Реферат: Государственное регулирование экономики

Содержание

Содержание… 1

Введение… 1

1. Границы вмешательства государства в экономику… 3

2. Субъекты экономической политики… 6

3. Методы, средства и формы государственного регулированияэкономики 20

3.1 Лицензирование… 22

   3.2 Экономические средства государственного регулированияэкономики 24

4. Государственный контроль за частным бизнесом… 27

5. Регулирование рыночных отношений как функция
    российского государства… 32

Заключение… 33

Библиографический список… 35

Введение.

Данная работа посвященавопросам функционирования государственногорегулирования экономики, путям и формам его обеспечения.

Сочетание рыночного игосударственного регулирования. В течение XX в. сочетание государства ирынка принимало разнообразные формы. Сложность современнойсоциально-экономической жизни постепенно привела к органическому сочетанию итесному переплетению рыночных и государственных начал.

Актуальность рассмотренияданной темы определяется следующими факторами. Многие фундаментальные проблемысовременного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмамии нуждаются в государственном участии. К этим проблемам относится прежде всегоразвитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системыпревратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности,уровень образования, квалификации рабочей силы и состояние научных исследованийнепосредственно влияют на темпы и качество экономического роста, чтоподтверждено специальными исследованиями. В дальнейшем роль образования и наукив экономическом развитии будет, по всей вероятности, возрастать за счеттрадиционных, материально-вещественных факторов производства. К числу другихнематериальных факторов, оказывающих огромное влияние на состояние рабочей силыи производительность труда, на качество экономического роста, относятсяздравоохранение, социальное обеспечение и состояние окружающей среды. Высокийуровень материального и духовного благосостояния граждан, доминированиесреднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принциповсоциального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективыстраны и ее социально-политическую стабильность.

Особым фактором объективногоусиления роли государства выступает чрезвычайно возросшаясоциально-организационная сложность современной экономики, которая нарушаетобычные функциональные связи внутри рыночной системы. Это явление«институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночныепеременные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и всторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в однусторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям вдругом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютныйуровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.).Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая былаприсуща раннему капитализму.

Цель данной работы – рассмотретьметоды, пути и формы государственного регулированияэкономики. Для реализации поставленной задачи был произведен анализучебной и общеэкономической литературы. Отметим тот факт, что указанные вопросыдетально освещены в финансовой периодике. Особо хочется отметить учебник ГубинаЕ. «Методы, свойства и формы государственного регулирования экономики» и работуРевенкова А. «Планирование в системе государственного регулирования экономики»опубликованную в журнале «Экономист» в №8 за 2001 год.

Первая глава работы посвящена рассмотрению вопросао границах вмешательства государства в экономику страны. Вторая главарассматривает субъекты экономической политики. Следующая глава затрагиваетпонятия методов, средств и формы государственного регулирования экономики.Четвертая глава показывает как осуществляется государственный контроль зачастным бизнесом. И последняя глава данной работы рассматривает регулированиерыночных отношений как функцию российского государства.

1. Границы вмешательства государства в экономику.

Рассмотрим границы необходимого вмешательствагосударства в экономику. Прежде всего это области, где перестает эффективнодействовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательствогосударства.

Во-первых, это правильнаяорганизация денежного обращения.

Во вторых, предоставление государством общественныхтоваров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которыевыражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие потребности,которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет обуслугах коллективного пользования: национальная оборона, государственноеуправление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций,охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д.Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранениегосударством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства ипотребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежноговыражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесиеи обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимымвмешательство государства в экономику.

Функции, выполняемые государствомпо организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров иустранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы еговмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуютминимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно,нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии состороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться креальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономическойжизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимымболее широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность такихобластей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику.Кратко обозначим эти сферы.

1. Перераспределениедоходов.

          Рынок признаетсправедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынкахфакторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложенияфакторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, нитрудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют в конкуренции, неполучают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, нотрудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночноераспределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественныхтоваров, их содержание становится задачей государства, а не рынка.

          Во всех вышеперечисленныхслучаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, чтосправедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческихнорм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государство берет на себязадачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихсяпредпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимаяправовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статусачастным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантированиесоблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные «правилаигры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов ипотребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитрав области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством,включают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка,введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежнойсистемы, облегчающий обмен товаров и услуг.

2. Конкуренцияслужитосновным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальныепроизводители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниямпокупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведенияпродавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы,ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка,являются убытки и в конечном счете банкротство.

          Рост монополий резкоизменяет эту ситуацию. Государство пытается регулировать ситуацию двумяспособами. Оно образовывает государственные комиссии для регулирования цен иустанавливает стандарты на предоставляемые услуги. Федеральное правительствотакже использует антимонопольные законы.

Механизм рынка нереализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочетработать. Заметим, что обеспечение указанного права не аналогично наделениювсех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Дляэффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по рядупричин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государствомнемало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочейсилы с целью поддержания определенного уровня занятости, материальногообеспечения людей, утративших рабочие места.

          3. Монополизм и инфляция- это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, котораянуждается в проведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики.

          Суть государственнойантициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоитв том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары иуслуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталупредоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственныерасходы и инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике странымогут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импортаи ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу надпредложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такойситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить ростспроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократитьперепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшитьглубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций изанятости в будущем.

          4. Развитие фундаментальных научных исследованийс длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью вотношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь государствостимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Да и рынокболее эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новойтехники и технологии.

          Государство проводитрегиональную политику, решая вопросы, возникающие при воздействии на рыночнуюэкономику исторических, национальных, демографических и других нерыночныхфакторов. Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов игосударственных капиталовложений, которые обеспечивают привелегированное положениеотдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям итерриториальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других– поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно — технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурнымизменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве вцелом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же времямогут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

          5. Реализация национальныхинтересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономических связей)предполагаетпроведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль надмеждународной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютныекурсы, управление платежными балансами и многое другое.

          Таковы в общих чертахверхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства врыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумныйсимбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынкапозволил решить основные социально-экономические проблемы современногообщества.

          Если же государствопытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, — продолжаетраспределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль надценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места втехнологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику,пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальныхвозможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталаяструктура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание отразвитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. Врезультате страдают те, ради которых государство шло на превышение пределовразумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимымразгосударствлениеэкономики, избавление ее от чрезмернойгосударственной активности.

2. Субъекты экономической политики.

         

Субъектами экономической политики являютсяносители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

          Носители хозяйственныхинтересов– это социальные группы, отличающиеся друг от друга по рядупризнаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичныхдоходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемныерабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие икрупные предприниматели, государственные служащие и т.д. У каждой из этих группесть свои интересы, обусловленные их социально — экономическим положением, атакже принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

          Это первая линия связи хозяйственных интересов сгосударственной экономической политикой.

          Носители экономических интересов объединены вразвитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации: этопрофсоюзы, союзы предпринимателей и т.п. Некоторые их них насчитывают миллионычленов (профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страныиз-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковскихучреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, напримерассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизациикакого- либо земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такиеобъединения являются выразителями хозяйственных интересов.

          Это вторая линия связихозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

          Исполнителями хозяйственных интересов –субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трехветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральныйнациональный банк. Они и будут проводить в жизнь программу государственнойэкономической политики. В государствах с федеративным устройством (США, Канада,ФРГ, Испания, Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты иправительства, соответственно защищающие общегосударственные и местныеэкономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органоввласти среди субъектов государственного регулирования экономики, все более независимымив осуществлении государственного регулирования от законодательной властистановятся исполнительные органы. Это главная, третья линия трансформациичастных экономических интересов в государственной экономической политике.

Интересным с точки зренияизучения механизма государственного регулирования экономики является слияниесубъектов государственной и частной экономической политики и возникновение врезультате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически вклассическую схему парламентской или президентской республики. Например,создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительнойвласти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями итрудящимися.

          Основная часть такихорганов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительностирешающим образом воздействует на государственную экономическую политику. Ктаким органам относятся различные советы экспертов при правительстве,министерствах финансов и т.п.

          Другая группагосударственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы посферам деятельности, например, научно — технический, по региональной политике,по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них нарядус сотрудниками правительственных органов входят представители самых разныхфондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений.

          Это четвертая линиясвязимежду носителями экономических интересов и государственным регулированиемэкономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) – выразители(союзы предпринимателей) – советы при государственных регулирующих органах. Поэтой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересамидругих социальных, профессиональных, общественных групп.

          Обратная связьгосударственного регулирования экономики с носителями хозяйственных интересовдовольно жесткая.

Во-первых, успехрегулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, ростезанятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышениижизненного уровня.

          Во-вторых, успехигосударственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегдаподдающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности(забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государствасредствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни вгородах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямоили косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживаютправительство. Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могутвыступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостьюгосударственных мер регулирования с их интересами. Наконец, союзы – выразителихозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируютили отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуютза партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

Потеря доверияизбирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям– это главная линия обратной связи между государственной экономическойполитикой и носителями хозяйственных интересов.

          Одной из форм обратной связи являетсяанкетирование. Органы государственного регулирования экономики не могутпозволить себе выяснят реакцию носителей государственных интересов на общуюнаправленность и конкретные меры государственной экономической политики вовремя выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией приметкрайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным органам нужнаоперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведенияхозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной мерыгосударственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм ввиде анкетных опросов, которые проводятся специализированныминаучно-исследовательскими центрами. Он сыграл значительную роль в разработкеарсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономическойполитики, завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и вгосударственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот методпревратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики,обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителямиэкономических интересов.

          Мы рассмотрели идеальнуюкартину зависимости государственного регулирования экономики от экономическихинтересов, механизм этой зависимости от обратной связи. В реальной жизнинаблюдается масса отклонений от модели – идет борьба между отдельными группамиинтересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получиллоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономическойполитики в разных странах. Но механизм государственного регулирования экономикифункционирует все-таки по правилам, а не по отклонениям.

3. Методы, средства и формы государственногорегулирования экономики

Как отмечалось ранее,методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые икосвенные.

Прямые методыгосударственного регулирования в основном связаны с использованиемадминистративных средств воздействия на экономические отношения, которыехарактеризуются непосредственным властным воздействием государственных органовна регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характерприменяемых при государственном регулировании административных средстввыражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческогорешения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресатаи содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера насовершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, таки меры принуждения. К административным средствам государственного регулированияотносятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательскойдеятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности ит.д.

Косвенные методыгосударственного регулирования основываются на экономических средствахвоздействия на регулируемые отношения со стороны субъектовгосударственно-управленческой деятельности. Они опосредованно черезэкономические интересы без прямого властного воздействия отражаются наповедении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих намотивацию должного поведения, созданием материальных стимулов, какматериального поощрения, так и ответственности. К экономическим средствамотносятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики,косвенное планирование, инструменты ценообразования и другие.

Прямые и косвенные методыгосударственного управления экономикой и соответственно административные иэкономические средства государственного регулирования экономики имеют единыецели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму

Как уже отмечалось, правоследует рассматривать в качестве самостоятельного и одного из основных средствгосударственного регулирования экономики. Основная задача государствазаключается в формировании правовой базы экономической, предпринимательскойдеятельности. Без правовых норм невозможно применение административных иэкономических средств государственного регулирования. Любые средства, будь тоадминистративные или экономические, не могут быть применены вне правовой формыих существования.

Особо следует отметитьсамостоятельную группу средств государственного регулирования экономики, такназываемые правовые средства. К числу правовых средств относятся такие широкоприменяемые инструменты, как договор, ответственность, юридическое лицо и др.Указанные и иные правовые средства широко применяются не только вовзаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределахгражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании экономикии предпринимательской деятельности.

Средстваадминистративного регулирования в сфере экономики чрезвычайно разнообразны.Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий,например, лицензирование; утверждение конкретных заданий тем или иным субъектампредпринимательской деятельности; обязательные предписания совершениякаких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрацию определенныхдействий; установление квот и других ограничений; применение мерадминистративного принуждения; применение материальных санкций; выдачагосударственных заказов; контроль и надзор и т.д.

3.1Лицензирование.

Лицензирование — одно из наиболее характерныхадминистративных средств государственного регулирования экономики, котороепредставляет собой разрешение государства в лице его органов на определенныедействия, в том числе нате или иные виды предпринимательской деятельности.

Лицензия представляетсобой разрешение (право) на лицензируемый вид деятельности при обязательномсоблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органомюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым относятсялишь те виды деятельность., осуществление которых может повлечь за собойнанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан,обороне страны и безопасности государства и регулирование которых невозможноиными методами, кроме как лицензированием. Вид деятельности, на выполнениекоторого на территории государства требуется получение лицензии в соответствиис законом является лицензируемым.

Полномочия лицензирующихорганов помимо собственно лицензирования включают также:

·    надзор засоблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

·    приостановлениедействия лицензии;

·    возобновлениедействия лицензии;

·    переоформлениедокументов, подтверждающих наличие лицензии;

·    формирование иведение реестра лицензий.

Лицензия выдаетсяотдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, наосуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившимлицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на ведениекоторой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, можетосуществляться на всей территории государства.

Срок действия лицензииустанавливается документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

В различных государствахлицензия выдается на различные сроки действия. Обычно срок действия лицензиисоставляет не менее чем один год.

Срок действия лицензииможет быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотренодокументом о лицензировании конкретного вида деятельности.

В продлении срокадействия лицензии может быть отказано, если за время действия лицензиизафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Одно из обязательныхлицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемыхвидов деятельности — соблюдение законодательства страны, экологическихсанитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, атакже положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В отношении лицензируемыхвидов деятельности, требующих для их Осуществления специальных знаний, влицензионные требования и условия могут дополнительно включатьсяквалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационныетребования к работникам юридического лица.

В отношении лицензируемыхвидов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, влицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования осоответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощьюкоторого выполняется такой вид деятельности. Под объектами понимаются здание,сооружение, оборудование и иные технические средства, с помощью которых ведетсялицензируемый вид деятельности.

Перечень дополнительныхлицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельностиопределяется документом о лицензировании конкретного вида деятельности.

Для получения лицензиисоискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган необходимыедокументы.

Устанавливаетсямаксимальный размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии.

Обычно срок для принятиялицензирующим органом решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии непревышает 30 дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеминеобходимыми документами.

Соискатель лицензии имеетправо обжаловать в порядке, установленном законодательством страны, отказлицензирующего органа в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа.

Надзор за соблюдением лицензиатомлицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными иконтрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции.Лицензирующие органы могут приостанавливать и аннулировать действие лицензии вслучаях, установленных законом.

Перечень видовдеятельности, на выполнение которых требуются лицензии, устанавливаетсягосударственным законом, и со дня вступления его в силу введение лицензированияиных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений вустановленный законом перечень.

3.2 Экономические средства государственногорегулирования экономики

Экономические средствагосударственного регулирования экономики не менее разнообразны, чемадминистративные.

Одно из важнейшихэкономических средств — прогнозирование и планирование.

Рыночная экономика вотличие от экономики административно-командного типа является системойсаморегулируемой, не требующей постоянного и всеобъемлющего внешнеговмешательства. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействияс целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства.Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX веках капиталистическуюэкономику, привели к выводу о необходимости использования государственногорегулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка.Прогнозирование и планирование и есть те инструменты, которые позволяютустранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики, преодолетьограниченность ее возможностей. И прогнозирование, и планирование — имманентноприсущие любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированностиразвития.

Государственноепрогнозирование социально-экономического развития государства представляетсобой систему научно обоснованных представлений о направленияхсоциально-экономического развития страны, основанных на законах рыночногохозяйства.

Планирование —деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектовэкономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательностьдействий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижениеопределенного конечного результата. Прогнозирование представляет собойпредпосылку для планирования.

Систему государственныхпрогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочнуюперспективу.

Временной промежутокпрогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективуколеблется в различных государствах по-разному. Обычно прогноз разрабатываетсяраз в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза надолгосрочную перспективу разрабатывается концепция социально-экономическогоразвития государства на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируютсяварианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели социально-экономическогоразвития, пути и средства достижения указанных целей.

Обычно прогнозсоциально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатываетсяна период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Первое после вступления вдолжность Президента Российской Федерации Послание, с которым он обращается кФедеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепциисоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу.

Прогноз социально-экономическогоразвития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Документсодержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программысоциально-экономического развития государства на среднесрочную перспективу иуточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Различают государственноедирективное и индикативное планирование. Директивное планирование предполагаетобязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнениеплановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление вплане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру иэффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежногообращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развитияэкономики или ее отдельных частей.

При планированиииспользуются различные методы или их сочетание: балансовый метод, нормативныйметод, экономико-математические методы и модели.

В современных условияхшироко используется программно-целевой метод планирования, с выделениемдолгосрочных целевых комплексных программ.

Действующимзаконодательством государства установлен порядок разработки и реализациифедеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, восуществлении которых участвует страна.

Федеральная целевая программа, финансируемая засчет бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, должнасодержать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемыхсоциально-экономических (экологических) результатов реализации указаннойпрограммы, наименование заказчика программы, сведения о распределении объемов иисточников финансирования по годам, другие документы и материалы.

При разработкефедеральных целевых программ предусматриваются:

·  решение приоритетныхсоциально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных идругих важнейших задач;

·  согласованиефинансовых, материальных и трудовых ресурсов, целях их наиболее эффективногоиспользования;

·  комплексность иэкономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;

·  согласованностьрешения федеральных и региональных задач;

·  достижениетребуемого конечного результата в установленные сроки.

Президент страны в целяхобеспечения решения особо важных общегосударственных задач может выступатьинициатором федеральных программ, называемых президентскими.

4. Государственный контроль за частным бизнесом.

Контроль — средствогосударственного регулирования экономики и частного бизнеса деятельности.Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, тоего следует рассматривать как одну из форм государственной власти.

Государственный контрольв сфере частного бизнеса или предпринимательской деятельности представляетсобой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими инекоммерческими организациями требований нормативных актов.

Разновидностью контроляявляется надзор, который подразделяется на два вида: общий надзор прокуратурыза соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, иадминистративный надзор.

В наукеадминистративного, права отличие контроля от надзора сводится к следующимнаиболее характерным чертам:

а) органы надзора (в томчисле и прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении техобъектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля — в основномв отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношениинеподчиненных объектов;

б) в процессе контролямогут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; впроцессе же административного надзора применяются меры административноговоздействия к физическим и юридическим лицам;

в) по действующемузаконодательству страны органы контроля занимаются проверкой различных сторондеятельности подконтрольных объектов; органы административного надзорапроверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Виды контроля различаютсяв зависимости от оснований классификации. Так, объем проверяемой деятельностипозволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному можетбыть отнесен валютный контроль, при котором проверяется конкретный вопроссоблюдения валютного законодательства.

В зависимости от стадииконтроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующийконтроль. Предварительный контроль имеет целью предупреждение и профилактикупараметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цельоценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующийконтроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственныхорганов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

В зависимости от того,кто осуществляет контроль, и характера полномочий контролирующих органоввыделяются:

·    контрольПрезидента страны;

·    контроль органовзаконодательной (представительной власти);

·    контроль органовисполнительной власти;

·    контроль органовсудебной власти.

Значение налогового контроля для частного бизнесаогромно. Однако он не является контролем собственно за ним. Основная его задачазаключается в проверке выполнения бизнесменом требований законодателя повыплате налогов и иных налоговых платежей.

К непосредственномуконтролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, надзорлицензирующим органом за соблюдением лицензиатом лицензионных требований иусловий.

Лицензирующие органы впределах компетенции вправе:

·  проверятьдеятельность лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатомдеятельности лицензионным требованиям и условиям;

·  запрашивать иполучать от лицензиата объяснения и справки по вопросам, возникающим припроверках;

·  составлять наосновании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретныхнарушений;

·  выносить решения,обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения; устанавливать срокиустранения таких нарушений;

·  выноситьпредупреждение лицензиату;

·  осуществлять иныепредусмотренные законодательством полномочия.

Непосредственныйгосударственный контроль за предпринимательской деятельностью предусмотрен примеждународных автомобильных перевозках.

Один из характерныхпримеров непосредственного контроля за частной деятельностью — валютныйконтроль. Его цель — обеспечение соблюдения валютного законодательства привалютных операциях.

К большинству валютныхопераций в различных станах в соответствии с действующим законодательствомотносятся:

а) операции, связанные спереходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числеоперации, связанные с использованием в качестве средства платежа иностраннойвалюты и платежных документов в иностранной валюте;

б) ввоз и пересылка вгосударство, а также вывоз и пересылка из государства валютных ценностей;

в) международные денежныепереводы;

г) расчеты междурезидентами и нерезидентами в валюте страны.

Операции с иностраннойвалютой и ценными бумагами в иностранной валюте подразделяются на текущиевалютные операции и валютные операции, связанные с движением капитала.

К текущим валютнымоперациям относятся:

а) переводы в страну и изстраны иностранной валюты для расчетов без отсрочки платежа по экспорту иимпорту товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), атакже для расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций;

б) получение ипредоставление финансовых кредитов;

в) переводы в страну и изстраны процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам ипрочим операциям, связанным с движением капитала;

г) переводы неторговогохарактера в государство и из государства, включая переводы сумм заработнойплаты, пенсии, алиментов, наследства, а также другие аналогичные операции.

К валютным операциям,связанным с движением капитала, относятся:

а) прямые инвестиции,т.е. вложения в уставный капитал предприятия с целью извлечения дохода иполучения прав на участие в управлении предприятием;

б) портфельныеинвестиции, т.е. приобретение ценных бумаг;

в) переводы валюты ивалютных ценностей в оплату права собственности на здания, сооружения и иноеимущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны егоместонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;

г) предоставление иполучение отсрочки платежа на определенный срок по экспорту и импорту товаров(работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности);

д) предоставление иполучение финансовых кредитов на установленный срок;

е) все иные валютныеоперации, не являющиеся текущим валютными операциями.

Основные направлениявалютного контроля:

а) определениесоответствия проводимых валютных операций действующему законодательству иналичия необходимых для них лицензий и разрешений;

б) проверка выполнениярезидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а такжеобязательств по продаже и ной валюты на внутреннем рынке страны;

в) проверкаобоснованности платежей в иностранной валюте;

г) проверка полноты иобъективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциямнерезидентов в валюте государства.

Валютный контроль вгосударстве осуществляется органами валютного контроля и их агентами.

Органами валютногоконтроля в основном являются Центральный банк страны и правительство.

Агенты валютного контроля— организации, которые в соответствии с законодательными актами страны могутвыполнять функции валютного контроля. Агенты валютного контроля подотчетнысоответствующим органам валютного контроля.

Уполномоченные банкиявляются агентами валютного контроля, подотчетными Центральному банкугосударства.

Органы валютного контроляв пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнениювсеми резидентами и нерезидентами в стране.

Органы и агенты валютногоконтроля в пределах своей компетенции:

а) контролируютпроводимые в государстве резидентами и нерезидентами валютные операции,соответствие этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, атакже соблюдение ими актов органов валютного контроля;

б) проверяют валютныеоперации резидентов и нерезидентов государстве.

Органывалютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документациипо валютным операциям.

5. Регулирование рыночных отношений
как функция российского государства.

Одна из основных функцийгосударства — экономическая. Она заключается в создании необходимых условий дляустойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правилдеятельности основных участников этих отношений.

Роль государства наразличных этапах развития общества неодинакова. Современное российское обществохарактеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитыватьсяпри изучении проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любомслучае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке.

Объективная необходимостьгосударственного регулирования рыночных отношений основывается наограниченности возможностей рынка в производстве общественных товаров, что иявляется основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфереэкономики.

К так называемымобщественным товарам обычно относят национальную систему образования,здравоохранения, оборону государства, систему охраны окружающей среды, созданиеи поддержание правопорядка в обществе и экономике и т.д. Негативные последствиядеятельности рынка нивелируются с помощью государства в сферах распределенияматериальных благ, создания конкурентной среды, обеспечения рынка необходимойинформацией, уменьшения негативных последствий деятельности отдельныхпредпринимателей.

Следует отметить нетолько влияние государства на экономику, но и влияние экономики на государство,что отчетливо видно из анализа современной российской политики. Кризисы,«черные вторники», дефолты приводят к смене правительств, государственныхдеятелей, изменениям институциональной структуры.

Государственноерегулирование экономики должно осуществляться на основе четко сформулированнойгосударственной экономической политики. Представляется неверным утверждение отом, что термины «государственное регулирование экономики» и «государственнаяэкономическая политика» в наше время идентичны.

Государственнаяэкономическая политика представляет собой основные направления деятельностигосударства в сфере экономики, в то время как государственное регулированиеэкономики — деятельность государства в лице его органов, направленная нареализацию государственной экономической политики с использованием специальныхсредств, форм и методов.

Отсутствие четкосформулированной, надлежащим образом оформленной, стабильной и предсказуемойгосударственной экономической политики — существенный недостаток,препятствующий эффективному государственному регулированию рынка.

В настоящее времягосударственная экономическая политика находит выражение и закрепление в такихдокументах, как ежегодные Послания Президента Российской Федерации федеральномуСобранию, Основные направления единой государственной денежно-кредитнойполитики на 2001 год, утвержденные ЦБ РФ и др.

Реализацию внутренней, втом числе экономической, политики Российской Федерации осуществляетПравительство Российской Федерации в пределах своих полномочий (ст. 13Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации»).

Объем государственного вмешательствав экономику, рыночные отношения — величина переменная, зависящая от многихфакторов; Однако можно утверждать, что в переходный период от экономикисоциалистического типа к экономике рыночного типа роль государства не только неснижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основныхправил игры, изменение всей правовой базы деятельности субъектов рынка,установление контроля за соблюдением всеми участниками не только собственныхинтересов, но и интересов общества. Таким образом, уровень, размергосударственного регулирования экономики зависят от конкретной реальнойситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развитиярыночных отношений.

Классификация видовгосударственного регулирования может основываться на степени воздействиягосударства на те или иные отношения в различных отраслях народного хозяйстваили сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего иминимального уровня государственного регулирования экономики. Максимальныйуровень регулирования предполагает использование всех или большинства средств(инструментов) государственного регулирования. Максимальный уровеньгосударственного регулирования установлен в отношении, например, естественныхмонополий в сферах железнодорожных перевозок, услуг общедоступной электрическойи почтовой связи и др. Минимальный уровень государственного регулированиясуществует в отношении предпринимательства, связанного с творческойдеятельностью.

Существует классификациявидов государственного регулирования в зависимости от территории применения техили иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственноерегулирование на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации.

Каково же местопредпринимательства во взаимоотношениях государства и экономики?Представляется, что предпринимательство, будучи самостоятельной категорией ипредметом исследования, является сферой взаимодействия государства и экономики.По существу государство с помощью права регулирует отношения, возникающие припредпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательскойдеятельности использует специфические средства, формы, в том числе правовые,воздействия на рыночную экономику.

Специалисты в области административного правасовершенно справедливо отмечают, что «между государственным управлением игосударственным регулированием нет принципиальных различии по целевомуназначению. Мало того, по своей сути, регулирование — непременный элементгосударственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В самомобыденном смысле регулирование выражается в «подчинении определенному порядку,в упорядочении тех или иных действий». Однако трудно согласиться с выводами отом, что «налицо полное совпадение признаков регулирования и управления».

Государственное управлениепредполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства вэкономику с использованием административных методов регулирования, в то времякак государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектрсредств и инструментов, в том числе методы и средства косвенного регулированиярыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственногорегулирования более широкое, чем понятие государственного управления.

Косвенные методыбесспорно являются основными в регулировании современной экономики, учитывая,что сам рынок представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это непредполагает отказ от непосредственно административных, прямых методоврегулирования, свойственных государственному управлению.

Необходимо также учитывать,что категория «государственного управления» в действующей Конституции РФ неиспользуется и по существу заменена на категорию «исполнительная власть».

Представляется болееправильным на современном этапе развития экономики говорить о государственномвоздействии на экономику, включающем как понятие государственного управления сосвойственными ему прямыми, директивными методами воздействия на регулируемыеотношения, так и государственное регулирование, использующее косвенные методывоздействия. Однако, учитывая широкое распространение понятия государственногорегулирования в научной литературе и нормативных актах, в том числе за рубежом,целесообразно использовать все же понятие государственного регулирования.

Цели государственногорегулирования в сфере экономики предполагают решение ряда конкретных задач,направленных на реализацию функций государства в сфере экономики. В качествеосновной цели государственного регулирования можно выделить создание наилучшихусловий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадииразвития общества.

Главная цель раскрываетсячерез такие задачи, как выравнивание экономического цикла, стабилизацияденежного обращения, создание конкурентной среды; обеспечение нормальнойзанятости населения, стабильности цен, создание условий для социальногопартнерства и др. Функции государства в сфере экономики выполняются путемрешения конкретных задач, возникающих в результате достижения поставленныхцелей.

Одна из основных функцийгосударства в области экономической деятельности заключается в созданииправовой базы для эффективного функционирования рынка, создания стабильныхправил игры. В связи с указанной функцией государства возникает задача созданияправового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

Правовое обеспечениегосударственного регулирования предпринимательской деятельности предполагаетпридание правовой формы тем средствам, с помощью которых осуществляетсярегулирование. В качестве правовых форм государственного регулированияэкономики традиционно выступают законы и подзаконные акты, среди которыхследует выделить указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные ивнутренние (локальные) нормативные акты. Необходимо учитывать, что судебнаяпрактика играет большую роль в деле охраны и защиты прав предпринимателей,однако в настоящее время судебные акты нельзя рассматривать в качествеисточников права.

Нельзя не сказать о том,что без создания правовой базы невозможно рассчитывать на эффективноефункционирование экономики, предпринимательской деятельности.

Право представляет собой,с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функциигосударства, а с другой — самостоятельное средство государственногорегулирования экономики наряду с иными средствами и инструментамиэкономического и административного характера.

На сегодняшний день можноконстатировать отсутствие надлежащей правовой основы государственногорегулирования экономики, в том числе и в государственном секторе экономики.

К сожалению, практиказаконотворческой деятельности в основном пошла по пути разработки и принятиязаконов, посвященных государственному регулированию отдельных сферхозяйственной деятельности.

В настоящее время взначительной степени отсутствует правовая база, обеспечивающая применениесредств, инструментов государственного регулирования экономики, созданиекоторой следует рассматривать в качестве приоритетного направления развитиязаконодательства (в широком смысле слова). Так, остро необходимо созданиенормативной основы для эффективного применения таких средств государственногорегулирования, как ценообразование, планирование, в том числепрограммно-целевое планирование и т. д.

Только после того, какбудет создана правовая основа для эффективного применения отдельных средствгосударственного регулирования, после того, как будет обобщен опыт ихприменения на практике, следует рассмотреть вопрос о создании стержневогозаконодательного акта, определяющего основы государственного регулированияэкономики. Вполне возможно, что в качестве такого стержневого акта будетвыступать Предпринимательский кодекс России, содержащий раздел, посвященныйгосударственному регулированию экономики.

Значительное число самыхразных субъектов участвуют в формировании государственной экономическойполитики, ее реализации путем государственного регулирования экономики. Нельзяставить знак равенства между субъектами предпринимательской деятельности исубъектами, участвующими в формировании и реализации государственнойэкономической политики.

Коммерческие инекоммерческие организации, ведущие предпринимательскую деятельность, бесспорноотносятся к субъектам отношений, связанных с реализацией государственнойэкономической политики. Однако круг субъектов государственного регулированияэкономики значительно шире круга субъектов, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность.

К числу субъектовгосударственной экономической политики и государственного регулированияэкономики относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Ни одна из ветвей властии соответствующие органы власти не могут формировать государственнуюэкономическую политику и осуществлять государственное регулирование экономикибез тесного взаимодействия. Без принятия законов, являющихся стержневыминормативными актами при регулировании практически всех сегментов рынка (рынкатоваров, финансового рынка, рынка труда, энергетического рынка и других видоврынка), невозможна реализация государственной экономической политики. Без деятельностиисполнительных органов власти, перечень которых утверждается указом ПрезидентаРФ, невозможно довести направления государственной экономической политики доэтапа практического воплощения, без деятельности судебных органов невозможнозащитить права субъектов предпринимательской деятельности.

Важную роль приформировании и реализации государственной экономической политики играютобщественные объединения и иные некоммерческие организации, создаваемые наоснове общих интересов в той или иной сфере предпринимательской деятельности,например, Всероссийский союз страховщиков. Национальная ассоциация участниковфондового рынка (НАУФОР).

Большое влияние нагосударственную экономическую политику и ее реализацию оказывают региональныеобъединения.

Государственные органы иобщественные организации (объединения) часто тесно взаимодействуют путемпредставительства работников государственных органов в общественныхорганизациях.

В качествесамостоятельных субъектов, действующих в сфере экономики и оказывающих значительноевлияние на выработку экономической политики ее реализацию, защиту правсубъектов предпринимательской деятельности, выступает новый для нашего обществавид организаций — лоббистские организации.

Лоббированиерассматривается в нашем обществе большей частью как отрицательное явление,связанное с негативными факторами в сфере экономики и политики. Вдействительности же лоббирование следует рассматривать как инструментинформирования власти, в том числе и при формировании государственнойэкономической политики, в интересах отдельных групп предпринимателей в тех илииных областях предпринимательской деятельности с целью выработки отвечающихпотребностям экономического развития решений и направлений деятельности.Устранение негативных моментов лоббирования интересов отдельных групппредпринимателей возможно путем принятия соответствующего нормативного акта ввиде закона, устанавливающего преграды на пути недобросовестных действийотдельных лиц или групп лиц.

Объекты государственнойэкономической политики, формой реализации которой является государственноерегулирование экономики, чрезвычайно разнообразны.

К их числу относят различные отрасли и подотраслинародного хозяйства, что подтверждается принятием, например. Закона от 14 июля1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленногопроизводства».

В качестве объектагосударственного регулирования часто выступают различные регионы России,подтверждением чему является Федеральный закон от 19 июня 1996 г № 78-ФЗ «Обосновах государственного регулирования социально-экономического развития СевераРоссийской Федерации»2.

В качестве объектовгосударственного регулирования выступают также отдельные видыпредпринимательской деятельности, например, связанные с заготовкой, реализациейи экспортом древесины ценных пород.

Объектом государственногорегулирования выступают отдельные средства (инструменты), с помощью которыхосуществляется государственное регулирование, такие, как планирование, цена,тарифы, денежное обращение и др.

Большинство российских изарубежных исследователей подчеркивают смешанный характер современной экономикив развитых государствах, предполагающий существование государственного секторав экономике4.

Следует подчеркнуть, чтогосударственный сектор — составная и неразрывная часть рыночных отношений,элемент рынка. В то же время государственный сектор экономики — средство,инструмент, с помощью которого государство активно воздействует на рынок: череззакупки продукции, оплату работ и услуг; путем прямого или косвенного влиянияна цены, тарифы и т.д.

Сам государственныйсектор неоднороден, что отражается и в правовом регулировании отдельныхсоставляющих его частей или режимах правового регулирования. Например, можновыделить часть государственного сектора; связанного с деятельностью унитарныхпредприятий, основанных на праве хозяйственного ведения; часть государственногосектора, связанного с деятельностью унитарных предприятий, основанных на правеоперативного управления; часть государственного сектора, связанного с владениемпакетами акций приватизированных государственных предприятий; частьгосударственного сектора, связанного с имуществом государства, не переданнымкаким-либо субъектам на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления, в том числе с имуществом, и прежде всего недвижимостью,находящимися за границей.

Обычно государственныйсектор экономики России рассматривают узко, включая в него лишь отношения,возникающие из деятельности унитарных предприятий, основанных на правехозяйственного ведения, и унитарных предприятий (казенных предприятий),основанных на праве оперативного управления.

В действительностигосударственный сектор экономики России включает и иные перечисленные вышечасти, структурные элементы государственного сектора, что не может неучитываться при правовом регулировании соответствующих отношений.

Представляет интересвведение в научный оборот понятия государственного предпринимательства, смыслкоторого, на наш взгляд, заключается в создании условий, в том числе иправовых, для деятельности государственного сектора экономики на принципахрыночной экономики с соблюдением условий, закрепленных в ст. 2 ГК РФ. Однакопризнаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в названной статьеГражданского кодекса РФ, не в полной мере могут быть применены к деятельности,осуществляемой в рамках государственного предпринимательства. Так,систематическое получение прибыли далеко не всегда должно быть непременнымусловием предпринимательства в рамках государственного сектора экономики.

Несостоятельность рынка,ограниченность его возможностей проявляется, например, в том, что частныйсектор не всегда готов осуществлять деятельность в сферах экономики, неприносящих прибыль, в то время как общественная потребность в соответствующихтоварах, работах или услугах бесспорно существует. Метеорологические службыпредоставляют информацию населению и коммерческим структурам, не получая за этокакой-либо оплаты.

В качестве одного изпризнаков предпринимательской деятельности ГК РФ называет осуществлениепредпринимательской деятельности на свой риск. Однако следует учитывать, чториски при государственном предпринимательстве, в частности, унитарнымипредприятиями, существенно отличаются от рисков частных предпринимателей в силуособого правового статуса унитарных предприятий, закрепленного в настоящеевремя в гражданском кодексе.

Особое внимание в рамкахгосударственного сектора экономики должно быть уделено отношениям, связанным свладением пакетами акции приватизированных предприятий, находящихся во владениигосударства и субъектов Федерации. В настоящее время отсутствует четкая иполная правовая база для определения правового статуса представителягосударства в органах управления акционерными обществами, ответственностигосударственных представителей, самих органов государственного управления зарезультаты работы соответствующих представителей и акционерных обществ, пакетыакций которых находятся у государства, и т.д.

Анализ отношений, возникающих врамках исследования проблемы государственного регулирования экономики, в томчисле и регулирования отношений в рамках государственного сектора, позволяетговорить о наличии особенностей, специфики предпринимательских отношений, чтопроявляется в их комплексном характере. Предпринимательские отношения в рамкахгосударственного регулирования экономики наряду с имущественными включают такжеадминистративные, финансовые и иные отношения. Указанное обстоятельствопозволяет сделать вывод о наличии у предпринимательского права самостоятельногопредмета правового регулирования, об объективной необходимости существованияпредпринимательского права как области науки, отрасли права и отраслироссийского законодательства, учебной дисциплины.

Заключение.

Государственное регулирование — объективная необходимость развития рыночной экономики. Степень государственногорегулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Четкоеформулирование и закрепление в нормативных актах государственной экономическойполитики — необходимые условия эффективного применения.средств и методовгосударственного регулирования экономики.

Правовоеобеспечение рыночных отношений — средство государственного регулированияэкономики. Эффективное применение средств государственного регулированиявозможно лишь в правовых формах.

Необходимоеусловие эффективного государственного регулирования — учет интересов субъектоврыночных отношений.

Государственныйсектор экономики — важная составная часть рынка и инструмент государственногорегулирования.

Приосуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых,так и косвенных методов.

Прогнозированиеи планирование являются инструментами не только командно-административной, но ирыночной экономики.

Государственныйконтроль и надзор — эффективное средство государственного регулирования в сферепредпринимательской деятельности и частного бизнеса.

Но преувеличение роли государства,взгляд на государственное регулирование как на панацею от всехсоциально-экономических проблем неправомерны. Подобно тому как есть «провалы»рынка, есть и «провалы» государства. Экономическая эффективность—это преждевсего рынок. Все современные развитые экономики опираются на рыночные принципы.Более того, эти принципы постепенно воспринимаются всем остальным миром, хотякаждая страна сохраняет национальную специфику. Процесс восприятия базовыхценностей рынка, обеспечивших группе стран лидирующее положение в мире, будетусиливаться по мере стремительной интернационализации не только экономическойдеятельности, но и вообще всей жизни человека.

Таким образом, прежнеепротивопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: игосударство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполнеопределенное место, выполняют присущие только им функции и существуют внеразрывном единстве.

Библиографический список.

1.   Вольский А. Условия совершенствованиягосударственного управления экономики. //Экономист №9 2001.

2.   Губин Е. Методы, свойства и формыгосударственного регулирования экономики. М., 2001.

3.   Кошкин В.И., Шупыро В.М… Управлениегосударственной собственностью. М., 2000

4.   Марченко М.Н. Общая теориягосударства и права. М., 1998.

5.   Ревенков А. Планирование в системегосударственного регулирования экономики. //Экономист №8 2001.

6.   Сажина М.А. Государственноерегулирование рыночной экономики. М., 1999.

7.   Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственногосектора. М., 1999

8.   Ходов Л.Г. Основы государственнойэкономической политики. М., 2001.

9.   Чепурин М.Н. Роль государства врыночной экономике. Киров, 1999

10.      Шамхалов Ф.И.Государство и экономика (власть и бизнес). М., 2001.