Реферат: Государственное регулирование экономических отношений
ДОНЕЦКИЙ ЭКОНОМИКО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН
КУРСОВАЯ РАБОТА
по предмету«ПОЛИТЭКОНОМИЯ»
на тему:«ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ»
Выполнила:
студентка 1 курса группы «А»
заочного отделения ДЭГИ
Петрасюк Оксана Станиславовна
Научный руководитель
ст. преподаватель КузнецоваВ.Н.
Донецк – 2002
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
Введение…………………………………………………………………… 3 1. Сущность государственного регулирования экономики……………. 5 1.1. Необходимость государственного вмешательства в экономику... 5 1.2. Экономические функции государства…………………………….. 8 2. Способы государственного регулирования экономики 10 2.1. Классификация форм и методов государственного регулирования………………………………………………………………….. 10 2.2. Социальное регулирование……………………………………….. 12 2.3. Поддержание международной конкурентоспособности и оптимальной структуры производства………………………………… 15 2.4. Обеспечение макроэкономической стабильности……………….. 16 3. Государственное регулирование в условиях переходного периода... 19 4. Особенности государственного регулирования экономики Украины 27 Заключение………………………………………………………………… 35 Список литературы………………………………………………………... 36 Приложение 1. Формы и методы финансовой поддержки санации предприятия…………………………………………….. 37 Приложение 2. Финансовое участие государства в санации приватизированных предприятий……………………………… 38ВВЕДЕНИЕ
Формирование оптимальной макроэкономическойструктуры, обеспечивающей динамизм производительных сил и сбалансированностьвнутреннего рынка, предполагает наличие системы централизованного регулирования,в частности такого института, каким является государство. В условиях рыночныхотношений важное значение имеет поддержание на необходимом уровне степени государственноговмешательства в экономику, достижение оптимальности правового регулированияобщественных отношений, в том числе – отношений предпринимательства, во всехотраслях и сферах народного хозяйства.
Значимость государственного регулирования особенно актуальна в периодтрансформации от административно-командной системы к рыночной модели экономики,когда существенно усиливается потребность в жесткой координирующей структуре,оказывающей определенное влияние на формирование необходимых предпосылок становленияконкурентной среды и развития совокупного рынка. В процессе формирования многоукладнойрыночной модели экономики государство как регулирующий орган гарантируетстабильность воспроизводства, способствует устойчивой работе предприятий различногостатуса как основных налогоплательщиков и непосредственных производителей материальныхблаг.
Участия в хозяйственной жизни общества раскрываетсяв работах многих экономистов. Еще А. Смит отмечал, что «видимая рука» правительствадолжна регулировать «невидимую руку» конкуренции. Проблемы государственногорегулирования экономики раскрыты в трудах Дж.М. Кейнса, М. Фридмена,В. Леонтьева, Д. Гелбрейта, А. Маршалла, П. Самуэльсона,Д. Норта и др. Различия между концепциями сводятся к используемым методамгосударственного воздействия, вплоть до полного их отрицания.
Целью данной работы является исследование ролигосударства как институциональной структуры в экономике.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач: раскрытиесущности государственного регулирования, характеристика функций государства вуправлении экономикой, методов и инструментов государственного регулирования,раскрытие особенностей государственного регулирования экономики в условиях еерыночной трансформации, также рассмотрена специфика государственногорегулирования в Украине.
В процессе написания работы использовались материалы периодическойпечати, экономическая литература.
Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы идвух приложений.
1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯЭКОНОМИКИ
1.1. Необходимость государственного вмешательства в экономику.
Вопрос о роли государства в регулировании экономических отношений носитвесьма проблематичный характер. Одни ученые-экономисты считают необходимымжестокое государственное регулирование всех отношений в сфере экономики, другиеже – отбрасывают необходимость такого регулирования вообще. Отрицательнымиявляются последствия как чрезмерного регулирования государством экономическихотношений, так и полного невмешательства его в сферу экономики.
Мировой опыт экономической практики доказывает, что нет, и не может бытьэффективной социально ориентированной рыночной экономики, основывающейся на современныхнаучно-технических достижениях, без активной регулирующей роли государства.Реальная рыночная экономика никогда, даже на первых этапах ее становления необходилась без вмешательства государства. Менялись лишь задачи, формы, инструментариитакого вмешательства и его масштабы.
Экономическая роль государства еще в начале ХХ века была предельноограниченной. Положение изменилось в период первой мировой войны, когда вначалев Германии, а затем в странах Антанты государство начало активно вмешиваться вхозяйственную жизнь с целью мобилизации ограниченных ресурсов для достижениявоенной победы. Отмеченные меры носили, однако, чрезвычайный,военно-мобилизационный характер, а потому с окончанием войны государственноевмешательство в хозяйственную жизнь сошло на нет.
К началу 30-х годов среди западных экономистов господствовало мнение отом, что экономические спады (кризисы) объясняются случайными причинами, чтомеханизм рыночного саморегулирования в принципе обеспечивает соответствие междусовокупными спросом и предложением, следовательно, и автоматический выходэкономики из кризиса и последующий ее подъем на базе обновления основногокапитала и ликвидации нерентабельных предприятий. Однако во время глубокогокризиса и затяжной депрессии 30-х годов стало очевидно, что механизм рыночногосаморегулирования не справляется со своими функциями, не обеспечивает автоматическийвыход из кризиса, что требует перехода к активному государственномурегулированию экономики. Такое регулирование на практике стало осуществляться вСША с 1933г. командой президента Ф.Д. Рузвельта, разработавшей иреализовавшей так называемый «Новый курс». Теория государственногорегулирования была создана Дж.М. Кейнсом и его последователями. Кейнссделал справедливый вывод о том, что выход из глубокого кризиса, рост объемовпроизводства и уровня занятости невозможны без активного участия государства.[6, с.37]
На современном этапе в преобладающем большинстве стран мира функционированиенародного хозяйства характеризуется, в первую очередь, ростом регулирующей ролигосударства по отношению как к государственному сектору экономики, так и к частному,и к их взаимодействию, что обусловлено определенным уровнем осознания необходимостине только разграничения частных и публичных интересов в обществе, но иподдержания оптимального баланса между ними. В то же время всем хорошо известныпоследствия отказа публичной власти от регулирования экономических отношений впроцессе перехода от административно-командной системы хозяйствования иуправления к смешанной. Примеры Украины, России и других стран СНГ, скореевсего, войдут во все учебники и хрестоматии начала ХХI века, как яркиеиллюстрации того, к чему может привести вытеснение государства на начальномэтапе проведения рыночных реформ.
Особенно важно определение роли государства в регулировании экономики натак называемых «переходных» этапах его развития (подобных тому, какойпереживает в настоящее время Украина, — когда осуществляется переход отадминистративно-командного порядка общественной жизни к демократическому, когдав общественных интересах, ориентациях и мотивах поведения людей, социальныхценностях отражаются черты, присущие именно смешанной формесоциально-экономических процессов и структур - от остаточныхадминистративно-командных до разнообразных частных). При определении ролигосударства необходимо учитывать состояние экономики, уровень ее зависимости отгосударства, социальный фактор и менталитет народа, особенно – при переходе откомандно-административной системы к рыночной экономике.
Особую актуальность в условиях трансформации общества приобретаютпроблемы реализации таких закономерностей, как сбалансированность экономическихинтересов и достижение адекватного этому процессу правового механизма ихрегулирования в направлении достижения оптимальности соотношения экономическихинтересов различных форм собственности и правовых норм, институтовгосударственной и частной собственности.
В странах, осуществляющих трансформацию к рыночной экономике (в еще большеймере, чем в странах с уже развитой рыночной экономикой), проявляется необходимостьгосударственного регулирования экономики в этот период. Это объясняется тем,что самоорганизация (а рынок представляет собой классический образецсамоорганизации) свойственна достаточно устойчивым системам и малоэффективна впериод перехода от одной системы к другой. Важно иметь в виду, что в условияхсоциально-экономической трансформации принцип самоорганизации способствуетусилению защитной функции, возврату экономики в предыдущее состояние, ускорениюстарых тенденций. А это очень опасно. К тому же, отсутствие каких-либорегулирующих основ в период трансформации приводит к нарастанию хаотическихпроцессов, что можно проследить на примере Украины.
Некоторые ученые, отмечая необходимость государственного регулирования экономики,подчеркивают необходимость его ограничения, подчиненности рыночному саморегулированию.Направление государственного регулированию экономики должно, во-первых,отражать границы переходного периода и не быть определяющими, во-вторых, онодолжно быть подчинено цели ограничения методов государственного регулированияэкономики, методам ее рыночного регулирования. [6, с.39]
Преобладающее большинство ученых признают необходимость государственногорегулирования экономики. Отличия в их позициях заключаются в определениистепени и форм такого регулирования и его соотношения с рыночным саморегулированием.
1.2 . Экономические функции государства
В системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно беретна себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Это покрайней мере три функции:
1) обеспечение экономики нужным количеством денег;
2) регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;
3) удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественныхтоварах»).
Указанные выше функции – это максимум того, что может делать государствов условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает вреальной рыночной экономике.
Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностьюсамого рыночного механизма. Обычно в учебниках «Экономикс» выделяют триглобальные функции государства: эффективность, справедливость истабильность. [11, с.129]
Эффективность. Государство призвано создать такой экономический«фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил быэффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеетантимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятныхусловий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Современноегосударство оказалось «встроенным» в рыночную систему хозяйствования. Поддержаниедействия конкуренции – его важнейшая функция.
Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределениядоходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов ирабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисторыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума.Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, чтораспределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо вобщечеловеческом плане. В конце концов государство взяло на себя функциюперераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных,престарелых и т.п. Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полнойзанятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественнойсчитается безработица до 6%) [11, с.129], поэтому регулирование рынкарабочей силы, материальное обеспечение безработных – это тоже функция государствав рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых,гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.
Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическуюфункцию поддержания экономической стабильности, сглаживания циклической формыразвития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.
Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечениеправовой основы и социального климата, способствующих эффективномуфункционированию рыночной экономики; компенсацию негативных сторон рынка;поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики – изъятиячасти доходов хозяйствующих субъектов с целью формирования государственногобюджета; обеспечение развития фундаментальных научных исследований стимулируетразвитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств,длительных сроков окупаемости и связаны с большим риском. Это же касается развитияновых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себярешение региональных проблем.
2. СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
2.1.Классификация форм и методов государственного регулирования
В литературе понятие «государственное регулирование» не определено,однако ученые называют его разнообразные формы и методы. Так, экономистысчитают, что государственное регулирование осуществляется путемсоциально-экономического регулирования прогнозирования через антимонопольнуюполитику и развитие конкуренции, государственную стандартизацию, метрологию исертификацию, систему налогообложения, другие формы регулирующего влияниягосударства. Вместе с нормативно-правовым регулированием соответствующих сферхозяйствования, для экономической деятельности государства характернаразработка комплексных и региональных программ. [6, с.39]
Государственное регулирование, наряду с планированием (программированием)организационной деятельности, стимулированием и контролем, государственными мониторингоми протекционизмом (поддержкой частного предпринимательства), правовойорганизацией государственного сектора рыночной экономики, является одним изнаправлений государственного влияния на развитие экономических процессов.
Для обоснования существования многочисленных и разнообразных видов деятельности,попадающих под понятие государственного регулирования экономики, необходимодать их классификацию.
Деятельность по государственному регулированию экономики может быть классифицированав зависимости от того, в чью пользу оно осуществляется. Так, некоторые видырегулирования нацелены на защиту групп предпринимателей (например, запрет дискриминациисреди конкурирующих субъектов предпринимательской деятельности, защита малого исреднего предпринимательства), другие – на защиту потребителей (например,регулирование безопасности товаров) или общественных интересов в целом (например,защита окружающей среды).
Классификация регулирования возможна по масштабам его влияния –либо на отдельную отрасль экономики, либо на экономику в целом, то есть имеетли узкоотраслевую направленность или общеэкономическую. Некоторые виды влияниямогут касаться только отдельных отраслей, тогда как большинство типоврегулирования влияет на экономику в целом.
Государственное регулирование экономики также можно разделить на дватипа: в зависимости от того, нацелено оно на замену конкуренции или являетсядополнением к рыночным механизмам и предназначено для достижения другихспецифических целей.
Классическим примером первого типа регулирования является естественнаямонополия. Она существует в отраслях, связанных с большим объемомпродукции, где в силу технологических особенностей производства наиболееэффективное удовлетворение спроса достигается при отсутствии конкуренции,функционировании одного субъекта предпринимательства. Предоставлениекоммунальных услуг – типичный пример такой монополии, а регулирование доступана рынок, цен и доходов субъектов предпринимательства – это примергосударственного регулирования.
Второй тип регулирования отличается тем, что он не заменяет конкуренцию,а является дополнением к рынку и предназначен для достижения специфическихцелей. Он действует в тех случаях, когда нерегулируемый рынок необеспечивает определенные общественные интересы (например, при недостаточнойинформации о ценах на рынке). [6, с.40]
Государственное регулирование также можно разделить на виды в зависимостиот методов, применяемых при оказании влияния на экономику. Так, регулированиеможет осуществляться как административными, так и экономическим методами.
Административные методы управления наиболее характерны дляпланово-административной экономики и следуют из самой сути государственногорегулирования, предусматривающего властность одних и подчиненность других. Вэтом случае через соответствующую систему органов и должностных лиц государствокак субъект и собственник имущества осуществляло необходимые функции вэкономической сфере. В основу административных методов положено, прежде всего,принятие государством обязательных решений для осуществления прямого влияния наобъект регулирования путем одностороннего определения задач, а в ряде случаев –путей и средств их решения. В свое время таким весомым инструментом былогосударственное планирование.
Однако более приемлемыми и демократичными методами государственного управленияэкономикой являются экономические методы. В их основу положено использованиетаких экономических рычагов и стимулов, как цена, кредит, прибыль; ихсодержание не предусматривает прямого влияния на подчиненные объектырегулирования, а лишь создает для них такую экономическую ситуацию, которая быдиктовала им соответствующее поведение с целью достижения положительныхэкономических результатов, то есть стимулировала экономическуюзаинтересованность.
2.2. Социальное регулирование
Доминирующий и почти неуклонный рост доли ассигнований идет на социальноеобеспечение и социальное страхование. Речь идет о пенсиях по старости иинвалидности, пенсиях ветеранам войн, пособиях по безработице, на приобретениежилья, продовольственной и иной помощи нуждающимся. Доля таких трансфертовповышается во всех развитых странах и к середине 90-х гг. составила в среднемоколо 35% всех государственных расходов.
Увеличение расходов на социальное обеспечение обусловлено рядом причин.Во-первых, повышением в индустриальную и постиндустриальную эпоху роли «человеческогокапитала» как главной движущей силы экономического роста и накопления национальногобогатства. К концу ХХ века забота о человеке от его рождения до глубокойстарости становится не только условием процветания всего общества, но иважнейшей нормой морали.
Во-вторых, повышение доли социального обеспечения обусловлено демографическимифакторами. С одной стороны увеличение общей численности населения, а следовательно,и количества тех граждан, которые нуждаются в поддержке со стороны общества. Сдугой стороны, изменениями в возрастной структуре населения: чем выше уровеньжизни, тем больше ее средняя продолжительность, тем больше удельный вес численностипожилых и престарелых людей. Сочетание первой и второй демографической закономерностейведет к тому, что все большая часть национального дохода должна перераспределятьсямежду работающей частью населения и теми, кто уже внес свой вклад в созданиенационального богатства и уже не может работать в пользу последних.
В-третьих, рыночная экономика создает почву для углубления неравенства вдоходах между различными социальными слоями населения. Особенно велик этотразрыв в развивающихся странах, вступивших в стадию активного становлениярыночных отношений. Так, в Мексике в начале 90-х гг. такой разрывсоставлял 13,5 раз, в Зимбабве – 15,6, Кении – 18,3, Бразилии – 25,7, а вПанаме – даже 30 раз. Это создает напряженность в обществе и нередко являетсяпричиной политической нестабильности и конфликтов. В индустриальных странах сразвитой системой перераспределения доходов через бюджет такой разрывзначительно меньше. В США он составляет 9,4 раза, Англии – 5,6, Канаде – 5,2,Бельгии – 3,6 раза. [10, с.27-28]
Увеличение роли «человеческого капитала» обусловлено и увеличениерасходов государства на здравоохранение. В США заметный сдвиг в этой областипроизошел во второй половине 60-х гг., когда доля государственныхассигнований на здравоохранение повысилась с 1,5 до 6-7%, а к настоящемувремени достигла почти 20%. В других индустриальных странах доляздравоохранения в государственных расходах заметно ниже, чем в США. Но это незначит, что там государство игнорирует проблемы здоровья населения. Дело в том,что в разных странах общие расходы на эти цели распределяются между бюджетом ивнебюджетными фондами неодинаково. Если в Англии и Франции 86-88% этих расходовберет на себя государство, то в США и Японии эта доля составляет 73-74%, а вАвстрии – 64% в принципе, объем таких расходов на одного жителя определяетсяобщим уровнем благосостояния страны. [10, с.29]
Расходы на образование тесно связаны с повышение качества «человеческогокапитала» и потому имеют тенденцию к росту. Если раньше средний уровеньграмотности и образованности населения обеспечивался преимущественно заботамисемьи, благотворительных и религиозных организаций, то в ХХ веке по мереусложнения технологий производства он постепенно стал одним из важнейшихусловий повышения конкурентоспособности национальной экономики и соответственностратегической задачей национальных правительств. Особенно заметно возрослароль квалифицированных кадров во второй половине нашего столетия в результатеавтоматизации производства и информатизации всех сфер экономики.
2.3. Поддержание международной конкурентоспособности и оптимальнойструктуры производства
Хотя в рыночной экономике структура капиталовложений определяется главнымобразом частными предпринимателями, государство не снимает с себяответственности за поддержание наиболее рациональных для данной страныотраслевых пропорций производства и экспорта, равно как и за сбалансированностьразвития ее регионов.
Поскольку в последние десятилетие происходит глобальная либерализациявнешнеторговых режимов и постоянное снижение тарифных и других барьеров,внутренние рынки оказываются все более открытыми для иностранных экспортеров. С1948г., когда начало действовать Генеральное соглашение о тарифах и торговле(ГАТТ), по 1990г. средний уровень тарифной защиты индустриальных странпонизился в 6,4 раза – с 40 до 6,3%, а нетарифные барьеры постояннорегламентируются в рамках международных соглашений. [10, с.30]
В таких условиях, утрачивая торгово-политический инструментарий своейструктурной и промышленной политики, государство вынуждено все более широкоиспользовать для этих целей бюджетное финансирование и кредитование отраслей ирегионов, нуждающихся в поддержке. Тем более, что потребность в такомвмешательстве не уменьшается, а скорее – возрастает, поскольку национальноеэкономическое пространство становится все более интегрированным в мировуюэкономику и легко уязвимым для всяких неожиданностей, исходящих извне.
Одним из таких способов является перераспределение через бюджетвнутренних ресурсов нуждающихся в поддержке отраслей, регионов или компаний.
Большая часть ассигнований направляется на поддержание и развитиетранспортной и коммуникационной инфраструктуры, от состояния которой во многомзависит и сбалансированность социально-экономического развития регионов внутристраны, и производственно-кооперационные связи между промышленнымипредприятиями, и привлекательность национальной экономики для иностранныхинвесторов, и многие другие условия эффективного развития.
Особого внимания заслуживает государственная поддержка фундаментальныхнаучных исследований и конструкторских разработок (НИОКР). В векнаучно-технической и информационной революций научные открытия и ихтехнологическое применение играют все более важную роль и во многом определяютконкурентные позиции на мировом рынке не только отдельных корпораций иотраслей, но и национальной экономики в целом.
Помимо общей поддержки национальной конкурентоспособности в форме ассигнованийна образование, НИОКР, транспортную и коммуникационную инфраструктуру,правительства разных стран оказывают прямую и косвенную (через налоговыельготы) помощь некоторым конкретным отраслям отечественной экономики.
Сельское хозяйство, например, в индустриальных странах давно утратилороль основы национальной экономики. На его долю здесь приходится в среднем неболее 2-3% ВВП и 5% занятых. [10, с.31]
Добывающие отрасли промышленности пользуются минимальной бюджетной поддержкой.Несколько большую помощь получает обрабатывающая промышленность, особеннотехнологически передовые ее отрасли.
В будущем центр тяжести может переместиться на отрасли, связанные сразвитием информационных технологий.
2.4. Обеспечение макроэкономической стабильности.
Увеличивающаяся торговая открытость экономик индустриальных странприносит им немало стратегических выгоды, но создает при этом трудности дляотдельных регионов, отраслей или крупных национальных корпораций. Такая жетенденция наблюдается и в других областях международных хозяйственных связей. –в кредитно-финансовой, валютной сфере, в движении производительных капиталов.Открытость национальных хозяйств обусловливает и новые, неизвестные в прошломопасности макроэкономического характера. Развитие международных валютных рынковв сочетании с переходом к электронной системе телекоммуникаций в реальномрежиме времени и ослаблении валютных ограничений в большинстве стран мирасоздало условие для крупномасштабных перебросок высоколиквидных ресурсов (такназываемых «горячих денег») практически в глобальных масштабах дляспекулятивной игры на понижение или на повышение той или иной национальнойвалюты. Такие спекулятивные акты нередко приводят к девальвации (реже – кревальвации) валют, что сопровождается не только скачками цен на внутреннемрынке пострадавшей страны, но и сказывается на международной конкуренции ее товарови услуг, а следовательно, и на состоянии ее торгового баланса.
Все это сказывается на темпах инфляции, уровне занятости и доходовнаселения, состоянии платежного баланса, дохода и расхода государственногобюджета и повышенной бдительности со стороны государства, его готовности быстрореагировать на ситуацию в целях поддержания макроэкономического равновесия. Втаких условиях существенно возрастает роль налоговых, валютных и кредитныхинструментов государственного регулирования. Да и само это регулированиестановится все более сложным искусством. Оно должно быть тонким и взвешенным,чтобы неосторожными действиями в какой-то одной сфере не причинить вреда всейэкономике.
Ситуация осложняется тем, что по мере открытия национальных экономик и возрастанияроли экзогенных факторов в их функционировании традиционные инструментымакроэкономического регулирования – налоги, ставки рефинансированиякоммерческих банков, интервенции на валютном рынке и т.п. – оказываются всеменее эффективными. Так, увеличение налогов на товаропроизводителей можетпривести не столько к пополнению доходов бюджета, сколько к утечке капитала заграницу.
Рамки национального государства становятся слишком узкими длярегулирования ряда процессов в национальной экономике. Приходится осуществлятьмакроэкономическое регулирование с оглядкой на политику других правительств,координировать собственные действия с их мероприятиями, вырабатывать общиеправила игры. Макроэкономическое регулирование приобретает все болееколлективный, межгосударственный характер, хотя имеет целью стабилизациюэкономики конкретных стран в их национальных интересах.
Промышленно развитые страны уже с начала 60-х гг. сверяют курсысвоей макроэкономической политики в рамках Организации экономическогосотрудничества и развития (ОЭСР), которая служит форумом для выработки,координации и содействия в осуществлении государствами-членами политики,нацеленной на стимулирование экономического роста и поддержание финансовойстабильности в своих странах.
Более глубокая сверка курсов макроэкономической политики и согласованиепрактических шагов осуществляется в рамках «большой семерки» — неформальногоформу высших руководителей США, Японии, Канады, Германии, Франции, Англии иИталии (с 1998г. – «большая восьмерка», в связи с принятием России какполноправной участницы этого форума). [10, с.33] От состояния экономики этихлидеров мирового хозяйства во многом зависит экономическая «погода» на всейпланете. Поэтому в ходе ежегодных конференций они с 1974г., наряду с прочимивопросами, рассматривают наиболее актуальные проблемы мировой экономики и выбираютобщую линию поведения. Эти решения часто определяют политику Международноговалютного фонда, Всемирного банка и других международных экономическихорганизаций.
Наиболее основательная координация макроэкономической, структурно и внешнеторговойи других областей политики происходит в Европейском союзе, где страны-участницыне просто сильно зависят друг от друга, но и далеко продвинулись по путиинтеграции, т.е. сращивания национальных экономик. Здесь «хоровое» исполнениегосударственного регулирования потребовало уже участия «дирижера» в видесистемы органов национально законодательной, исполнительной и судебной власти.Это позволяет не только тесно координировать государственное вмешательство вэкономику стран-участниц, но и проводить совместную, то есть единуювнешнеторговую, аграрную и региональную политику. С 1999г. большинствогосударств-членов перешло даже к единой валютной и эмиссионной политике,отказавшись от национальных денежных единиц в пользу общей для них всех валют –евро. [10, с.33]
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Государственные механизмы управления и регулированияэкономики при кардинальных рыночных преобразованиях в тех или иных странахдействуют по-разному. Опыт стран – мировых лидеров современного прогрессаубеждает, что их экономическая мощь формировалась и формируется под влияниемпоследовательных структурных и качественных преобразований, с одновременнымусилением регулирующей роли государства, включая внутренние и внешние рынки,попадающие под его непосредственное воздействие. Одной из главных функцийгосударства есть и будет в XXI веке формирование и осуществлениевысокоэффективной научно-технической, социально-экономической, рыночной,правовой и духовной политики, которая обеспечивает устойчивое поступательноеразвитее. [5, с.8]
Реформировать любую систему можно по-разному, выбирая для этого как созидательные,так и разрушительные или смешанные модели. В интересах человека, да и обществав целом, необходимо принимать исключительно созидательные типы трансформационныхмоделей, руководствуясь оценочным критерием прироста ВВП и НД на душунаселения, развития интеллекта нации, духовного ее обогащения, подъема уровняжизни народа, что гарантирует прогрессивные сдвиги в научно-технологической иобщественной сферах человеческой деятельности.
Весьма важно при этом уяснить, что представляют собой «национальнаяэкономическая независимость» и «современная рыночная экономика». Провозглашениеквазиреформаторами «экономической независимости» выглядит некорректно вусловиях, когда данное явление в мире уже почти не существует. Каждая из стран,как правило, производит и экспортирует какие-то товары, а какие-то –импортирует, стремясь полнее удовлетворять спрос внутреннего рынка и иметь ктому же бездефицитный платежный баланс. Таким образом, складываетсямежгосударственная, межрегиональная, межнациональная и даже межконтинентальнаяэкономическая взаимозависимость. А если учесть формирование мощных мировых ирегиональных рынков, то становится понятно, что «независимость» с экономическойточки зрения превращается в миф.
Понятие «рыночная экономика вообще» также утрачивает реальный смысл, ибона протяжении многовековой истории человечества рыночные структурыпреобразовались так, что от прежних их форм и методов регулирования почтиничего не осталось. Современные рыночные экономики, особенно высокоразвитыхстран, ни в какое сравнение не идут не только с хозяйствованием очень далекихэпох, но и с тем устройством, которое охарактеризовал 250 лет тому назад АдамСмит, творец наиболее законченной на то время теории рыночной экономики, а такжеи более поздним устройством (приблизительно на 100 лет), проанализированным вучении Карла Маркса и других классиков экономической мысли. Теория рыночногостроя и функционирования кардинально изменилась в XX веке, особенно во второйего половине. [5, с.8-9]
В странах с высокоразвитой рыночной экономикой, да и во многих быстроразвивающихсястранах (например, так называемые «азиатские тигры») сейчас никто не надеетсявсерьез на волшебную силу «невидимой руки», «шоковой терапия» и прочих рецептов,так как они приводят лишь к экономическому упадку и обострению кризисных явлений.
Фундаментальные исследования сложных и противоречивых процессов, происходящихв переходном периоде, свидетельствуют о необходимости последовательно корректироватьрыночные трансформации. Речь идет о том, что каждой стране нужно иметь, сучетом ее конкретных особенностей, единую общегосударственную программу долговременнойтрансформации общества по модели новейшего устройства, которая гарантируетускорение социально-экономического и духовного обновления и роста на истиннодемократических началах. Иначе говоря, из многовариантных модельных расчетовследует выбирать только те, которые гарантируют наивысший конечный результатпри минимизации затрат на его достижение. Трансформировать экономическуюсистему без всесторонних научно-технологических и экономических обоснований нетолько нецелесообразно, но и крайне пагубно, ибо это приводит к потереналичного капитала и ресурсов.
Успешные реформы осуществляются только на основе фундаментальных научныхразработок и активной государственной политики, точных инженерных проектов покаждому объекту, который реформируется в системе воспроизводственных циклов, спривлечением и рациональным использованием необходимых ресурсов в оптимальныхструктурных комбинациях.
Государственные институции, действуя на рыночных началах в режимежесткого менеджмента, должны надежно регулировать и контролировать через своизаконодательные и исполнительные органы финансово-кредитную, налоговую,ценовую, бюджетную, резервную политику и т. д. Государство в экономическиразвитых странах все чаще принимает на себя также функции регулированиявоспроизводственных и социальных процессов, внешнеэкономической деятельности.
Четкая эмиссионная политика государства исключаеткак бесконтрольный выпуск и введение в обращение избытка массы денег и ценныхбумаг, так и искусственное сжатие их, с игнорированием сбалансированноститоварно-денежного оборота. Стабилизация валютного рынка, своевременноепогашение государственной и межхозяйственной задолженности требуют организациижестко регулируемого и контролируемого денежно-кредитного обращения, с уплатойналогов от совокупных облагаемых доходов, включая и крупномасштабную теневуюсферу (по расчетам отдельных экспертов, свыше 50%). [5, с.10]
Кроме того, не следует забывать, что в товарно-денежном обороте принимаетучастие значительная долларовая масса, которая под видом условных единиц такжебольшей частью обходит налоговую систему и деформирует общеэкономическийкругооборот. Расчеты показывают, что поступления в бюджет с полной суммыналогообложения, при одновременном приросте доходов юридических и физическихлиц, наряду с увеличением платежеспособной емкости внутреннего рынка, могут полностьюобеспечивать как своевременные взаиморасчеты по долгам, так и необходимыенакопления под темпы воспроизводства и обновления национального товаропроизводства.[5, с.10]
Современные методы, средства и инструменты государственного регулирования,при условии умелого их использования, позволяют законодательным иисполнительным структурам государственной власти успешно осуществлять рыночноерегулирование в направлении преодоления кризисов, ускорения экономическойстабилизации, перевода экономики в фазу возрастающей цикличности.
Законодательнаянеурегулированность, отсутствие надлежащего правового воспитания, уважения кгосударственным законам расширяют сферу противоправных действий –коррумпированности, мошенничества и преступности. Отсюда и соответствующаятрансформация структуры и характера самого общества, что угрожает национальнойбезопасности страны.
Самую большую финансовую опасность таит в себе законодательнаянеурегулированность действия фондовых рынков, рынков ценных бумаг и денег. Ихразвитие пропагандируется как панацея от финансового неблагополучия. Однакоименно эти рынки создают иллюзорные представления о возможностях роста доходовот сугубо бумажных операций, которые вследствие инфляционных процессовнеминуемо отрываются от эквивалентно сбалансированного фондооборота. Делонередко доходит до торговли пустыми бумажками – это все равно что торговатьвоздухом. Товарооборот искусственно вздувается до размеров большого мыльногопузыря, который в конце концов лопается, и наступает финансовая катастрофа.Заметим, что эту практику активно инициируют международные мошенники нспекулянты, паразитирующие на конъюнктуре валютных курсов денег и ценных бумаг,подрывая национальные валюты, а вместе с ними и экономическое состояние целыхгосударств и даже огромных регионов мира – именно тех, которые в эйфориидерегуляции не противостоят активно формированию так называемой «экономикимыльного пузыря». [5, с.11]
Финансы, основанные на торговле квазиценными бумагами, на механизмесоздания «финансовых пирамид», непременно несут в себе инфляционные патологии,подрывающие стабильность национальной валюты. Первоочередная функциясовременного государства – обеспечение надежного финансово-экономическогорегулирования и контроля, создание соответствующих законодательных предпосылокдействий банковско-финансовой системы, ориентирование ее на развитие национальноготоваропроизводства и рыночной инфраструктуры. При этом необходимо осуществлятьмониторинг денежно-финансовых и кредитных потоков, согласуя их с потокамитоварно-материальных ресурсов в макро воспроизводственном кругообороте.
Чтобы укрепить банковскую систему государства, теперь как никогда прежденужно сосредоточить усилия всех ее структур на овладении новейшими методамиорганизации и управления банковским делом, умением стимулировать и максимальнопривлекать в банковско-кредитное обращение теневой капитал, деньги запасаюридических и физических лиц, соблюдать жесткую кредитную дисциплину, вчастности, в отношении своевременного возврата кредитов. Необходимовосстановить доверие людей к банкам, гарантированно страховать банковские взносы,разрабатывать и внедрять новые автоматизированные системы, резко ограничивающиеили совершенно исключающие непосредственные контакты армии банковских чиновниковс деньгами.
Страны с переходной экономикой сформировали отдельный блок хозяйствования.В странах Восточной Европы, СНГ, Балтии можно выделить несколько общих позиций,которые были использованы реформаторами в процессе определения концептуальныхоснов перестройки механизмов хозяйствования. В частности, во всех странахставилась задача снизить влияние государства на экономику посредствомлиберализации цен и внешней торговли, обеспечения конвертируемости национальнойвалюты, изменения в отношениях собственности на основе приватизации государственныхпредприятий и формирования новых негосударственных объектов, создания сетисоциального обеспечения, формирования институциональной и правовой структурырыночной экономики (включая соответствующую финансовую систему) и т.д. [4,с.17]
Перечисленные позиции реформирования нашли практическое воплощение вовсех странах с переходной экономикой, однако их реализация обеспечила разныерезультаты и последствия. Это свидетельствует не только о наличии разныхусловий, предшествовавших процессам реформации, но и о разных скорости ихпродвижения в каждой стране и глубине проникновения в экономические процессы.Особенности каждой страны проявились в том, насколько ей удалось согласоватьтемпы, последовательность осуществления реформ с финансовыми возможностями иинтересами основных субъектов национальной экономики. Опыт показывает, что ниодной из этих стран не удалось эффективно решить такие задачи, поэтому импришлось пройти через сложные ситуации углубления социально-экономическогокризиса, снижения жизненного уровня большей части населения и егозаинтересованности в осуществлении реформирования, справедливости и необходимостисамих реформ.
Анализируя процессы трансформации административно-командной экономики врыночную, целесообразно выделить по уровню их подготовленности к восприятию рыночныхмоделей хозяйствования две подгруппы стран: страны Восточной Европы и страныСНГ и Балтии. Страны Восточной Европы следует считать наиболее подготовленнымик восприятию населением рыночных преобразований. В этих странах даже в рамкахсоциалистической экономики сохранялись элементы рынка, существовала частнаясобственность, а попытки усиления рыночных отношений происходили начиная с 60-хгодов.
Началом осуществления рыночных преобразований условно принят 1989 г.,когда они реально проявились во всех странах Восточной Европы. Экономика этихстран прошла этапы высокой инфляции, снижения объемов производства,стабилизации и развития в определенной последовательности. Либерализация цен впост социалистических государствах привела к развитию инфляционных процессов.Самый высокий уровень инфляции наблюдался в Польше в 1989 г.—639,6%; совокупное падение ВВП за период 1989—1991 гг. составило 17,8 %. В 1990 г. былапринята программа стабилизации, и с 1993 г. сформировалась тенденция к ростуВВП. По данным Исследовательского института г. Хале (ФРГ), темпы прироста ВВП вПольше в 1996—1997гг. составили 6 %. [4, с.18] В аналогичной последовательностиосуществлялась рыночная трансформация и в других государствах Восточной Европы.
Исходные условия для реформирования экономики тех стран, которые сформировалисьв результате распада СССР, были значительно сложнее, что повлияло и на результатыхозяйствования. Исследования показывают, что процессы реформированияосуществлялись в той же последовательности, что и в странах Восточной Европы,однако в более неблагоприятных условиях. Это вызвало отрицательное влияние нарезультаты хозяйствования, затянув этапы глубокого кризиса и затормозив сампроцесс положительного реформирования. Можно констатировать, что странам СНГудалось преодолеть высокие темпы гиперинфляции и достичь некоторой стабилизациина макроуровне, однако не удалось прекратить процессы снижения объемов ВВП. Посути, в этих странах имела место гиперинфляция, вызванная не только либерализациейцен, но и особенностями замкнутых экономик, функционирование которых направленона удовлетворение потребностей центра.
Одним из последствий гиперинфляция является снижение объемов ВВП и — какпроизводные от этого процесса — дефицит бюджета, рост безработицы, обострениесоциальных проблем, упадок прежде всего тех сфер экономики, которыесуществовали за счет бюджетных средств. Больших успехов в этих направленияхдостигли страны Балтии, которым удалось, начиная с 1995—1996 гг., обеспечитьрост ВВП.
Украине, России и другим государствам пока что неудалось обеспечить процессы роста экономики, но ими обеспечено снижение темповсокращения ВВП, а по отдельным отраслям экономики — рост объемов производства.Следует отметить, что в Украине в течение 1997—1998 гг. наметилась некотораястабилизация, а в отдельных отраслях — и рост. Однако обвальный кризисфинансово-кредитной системы во II половине 1998 г., а также кризисные явления вфинансовой сфере других государств отрицательно повлияли на экономическое положениеУкраины. [4, с.18]
Оценивая в целом ситуацию, сложившуюся в странах спереходной экономикой, следует отметить, что наиболее сложный период реформированияони уже преодолели. Все государства не только приобрели необходимый опытсамостоятельного хозяйствования и выживания в рыночной макросреде, но иопределились с направлениями и механизмами трансформации отечественных экономикв рыночные. Дальнейшее развитие реформирования в этих странах должно бытьнаправлено на совершенствование рыночных механизмов.
4.ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ
По оценкам зарубежных специалистов, современноеэкономическое положение в Украине определяется как критическое. С позицийзарубежных исследователей, в Украине не продвигаются реформы, не внедряютсярыночные механизмы хозяйствования, ухудшается социальное положение населения,государство не выполняет свои обязательства как перед собственным народом, таки перед международными финансово-кредитными фондами и т. д. С такой оценкойможно согласиться лишь частично. Действительно, Украине пока что не удалосьпреодолеть процессы спада ВВП, остановить сползание экономики и снижениеэффективности хозяйствования при переходе к рынку. Однако при этом следуетпризнать, что исходные условия для развития рыночных механизмов в Украине былине только неблагоприятными, но и слишком сложными. Кроме формирования новыхэкономических отношений здесь создается новое государство. В течениедлительного исторического периода структура государственного управления Украиныформировалась как часть административной системы СССР. Лучшие профессионалы переводилисьна работу в Москву. В результате с провозглашением независимости Украинаполучила в наследство из советских времен управленческие кадры, недостаточноподготовленные к работе в столь сложных условиях. Политическая и экономическаяситуация вокруг Украины сформировалась так, что ее реформаторам не былоотведено времени на расчеты и отслеживание различных вариантов развития,поэтому была принята общая концепция перестройки социалистической экономики,которая в значительной степени диктовалась МВФ, Всемирным банком и другимимеждународными финансовыми учреждениями, предоставлявшими финансовую помощьУкраине. Анализируя ход реформ с современных позиций, следует констатировать,что они продвигаются по определенному сценарию для всех стран социалистическойнаправленности, однако в Украине они происходят медленнее и с меньшей эффективностью,чем в странах Восточной Европы и Балтии.
Украинские экономисты выделяют следующие основные направления государственногорегулирования:
– формированиеи разработка концепций и программ государственного регулирования и поддержкипредпринимательства;
– определение системы отраслевых и региональных приоритетов дляорганизации государственной поддержки предпринимательства;
– формирование законодательной базы, обеспечивающей условия эффективногоразвития предпринимательской деятельности;
– формирование финансово-кредитной системы и других элементов рыночнойинфраструктуры для обеспечения предпринимательской деятельности;
– разработка системы поддержки иностранной и совместной форм организациипредпринимательства и др.
Для улучшения экономического положения людей нужно наращивать потенциалгосударства.
Во-первых, необходимо привести функции государства в соответствие с егопотенциалом. Если государство пытается сделать много, имея при этомограниченные ресурсы, то чаще всего это наносит больше вреда, чем приноситпользы.
Во-вторых, необходимо закрепить потенциал государства путем активизацииобщественных институтов. Имеется в виду разработка эффективных норм иограничений, которые бы позволили бороться с коррупцией. [6, с. 41]
Государственная политика и программы должны быть направлены не просто насодействие экономическому росту, а и на обеспечение справедливого распределениярезультатов рыночного развития, особенно – путем инвестиций в начальноеобразование и здравоохранение. Они также должны обеспечивать защитуимущественной и личной безопасности населения от каких-либо посягательств.
Поскольку в Украине рынок ещенедостаточно развит, то государство должно взять на себя функции по егостимулированию. Здесь очень важно сделать разумный выбор между разнымивариантами государственного вмешательства.
В Украине наблюдаются реальные попытки создатьправовую и методологическую базу для проведения санации и реструктуризации предприятий.Логическим проявлением данного процесса стало утверждение ПостановленияКабинета Министров от 8 февраля 1994г. «Положения о порядке санациигосударственных предприятий». [7, с.27] Этот документ определяет порядок испособы проведения санации предприятий с целью предотвращения их банкротства,улучшения финансового положения и повышения конкурентоспособности продукции.
Порядок санации коммерческих банков регламентируется Положением о финансовомоздоровлении коммерческих банков, утвержденное постановлением правления НБУ от30 декабря 1996г. [7, с.27] Кроме того, данное Положение регулирует порядокпредоставления и исполнения коммерческим банкам стабилизационной ссуды.
Централизованная санационная поддержка может проводиться:
─ путем прямого бюджетного финансирования;
─ косвенными формами государственного влияния.
Формы и методы государственной финансовой поддержкисанации предприятий представлены в приложениях 1 и 2. [7, с.29-30]
Чрезвычайно важна разработка экономическиобоснованной концепции приватизации. Неэффективные государственные предприятия,в основном, лишь «тянут» деньги из государственного бюджета. Кроме того, ихвлияние мешает столь необходимой общей реструктуризации экономики. Выборспособа осуществления приватизации чрезвычайно важен для ее конечногорезультата. Ключевыми факторами являются прозрачность процесса, завоеваниедоверия работников, создание широкого круга собственников и реализациясоответствующей реформы в сфере регулирования. Для этого необходимо реформироватьсистему управления на приватизированных предприятиях, преобразованных вакционерные общества, обеспечить защиту прав акционеров. К тому же, нужнополитически определиться относительно перспектив развития государственнойсобственности в народном хозяйстве страны, экономически обосновать ееоптимальные размеры и отраслевую структуру, разработать адекватную законодательнуюбазу. Важно и правовое закрепление принципов управления предприятиямигосударственной формы собственности с возможным предоставлением им болеешироких полномочий для обеспечения их конкурентоспособности.
В условиях распыленности и непрозрачности каналов денежных потоков вгосударстве Национальный банк Украины не в состоянии наладить действенный контрольза их движением, не говоря уж об активном влиянии на формирование ииспользование государственного и местного бюджетов. Ныне де-факто последниедаже не находятся в четко обозначенном правовом поле, несмотря на ежегодноепринятие Верховным Советом закона о бюджете. На самом деле он является фикцией,ибо ежегодно не исполняются ни доходная, ни расходная его части. В сущности,Минфину приходится административно распределять бюджетные средства и исполнять«законодательные функции», не располагая для этого никакими полномочиями. [5,с.11]
В настоящее время в Украине, по расчетамотечественных и зарубежных исследователей — самый высокий уровень теневойэкономики, составляющий 60—70 % ВВП. [4, с.20] Такие структуры функционируют,не вкладывая своей доли в формирование ВВП, национального дохода и используягосударственные средства (в том числе и предусмотренные для защитынеобеспеченных слоев населения). Таким образом, субъекты теневой экономикидважды (или даже более) используют государственные средства, перекладывая всебремя переходной экономики на население Украины, на еще работающие предприятия.Следовательно, критичность состояния отечественной экономики как раз тем и характеризуется,что далее идти путем снижения уровня жизни населения и осуществлять реформированиеза счет интересов народа невозможно. Следует искать собственный путь выхода изкризиса не за счет интересов людей, а за счет привлечения всех резервов и источников,способных поднять национальную экономику и обеспечить ее развитие. Такие резервыв Украине есть, но использовать их на практике пока что не удалось.
На основеснижения уровня налогообложения объектов предпринимательской деятельности иучреждений бюджетной сферы необходимо разработать механизмы снижения уровнятеневой экономики, расширения базы налогообложения. Для решения таких задач вУкраине имеются весьма реальные условия. Со стороны государства необходимы конкретныедействия, которые бы поощряли людей к расширению предпринимательской деятельности.В первую очередь это касается сферы малого и среднего бизнеса. По нашимрасчетам, в Украине бизнессовые структуры развиваются очень медленно и функционируютс низкой отдачей. Более того, от 30 до 50 % зарегистрированных предприятий в зависимостиот сферы экономики, в которой они должны функционировать, самоликвидируются,так и не начав практической деятельности, Многочисленные социологические опросыпредпринимателей показывают, что среди всех причин, тормозящих развитие предпринимательства,главными являются высокий уровень налогов, неотработанность законодательнойбазы защиты прав и собственности предпринимателей. С учетом опыта других странс переходной экономикой, в Украине уже в ближайшие два — три года числопредпринимательских структур с частной формой собственности необходимо увеличитьв 3—4 раза. [4, с.20] Это даст возможность снизить остроту вопросов, связанныхс занятостью населения, необходимостью содержания значительного числабезработных, предоставлением дотаций и помощи низкооплачиваемым категориям населения.Государство, не имея средств на содержание трудоспособного, но не обеспеченногоработой населения, должно создавать условия для его самообеспечения,самозанятости, однако не в сфере теневой экономики, а в русле перспективныхнаправлений развития общества. Таким образом, следует подчеркнуть, что наоснове снижения налогового бремени на функционирующие структуры и работающеенаселение государство имеет реальные шансы успешно решать социальные проблемы.
Одним изважнейших направлений совершенствования государственного регулированияэкономики при построении демократического правового государства является созданиеэффективной законодательной базы. Таким образом, эффективность государственногорегулирования экономики прямо зависит от эффективности системы законодательства,от соблюдения принципов верховенства права (как основного начала построения системыправа) и закона (как основы построения системы законодательства).
В условияхпереходного периода полностью оправданно и целесообразно развитиепредпринимательского законодательства путем создания норм, закрепляющих принципиальныеначала в рамках отраслевых кодифицированных актов, а также законодательныхактов интеграционного характера, которые уже создали отдельную комплекснуюотрасль законодательства. Основными частями этого законодательства являютсяинвестиционное, антимонопольное, биржевое, страховое, банковское и т. д. Именнов этом законодательстве должны быть определены объем публично-правовогорегулирования предпринимательских отношений, формы, методы и границывмешательства государственных институций в эти отношения.
Совершенствование законодательства по вопросам государственного регулированияэкономического развития общества должно быть направлено на создание условий,способствующих стимулированию юридических и физических лиц к инвестиционнымнакоплениям за счет капитализации прибылей, а также оптимальной и эффективнойгосударственной налоговой политики. Важно регулировать налоговые отношения, засчет создания необходимой правовой базы, гарантирующей субъектам предпринимательскойдеятельности, а также гражданам стабильность и прогнозируемостьналогообложения, обеспечивающей условия и механизм надлежащей уплаты налоговвсеми налогоплательщиками.
В сфере финансового обеспечения экономической реформы в дальнейшем совершенствованиинуждаются бюджетное законодательство и законодательство о банках и банковскойдеятельности.
В условиях интеграции Украины в мировую хозяйственную систему особого вниманиязаслуживает состояние и дальнейшее развитие внешнеэкономического сектора. Ксожалению, в этой сфере экономики существует довольно много проблем – как взаимосвязанных,так и тесно связанных с проблемами внутренней политики.
Одной из основных проблем внешней торговли является несколько искаженнаяпо сравнению с другими развитыми странами структура экспортно-импортных потоковторгового баланса. Основные составляющие товарной структуры внешней торговли,которые почти не изменились в течении восемь лет, приведены в табл.4.1. [8,с.22]
Таблица 4.1. Структуры внешней торговли Украины 1994-1999гг.
Товарная группа Экспорт Импорт Минеральные продукты 9% 51% Машины, оборудование и механизмы 9% 15% Продукция химической и связанных с ней отраслей 11% 7% Неблагородные металлы и изделия 40% 4%За последние годы в структуре экспорта увеличивается удельный вессырьевой группы товаров (до 40%), а в импорте преобладает продукция конечногопотребительского назначения. Кроме того, более 50% общего импорта Украинысоставляет ввоз большого количества минерального топлива, нефти и продуктов еепереработки. Следовательно, сегодня Украина, при отсутствии развитыхэкспортирующих производств, интегрирует мировой хозяйственный рынок как страна,поставляющая сырье, а не конечные продукты потребления. [8, с.22]
Что касается государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности, то здесь следует сократить перечень экспортных и бартерныхконтрактов, которые должны регистрироваться в Министерстве внешнеэкономическихсвязей и торговли Украины, а также отменить квотирование и лицензированиеэкспорта. Целесообразно изменить нормы украинского законодательства,регулирующие открытие и использование банковских счетов иностраннымиинвесторами и физическими лицами в украинских банках, что гарантировало быупрощение процедуры открытия и использования таких счетов в национальной ииностранных валютах.
Кроме отмеченных направлений совершенствованияправового обеспечения государственного регулирования в экономической сфере,следует разработать и внедрить соответствующую концепцию развития и совершенствованиязаконодательства, которое будет регулировать отношения в экономической сфере иее отдельных отраслях. Кроме этого, нужно также разработать такую структурузаконодательства, которая бы содержала законы и подзаконные нормативно-правовыеакты, отличалась логической последовательностью принятия таких актов и ихсогласованностью в рамках не только определенной отрасли законодательства, но изаконодательства в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное регулирование представляет собой форму целенаправленноговоздействия государства на экономику для обеспечения и поддержания еефункционирования в заданном режиме, изменения и развития экономическихотношений и взаимосвязей.
Вмешательство государства в экономику осуществляется только в тойстепени, в которой требуется в целях поддержания устойчивости макроэкономическогоравновесия, эффективной конкурентной среды, а также для контроля над темирынками, на которых условие свободной конкуренции не осуществимы.
Государственное регулирование экономики осуществляется при помощиправовых, административных, экономических, а также прямых и косвенных методов.
Тенденции рынка и возникающие диспропорции в экономике являютсяважнейшими предпосылками для проведения государством стабилизационныхмероприятий.
Разработка стабилизационных программ и антикризисных концепций должна осуществлятьсяна основе анализа специфики структуры народного хозяйства, макроэкономическогопрогнозирования при регулировании со стороны государства, зоны вмешательствакоторого в экономику должны быть четко определены.
Основными направлениями совершенствования государственного регулированияэкономики Украины являются: преодоление имеющихся деформаций рыночных отношений,завершение формирования рыночной инфраструктуры; создание экономических,политических и социальных предпосылок реализации конкурентных преимуществ украинскойэкономики; усиление внимания государства развитию социальной сферы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Божня Д., Волынский Г. Государственное регулирование переходныхпроцессов. // Экономика Украины. – 1999. — №5.
2. Гальчинский А. Восстановить дееспособность государства. // ЭкономикаУкрианы. – 2000. — №8.
3. Государственное регулирование экономики в условиях рынка. // Экономика иуправление в зарубежных странах, 2000, №5-6.
4. Долишний М., Корозид М. Модели государственного регулирования в рыночнойэкономике. // Экономика Украины, 1999, №6.
5. Лукинов И. Методы и средства государственного регулирования экономикипереходного периода. // Экономика Украины, 1999, №5.
6. Сатановская Е. Роль государства в регулировании экономических отношений.// Экономика Украины, 1999, №11.
7. Терещенко О. Государственное содействие реструктуризации и санакциипредприятия. // Экономика Украины, 1998, №2.
8. Узлюк Т. Проблемы государственного регулирования внешнеэкономическогосектора в Украине. // Персонал, 1999, №5.
9. Чередниченко В. Проблемы формирования системы государственногоуправления экономикой Украины. // Экономист, 200, №6.
10. ШишковЮ. Экономическая роль государства в современном мире. // Экономист, 1999, №1.
11. Экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. акад.В.И. Видятина, акад. Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 560с.
Приложение1.
/>
ДА ДА
НЕТ НЕТ
ДА
НЕТ
ДА
НЕТ
ДА
Рис.1. Формыи методы финансовой поддержки санации предприятия
Приложение2.
/>
ДА
НЕТ
ДА
НЕТ
НЕТ
НЕТ ДА
ДА
НЕТ ДА
Рис. 2.Финансовое участие государства в санации приватизированных предприятия