостоит в повышении эф­фективности функционирования рынка труда за счетраспространения информации о рынке труда, во-первых, обеспечивающей сокращениевремени поиска вакансий безработными и работников предпринимателями, аво-вторых, способствующей найму работодателями работников, наибо­леесоответствующих их требованиям, и позволяющей работникам най­ти место сподходящими условиями труда и уровнем заработной платы.

Кроме того, кзадачам службы занятости относится: профессио-чальноюе консультирование ищущихработу и обучение безработных новым специальностям; квотирование рабочих местдля инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других группбезработ­ных граждан, нуждающихся в социальной защите; территориальноеперераспределение рабочей силы; поддержка рабочих мест для содействия занятостиграждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных иодиноких родителей, беженцев и т.д.); содействие предпринимательству исамозанятости безработных; поддержание дохо­дов безработных граждан и членов ихсемей; осуществление компенсационных выплат для сдерживания массовыхувольнений.

Федеральная службазанятости России была создана в 1991 г. Ос-новныб1е принципы работы российскойслужбы занятости соответству­ют международной практике. Так, по Закону озанятости населения в рф «государство гарантирует гражданам… бесплатноесодействие в под­боре подходящей работы и трудоустройстве» (ст. 12 п. 1),безработным предостставляется возможность бесплатного обучения (при необходимос­ти)новой профессии с выплатой стипендии, возможность участия в оплачиваемыхобщественных работах, осуществляется политика поддержа­ния доходов безработныхграждан. Служба занятости информирует обращающихся в службу занятоститрудящихся и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочейсилой, о требо­ваниях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту илииную профессию; оказывает содействие гражданам в выборе подходящей ра­боты, а аработодателям в подборе необходимых работников (ст. 9 п. 1, ст. 15 пл. 1, ст.26 п. 3). Служба занятости гарантирует работодателям под­держку у программ посохранению и созданию рабочих мест для молоде­жи, инвалидов, одиноких имногодетных родителей и т.п. Как и бюро по трудоустройству в промышленноразвитых странах, российские органы службы у занятости обеспечиваютопубликование статистических данных и информационных материалов о предложении испросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства.

В настоящее время вРоссии функционируют около 2,5 тысяч цент­ре занятости), и есть в каждом городеи районе), подготовлены квалифицированные кадры (около 40 тыс. человек),отработана технология обслуживания клиентов, определены тенденции развития ипотребности Рынка т труда, налажено информирование безработных граждан и работо­дателейи о деятельности службы занятости. В 1991—1995 гг. при содейст­вии службызанятости нашли работу 6 млн россиян.

Любой человек,безработный или желающий сменить свое рабочее место,  может обратиться в службузанятости, заполнив регистрационный лист, и далее работники службы проводятпервоначальный отбор сравнивaя запросы работодателя и регистрационные листы.Служба занятости предоставляет также ряд других услуг, которые помогаютбезработным быстрее находить рабочие места. Это, к примеру, клубы ищущихработу, курсы «Новый старт», ярмарки вакансий, специальные молодежные и женскиебиржи труда. Эти направления работы оказались самыми эффективными и популярнымивидами услуг российской службы занятости. Это организационные формы, которыепозволяют безра­ботным обрести уверенность в себе, научиться определятьвозможность трудоустройства, готовить документы, требуемые работодателям, и вце­лом повысить свою привлекательность для работодателей.

Общенациональныеслужбы занятости регулируют определенный сег­мент рынка труда. Обобщениепрактики развитых стран показывает, что относительно небольшая часть вакансийзаполняется с их помощью, причем это преимущественно рабочие места низкой исредней квалифи­кации. К примеру, в Швеции около 35% ищущих работу вступают вкон­такт со службой занятости, во Франции — около 15%, а в США — около 5%.Подсчитано, что большинство ищущих работу (более 50%) получают информацию орабочих местах от друзей или родных.

Профессиональнаяподготовка и переподготовка считается главным направлением в активной политикена рынке труда, так как перспектива быть занятым в современном мире,характеризующемся быстрыми пере­менами и структурными преобразованиями, жесткосвязана с вложения­ми в человеческий капитал — получением высококачественногообразо­вания и современной профессии, которые выступают гарантией от без­работицы.Многочисленные факты свидетельствуют о том, что уровень безработицы,характерный для работников высокой квалификации, в 4—7 раз меньше, чем унеквалифицированных работников.

Поэтому практическиво всех странах мира практикуется разработка разнообразных программпрофессиональной подготовки и переподготовки безработных и работников,находящихся под угрозой увольнения. При этом они ориентированы в первуюочередь, на тех, чья прежняя профес­сия не отвечает структурным преобразованиямв экономике и новой про­фессиональной структуре рабочих мест, а также наслабозащищенные группы населения (молодежь, не имеющую пока необходимой профес­сиональнойподготовки; женщин, решивших вернуться на рынок рабо­чей силы; инвалидов,нуждающихся в профессиональной ориентации и др.). Чаще всего кандидатов дляпрохождения обучения выявляет госу­дарственная служба занятости.

Программыпрофессиональной подготовки и переподготовки раз­рабатываются и осуществляютсяпри участии государства, предприни­мателей, профсоюзов. Непосредственныморганизатором этих программ чаще всего является государственная службазанятости, которая орга­низует учебный процесс в специально развернутой сетицентров и учеб­ных курсов, а также по договорам с учебными заведениями или пред­приятиями;предоставляет стипендии обучающимся. Например, в 1995 г. в целях увеличенияконкурентоспособности незанятых граждан России служба занятости направила наобучение 317 тыс. человек, в том числе 307 тыс. безработных.

Служба занятости,представляя интересы государства, стимулирует обучение и переобучениебезработных через выплату им пособий в фор­ме вложения средств в тупрофессиональную подготовку, которую они выберут. Государство стимулирует ипредпринимателя через снятие на­логов на средства предприятий, направляемые наобучение персонала.

Российскоезаконодательство следующим образом фиксирует это положение: «Безработныеграждане имеют также право на бесплатные профессиональную ориентацию,профессиональную подготовку, пере­подготовку и повышение квалификации понаправлению службы заня­тости» (ст. 92 Закона о занятости населения вРФ);эти права также га­рантируются в ст. 12 п. 2, ст. 23 Закона о занятостинаселения вРФ.

Основная сложностьв реализации этого направления активной по­литики на рынке труда заключается внедостатке информации о буду­щей профессионально-квалификационной структуреэкономики и о том, каким будет спрос на труд в профессиональном разрезе всредней и дол­госрочной перспективе. Проблемой является также низкий спрос напро­фессиональную переподготовку со стороны лиц, потерявших работу, посколькупоследние надеются, что смогут трудоустроиться по прежней профессии. Фактором,сдерживающим развитие данного направления активной политики на рынке труда,является и ограниченное финансо­вое обеспечение деятельности службы занятости.

Самостоятельнаязанятость и система поддержки малого бизнеса. В настоящее время в рамкахдеятельности по реализации активной поли­тики на рынке труда все более важноезначение приобретают програм­мы содействия развитию самостоятельной занятости,обучению пред­принимательским навыкам и созданию малого бизнеса. Это направле­ниеполитики на рынке труда призвано решать важнейшую социальную задачу для России— формирование нового трудового мировоззрения, нового типа трудовой социализации.

Безработные,желающие открыть собственное дело, подают заявле­ние в службу занятости обучастии в конкурсе проектов с необходимым обоснованием (бизнес-планом), где егорассматривают специалисты и готовят свое заключение. Если просьбаудовлетворяется, то в качестве стартового капитала для нового предпринимателяслужит вся сумма по­собия по безработице, причитающаяся ему за определенныйсрок и вы­плачивающаяся единовременно.

Известно, чтотолько 3—5% людей имеют склонности и способнос­ти к открытию и ведению своегодела. Исходя из этого, функцией службы занятости является отбор из числаобратившихся в нее тех, кто может создать свою фирму. Другой важнейшей задачейслужбы занятости яв­ляется обучение желающих заниматься самостоятельнойтрудовой дея­тельностью с целью приобретения ими основных деловых навыков (ос­новыценообразования, бухгалтерского учета, планирования и т.д.). За­дача службызанятости — разъяснить предпринимателю, что означает самостоятельная занятость(например, значительное сокращение соци­альных благ, увеличениепродолжительности рабочего времени, высо­кая степень риска, вероятностьразорения, несовершенство российско­го законодательства и т.д.).

Поддержка новогопредпринимателя включает в себя также: предо­ставление консультационных услуг,льготных кредитов, помощь в обес­печении производственными помещениями, сырьем,налаживание свя­зей с поставщиками и сбыт готовой продукции.

В Россииформирование мелкого производства на основе самозаня­тости ипредпринимательской инициативы имеет широкие перспекти­вы. В настоящее времяуже около 15% занятых работают на малых пред­приятиях всех форм собственности.Такие явления, как приватизация, сокращение размеров предприятий в связи собострением конкуренции и переходом от массового производства к гибкойспециализации, а так­же начинающийся в России процесс структурной перестройки,могут привести, как считают специалисты, к тому, что в России, как и в другихстранах с переходной экономикой, доля новых рабочих мест, создавае­мых накрупных фирмах, будет меньше, чем на малых.

4.3. Перспективы и основные путиповышения занятости в РФ

Переход отцентрализованно-плановой системы управления экономикой к рыночной системехозяйствования неизбежно приводит к обострению проблемы занятости,возникновению и расширению безработицы, что объек­тивно требует разработкигосударственной политики занятости и механиз­ма ее реализации, включаясоциальную поддержку безработных.

Общество, формирующее в экономике рыночные отношения, признаетбезработицу в качестве спутника этой системы. В этих условиях содержа­ниеполной занятости сводится не к максимальному вовлечению трудоспо­собногонаселения в сферу общественного производства, а к определенным принципамобеспечения занятости трудоспособного гражданина, приносящей ему доход какнаемному работнику либо как предпринимателю.

Система регулирования занятости посредством корректировки меха­низмовгосударственного воздействия и саморегулирования прозвана обес­печить условиядля воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного соединения иповторного воссоединения. Формирование такой системы в период перехода крыночной экономике осложняется в связи с различиями воспроизводственногопроцесса у рабочей силы (цикл воспро­изводства, который исходит издемографической базы, то есть связан с циклом воспроизводства населения) и урабочих мест (цикл воспроизводс­тва, который зависит от экономических иорганизационно-технических факторов). Этим определяются различия в условиях ифакторах движения рабочей силы и рабочих мест.

Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимальносблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложениятрудоспособного населения. Причем сближение и сбалансиро­ванность необходимообеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени ипространстве, на макроуровне и на микроу­ровне. В силу регулирования занятостиобъектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, игород (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которогохарактеризуют­ся общностью интересов в реализации права каждого из них натрудовую деятельность.

Исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен статьпринцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безра­ботицей.

Концепция государственной политики занятости должна базироваться накритериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентацияна который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособныхграждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь, воздействуя нарешение задач в области занятости и соци­альной политики в целом, государствосистемой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимогодля экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом,речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятостинаселения, которое не должно ограничиваться организацией содействия втрудоустройстве населения, им следует охватить и сферу «занятого» на­емноготруда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться науровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройствунезанятого населения, состав которых будет пополняться из среды занятогонаемного труда. Общая закономерность, действие которой в условиях переходароссийской экономики к рыночным отношениям не вызывает сомнения, состоит взависимости уровня и дина­мики инвестиций. И основная проблема при этомзаключается не в необхо­димости резкого снижения гипертрофированно раздутогообъема капиталь­ных вложений, а в изменении источников финансирования, главнымиз ко­торых был государственный бюджет, в сторону повышения роли негосударс­твенного(акционерного, частного) капитала. Другая закономерность, обусловленнаянаучно-техническим прогрессом и его влиянием на факты высвобождения работников,характерная для индустриальных стран, пока что не угрожает обществу снижениемуровня занятости и увеличением без­работицы. Такое состояние может продолжатьсядо тех пор, пока в России не наступит финансово-кредитная и ценоваястабилизация и хозяйственные субъекты в поиске путей увеличения эффективностипроизводства не обра­тятся к резервам производительности труда.

Функция регулирования занятости, будучи частью формирующейся сис­темырегулирования социально-экономическими процессами в обществе, объективнотребует комплексного подхода при разработке и реализации мер по созданиюусловий, обеспечивающих согласованное движение рабочей силы и рабочих мест какна уровне основного звена экономики и первич­ного звена территорий, так и наобщероссийском уровне. Комплексный подход может быть обеспечен на основевзаимодействия органов исполни­тельной власти, в той или иной степени(непосредственно либо опосредо­вано) участвующих в выработке и реализациигосударственной политики занятости. До середины 1992 года в этом делезадействованными оказа­лись Министерство труда и занятости, Министерствоэкономики и Минис­терство образования.

По моему мнению, составцентральных органов исполнительной влас­ти, призванных взаимодействовать приразработке и реализации государс­твенной политики занятости, целесообразнорасширить за счет привлече­ния Госкомитета РФ по высшему образованию и Комитетапо делам молодежи (регулирование распределения выпускников образовательныхучреждений и вузов), Министерства социальной защиты (регулирование занятостипенси­онеров и инвалидов), Министерства финансов (политика налоговых льгот,кредитов, привлечение инвестиций), Госкомитета по промышленной полити­ке(конверсия), Госкомитета по управлению государственным имуществом (поддержкамалых предприятий, регулирование условий приватизации предприятий, в том числевопрос о рабочих местах), Министерства оборо­ны (сокращение численностивоеннослужащих), Госкомитета по статистике. Организационной формойвзаимодействия центральных органов федеральной исполнительной власти, по моемумнению, может стать Межправительствен­ный консультативный совет, которыйнеобходимо создать при правительст­ве РФ по вопросам разработки и реализациигосударственной политики за­нятости (с включением в него заместителейруководителей перечисленных ведомств и министерств), и возглавить которыйдолжен заместитель ми­нистра, ответственный за социальную политику.

Разработка и реализация политики занятости населения во многом зависитот взаимодействия органов государственной службы занятости «повертикали» и «по горизонтали» индивидуализированных субъектоврыночных отношений в сфере занятости населения — работодателя и наемного работ­ника(трудоспособного лица, ищущего работу), интересы которого предс­тавляютсоответственно ассоциации (союзы) работодателей и объединения профсоюзов. Всовременных условиях «ахиллесовой пятой» является слабоевзаимодействие органов государственной службы «по горизонтали» с реги­ональнымиструктурами исполнительной власти. Важное значение приобре­тает взаимодействиерегиональных центров занятости населения, предпри­ятий и организаций сучреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения ипереподготовки кадров (работающих и неза­нятых) на договорной основе.Эффективное взаимодействие заинтересован­ных субъектов и организации этогопроцесса будет способствовать нор­мальному функционированию рынка рабочей силы,приспособляемого к тре­бованиям рынка рабочих мест. Поставленная во главу углагосударствен­ной политики занятости цель — минимизировать на социальнодопустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, егостаби­лизации и последующего роста — может быть достигнута при условии раз­работкии реализации экономического механизма обеспечения занятости населения ифункционирования так называемого внешнего рынка труда.

Экономическиймеханизм включает в себя:

прогнозирование предложения рабочей силы и спроса на нее; финан­сированиемероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда. Прогнозирование является исходным пунктом разра­ботки системы мероприятий,реализация которых призвана обеспечить регулирующее воз­действие на рынок труда- как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос.

Основная тяжесть вреализации политики занятости ложится на рес­публики и регионы, значит, исоответствующие финансовые ресурсы (бюд­жетные и внебюджетные) должны быть в ихруках.

 

Заключение

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безра­ботицы являетсяключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладитьэффективную деятельность эконо­мики. Особенно остро проблема безработицы стоитсейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики Россиисейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышлен­ность, немог не затронуть рынок труда. За последние 4 года численность занятогонаселения сократилась на 9 процентов.

До недавнего времени Правительство России не обращало должного вниманияна данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положениеотчасти поменялось с приня­тием “Программы социальных реформ в РоссийскойФедерации на период 1996 — 2000 г.”, в которой упор делается на совершенствова­ниерыночных механизмов регулирования занятости.

Будем надеяться, что данный нормативный акт не станет простой порчейбумаги, а будет эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой дляэкономического возрождения России.

Список использованных источников:

Книги:

1) К.Маркс — «Капитал » — 1997           .

2) К.Маркс и Ф. Энгельс — Сочинения — 1961

3) В.Н. Кириченко — «Ускоренное социально-экономическое развитие иперспективное планирование» — 1987

4) В.Г. Костиков — «Прогноз занятости населения» -  1979

5) А.Г. Вишневский — «Воспроизв. насел, и общество » — 1982

6) М.Г- Завельский — «Экономика и социология труда » — 1998

7) Рофе- «Занятость населения » — 1997

8)Аперьян — «Социализм: население и экономика» — 1983

9) В.А. Болдырев — «Народонаселение в развитом социалистическом обществе „- 1983

10) С.Л. Кузьмин — “Эффективная занятость населения » — 1990

11) И.Е. Рисин — «Эффективность управленческого труда» — 1990

12) И.А. Година — «Воспроизводство рабочей силы при социализме» — 1979

Статьи:           

1) В.И. Ведяпин, «Общая экономическаятеория» Москва, 1995 г. ,

2) А.А. Никифорова, «Рынок труда:занятость и безработица » Москва, 1991 г.

3) С. Смирнов, Н. Исаев — «Социальнаяплитка: новый курс » — Вопросы экономики №2/ 1999 г.

4) Г. Лещинская, Ю. Палеев — "Проблемы занятости в Москве " — Экономист №12/1997 г.

5) Дж. Браччи — «Новые формызанятости, информационные технологии » — Вопросы экономики №2/1998 г.

6) В. Борисов, И. Kqawna, И. Тартаковская — «Проблемы шахтёрской безработицы » Вопросы экономики   №2/1998 г.

7) В. Кабалина, 3. Рыжикова — «Неполная занятость в России » — Вопросы экономики №2/1998 г.

8) Т. Четвернина, Л. Лакушина — «Напряжённость на российском рынке труда и механизм её преодоления „- Вопросы экономики №2/1999 г.

9) Р. Капелюшников — “Движение рабочейсилы и рабочих мест в российской промышленности » — Вопосы экономики№2/1998 г.

10) К. Микульский — «Формированиеновой модели занятости» — Экономист №12/1997 г.

11) В. Афанасьев — «Динамика иструктура занятости на государственной службе в США » — Экономист №12/1997г.

12) Т. Четвернина — «Положениебезработных и государственная политика на рынке труда » — Вопросыэкономики №2/1997 г.

13) Е. Катульский — «Мотивация нарынке труда » — Вопросы экономики №2/1997 г.

14) И. Заславский — «К характеристикетруда в современной России» — Вопросы экономики №2/1997 г.

15) В. Гимпельсон — «Частный сектор вРоссии: занятость и оплата труда » — Мировая экономика и международныеотношения № "/1997 г.

16) Н. Вишневская — «Рынок труда нафазе подъёма наступил ли перелом? » — Мировая экономика и международныеотношения №3/1996 г.

17) Е. Балацкий — «Регулированиезанятости в свете теории мультипликатора » — Мировая экономика имеждународные отношения №4/1996 г.

18) А. Шастико — «Модели рациональногоэкономического поведения человека» — Вопросы экономики №5/1998 г.