Реферат: Государственное регулирование экономики как многосторонний экономический процесс
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЮМЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
НЯГАНСКИЙ ФИЛИАЛ
ФИНАНСЫ и КРЕДИТ
Государственноерегулирование экономики как
многостороннийэкономический процесс
Курсовая работа
студента 1 курса 2 группы
заочного 3-х годичного отделения
Приветкина А.А.
Научный руководитель
Карямина Т.М.
Нягань 2002
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение 3
Глава 1. Основы рыночнойэкономики 5
1. Классическая рыночнаяэкономика 5
2. Субъекты рыночной экономики 6
Глава 2. Регулируемаярыночная экономика 8
1. Государство как субъектрыночной экономики 8
2. Теория регулируемойрыночной экономики 9
Глава 3. Государственноерегулирование экономики 12
1. Государственноерегулирование в Российской Федерации 12
2. Формы государственногорегулирования 12
3. Государственноерегулирование рынка труда 16
4. Государственные органыуправления экономикой 20
Заключение 23
Список используемыхнормативных документов и литературы 25
ВВЕДЕНИЕ
Экономическаядеятельность требует разделения труда и координации взаимоотношений междухозяйствующими субъектами. Она должна обеспечить согласование огромногомножества планов и действий различных людей, причем изменение экономическогоповедения одного индивида может потребовать перемен в экономическом поведениимногих людей. Среди множества механизмов согласования некоторые доминируют поотношению к остальным и отличаются устойчивостью. Совокупность преобладающих иустойчивых механизмов координации образует экономическую систему.
Средиразличных способов координации преобладает иерархический порядок, основанный напередаче распоряжений от вышестоящих к нижестоящим, и спонтанный порядок,который возникает как непреднамеренный результат взаимодействия равноправныхиндивидов, преследующих индивидуальные цели. Спонтанный порядок соответствует рыночнойорганизации, в рамках которой экономические субъекты руководствуются главнымобразом изменением относительных цен.
Длительноевремя в мире существовали две экономические системы: административно-команднаяи рыночная.
Административно-командную,представляющую собой жесткую и строго иерархическую систему управления, впоследнее время критикуют, называют тормозом экономического развития. В то жевремя нам навязывают идею, что в реальной жизни наилучшее (хотя и далекое отоптимальности) распределение ресурсов обеспечивает рынок, то есть совокупностьправил координации выбора посредством ценовых сигналов в условиях различныхформ собственности, свободных контрактов и конкуренции.
Врыночной экономике кажущаяся простота отношений купли-продажи и преследованияличной выгоды скрываются очень сложные механизмы, заставляющие каждогоэкономического субъекта нести расходы на получение информации о ценах,поставщиках, потребителях, условиях сделок, конкурентах и других элементахэкономической системы.
Традиционноразличают два типа рыночной экономики — классический рынок и регулируемыйрынок.
Внастоящей работе сделана попытка изучить основы рыночной экономики (в основномв части регулируемого рынка, как наиболее актуального типа) с точки зрениясуществующих противоречий, разобраться в их истоках, в максимально возможнойточностью выделить противоречия, дать их определение, предложить возможные путиих разрешения.
ГЛАВА1. ОСНОВЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
1.КЛАССИЧЕСКАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
Каждому,кто знаком с принципами функционирования рынка, понятно, что главныминструментом координации выступают цены. Они выполняют сигнальную функцию, информируяэкономических субъектов о нехватке или избытке товаров. Имеются также другиеинструменты координации, в сущности являющиеся особыми формами цены: ставказаработной платы, ссудный процент. Особое место занимают такие инструменты, какналоги, законы и нормы.
Исключительноедостоинство цен состоит в том, что любому экономическому субъекту(товаропроизводителю или потребителю) достаточно следить за движениемотносительных цен, чтобы принять решение, которое будет оптимальным с точкизрения его личных интересов и интересов общества (но только в той ситуации,когда не существует противоречия между этими интересами), одним из условийэтого является свободное изменение цен под влиянием соотношения спроса ипредложения.
Рыночнаяэкономика основывается на нескольких принципах (не путать с экономическимизаконами, которые в настоящей работе не рассматриваются).
Во-первых,экономический субъект должен быть независимым, способным приниматьсамостоятельные решения в интересах максимализации прибыли, что позволяет емувступать в свободные контрактные отношения с другими субъектами, находитьнаиболее выгодных поставщиков и покупателей, нанимать именно то количестворабочей силы, которое ему необходимо, совершать выгодные для себя сделки сосвоей собственностью.
Во-вторых,возможность каждого экономического субъекта вступать в контрактные отношения сдругими субъектами ради максимализации прибыли, не должна препятствоватьреализации данной возможности другим субъектам, которые также должны бытьсвободны в выборе тех экономических решений, которые максимизируют их прибыль.
Изэтих двух основополагающих принципов вытекают предпосылки возникновения рынка:
— точное разделение прав собственности — наиболее полно условиям рынка отвечаетчастная собственность, хотя на протяжении всей экономической истории частнаясобственность соседствует с другими формами собственности, и, несмотря насуществующее мнение, что она образует основу рыночной системы, именнососуществование различных форм, на мой взгляд, и определяет существованиерынка;
— свободные контракты — они дают возможность экономическим субъектаммаксимизировать прибыль, позволяя независимо друг от друга (но не отэкономической среды в целом), выбирать своих контрагентов во всех сферах своейдеятельности (товаропроизводители, потребители, посредники и др.);
— свободная конкуренция — возможность равноправногосоперничества между производителями за сбыт продукции, она пронизывает всеэкономические отношения в рыночной системе (что является частью соперничества вболее широком смысле во всех сферах существования общества — политика,юриспруденция, культура), но важно чтоб она протекала с соблюдением всехморальных норм и юридических правил.
2.СУБЪЕКТЫ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Влитературных источниках выделяются различные субъекты рыночной экономики:личность, семья, социальная группа, производственный коллектив, регион,государство.
Фактическивсех их можно разделить на две большие группы — производители и потребители. Ижестко разграничить их между собой невозможно в виду того, что во времени одини тот же субъект может выступать в качестве того или другого в различныхэкономических процессах.
Рассмотримподтверждение этого на примере произвольной Фирмы. Для производства некоготовара Фирма закупает определенные материалы, нанимает рабочую силу, береткредиты, арендует помещение или имущество, выступая во всех этих случаях, какпотребитель. В дальнейшем в процессе производства Фирма выступает как производительматериальных благ. Если же она продает товар, произведенный другой Фирмой, онаявляется продавцом или посредником, и по сути своей является производителемуслуг. Также можно рассмотреть любого другого экономического субъекта, и всёравно он будет проходить две фазы существования, хотя и в различных формах.
Исходяиз сказанного выше, можно сказать, что все экономические субъекты вклассической рыночной экономике равнозначны, имеют равные права и возможности,взаимодействуют между собой на паритетных началах.
Носреди всех субъектов выделяется один — государство, которое в силу спецификисвоего образования и функций, обладает свойством (правом, возможностью)определять правила поведения других субъектов.
ГЛАВА2. РЕГУЛИРУЕМАЯ РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
1.ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Государствокак субъект экономических отношений — это совокупность организаций, наделенныхправом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для другихсубъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределятьрезультаты их деятельности.
Подсовокупностью организаций понимается взаимосвязанная и иерархическая системауправления обществом и экономикой: глава государства, правительство, парламент,центральный банк, государственные органы управления всех уровней. Их важнейшаяособенность в том, что они в принудительном порядке устанавливают условияэкономической деятельности и контролируют их исполнение.
Подусловиями понимаются законы, процедуры и нормы. Законы определяют требованиягосударства к экономическим субъектам, которые принимают форму ограничений(запретов) и предписаний (обязательных действий). Процедуры устанавливаютпорядок, последовательность действий, права и обязанности участниковэкономического или юридического взаимодействия. Нормы фиксируют обязательныеэкономические параметры, такие как минимальная заработная плата.
Установленныегосударством условия носят обязательный характер, хотя различные из них поразному влияют на экономические процессы — жестко регламентируют или же простоограничивают сферу применения. Второе важное свойство — государство защищаетустановленные им условия. Причем это не только право, но и обязанность государства.
Особенностьгосударства как экономического субъекта — это то, что оно не руководствуетсярыночными принципами максимализации прибыли и эквивалентности обмена, так как всвоей законодательной и экономической деятельности, оно руководствуется целямисогласования интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости,обеспечения экономического роста и другими, которые выходят за рамки рыночных принципов.
Существованиегосударства, как субъекта рыночной экономики, привело к крайней необходимостигосударственного регулирования — государство как самый крупный инвестор,владелец материальных и нематериальных средств, основной потребительпромышленной продукции специфического назначения (вооружение, оборудование дляядерной энергетики и космоса, а также другие капиталоемкие технологии) играетсамую значительную роль на рынке. В тоже время государство обладаетсубъективизмом по причине субъективной природы составляющих его элементов — людей. Именно в этом, на мой взгляд, существует основное противоречие — существование государство определяет необходимость государственногорегулирования, из чего вытекает — существование классической рыночной экономикив масштабах государства не возможно.
2.ТЕОРИЯ РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Отношение к государственному вмешательству врыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Впериод формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшаятогда экономическая доктрина — меркантилизм — основывалась на признаниибезусловной необходимости государственного регулирования для развития в странеторговли и промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силукласс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство исвязанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Не удивительно,что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономическоголиберализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство вэкономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.
Вне зависимости от господствующихэкономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительствответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в пониманиитого, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства.
Развитиерыночной экономики по неоклассическому типу в первой половине XXвека выявила неспособность неоклассической теории найти приемлемые решенияпроблем и противоречий капитализма, что привело к глубокому экономическому кризису.
Именнотогда и выступил с книгой «Общая теория занятости, процента и денег»английский экономист Джон Мейнард Кейнс, который положил начало новомунаправлению экономической науки, в дальнейшем названному кейнсианством.Настоящее учение впервые предложило теоретическое обоснование экономическойполитики, практическое осуществление которой привело к формированию смешаннойэкономической системы, сочетающей рыночное и государственное управлениеэкономикой.
Помнению Кейнса, объектом государственного регулирования должен стать эффективныйспрос в целом и особенно наиболее его важный компонент — инвестиции. Этовызвано тем, что динамика инвестиций в принципе значительно более подвижна, тенденцииже изменения потребительского спроса гораздо меньше подвержены воздействиюизвне.
ПредложенияКейнса в области государственного регулирования экономики содержат четыреосновные позиции: денежно-кредитная политика, расходы государственного бюджета,перераспределение доходов, протекционизм. Осуществление денежно-кредитногорегулирования возможно посредством государственного вмешательства на денежномрынке — можно регулировать ставку процента в долговременной перспективе. Онпредложил денежную политику, которая, по его мнению, должна активноспособствовать экономическому подъему путем обеспечения достаточного количестваденег в обращении и предельного снижения вследствие этого процентной ставки.
Такжеон считал, что для смягчения пагубного влияния, которое оказывает сокращениечастных инвестиций на национальный доход и на занятость, необходимо увеличиватьгосударственные капиталовложения.
Кейнсрекомендовал политику перераспределения национального дохода в пользу классов снаибольшими расходами, выступал против рантье, поддерживая техпредпринимателей, которые осуществляют производственные капиталовложения. Крометого, он рекомендовал такую фискальную политику, которая была бы направлена наболее равномерное распределение национального дохода, что, по его мнению,способствовало бы росту склонности к потреблению и, следовательно, увеличениюэффективного спроса.
Вдальнейшем теория Кейнса развивалась его последователями. Его последователиглавное внимание сосредоточили на том, чтобы объяснить механизм перехода отпадения к экономическому подъему и в обратном направлении, так как устойчивыйэкономический рост возможен в случае, если капиталовложения равны сбережениям.Это, в свою очередь, означает, то в условиях устойчивой нормы сбережений ипостоянной капиталоемкости полная занятость экономических ресурсов обществаможет быть обеспечена лишь на базе устойчивых темпов роста.
Применениекейнсианской теории продвинуло вперед экономическую науку, несмотря напроявившиеся в ходе практической реализации недостатки. Однако общий выводтаков — стабильное развитие рыночной экономики возможно только при рациональноми грамотном государственном регулировании.
Основываясьна принципах кейнсианской (неокейнсианской) теории, ученые-экономистывыработали стройную систему государственного регулирования экономики, которая втой или иной форме реализуется в различных странах (одно из ярких проявлений — шведский «социализм»).
ГЛАВА3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИКИВ РОССИИ
1.НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯВ РОССИИ
Переход России от централизованноуправляемого хозяйства к рыночной экономике коренным образом меняет задачи,которые стоят перед государством в экономической сфере. Изменение прежнегопорядка, при котором централизм достиг апогея, привело к тому, что в Россиибыстрее пошел процесс разрушения старых механизмов централизованного государственногорегулирования, нежели создание новых, необходимых для проведения эффективныхрыночных преобразований.
Неприятиетоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую систему ценностей неозначает, что переходить следует к некой абстрактной«безгосударственной» рыночной модели. В России многими воспринятокак аксиома идея, согласно которой основой политических свобод и демократиимогут быть полностью либерализованные рынки. Но это утверждение не тольконесколько искаженно трактует западный опыт, но и не учитывает российскийменталитет с его многовековой традицией сильной центральной власти, правда,доведенной в ходе социального эксперимента XX века до крайних форм. Системы,целиком основанной на политике невмешательства государства, не существовало и вXIX веке, и до него. В XX веке важнейшей составляющей успеха стран не только сразвитой рыночной экономикой, но и, в еще большей степени, развивающихся, какуже отмечалось, явилась регулирующая роль государства.
2.ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Государственноерегулирование ставит своей главной целью соблюдать интересы государства,общества в целом, социально незащищенных слоев населения, с учетом прав исвобод личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономическойсвободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересамиотдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей,частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересовбудущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения,гибели природы.
Особымиформами государственного регулирования являются государственное планирование,прогнозирование и программирование.
Экономическоепланирование — предопределение будущего, построение активного образа, моделижелаемого и намечаемого будущего состояния экономики с установлением путей,способов, средств и сроков достижения этого состояния, конечных рубежейпланируемых действий.
Экономическоепрогнозирование — способ научного предвидения, построения вариантных гипотезвозможных экономических траекторий, в проникновением на отдаленный промежутоквремени.
Государственноепрограммирование — это наиболее развитая форма государственного планирования внациональном масштабе в форме крупных государственных социально-экономическихпрограмм, обычно называемых целевыми или комплексными.
Средиостальных разнообразных форм государственного регулирования рассмотримосновные.
Непосредственноегосударственное управление — объекты и отрасли, имеющие жизненно важноезначение для экономики и общества (в основном военные, оборонные,энергетические, природоохранные, социально-культурные, жилищно-коммунальные,научные) частично или полностью управляются центральными государственными илиместными органами.
Налоговоеи таможенное регулирование — установление объектов налогообложения, назначенияи дифференцирования налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения отналогов.
Денежно-кредитноерегулирование — состоит в воздействии государства на денежное обращение и объемденежной массы. Как правило, через Центральный банк государство регулируетэмиссию и общую денежную массу, устанавливает предельные ставки банковскогоссудного процента и влияет на них через учетную ставку, норму резервирования идругие нормативы, устанавливаемые Центральным банком, предоставляет льготныезаймы, выпускает займы и другие ценные бумаги.
Бюджетноерегулирование — государственные органы обладают возможностью распределять средствагосударственного бюджета по различным направлениям их расходования. При этомодним отраслям, сферам, социальным группам могут быть выделены большие бюджетныеассигнования, а другим — меньше. Кроме того, государство обладает возможностьюустанавливать дополнительные (кроме налоговых) платежи в бюджет, регулируя,таким образом, денежное обращение и денежные накопления. Государственноерегулирование затрагивает и установление предельно допустимого дефицитагосударственного бюджета.
Ценовоерегулирование — заключается в том, что государство может устанавливатьпредельный уровень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Ущерб,наносимый продавцам и производителям, может быть компенсирован государственнымидотациями. В условиях централизованной экономики государство само полномочноназначать цены. Иногда ценовое регулирование проявляется в форме установленияпредельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.
Социальноерегулирование — обеспечение социальной справедливости, поддержка социальнонезащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальныхгарантий, поддержание уровня условий жизни, достойных человека. Сюда же входитгосударственное социальное страхование, которое предусматривает меры, создающиевозможность пенсионного обеспечения, помощи детям, инвалидам, другимнуждающимся в содействии группам населения, страхования здоровья и жизни людей.Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий,стипендий. Это одна из самых тяжелых и сложных функций регулирования экономикигосударством. Государство не имеет возможности да и не призвано создать социальножелаемые условия жизни для всех людей. Оно способно лишь посредством социальнойподдержка системы трансфертов, ограниченного перераспределения национальногодохода стремиться не допускать острого социального неравенства» предотвращатьсоциальные конфликты, помогать тем слоям населения, которые лишены возможностиобеспечить себя самостоятельно.
Регулированиеусловий труда, трудовых отношений, оплаты труда — осуществляется посредствомгосударственного законодательства о труде и занятости. Такое законодательствопризвано обеспечить охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальнуюзаработную плату, выплату пособий по безработице. Государство также вправе устанавливатьтарифы оплаты труда. Оно принимает на себя обучение безработных. Способы иинструменты государственного регулирования труда и занятости будут подробнорассмотрены далее.
Государственноерегулирование охраны и восстановления окружающей среды — предусматривает мерыпо защите природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также предписанийпо осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий.Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств навосстановление окружающей среды.
Государственноеантимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запретдеятельности предприятий-монополистов, за исключением области естественноймонополии; Государственное антимонопольное законодательство предусматриваетсанкции против монополистов, предотвращает создание условий, способствующих развитиюмонополизма; В России введен специальный государственный реестрпредприятий-монополистов.
Государственноевнешнеэкономическое регулирование — это обширный спектр мер и инструментовгосударственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешнейторговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственнуюграницу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен. Такоерегулирование преследует цели отстаивания экономических интересов страны,повышения эффективности внешнеэкономических связей, обеспечения экономическойбезопасности.
Какможно видеть из приведенного укрупненного перечня, государственноерегулирование экономики распространяет свое влияние на самые разные сферыэкономики, экономической жизни. Однако не следует считать, что столь обширноегосударственное регулирование лишает предприятия, предпринимателей, гражданэкономической свободы. В условиях рыночной экономики даже при наличиимногочисленных видов и способов государственного регулирования оно носитдовольно ограниченный характер. У компаний, предпринимателей, граждан сохраняютсязначительные возможности самоуправления, сохраняются зоны управленческихвоздействий, не затрагиваемые государственным регулированием.
3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
Регулированиерынка труда представляет собой особую форму и сферу регулирующего воздействиягосударства на социально-экономические процессы. Одновременно детальноеизучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представитьмногогранность его средств и подходов. Государственное регулирование рынкатруда направлено на достижение рационального в конкретныхсоциально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствияпрофессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемыхрабочих мест, смягчения последствий безработицы.
Государственныемеры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — этосоздание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующихрабочих местах. Административные меры общей направленности сводятся к регулированиюрежима работы и отдыха. Государственные органы законодательно устанавливают,как правило, максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величинанепосредственно влияет на число рабочих мест: сокращение максимальнойпродолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочихмест.
Применениетакой меры в современных условиях России требует определенной осторожности. Содной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих иуменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательносказаться на эффективности экономики в целом.
Средиспециализированных административных мер регулирования, распространяющих своевоздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотированиерабочих мест для инвалидов. Эта мера, естественно, вызывает негативноеотношение работодателей, так как обязывает их принимать на работу лиц, необладающих достаточной квалификацией и опытом или имеющих ограничения посостоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняетсяэкономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющихработу данным группам людей. Сюда, прежде всего, относятся различные налоговыельготы, выплата субсидий.
Средиобщих экономических мер государственного регулирования выделяется помощь воткрытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства,открытие новых государственных предприятий, предоставление государственныхзаказов промышленности в период спадов, организацию общественных работ.
Содействиев организации собственного дела, оказываемое службами занятости, включает какоказание консультативной и материальной помощи, так и помощь в отборе иподготовке работников для вновь создаваемой фирмы. Помощи в организациисобственного дела следует уделять особое внимание, так как это связано нетолько с трудоустройством человека, желающего организовать свое дело» но и ссозданием новых рабочих мест. В отношении частных предпринимателей государствоиспользует различные меры, стимулирующие их расширять свое производство» причемтам, где возникает острая необходимость в дополнительных рабочих местах.
Вчисле экономических специализированных мер особое внимание в развитых странахоказывается созданию предприятий так называемой защищенной занятости —специализированных предприятий для инвалидов. Это еще один пример защитногорегулирования. Такие предприятия менее конкурентоспособны, чем обычные» из-занизкой производительности труда, поэтому требуют финансовой поддержки состороны государства. Однако они дают инвалидам возможность работать, поэтомурассматриваются как эффективная мера для трудоустройства данной социальноуязвимой группы.
Организацияобщественных работ — способ создания временных рабочих мест для тех, кто ненашел себе применения на рынке труда. Эта мера направлена на защиту безработныхи не относится к тем, кто имеет работу.
Государствообладает экономическими средствами регулирования величины и структуры предложениярабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или ограничиватьпредложение рабочей силы, представляют собой группу, которую можно охарактеризоватьи как экономическую» и как административную.
Количестворабочих мест. Как правило, больше количества людей, их занимающих, из-засовместительства. Поэтому меры, ограничивающие совместительство, позволяютполучить вакантные рабочие места. Ставки подоходного налога, существенновозрастающие в зависимости от числа мест работы человека, позволяют снизитьспрос на рабочие места со стороны тех, кто уже имеет работу.
Кэкономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится организацияпереподготовки населения. Основной системой является организация переподготовкиза счет фонда занятости; которая охватывает официально зарегистрированныхбезработных. Для финансирования системы переподготовки необходимо привлекатьсредства предприятий, причем не только взимая с них взносы в фонд занятости, нои обязывая их платить за обучение работников, которым грозит безработица. Чтобыэти расходы не ложились бременем на предприятия, необходим механизм льготногоналогообложения для них.
Такиемеры имеют в основном экономический характер и являются специализированными,так как направлены на облегчение трудоустройства работников, вынужденныхсменить место жительства. Следует отметить, что для России характерна большаяпривязанность к одному месту жительства, чем в развитых странах (из-засуществования регистрации и привязывания социальных благ к ней, неодинаковыхматериальных условий в разных регионах, семейных связей и т.д.), что затрудняетприменение указанных мер. Кроме того, ситуацию усложняют и проблемы миграции из«горячих точек».
Рассмотримдалее меры по регулированию заработной платы. Воздействие на заработную платуможно рассматривать как общий экономический способ определенного регулированияспроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, посколькувеличина заработка во многом определяет и сферу приложения труда, и стремлениеработать в нескольких местах. С другой стороны, государство, проводя илиподдерживая определенную политику в области заработной платы, может влиять навеличину и структуру спроса на рабочую силу.
Еговмешательство может быть административным или экономическим. Влияние напродолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычноносит административный характер, в большинстве развитых стран государстворегламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработнуюплату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора междупредпринимателями и работниками.
Такимобразом, государственная политика в области занятости в России призванаохватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новыхрабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным ворганизации своего дела, создание предприятий защищенной занятости дляинвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ,выплату пособий безработице.
4.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Управлениеэкономикой — это часть системы управления обществом. Поэтому аппарат управленияэкономикой, органы управления зачастую представлены как органыгосударственного, общественного, социального управления, связанного не только сэкономикой; но и с другими жизненными процессами. Такие органы именуют органамивласти, имея в виду власть над экономикой.
Какизвестно органы власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные.Каждый из этих видов власти имеет непосредственное отношение к управлениюэкономикой.
Законодательныеорганы федерального уровня и субъектов Федерации принимают законы, постановления,другие законодательные акты. Законодательные акты целиком или частично содержатстатьи, определяющие принципы, правила, нормы, применяемые в управлении экономикой.Тем самым законодательные органы управляют экономикой посредством принятия иизменения законов и постановлений, устанавливающих законополагающие правилафункционирования экономики, осуществления экономических отношений»использования экономических ресурсов.
ВРоссии это Федеральное Собрание в лице Государственной Думы и Совета Федерации,а также выборные органы на местах.
Рользаконодателей в управлении экономикой и обществом сводится к принятиюцелесообразных эффективных, действенных законов. После того как законы приняты,именно сами законы, а не отдельные люди должны править экономикой, а людидолжны соблюдать законы и по необходимости их совершенствовать, следить за ихисполнением. Так делается в подлинно правовом государстве.
Исполнительныморганам принадлежит основная роль в управлении экономикой, так как именно этиорганы призваны исполнять законы, приводить их в действие. Количествоисполнительных органов велико, и они многообразны. Исполнительную властьвозглавляет Президент, а непосредственное исполнительное управление экономикойна уровне страны осуществляет Правительство. Правительство в его вершиннойчасти — это Кабинет министров» возглавляемый Председателем, то естьпремьер-министром и его заместителями, вице-премьерами.
Высшиеисполнительные органы осуществляют управление экономикой посредствомпрезидентских указов, постановлений и распоряжений Правительства, принятияоперативных решений в области производства, распределения, использованияэкономических ресурсов, решения социальных проблем, развитиявнешнеэкономических связей, регулирования экономических отношений.
Нарядус Правительством страны отдельные вопросы исполнительного управления экономикойрешают министерства и ведомства страны и входящих в ее составнационально-территориальных образований. Отметим, чтонационально-территориальные образования в виде субъектов, входящих в составРоссийской Федерации, и городов Москвы и Санкт-Петербурга имеют собственныеПравительства, олицетворяющие исполнительную власть в данном регионе.
Министерстваи ведомства (комитеты, департаменты, управления) делятся на отраслевые, территориальные,функциональные. Как ясно из названия, отраслевые министерства и ведомствауправляют определенными отраслями хозяйства, а территориальные ведомства — территориями.Что же касается функциональных министерств и ведомств, то они призваны управлятьобороной, безопасностью, банками, иностранными делами, внутренними делами,внешнеэкономическими связями, общими проблемами экономики, социальнымобеспечением, государственной статистикой.
Судебные,правовые органы можно считать органами управления экономикой в том смысле, чтоони следят за соблюдением и выполнением законов, регулирующих экономическиеотношения, пресекают их нарушение, рассматривают конфликтные ситуации, взаимныеэкономические претензии, трудовые, имущественные, денежные споры. Самоенепосредственное отношение к экономическому управлению имеют арбитражныеорганы, рассматривающие в судебном порядке претензии предприятий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Минимально необходимые границырегулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения,производством общественных товаров и устранения внешних эффектов. Максимальнодопустимые границы вмешательства государства в экономику определяютсяперераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействиеммонополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведениемрегиональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.
2. Государство выполняет свои функции,применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе стем противоположны. Существуют области, где применение административныхметодов эффективно и не противоречит рыночному механизму.
3. Предоставляемые государством общественныетовары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможноизмерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок.Общественные товары связывают с одной стороны, коллективные потребности, сдругой — налоговую и бюджетную политику государства. Для производстваобщественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое должноформироваться по прогрессивной шкале. Структура бюджетных расходов должнасоответствовать структура спроса на общественные товары.
4. В некоторых ситуациях рыночный механизм неможет автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих впроцессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономикуи обеспечивает псевдорыночное равновесие. Государство вмешивается в ценообразование,чтобы цена на товары и услуги учитывали внешние эффекты.
5. Выход государства за отчерченныемаксимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблемаособенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствленияэкономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способыразгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков,оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Однимиз важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешногопроведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
I.Нормативные акты
1.КонституцияРФ.
2.Закон РСФСР от 22.03.91 г. № 9488-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» (в редакции Закона РФ«О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках).
3.Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994г. №191 “О Государственнойпрограмме демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ(основные направления и первоочередные меры)
Примечание:нормативные акты взяты с лазерного диска „Энциклопедия Российскогоправа“, издания „Российской газеты“ совместно с „Равновесие-Медиа“,октябрь 2000 года.
II.Специальная литература
1.Курс экономики: Учебник. / Под ред. Б.А. Райзберга. — М.: ИНФРА-М, 2001.
2.Экономика: Учебник. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова.- М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001.
3.Экономическая мысль ХХ столетия: страницы истории. Лекции. — М.:»Российская политическая энциклопедия" (РОССПЭН), 2000.
4.Экономика: Справочник 2-е изд. — М.: Финансы и статистика, 1998.
5.Рыночнаяэкономика: 200 терминов / Под общ. ред. Г.Я.Кипермана. — М.: Политиздат, 1991.
6.Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. М.:Прогресс, 1978.
7.Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под. ред. Сенчагова В.К.,Архипова А.И. М.: Проспект, 1999.