Реферат: Государственное регулирование экономики

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тюменский государственный нефтегазовый
университет

                                                                       Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по курсу «Экономическая теория»

на тему

«Государственное регулирование экономики»

Выполнил: студент
группы ВЭД – 95 — 1
Иванов О. Д.

Проверил:

Тюмень

                                 Содержание

Введение

1.Государственноерегулирование экономики (ГРЭ)

1.1)Границы государственногорегулирования                    9

       1.2)Субъекты экономической политики                           14

       1.3)Цели государственного регулирования экономики       17

       1.4)Методы государственного регулирования и способы   

вмешательствагосударства в экономические процессы               18

       1.5)Основные сферы государственного вмешательства       28

       1.6)Государственное экономическое программирование как высшая формагосударственного регулирования                       42

       1.7)Разгосударствление и его формы                              43

2.Государственноерегулирование экономики в США и России  

      2.1)Государственное регулирование экономики в США      46

      2.2)Государственное регулирование экономики в России    52

      2.3)Сравнительный анализ

Заключение

  Введение.

          В1991 году Россия вступила в полосу реформ. Этот процесс продолжается до сихпор и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, нонаиболее сильным преобразованиям подвергается экономика. В экономике переменыочень сильны и наиболее заметны. Происходит переход от сверхцентрализованнойплановой экономики к свободному рыночному хозяйству. Тем интереснее становитсятема государственного регулирования экономики, то есть вмешательствагосударства в экономические процессы в обществе. Ранее государство выполняловсе экономические задачи глобального характера, такие как ценообразование,определение объемов производства того или иного товара и т.д. Таким образом всяэкономика находилась в полном подчинении правительству. Из этого ясно следует, что вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющегои тотального контроля. Это падение интересов привело к уменьшениюэффективности производства, замедлению научно — технического прогресса  ,падению темпов экономического роста. Таким образом, к началу 1980-хроссийская экономика оказалась в глубочайшем кризисе.

          Однакои совершенно свободная от вмешательства государства рыночная экономиканевозможна, ведь хотя и рыночный механизм свободной конкуренции имеет многодостоинств, его возможности велики, но все же не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательствогосударства.

          Государственноерегулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизация и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.[1]

          Помере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические исоциальные проблемы , которые не могли быть решены автоматически на базечастной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций вотрасли малорентабельные или нерентабельные с точки зрения частного капитала,но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах;отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения вденежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственнойэкономической политики .

          Теоретическипонятие государственной экономической политики шире, чем понятиегосударственного регулирования экономики, так как первая может основываться ина невмешательстве государства в хозяйственную жизнь (Известный принцип экономическоголиберализма laisser faire – laisser passer). В современных условияхневмешательство государства в социально — экономические процессы немыслимо.Уже давно споры идут не о необходимости государственного регулирования, а оего масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственноерегулирование экономики” и “государственная  экономическая политика” в нашевремя идентичны.

          Объективнаявозможность государственного регулирования экономики появляется с достижениемопределенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключаетсяв нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справитьсягосударственное регулирование экономики. В современных условияхгосударственное регулирование экономики является составной частью процессавоспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулированиеэкономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвиговв отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретныенаправления, формы, масштабы государственного регулирования экономикиопределяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той илииной стране в конкретный период. В силу ряда причин наиболее развитый механизмгосударственного регулирования экономики сложился в некоторых странах ЗападнойЕвропы (ФРГ, Великобритания, Франция, Нидерланды, Австрия, Испания ), в Японии, в ряде быстро развивающихся стран Азии  и Латинской Америки. Слабееразвито государственное регулирование экономики в США, Канаде, Австралии.Тем не менее  государственное регулирование экономики и в этих странах играетзначительную роль, особенно в период ухудшения конъюнктуры, при высоких показателяхбезработицы и инфляции. Особенно важна роль государственного регулированияэкономики в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывшихсоциалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства набазе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частнойсобственности .

 1.ГОСУДАРСТВЕННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ.

          1.1)Границывмешательства государства в экономику.

          Теперьрассмотрим границы необходимого вмешательства государства в экономику. Преждевсего это области, где перестает эффективно действовать механизм рыночнойсаморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

1) Во-первых, это правильная организация денежного обращения.

2) Во вторых, предоставление государством общественныхтоваров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности,которые выражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такиепотребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речьидет об услугах коллективного пользования: национальная оборона,государственное управление, единая энергетическая система, национальные сетикоммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорированиепитьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

3) В-третьих, устранение государством последствий внешнихэффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникатьсвоеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком.Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальноераспределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства вэкономику.

Функции, выполняемые государством по организации денежногообращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствийвнешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства вэкономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимыеграницы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынкавообще не бывает,  ибо в определенном воздействии со стороны государствануждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, тообнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченностьмеханизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства вхозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимальнодопустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы.Подробнее они будут рассмотрены в анализе основных сфер государственноговмешательства.

Перераспределение доходов .

          Рынокпризнает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренциина рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективностивложения факторов. В обществе же есть люди, не владеющие ни землей, никапиталом, ни трудом (нетрудоспособные, неимущие). Они не участвуют вконкуренции, не получают никаких доходов. Существуют и люди, не имеющиеработу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своемутруду. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится задачей государства, а нерынка.

          Вовсех вышеперечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределениедоходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма ,несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойноесуществование в обществе.

Государство берет на себя задачу обеспечения правовойбазы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективногофункционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагаеттакие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям,определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов.Правительство устанавливает также законные «правила игры»,регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов ипотребителями. На основе законодательства государство выполняет функции арбитрав области экономических связей. Основные услуги, обеспечиваемые государством,включают применение милицейских сил для поддержания общественного порядка,введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежнойсистемы, облегчающий обмен товаров и услуг.

Конкуренция служитосновным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальныепроизводители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниямпокупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведенияпродавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы,ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка,являются убытки и в конечном счете банкротство.

          Ростмонополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регулироватьситуацию двумя способами. Оно образовывает государственные комиссии длярегулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги.Федеральное правительство также использует антимонопольные законы.

Механизм рынка не реализует автоматически право натруд для тех, кто может и хочет работать. Заметим, что обеспечениеуказанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов обществагарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуетсяоптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежнабезработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Егообязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержанияопределенного уровня занятости, материального обеспечения людей ,  утратившихрабочие места .

          Монополизми инфляция -      это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики, которая нуждается в проведении антимонопольной и антиинфляционнойпрофилактики .

          Сутьгосударственной антициклической политики, или регулированияхозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессийстимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Дляэтого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы,увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного ибурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления –рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса,превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный ростзаработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулированияэкономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобыпо возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спадапроизводства, инвестиций и занятости в будущем.

          Развитиефундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости,высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически непод силу рыночному механизму. Здесь государство стимулирует структурнуюполитику и научно-технический прогресс. Да и рынок более эффективно работаетпри коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии .

          Государствопроводит региональную политику, решая вопросы, возникающие привоздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографическихи других нерыночных факторов. Региональная политика осуществляется при помощифинансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечиваютпривелегированное положение отдельным отраслям и  регионам.  В одних случаях поддержкаоказывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состояниизатяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей и видовпроизводств – носителей научно — технического прогресса, призванных привести кпрогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и вовсем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности иконкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживаниючрезмерной концентрации производства.

          Реализациянациональных интересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономических связей)предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговойполитики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы,воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

          Таковыв общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственноговмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того,чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающегомеханизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемысовременного общества .

          Еслиже государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой,- продолжает распределять производственные ресурсы, удерживаетадминистративный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняетрабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальнуюналоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенностьнаселения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйствеконсервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции,увеличивается отставание от развитых стран в области научно-техническогопрогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которыхгосударство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогдарано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики,избавление ее от чрезмерной государственной активности .

          1.2)Субъекты экономической политики .

          Субъектамиэкономической политики являются носители, выразители и исполнителихозяйственных интересов .

          Носителихозяйственных интересов – это социальные группы, отличающиеся друг отдруга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельностипри аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники,мелкие и крупные предприниматели, государственные служащие и т.д. У каждой изэтих групп есть свои интересы, обусловленные их социально — экономическимположением, а также принадлежностью к тому или иному региону, видудеятельности.

          Этопервая линия связи хозяйственных интересов с государственнойэкономической политикой .

          Носителиэкономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства вмногочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей ит.п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например),другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых имикапиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты ).Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических июридических лиц, заинтересованных в приватизации какого- либо земельногоучастка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителямихозяйственных интересов .

          Этовторая линия связи хозяйственных интересов с государственнойэкономической политикой .

          Исполнителямихозяйственных интересов – субъектами государственного регулированияэкономики – являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическомупринципу, а также центральный национальный банк. Они и будут проводить вжизнь программу государственной экономической политики. В государствах с федеративнымустройством (США, Канада, ФРГ, Испания, Бразилия и др.) существуютфедеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающиеобщегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденцияусиления роли центральных органов власти  среди субъектов государственногорегулирования экономики, все более независимыми в осуществлениигосударственного регулирования от законодательной власти становятсяисполнительные органы. Это главная, третья  линия трансформациичастных экономических интересов в государственной экономической политике .

Интересным с точки зрения изучения механизма государственногорегулирования экономики является слияние субъектов государственной и частнойэкономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующихорганов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской илипрезидентской республики. Например, создается орган из представителейпрофсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулированиятарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися .

          Основнаячасть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но вдействительности решающим образом воздействует на государственную экономическуюполитику. К таким органам относятся различные советы экспертов приправительстве, министерствах финансов и т.п.

          Другаягруппа государственно — частных органов хозяйственного регулирования – этосоветы по сферам деятельности, например, научно — технический, порегиональной политике, по профессиональному образованию. В отличие ототраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входятпредставители самых разных фондов, отраслей, банков, различных организаций иобщественных движений.

          Эточетвертая линия связи между носителями экономических интересов игосударственным регулированием экономики: носители (в данном случаезаинтересованные фирмы) – выразители (союзы предпринимателей) – советы пригосударственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересовчастного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных,общественных групп.

          Обратнаясвязь государственного регулирования экономики с носителями хозяйственныхинтересов      довольно жесткая. Во-первых, успех регулированияпроявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости,здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненногоуровня.

          Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, невсегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности(забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государствасредствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни вгородах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединенияподдерживают или не поддерживают правительство. Могущественные объединенияпредпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адресправительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с ихинтересами. Наконец, союзы – выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той илииной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и заэкономическую часть программы этой партии, или нет.

     Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящейпартии или партиям – это главная линия обратной связи между государственнойэкономической политикой и носителями хозяйственных интересов .

          Однойиз форм обратной связи является анкетирование. Органы государственногорегулирования экономики не могут позволить себе выяснят реакцию носителейгосударственных интересов на общую направленность и конкретные меры государственнойэкономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольствоэкономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала ).Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверныйпрогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иноймеры государственного регулирования. Для этого существует отработанныймеханизм в виде анкетных опросов, которые проводятся специализированныминаучно-исследовательскими  центрами. Он сыграл значительную роль в разработкеарсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономическойполитики , завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и вгосударственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот методпревратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики,обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителямиэкономических интересов.

          Мырассмотрели идеальную картину зависимости государственного регулированияэкономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратнойсвязи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели – идет борьбамежду отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования,широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органахгосударственной экономической политики в разных странах. Но механизмгосударственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, ане по отклонениям .          

          1.3)Целигосударственного регулирования экономики .

          Генеральнойцелью государственного регулирования экономики является экономическая исоциальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и зарубежом, адаптация его к изменяющимся условиям .

          Отэтой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующихконкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может бытьдостигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственногорегулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла — направлена на объект, т.е. на экономический цикл; совершенствованиеотраслевой и региональной структуры хозяйства – на секторальную и отраслевую,региональную структуру; улучшение окружающей среды – на окружающую среду и т.п.

          Названныецели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых,находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставленаи достигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представитьстимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условийнакопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствованияотраслевой структуры экономики, стабильного денежного обращения .

          Конкретныечастные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высокихдля данного момента текущих целей. Так, конкретная цель – обеспечение дополнительныхкапиталовложений на модернизацию угольных шахт – может быть опосредующей длястабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.

          Целимогут частично перекрывать друг друга, одна может оказаться временно болееважной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной исоциальной ситуации  уровня осознания этой ситуации субъектами государственногорегулирования экономики и от установленной правительственными органами наданный момент системы приоритетов целей.

          Итак, в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не толькоотношения подчинения конкретных целей генеральной, но и  отношениясоподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е.конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными,третичными и т.д.

          Положениеотдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономикинестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации,экономических задач, выступающих на передний план. В условиях кризисапервичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле –оживление конъюнктуры.

          Методыгосударственного регулирования экономики и способы вмешательства вэкономические процессы .

         Известны два основных способа регулирования экономики. Децентрализованный(экономические средства) — при помощи механизма рынка, товарно-денежныхотношений, цен и т.д. И централизованный (административные средства) — административный, директивный.

          Экономические средства .

Если отвлечься от промежуточных, смешанных вариантов,то при первом способе рост производства зависит от спроса на продукцию ифинансовых возможностей предприятия. Вместе с тем рыночный механизм ведет нетолько к существенному подьему экономики, но и сопровождается значительнымиспадами и кризисами. Чтобы предотвратить, предусмотреть или смягчить кризиснуюситуацию, государство стремится разработать механизм прогнозирования ипрограммирования национальной экономики.

          Экономическиесредства государственного регулирования подразделяются на средства денежно- кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом государственногорегулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственныйсектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики –это государственное экономическое программирование, охватывающеемногочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулированияэкономики.

          Основныеэкономические средства – это :

1) Регулирование учетной ставки (дисконтная политика,осуществляемая центральным банком) ;

2) Установление и изменение размеров минимальныхрезервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральномбанке ;

3) Операции государственных учреждений на рынке ценныхбумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

          Припомощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса ипредложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемомнаправлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов вфинансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовойбиржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствамидейственность этих инструментов в последнее время несколько ослабела .

          Административныесредства .

При втором способе такие ограничения, как спрос напродукцию или финансовые возможности предприятия не существуют. Предприятиеориентировано на постоянный рост производства как самоцель. На это егоподталкивают не только план, но и престижные соображения руководителей. Для нихувеличение обьема производства — главная цель. Главным критерием при такомадминистративном регулировании обычно служит количественный рост. Необходимыедля производства средства (как текущие, так и капитальные вложения) предприятиеполучает от государства, и потому у него нет собственных внутреннихограничений. Задача руководителя — «выбивать» у вышестоящих инстанцийвсе новые и новые средства. В этих условиях нельзя представить директора,который добровольно отказался бы от дополнительных капиталовложений; ведь онидармовые, ничего предприятию не стоят, никак не связаны с его финансовымположением. предприятие не может оказаться в положении банкрота: любые убыткипокрывает государство, которое выступает как всеобщая страховая компания.

          Административныесредства не связаны с созданием дополнительного материального стимула илиопасностью финансового  ущерба. Они базируются на силе государственной властии включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения .

          Административныесредства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются внезначительных масштабах. Их сфера действия ограничивается в основном  охранойокружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабозащищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике .

Îäíàêî в условиях рыночной экономики íèðûíî÷íûé, íèöåíòðàëèçîâàííûéñïîñîáûðåãóëèðîâàíèÿýêîíîìèêèíå ñóùåñòâóюò в чистом виде. Âîçìîæíûëèøüïðèîðèòåòûòîãî èëèèíîãîñïîñîáàðåãóëèðîâàíèÿ.Íî îäíî ÿñíî,÷òîïîñòîÿííîåîáíîâëåíèåòåõíèêè èòåõíîëîãèè,ðàñòóùèéäåôèöèò ñûðüÿèýíåðãåòè÷åñêèõðåñóðñîâ,îáîñòðåíèå ýêîëîãè÷åñêèõïðîáëåìñóùåñòâåííîïîâûøàþòðîëüãîñóäàðñòâåííîãîðåãóëèðîâàíèÿýêîíîìèêè.Òåïåðü ïðîáëåìàñîñòîèò âòîì, ÷òîáû ñîäíîé ñòîðîíû,óñèëèòüöåíòðàëèçîâàííîåíà÷àëî ýêîíîìè÷åñêîãîðàçâèòèÿ, ñäðóãîéñòîðîíû,ñîõðàíèòüñàìîñòîÿòåëüíîñòü(à â ñëó÷àå ñáûâøèìèñîöèàëèñòè÷åñêèìèïðåäïðèÿòèÿìè-- ðàñøèðèòüñàìîñòîÿòåëüíîñòü)ïðåäïðèÿòèé.

          Возникаетопасение: не приведет ли увеличение централизованного начала к автоматическомуснижению децентрализованного рыночного?

          Еслипод централизацией понимать систему карточного распределения ресурсов ипродукции, доведение всех показателей работы вплоть до предприятий, стремлениецентра регламентировать всю хозяйственную деятельность, то такая формацентрализации явно неприемлема. Чем больше такого рода централизация, темменьше место для хозяйственной самостоятельности, конкуренции, высокойэффективности производства. примером тому являются бывшие социалистическиестраны.

          Экономическиеи административные методы взаимосвязаны. Так, любой экономический регуляторнесет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется той или инойгосударственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставкимежбанковского кредита не раньше, чем будет принято решение о ее повышении. Всвою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое втом смысле, что он косвенно сказывается на поведении субъектов хозяйственнойсистемы. Прибегая к прямому контролю над ценами, государство создает дляпроизводителей особый экономический режим, вынуждает их пересматриватьпроизводственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложенийи т.д. Приходится приспосабливаться и потребителям – изменять структурутекущего спроса, а также соотношение между его объемом и суммой сбережений .

          Вто же время экономические и административные средства противоположны .Экономические средства не сужают свободу выбора для субъектов, которыесохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда,допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процентапо своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этомпризнак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбереженийприбавился еще один. И тут все зависит от умения государства прилечьобладателя сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.

           Напротив, административные средства существенно сужают свободу экономического выбора,а порой сводят ее к нулю. Это случается там, где администрирование выходит заэкономически обоснованные границы, обретает черты тотальности, перерождаетсяв административно — командную систему.

          Вместес тем административные меры, подавляя индивидуальную экономическую свободу,вполне оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальнаясвобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других субъектов ивсего рыночного хозяйства в целом. Существуют области, где применениеадминистративных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

          Длятого, чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимовыделить формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всеговажно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретениегосударством собственности на средства производства, законотворчества иуправление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощьюразличных мер экономической политики.

          Теперьрассмотрим способы вмешательства государства в экономические процессы.Существуют два способа вмешательства: прямое и косвенное.

Прямоевмешательство.

К прямому вмешательству относятся следующие меры:развитие и регулирование государственного сектора экономики (а также долевоеучастие государства в различных акционерных обществах), кредитование илильготное налогообложение коммерческих структур через ЦБР, принятие регулирующихактов. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляетсясредствами бюджетной политики. Государственный бюджет – это доходы и расходыцентрального правительства и местных властей.

Государственныйсектор экономики .

Во всех промышленно развитых странах сушествует болееили менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики.Государственный сектор представляет собой  комплекс хозяйственных объектов,целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственныморганам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго доразвития капитализма, включая почту, частично транспортную службу,изготовление оружия, и т.д.

 Его размеры могут служить критерием экономическойроли государства. Государство обладает капиталами в самых разнообразныхформах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, являетсясобственником предприятий. Это делает государство владельцем частиобщественного капитала. В государственном секторе западных стран занятадовольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда воФранции и Италии до 8-9% в Германии, Бельгии и Голландии.

Во всех промышленно развитых странах становление иразвитие государственного сектора происходило практически в одних и тех жеотраслях. Значительная часть государственного сектора  — это объектыинфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, гдетребуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Речьидет, как правило, об отраслях, где основной капитал, то есть совокупностьоборудования и машин, необходимых для производства, имеет особенно большоезначение, и стоимость его велика. Однако такое значение основного капиталаделает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическимкризисам.  

          Всамом деле, основной капитал в случае возникновения осложнений не может бытьлегко переведен из одной отрасли в другую. Его нельзя легко уменьшить в случаебезработицы или падения деловой активности, если он только не будет«заморожен». С монополизацией рынка, когда устанавливается всебольший контроль со стороны отдельных предприятий над сбытом продукции рядаотраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздоболее опасно, чем для тех, где основной капитал менее значителен.Следовательно, речь идет о весьма неустойчивых отраслях, деятельность которыхотрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основногокапитала. Поэтому прямое государственное вмешательство стало необходимым длятого, чтобы переложить трудности, возникшие в связи с неизбежным обесценениемобщественного капитала на государство и сохранить таким образом прибыли частныхкорпораций, вложивших капиталы в эти отрасли.

          Рентабельностьгосударственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Частьгосударственного сектора – это пакеты акций смешанных государственно — частныхфирм и компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов,которые в своей деятельности руководствуются несколько другими принципами,отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использоватьгосударственный сектор  для решения общегосударственных задач, повышенияприбыльности частного сектора .

           Монопольнаяприбыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной цельюдеятельности государственного сектора  в инфраструктуре, энергетике, сырьевыхотраслях, в подготовке и переподготовке кадров и т. д., так как высокихприбылей от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются из бюджета.Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например,почтово — телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом,издержки в частном секторе .

          Активноиспользуется государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях кризиса, ухудшения конъюнктуры, когда частныекапиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействоватьспаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет огромнуюроль в государственной структурной политике. Государство создает новые объектыили расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях ирегионах, куда частный капитал притекает недостаточно .

          Вцелом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и втакой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказываетсянедостаточной. В результате государственный сектор служит повышениюэффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментовперераспределения ВВП.

Вкачестве инструментов государственного регулирования используются и расходыбюджета на хозяйственные цели. Это, в первую очередь, государственные кредиты, субсидии и гарантии, (поручительства), а также затраты на закупку товаров иуслуг в частном секторе.

Косвенноевмешательство.

          Кмерам косвенного вмешательства государства в экономику можно отнестистимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости,стимулирование экспорта или (и) импорта, поддержание цен на жизненно важныепродукты. Äëÿïðîâåäåíèÿ этих ðàçíîîáðàçíûõìåð экономическоговмешательства ãîñóäàðñòâîïðèáåãàåòãëàâíûìîáðàçîì êôèñêàëüíîéè äåíåæíîéïîëèòèêå.

Фискальная политика — это бюджетная политика. Ее можно определить как политику,направленную на регулирование совокупного спроса посредством планируемыхизменений государственных доходов (прежде всего налогов) и расходов.

Денежная политика — это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, вчастности, посредством изменений эмиссионной деятельности. Оба эти направлениягосударственной политики тесно связяны друг с другом.

          Налогиявляются  главным инструментом мобилизации денежных средств для покрытиягосударственных расходов. Они также широко используются для воздействия надеятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощиналогов  зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговыхставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

          Налогив государственном регулировании играют двоякую роль: с одной стороны, этоглавный источник финансирования государственных расходов, материальная основабюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задачагосударственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иныеисточники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизмвоздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этогоиспользуются временно или избирательно предоставляемые налоговые скидки,отсрочка уплаты налогов.

          Ускореннаяамортизация . Особое место среди средств государственного регулированияэкономики, осуществляемого при помощи налогов, занимает ускоренноеамортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование иреализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерствафинансов .

          Ускоренноеамортизационное списание основного капитала в современных условиях являетсяглавным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономикеи  важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР(Научно — Исследовательские и Опытно — Конструкторские Работы). Суть его – вотрыве от физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооруженийот калькулируемого в издержках  производства переноса стоимости на производимыетовары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания,государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли,которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержкипроизводства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования вдальнейшем новых капиталовложений.

          Нормыамортизационных списаний по видам вещественных носителей основного капитала (станки, оборудования, транспортные средства, очистные сооружения ) сподробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов.

          Переднами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций – освобождениеприбыли от налогов, укрытия их в амортизационном фонде и принудительногоиспользования для новых капиталовложений (никуда больше использовать этисредства нельзя, а лежать без дела они тоже не могут). Для примера – в СШАразмер амортизационных отчислений в общем объеме капиталовложений в 1985 годусоставлял 72% [2].

          Ускоренноеамортизационное списание основного капитала имеет наряду свозможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо отсостояния конъюнктуры, еще ряд последствий.

          Во- первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, чтопо мере  уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивногохарактера налоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовойприбыли (но не действительной, частично укрытой в амортизационном фонде ) в 3раза, налог платится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыльсократится менее чем в два раза.

          Во- вторых, разница между балансовой стоимостью основного капитала и егорыночной ценой является скрытым резервом фирмы. При его реализации(например, продаже оборудования внутри страны, экспорте за рубеж илипроведении с разрешения министерства финансов переоценки основного капитала) сэтой разницы уплачивается, как правило, льготный налог, а оставшуюся сумму(чистые реализованные скрытые резервы) разрешается, так же как иамортизационный фонд, использовать только для финансирования капиталовложений.

          Варьированиенорм ускоренного амортизационного списания основного капитала широкоиспользуется во всех развитых странах как средство государственнойконъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследованийи внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий.Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годыблагоприятной конъюнктуры, то есть в периоды спадов и кризисов действенностьамортизационной политики ослабевает. Льготы же по ускоренному амортизационномусписанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей вгосударственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов илирост государственной задолженности .

          1.5)Основныесферы государственного вмешательства .

          Теперьпоподробнее рассмотрим основные сферы вмешательства государства в экономику.Этот вопрос кратко затрагивался в обзоре этих сфер.

          Внешнеэкономическое регулирование .

Наряду с перечисленными инструментами государственногорегулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность,существует арсеналсредств внешнеэкономического регулирования .

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводствавнутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи:изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии наинвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственноговоздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, мерыстимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно — технического иадминистративного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортныхкредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественныхограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры по привлечению илиограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменениеусловий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точкизрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-заграницы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие вмеждународных экономических организациях, интеграционных межгосударственныхобъединениях .

Общественные товары (общественные блага) .

          Классическимпримером блага служит маяк. Подобный вид услуг называется государственным.Рыночная система не в состоянии производить подобные услуги. Выгоды отобщественных благ достаются обществу.

Предоставляемые государством общественные товары (publicgoods) призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможноизмерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок. Вотличие от общественных, товары, на которые спрос выражается в денежной формеи может быть удовлетворен рынком, называются частными. Общественныетовары имеют определенную региональную структуру: национальная оборонараспространяется на все население страны, республиканский парламентобслуживает граждан данной республики, городской водопровод – жителей города ит.д.

Свойства общественных товаров :

1) потребляются коллективно, сообща ;

2) не могут быть исключены из потребления. Если хотя быодин член общества участвует в потреблении общественного товара, все остальныеграждане делают то же самое, даже в тех случаях, когда они этого не хотят ;

3) их предложение обеспечивается государством ;

4) государству неизвестны индивидуальные потребности вобщественных товарах ;

5) индивидуальное потребление общественного товара ненаносит ущерба интересам других потребителей, иными словами, объемыиндивидуального потребления общественного товара равны между собой и равнысовокупному его предложению

          Общественныйтовар может перейти полностью или частично в разряд частного товара .Если абстрагироваться от производства общественных товаров, то можнопредставить дело так, будто государство имеет неограниченный запасобщественных товаров и его задача состоит только в выравнивании его ссовокупным предложением. В действительности нельзя игнорироватьпроизводство общественных товаров . В результате исследований экономистамибыл сделан вывод, что спрос на общественные товары формируется не столькоиндивидуальными потребителями, сколько теми, кто выигрывает от ихпроизводства и соответствующего перераспределения доходов посредствомгосударственного бюджета.

          Общественныетовары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой –налоговую и бюджетную политику государства .При этом размеры и структурабюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров,которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачизаключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложениеобщественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принципнеисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать своипредпочтения. Не меньшие сложности связаны и с определением размеровподоходных налогов. Если потребители получают общественные товары водинаковом количестве, то и платить за них налоги они должны в равной мере.Но налоги, равные по своей абсолютной сумме, не будут справедливы из-заимущественных различий налогоплательщиков. К тому же они по-разномуоценивают полезность одних и тех же денежных сумм (для человека, имеющегомиллион, 500 долларов имеют меньшее значение, чем для человека, которыйимеет 1000 долларов). Поэтому вводится разумная шкала прогрессивногоналогообложения, которая обеспечивает государству достаточный объемпоступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов,устранив влияния на него многих оценок полезности денег.

          Изконцепции общественных товаров экономисты сделали следующие выводы дляэкономической политики государства :

1) поскольку гражданин страны покупает общественный товарпо цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходамибюджета, формируемыми из налогов, и его расходами ;

2) структура бюджетных расходов должна соответствоватьструктуре спроса на общественные товары ;

3) с увеличением или уменьшением спектра общественныхтоваров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственныйбюджет.

Распределение ресурсов на общественные товары.

          Вусловиях, когда рыночная система не выделяет ресурсы на производствообщественных благ (товаров и услуг), а у государства их недостаточно, тообщественные товары приобретаются через посредство правительства на основегрупповых или коллективных решений. Эти групповые решения, принимаемые наполитической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий

          Внешниеэффекты.

          В некоторых случаях рыночный механизм не можетавтоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов, возникающих впроцессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты(externalities) не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них,это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бывыправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдорыночное равновесие .Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социальногоблагосостояния не только от экономических, но и от социальных, политических идругих последствий индивидуальных рыночных действий. Классическим примеромявляется загрязнение окружающей среды, которое существенно влияет на баланссоциальных и рыночных затрат.

          Внешниеэффекты можно классифицировать следующим образом: по источникамвозникновения – на производственные и потребительские; по объектамвоздействия – производство и потребление. Кроме того, каждый эффектхарактеризуется знаком – положительным или отрицательным. Таким образом,возможны восемь основных типов внешних эффектов.

          Государство, выполняя свою функцию, выявляет внешние эффекты; измеряет их в денежнойформе; принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы .За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменениемакроэкономических параметров (перераспределение ресурсов, изменение структурыцен и др.). В оптимальном варианте государственные решения, регулирующиевнешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы,так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных(частных) затрат или доходу.

          Предложенияэкономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему :

1) введение специальных налогов, которые вместе ссубсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства впользу пострадавших от внешних эффектов ;

2) установление с помощью государства цен, учитывающихвнешние эффекты.

Эторасширяет экономические функции государства и отвечает условиям свободнойконкуренции.

          Подобныйподход используется при установлении “справедливой цены” в мировой торговле. Всоответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся страндолжны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импортинфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также “социальныеиздержки”, гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темпэкономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официальнопризнан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономическихотношений . 

Перераспределение ресурсов. 

          Экономистамизвестны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные сраспределением ресурсов. Это ситуации, когда рыночная система либо (1)производила «не те» количества определенных товаров и услуг, либо (2)оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни было ресурсы напроизводство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан. Первыйслучай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой — сгосударственными, или социальными, благами.

 Переливы ресурсов, или побочные эффекты. Что это значит? Оптимальный обьем ресурсов долженраспределяться на производство каждого из множества товаров и услуг. Вывод жео том, что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным,является неверным. На самом деле присутствуют допущения о том, что несуществует переливов, или побочных эффектов, связанных с производством илипотреблением всякого товара или услуги.

          Когдапроизводство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки укакой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива. Вкачестве примера здесь можно привести случай, когда предприятие загрязняетокружающую среду (например, реку). В этом случае часть издержек предприятиянесут купальщики, рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие,чем все издержки, связанные с производством  данного товара, повышаетпредложение своего товара, получает большую прибыль, привлекает большересурсов для расширения своего производства. Возникает нелогичноераспределение ресурсов.

          Государственнаяполитика перераспределения доходов .

          Распределениедоходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровеньдохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономическойдеятельности. В этом состоит некая социальная “несправедливость” рынка.Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдениенеотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределениедоходов. Но, вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коемслучае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов –обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, толькооно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.

          Активностьгосударства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой егосоциальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный иместные бюджеты.

          Посколькусоциальный критерий – наделение каждого доходом, обеспечивающимдостойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, — допускает различные толкования, то правомерен вопрос о пределахгосударственного регулирования. Но невозможно четко , с использованиемколичественных показателей, очертить минимальные и максимальные границыучастия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественныеориентиры.

          Минимальнаяграница подвижна, на нее влияюттекущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющийпотребительские стереотипы, модель регулирования экономики. Большую роль здесьиграет понимание людьми понятия достойная жизнь и его критериев.

          Максимальнодопустимая граница , через которую государству не следует переступать прилюбой модели рыночной экономики, — одна из самых трудных проблем всовременном рыночном хозяйстве, — далека от удовлетворительного решения. Вотнекоторые положения, очерчивающие верхний предел :

1) размеры социальных выплат должны быть согласованы сфинансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплатыпревращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции, топерераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов.

2) размеры налогов не должны подрывать экономическиестимулы владельцев факторов производства. Выполняя свои обязательства переднаселением, государство должно действовать предельно осторожно, не допускаячрезмерного налогообложения, снижающего эффективность экономики.

          Болеетого, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровняналогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный сдефицитом сбережений. Нарушается макроэкономическое равновесие инвестицийи сбережений на товарных рынках, ограничиваются возможности расширенияпроизводства.

3) при определении объемов и сроков выплат социальныхпособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформироватьрынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, при помощибезработным следует установить такой объем пособий и сроки выплат, чтобы неослабить у них стремления к поиску рабочих мест ).

          Перераспределениедоходов осуществляется прямыми  и косвенными методами.

          Прямыеканалы перераспределения идут от бюджета. Государство, взимая налоги,аккумулирует средства в бюджете, (доходная часть), чтобы затем использовать их(расходная часть) на социальные программы, пособия выплаты и т. п.

          Ккосвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можноотнести благотворительные фонды, льготное налогообложение неимущих слоевнаселения, предоставление бесплатных услуг государственного образования издравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольныхрынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорноепреимущество перед остальными способами, т. к. полностью согласуются сгосподствующим в рыночной экономике принципом рационального поведения: решениебогатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязаноизвне. В свою очередь, государство освобождает от налогообложения доходы,идущие на благотворительные цели.

          Государственноерегулирование рынка труда .

          Существуетдва подхода к регулированию рынка труда: кейнсианский и монетаристский. Рассмотримкаждый из них.

          Английскийэкономист А. У. Филлипс (Phillips A. U.) указал на существование некойзависимости между темпами роста номинальной заработной платы (W) и уровнембезработицы (U). Исследуя эту зависимость, он получил кривую, названнуювпоследствии кривой Филлипса (см. рис. 1).  Надо, однако, отметить,что в долгосрочном периоде форма кривой Филлипса не имеет универсальногохарактера, то есть в долгосрочном периоде эта зависимость не сохраняется  .   Классическая кривая

                                   Филлипса не получила практического

/>W                                распространения, поскольку темп 

                                   роста номинальной заработной платы

/>                            не входит в разряд основных целей

                             экономической политики иуказанную

                             зависимость невозможноиспользовать

W= f(U)                 для оптимизации политических

/>                            решений .

/>/>/> Е                                  П. Сэмюэльсон и Р. Солоу до-

PE                                казали, что темп роста номинальной

/>                      U    заработной платы можно заменить на       

   UE  G                          темп роста цен (P) и привести              

 рис. 1                    кривую к виду P=h(U). Таким образом, они получили зависимость между темпами роста цен иуровнем безработицы.

Они же дали кейнсианскую трактовку кривой Филлипса. Впоследнее время кривая подверглась многократным проверкам, в результатекоторых было установлено, что кривая Филлипса достоверно описывает толькократкосрочную динамику инфляции и безработицы, измеряемую текущимипоказателями. 

По кейнсианской теории инфляция выступает как плата занизкую безработицу и высокую занятость. Выбор определенной комбинации темпаинфляции и безработицы зависит от основной цели экономической политики,задаваемой кривой государственного предпочтения GG (см. рис.1). Точкакасания краткосрочной кривой Филлипса и кривой государственного предпочтения(точка Е) и дает оптимальные значения темпа инфляции РЕ и безработицы UE.Задача государства состоит в том, чтобы, основываясь на своих предпочтениях,перевести экономику в положение, характеризуемое точкой Е, используя дляэтого бюджетные, налоговые и денежные инструменты экономической политики.

Монетаристы подвергливсю неокейнсианскую версию кривой Филлипса сомнению. Они подчеркиваликраткосрочность кейнсианской интерпретации и указывали на игнорирование Дж.М.Кейнсомслучайного характера инфляции и ее восприятие субъектами экономики, что такженемаловажно. Они ввели понятие ожидаемого темпа инфляции , которыйпредставляет собой оценку различными субъектами развития инфляции в будущем,их прогноз.

Монетаристы выделили точку, в которой достигнутестественный уровень безработицы. Это значит, что государству надо полностьюпрекратить макроэкономическое регулирование занятости, дать ей возможностьсовершать рыночные колебания, при необходимости корректируя ихмикроэкономическими методами. Главной заботой государства становитсяподдержание темпа роста цен на сравнительно низком уровне посредствомправильной денежной политики .

Монетаристы выделили, что, пытаясь установить полнуюзанятость, государство в состоянии добиться лишь кратковременного сниженияуровня безработицы, за которым последует немедленный его рост. Однако дажеэтот результат приходится оплачивать нарастающим темпом инфляции.

Таким образом, можно утверждать, что в каких быформах ни выступала экономическая политика, направленная на поддержаниеискусственно низкой безработицы, она в конечном счете обязательнооборачивается стагфляцией .

Если же безработица превышает естественный уровень ,то необходимо вмешательство государства, деятельность которого развивается подвум основным направлениям .

Первое направление – регулирование уровня ипродолжительности безработицы . Задача государства заключается в том,чтобы снизить безработицу до естественного уровня. Вторгаясь в областьзанятости, оно вправе пользоваться такими методами, которые, сохраняя своювысокую эффективность, одновременно являются нейтральными по отношению кинфляции или вызывают минимальные инфляционные экономические последствия.Хорошие результаты дают целевые программы как регионального характера, так иоблегчающие трудоустройство определенных социальных групп (например, молодежи). К тому же все они инфляционно нейтральны.

Второе направление – социальная защита безработных .От государства потребуется немалая осмотрительность в определении форм иразмеров социальной защиты, а также способов ее распределения. Социальнаяполитика даст определенный эффект, если будет строиться на реальныхвозможностях экономики. Государственная социальная помощь должна быть избирательнойи распределяться в зависимости от того, к какой группе безработных принадлежитпретендент на ее получение. В первую очередь стоит позаботиться о потерявшихрабочее место не по своей воле или вынужденно.

Антимонопольная политика .

Монополизм порожден рынком, но монополизм и рынок –противоположные понятия. Монополизм разрушает экономику, вызывает рост ценпри сохранении качества, замедляет научно — технический прогресс. Рассмотримосновные принципы антимонопольной политики :

1) Изучение рынков, выявление среди них конкурентных имонопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать,например, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций вобщем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рыноксчитается монополизированным, если меньше 20%, то рынок не монополизирован .

2) Дифференцированный подход к монопольным рынкам.Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще .Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономикеосталась только зона естественной монополии.

3) Выявление зоны естественной монополии, в принципе неподлежащей демонополизации. В частности, для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные методы. , включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и т. д. Вмешательство государства внаучно — техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введениемправовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно — техническойинформацией как внутри отдельных стран, так и между ними. Что касаетсягосударственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, тогосударство национализирует их производства, устанавливает административныйконтроль над ценами , фиксированные ставки акцизного налога и пр.

4) Выявление монополий, в отношении которых государствопроводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится на допуститьпревращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации ицентрализации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальноефункционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессыслияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным идопустимым.

          Покасуществуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного,преимущественно  административного, контроля. Экономические регуляторымалоэффективны, ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшимповышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счетпотребителя. Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролироватьи регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого — то одного из этих параметров при свободном формировании других не дастжелаемого результата. Государство, защищая интересы граждан, вправе сниматьадминистративный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

5)Сочетание антимонопольной политики, правовых норм (антимонопольногозаконодательства) и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию.

          Антиинфляционнаяполитика .

          Цельантиинфляционной политики состоит в том, чтобы установить над инфляциейнадежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен. Для этогоразработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционногорегулирования. Бороться можно лишь с открытой инфляцией. Подавленная инфляцияне оставляет государству иного выбора, кроме переключения ее на открытый режим.

          Какиеже действия государства можно отнести к антиинфляционным? Так, различныеформы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населениявоздействуют не на причины инфляции, а на ее последствия и от нее не спасают.Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административныйконтроль цен. Административные методы должны воздействовать непосредственнона устойчивое неравновесие рынков (предложение и спрос) либо на механизминфляции. Это и есть критерий, по которому антиинфляционные меры можноотличить от всех остальных.

          Различаютантиинфляционные стратегию , соединяющую цели и методы долговременногохарактера, и тактику , которая дает результаты в краткосрочном периодевремени.

          Важнейшиезадачи антиинфляционной стратегии:

1) Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей ,избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращениенагнетания текущего спроса. Это возможно при выполнении двух условий.

          Во- первых, всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способныснизить цены или хотя бы замедлить их рост.

          Во- вторых, существование правительства национального согласия, пользующегосядоверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику.

2) Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее ежегодного прироста.Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочногоравновесия денежного рынка и складывается из долгосрочного темпа роста реальногопродукта и такого уровня инфляции, который правительство считает приемлемым иобязуется контролировать. Для того чтобы денежная политика была действительноантиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительноговремени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционногопроцесса, уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономике денежнаяполитика должна играть решающую роль. Осуществление антиинфляционнойполитики предполагает также и наличие современной банковской системы ,причемЦентральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти.

          Нужноиметь в виду, что каждый успех денежной стратегии служит условием еедальнейшего эффективного осуществления, то есть представляет собойсамоусиливающийся процесс.

3) Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями: увеличением доходов иуменьшением расходов государства. Это можно осуществить разными путями:совершенствование налоговой системы, краткосрочный рост налогов, и т. д. Но главныйпринцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем: постепенноеуменьшение финансирования тех видов деятельности государства, которые можнопередать рынку. Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательствагосударства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетныхкапиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.

4) Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так, чтобы свести к минимумувоздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов .

          Тактическиеметоды антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причининфляции и демонтаж ее механизмов, они носят чрезвычайный характер инаправлены на ослабление инфляции. Антиинфляционная тактика даст максимальныйрезультат, воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением,если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса,либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия напредложение . 

1) Краткосрочные резервы роста предложения:

 а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготноеналогообложение предприятий, продающих побочные продукты производства и услуг, банков, обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д.);

 б) поддержка формирования новых рынков, особенно в тех секторах экономики,где совершается переход от натурального к товарному производству (мировой рынокинформационных услуг);

 в) разумно организованная приватизация собственности (она ведет к ослаблениюнапряжения в расходной части бюджета, что способствует преодолению дефицита) ;

 г) массированный потребительский импорт и частичная реализация государственныхстратегических запасов ;

2) Снижение текущего спроса :

 а) повышение ставки процента по вкладам (процент по вкладам должен быть неменьше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционныхожиданий);

 б) повышение процента по государственным облигациям, распространениеакционерной формы собственности, приватизация, продажа земли ;

 в) для понижения уровня ликвидности сбережений  практикуется установлениеповышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы дляудержания депозитов в банковской сфере ;

 г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию частипринадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);

 д) повышение курса национальной валюты .

Отдельные инструменты государственной экономическойполитики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разнойинтенсивностью. В зависимости от характера целей будет изменятся место тогоили иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономикив конкретный период.

1.6)Государственное экономическое программирование(ГЭП) как высшая форма государственного регулирования .

          Высшейформой государственного регулирования экономики является государственноеэкономическое программирование. Его задача – комплексное использование вглобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

          Помере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства сталиформировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определятьпорядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений,выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

          Объектамитаких целевых программ обычно становятся отрасли (в частности, сельскоехозяйство); регионы; социальная сфера; различные направления научныхисследований .

          Программыбывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономическиепрограммы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой ипродлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программыразрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовойбезработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. Винструментарии их осуществления заметное место занимают средстваадминистративного регулирования.

          Субъектыэкономического программирования – государственные учреждения, ответственныеза составление программ, их непосредственное осуществление и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом, а если егонет, то министерствам экономики и финансов или специальным межминистерскиморганом. К разработке программ широко привлекаются представители центральногобанка, союзов предпринимателей, торгово — промышленных палат, профсоюзов,создаются различные комиссии и советы экспертов. Программа и финансовый планежегодно утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об ихисполнении.

          Государственноеэкономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решенииряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности естьобъективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может бытьтолько индикативным, то есть носить целевой рекомендательно — стимулирующийхарактер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством длярешения хозяйственных задач разного уровня; если государственные программычасто и не реализовывались полностью, они все — таки обеспечивали социально — экономическое развитие в желаемом направлении. Не менее важно и тообстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать всесредства государственного регулирования, избежать противоречивости,несогласованности регулирующих мероприятий отдельных регулирующих учреждений.На государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннеевлияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политических партий.

          1.7)Разгосударствлениеи его формы.

          Разгосударствление- это максимально возможное сокращение деятельности государства в тех сферах,где регулирующая роль государства чрезмерно велика, а регулирующий потенциалрынка  востребован не полностью. Таким образом становятся свободными длярыночной экономики те сферы, которые до этого были под полным контролемгосударства. Однако разгосударствление не тождественно полному уходугосударства из экономики. Так, сужение сферы государственногопредпринимательства сопровождается развитием налоговых, кредитно — денежных ииных методов государственного регулирования. Современное рыночное хозяйствоостается регулируемым: государство меняет лишь формы своей деятельности,стараясь лучше приспособится к требованиям рынка.

Для бывших социалистических стран ныне предстоитогромная работа по трансформации сверхмонополистических структур в конкурентныепредпринимательские образования. Этот процесс, получивший название«разгосударствление», очень даже не прост. Он труден и длителен.Именно на активизацию этого процесса и был направлен закон Союза СССР «Обограничении монополистической деятельности СССР» (июль 1991 г.). В Законечетко проводится идея о необходимости конкуренции, ее защиты и поощрения. Так,в документе отмечается: «Запрещаются действия хозяйствующих субьектов,занимающих доминирующее положение на рынке, если они имеют либо могут иметьсвоим результатом существенное ограничение конкуренции или реализации законныхинтересов других хозяйствующих субьектов или потребителей».

Как следует из мирового опыта, хорошо себязарекомендовали четыре способа разгосударствления .

1) Приватизация собственности. При этом приватизация необязательно должна быть стопроцентной, нередко экономически целесообразносохранить за государством часть акционерного капитала ранее ему принадлежавшихпредприятий.

2) Либерализация рынков. Государство идет на снижениеили отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов, стимулируетдиверсификацию производства и продаж, поощряет малый бизнес, заполняющийрыночные ниши, ослабляет таможенные ограничения, облегчающие поступлениеимпортных товаров, — все это делает рынки более свободными.

3) Оздоровление государственного сектора. Имеется в видупостепенная ликвидация нерыночной обстановки, в которой пребывают егопредприятия: сокращение бюджетных поступлений, отмена налоговых льгот и т. п.Эти действия повышают конкурентоспособность государственных предприятий, подготавливаяих к разгосударствлению.

4) Создание смешанных предприятий. Для стимулирования ихвозникновения и расширения сферы деятельности используют льготноеналогообложение, особый режим кредитования.

          Напрактике наблюдаются комбинации различных способов, однако главными считаютсяприватизация и либерализация рынков. Рассмотрим их поподробнее.

          Прилиберализации государственное предприятие теряет власть над рынком,который превращается из монопольного в конкурентный. Либерализация рынковозначает разгосударствление без приватизации. Либерализация цен вызывает дваэффекта – демонополизацию и относительное сокращение сферы государственногопредпринимательства. В этом ее преимущество перед приватизацией, ничего неменяющей в структуре рынков.

          Однакоуприватизации свои преимущества .

          Во- первых, она дает собственности реального хозяина, что позволяет включитьрыночные механизмы.

          Во- вторых, она сопровождается значительным ростом предложения акцийприватизируемых государственных предприятий на финансовых рынках. Это ведет кувеличению предложения, не влекущего за собой расширения спроса 

          В- третьих, приватизация обладает противоинфляционным эффектом. Появление нафинансовом рынке акций приватизируемых предприятий берет на себя часть свободныхсредств.

          В- четвертых, приватизация существенно ослабляет финансовое напряжение врасходной части бюджета, а продажа государственных предприятий приносит вдоходную часть существенную добавку.

          Дляуспешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

1) Существование субъектов государственной собственности(учреждений, которые по закону имеют право продавать и покупать акциигосударственных предприятий – холдинговых компаний).

2) Существование развитой рыночной инфраструктуры (вчастности, необходимо наличие фондовых бирж).

3) Достаточная емкость фондовых рынков.

4) Распределение приватизируемой собственности .

5) Оптимальное распределение полномочий междуцентральными и местными органами государственной власти, которое исключало быблокирование последними национальных программ приватизации . 

6) Создание правовой основы приватизации.

          Вусловиях современной рыночной экономики приватизация государственнойсобственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий илиантипатий. Осуществляя приватизацию, государство стремится вместить своюдеятельность в очерченные рынком границы, добиваясь высокой эффективностирыночного хозяйства.

2.ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИКИ  В  США  И  РОССИИ.

          2.1)Государственное регулирование экономики в США.

          Государственноерегулирование давно стало неотъемлемой частью американского хозяйственногомеханизма. Американское государство не в состоянии самоустраниться от участияв хозяйственной жизни, ибо проводимые им регулирующие мероприятия превратилисьв обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса.Из-за возросшего к началу 90-х годов государственного долга, достигшегоастрономической суммы, дефицита торгового бюджета, серьезных трудностей спродвижением американских товаров на мировые рынки инфляция в США пересталабыть “врагом номер один” американской экономики .

          Из-заособого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительноеиспользование средств, составляющих и пополняющих государственный долг, неостанавливает поступательное развитие американской экономики.

          ВСША ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется подвум направлениям. В структурных отраслях, где существуют “естественныемонополии”, государство осуществляет прямое регулирование тарифов, цен,уровня прибыли и т. д. В других секторах инструментом предотвращениямонополизации служит антитрестовское законодательство, котороераспространяется на все формы хозяйственных объединений, дает возможностьрегулировать число конкурентов на рынке, влиять на фирменную структуруотраслей, воздействовать на размеры и направления оста корпораций.

          Антитрестовскоезаконодательство.

          Антитрестовскоезаконодательство не содержит детальных регулирующих требований, а состоит изнескольких сформулированных в общем виде положений, содержащих основныеюридический условия поддержания конкуренции. Принятый в 1890 году законШермана в самом общем виде установил два нормативных запрета ограничительнойпрактики в бизнесе. Согласно закону, любое соглашение, объединение в форметреста или иным образом, или тайный сговор с целью ограничения торговли иликоммерции (производства) является незаконным. Кроме того любое лицо,уличенное в этом, считается виновным в совершении преступления.

          Положенияантитрестовского законодательства были развиты и уточнены в акте Клеймана в1914 году. Закон, в частности, объявил вне закона ценовую дискриминацию, тоесть продажу товаров или предоставление услуг различным потребителям нанеэквивалентных условиях. Закон также запрещает исключительные илипривязывающие соглашения, посредством которых производитель продавал быпродукт при условии, что покупатель приобретает другие продукты у этого же продавца, а не у его конкурентов; запрещает образование взаимопереплетающихсядиректоратов. Закон 1914 года о Федеральной торговой комиссии (ФТК)предусматривал создание регулирующего органа и возлагал на ФТК ответственностьза проведение в жизнь антитрестовского законодательства. Ей дано правособирать, хранить и периодически проверять информацию о предпринимательскойактивности любой корпорации, занятой торговлей.

          ЗаконВиллера — Ли 1938 года возложил на ФТК ответственность за контроль над “вводящимив заблуждение поступками или действиями в торговле” и ответственность по защитеправ потребителей.

          Экономическаядоктрина, лежащая в основе применения антитрестовского законодательства,утверждает, что структура отрасли или рынка определяет поведение фирм на рынке, которое, в свою очередь, определяет экономические показатели развития этойотрасли .

          Сточки зрения антитрестовских органов и судов главным в “поведении” фирмыявляется ее стратегия. Стремление фирм к сотрудничеству, проведению согласованнойэкономической политики расценивается как тенденция к монополизации.

          ВСША понятие монополия применяется к группе фирм или фирме, обладающей такимвлиянием на конкретном рынке, которое позволяет подавлять конкуренцию,регулировать объем и условия поставок и фиксировать цены, нанося ущербпотребителю. При рассмотрении антитрестовских дел возникают спорные вопросы,например, что является определяющим – поведение или структура.

           Вделе против компании “Ю. С. Стил” (“U. S. Steel”), проходившем в 1920 году судисходил из правила разумности, то есть из того, что не каждое соглашение илиобъединение с целью ограничения торговли является противозаконным, иантитрестовскому преследованию подлежат только те, которые чрезмерноограничивают торговлю. Компания была признана невиновной.

          Вделе компании “Алкоа” (“Alkoa” — 1945 год) суд признал, что поведение компанииможет быть законным, простое обладание монопольной властью (“Алкоа”контролировала 90% рынка алюминия) является нарушением антитрестовских законов.

Из  практики также известно, что в соответствии сантитрестовским законодательством в США, в 1984 году от АТ&Т (AmericanTelephone & Telegraph) — одной из крупнейших американских компаний былиотделены 22 региональные телефонные компании. Это разделение имело своей цельюликвидацию монополий АТТ на обслуживание континентальных телефонных линий. Приразделении фирма со столетней историей, оценивавшаяся в 150 млрд. долларов былапреобразавана в компанию величиной 1/4 прошлого размера  .

Государственные финансы в хозяйственном механизме США.

          Государственныефинансы представляют собой тот инструмент, с помощью которогоправительственная администрация подключается к контролю над движением капиталав колоссальных масштабах. Вместе с возрастающей частью пропускаемого черезгосударственный бюджетный механизм национального дохода, принимающего наданной стадии денежную форму, растет и экономическая сила государства. В 1986году в США расходы государственной администрации составили 37,9% ВНП, в т. ч.24,5% — по федеральному, 13,4% — по бюджетам штатов и местных органов власти[3]. Основная роль в государственной финансовой системе США принадлежит,несомненно, бюджетному механизму федерального правительства. На его долюприходится 70% расходов и доходов американского государства. Кроме того, самбюджетно — финансовый механизм построен таким образом, что без федеральнойпомощи воздействие местных властей на течение хозяйственных процессовзатруднительно. Местные органы власти обладают довольно значительнымисобственными источниками финансовых ресурсов в виде местных налогов игосударственного кредита.

          Такимобразом, характерным в США является сосредоточение гражданский закупок изаказов в руках не федерального, а местного уровня власти. Основу федеральныхзакупок составляют закупки военно — промышленного комплекса.

          Наиболееобщая группировка тех направлений, по которым происходит воздействие финансово- бюджетного механизма буржуазного американского государства на процесс расширенноговоспроизводства совокупного общественного денежного капитала позволяет выделитьи четыре основных канала поступления бюджетных средств в хозяйственный оборот.Это :

1) прямое субсидирование предприятий

2) государственные инвестиции в экономику

3) опосредование реализации значительной массынеинвестиционных товаров и услуг через систему государственных закупок .

          Государствовыступает на рынке в качестве крупнейшего потребителя продукции целого рядаотраслей, эта его роль превращает государственный спрос в органический элементобщественного воспроизводства .

4) своеобразной формой передачи средств изгосударственного бюджета в распоряжение экономических агентов являются“налоговые расходы” администрации – льготы и скидки в системе налогообложения.Освобождение предприятий от фискальных изъятий – один из рычаговцеленаправленного регулирования объема и структуры валового накопления исовокупного спроса в США.

          ВСША трудно провести грань между государственным потреблением и инвестированием. В основной своей массе государственные инвестиции в США вкладываются вадминистративные здания, принадлежащие федеральному правительству или местнымвластям дороги, а в последние годы в средства связи и компьютерную технику.Относительно низкая доля бюджетных инвестиций в США, составляющая около 1,2%ВНП, непосредственно связана с ограниченностью государственногопредпринимательства в этой стране.

          Впрактике США прямое субсидирование промышленных и торговых компаний за счетбюджетных средств представляет собой довольно ограниченное явление. Основныеполучатели субсидий в США – сельское хозяйство, морской транспорт. Однако впоследнее время правительство встало на путь резкого сокращения всех видовгражданских расходов (на сельское хозяйство – с 2,6% всех бюджетных средств в1970 финансовом году до 1,9% — в 1989 фин. г., на транспорт – с 3,6% до 2,5%соответственно) [4].

          Абсолютнопреобладают в общем объеме государственных бюджетных расходов текущие расходы.В настоящее время они составляют 97% всех расходов по бюджету администрации.

          Из-заувеличения бюджетных расходов и отсутствия привлечения новых источников дляпоступления дополнительных средств в бюджет в США за последние годы значительновырос дефицит бюджета (с 68 млрд.$ в 1980 году до 204 млрд.$ в 1986 году).После 1980 года в бюджетной политике были сделаны шаги, превратившие дефицит вструктурное явление американской экономики. В силу замедления циклическогоподъема и сохранения неполного использования экономических ресурсов страныдействительная величина дефицита федерального бюджета США в 1986 году оказаласьна 30 млрд. $ больше, чем это вытекало из действия структурных факторов.Таким образом, структурный компонент составлял 86,4% всего дефицита [5].

          Политикав области НИОКР.

          Государственнаястратегия в области развития науки и техники и стимулирования научно — технического прогресса (НТП) предусматривает совершенствование научно — технического, образовательного и информационного потенциалов, расширениемасштабов государственного финансирования НИОКР на главных направлениях НТП,совершенствование патентно — лицензионной политики, государственно — правовогорегулирования НТП, расширение межотраслевой передачи технологии, “ноу-хау”,широкое привлечение мелкого и среднего бизнеса, передача патентных прав фирмами вузам — подрядчикам государства в сфере НИОКР и расширение всех формконкуренции на государственном рынке в процессе создания новой техники итехнологии.

Регулирование цен.

          Первой, и, пожалуй, наиболее естественной реакцией государства на заметноеускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке США в 70-хгодах, трансформацию умеренной инфляции в галопирующую стала попытка победитьинфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. Это оказало пагубноевоздействие на американскую экономику в целом и на внутриамериккнский рынок впервую очередь.

          Нынешняяамериканская администрация, ограничивая государственное финансирование ипрямое регулирование цен по отдельным товарным группам, делает упор наактивное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулирования.Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделитьследующие :

1) регулирование учетной ставки федеральных резервныхбанков ;

2) уменьшение дефицита государственного бюджета ;

3) система федеральных закупок товаров и услуг ;

4) налоговая политика.

          Вконечном счете все эти направления государственной макроэкономической политикивлияют на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рынке США итаким образом определяют базовые пропорции обмена и уровень цен.

          Внешнеэкономическаяполитика США.

          Важнейшиминститутом регулирования межстранового обмена в послевоенный период сталимногосторонние переговоры под эгидой Генерального соглашения по тарифам иторговле (General Agreement of Tarifs & Trade – ГАТТ). Ключевымнаправлением его деятельности является существенное ограничение, а вдолгосрочной перспективе и полная ликвидация тарифных ограничений, искажающихвзаимосвязь национальных и мировых цен. Это дало положительных результат ввиде снижения среднего уровня тарифов в международной торговле с 40% — вначале 60-х до менее, чем 5% — в 80-е годы [6].

          СШАнастойчиво пытаются использовать ГАТТ в качестве рычага, при помощи которогоим удастся открыть региональные рынки стран — членов Европейскогоэкономического сообщества (ЕС) и внутренний рынок Японии. Вашингтон добиваетсяот своих торговых партнеров серьезных и вполне конкретных уступок: открытиядля американских корпораций рынков “высоких технологий”, облегчения доступаамериканских банков на мировой рынок и международные рынки капиталов, отменысубсидирования аграрного экспорта. Применение отдельных ограничений импорта неозначает, что американская администрация стремится вернуться к протекционизмуXIX века для того, чтобы облегчить жизнь национальным аутсайдерам.Современная американская администрация допускает использованиепротекционистских ограничений в следующих обстоятельствах:

1) в случае государственного субсидирования экспорта наамериканский рынок ;

2) при отказе торговых партнеров (прежде всего Японии) отвстречной либерализации американского экспорта с целью выравнивания торговыхбалансов ;

3) при отказе от торговли услугами.

2.2) Государственное регулирование экономики в России.

К нынешнему периоду в России осуществляетсябеспрецендентный по своим размерам и значимости переход отсверхцентрализованного рыночного хозяйства к рыночному, существующему по своимэкономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации. К середине 1995 года закончился первый этап приватизации: ваучернаяприватизация. Сейчас на смену ей приходит приватизация денежная, то естьпокупка бывших государственных предприятий частными лицами. Вполне логично,что механизм государственного регулирования еще не сложился. Здесь существуютлишь некоторые крайности, которых надо опасаться. Это, с одной стороны,полный уход государства из экономики и наступление экономической анархии, и,с другой стороны, преобладание в экономике государства и подавление частнойинициативы. Пока государственное регулирование экономики осуществляется лишьпроцессом устранения деформаций. Однако механизм государственногорегулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту можно выделитьприоритетные направления в государственной экономической политике .

Государственная экономическая политика  нынешнего российского руководства до 2000 годапройдёт три основных этапа:

1) остановка развала экономики, прохождение поворотнойточки от обвального спада производства к оживлению ;

2) экономический рост. Приоритеты государственнойэкономической политики на этом этапе – структурная перестройка экономики впользу потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимаяпреимущественно на основе использования наличных, недостаточно прогрессивныхтехнологий инвестиционной сферы ;

3) на третьем этапе экономика России переходит кширокомасштабному освоению высокотехнологических производств.

В кредитно — денежной политике своей основнойзадачей правительство поставило борьбу с инфляцией. Для этого правительство сянваря 1995 года прекратило использовать прямын кредиты Центрального БанкаРоссии (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета, за исключениемнекоторых пунктов. Использование прямых кредитов ЦБР планируется только в видекраткосрочных займов с последующим  сокращением их количества и сведением вконечном итоге к нулю. Рост денежной базы и предложение денег предполагаетсяопределять политикой ЦБР по предоставлению кредитов коммерческим банкам,операциями ЦБР с государственными ценными бумагами на открытом рынке, а такжеинтервенциями (покупка или продажа валюты) ЦБР на валютных рынках. Дляконтроля за ростом денежной массы предполагается установить предельные размерычистых внутренних активов кредитно — денежных органов, а также предельныеразмеры чистых требований денежно — кредитных органов к федеральному ирасширенному правительству (т.е. объединенному федеральному правительству иорганам местного управления, а также государственным внебюджетным фондам)Кроме того, намечается установить целевые показатели по объему чистыхофициальных международных резервов. С 1 января 1995 года правительство и ЦБРположили конец практике предоставления новых централизованных кредитов.Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы идругие рыночные механизмы. В первой половине 1995 года ЦБР проводит операциипо переучету векселей и предоставлению ломбардных кредитов. Начиная с 1994года ЦБР проводит операции на открытом рынке для контроля за ростом чистыхвнутренних активов денежно — кредитных органов в соответствии с целевымипоказателями кредитно — денежной программы. В 1995 году правительствоперестало предоставлять бюджетные ссуда по процентным ставкам ниже справочноймежбанковской ставки , а также предоставлять дотации по процентным ставкам накредиты, предоставляемые из других источников, сверх объемов,предусмотренных в принятом бюджете. В 1996 году бюджетные ссуды по процентнымставкам ниже рыночных предоставляться не будут, за исключением выделениясредств авансом для федеральных трансфертов регионам. Запрещаются отсрочкиуплаты процентов и списания сумм основного долга внутренним заемщикам покредитам, предоставленным по решениям Комиссии по финансовой и кредитно — денежной политике (КФДКП), за исключением льгот для сельского хозяйства ирайонам Севера. Разработан в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собраниемновое законодательство, регламентирующее статус ЦБР и деятельностькоммерческих банков. Намечается расширение совета директоров ЦБР и созданиеНационального банковского совета. Это все позволит обеспечить всестороннийанализ экономической политики и более четко определить стратегические цели изадачи ЦБР.

Большую роль в России государство играет и в регулированиицен на некоторые группы товаров. На федеральном уровне регулируются ценына газ, отчасти на нефть и нефтепродукты, электроэнергию, тарифыжелезнодорожного транспорта и некоторые другие товары. Значительнорегулирование цен местной администрацией (от 3 до 50 групп товаров взависимости от региона подвергаются ценовому регулированию)[7]

Большое значение имеют государственные заказы изакупки. Государство закупает около 30% ВВП [8].Цены при закупках у сельского хозяйства устанавливаются в контрактах. СистемойРосконтракт, Комитетом по торговле осуществляется согласование закупок поопределенному перечню товаров для обеспечения выполнения государственныхобязательств. Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты дляэкспортных целей. Так велики размеры государственных закупок из-за боязнизакупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаровместными предпринимателями, поэтому государство само осуществляетперераспределение продукции между регионами .

Отношения между ЦБР и Министерством финансов очень разнообразны. ЦБР и Министерство финансовсовместно разрабатывают организационные структуры, необходимые для обеспеченияадекватной координации кредитно — денежной политики, управления государственнымдолгом и валютной политики, в т. ч. :

1)проводятсярегулярные консультации на уровне руководителей департаментов по важнейшимвопросам макроэкономической политики ;

2)Обменинформацией об исполнении бюджета, потребностях финансирования федеральногоправительства, ситуации в кредитно — денежной сфере, на финансовых и валютныхрынках ;

3)ЦБРуправляет объемом и струтурой чистых международных резервов на основеконсультаций с Министерством финансов.

          Вналогово — бюджетной политике также уже определены основные направления.Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды,формирующиеся за счет  обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионногофонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фондасоциального страхования и Фонда занятости. Правительство устанавливаетквартальные пределы дефицита расширенного правительства. В 1995 году доходыгосударственного бюджета составили 134,3 трлн. руб. (это 14,5% ВВП), расходысоставили 206,3 трлн. руб. (22,3% ВВП), а дефицит составил 72 трлн. руб. (7,8%ВВП)[9].В экономическую программу правительства на 1996 год заложено снижение уровнябюджетного дефицита до 4% ВВП.

Для обеспечения достижения улучшения показателей вналогово — бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры поувеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита. Сэтой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранныхдоходов и заранее заложенным объемом дефицита. Также предпринимаются усилия поповышению собираемости налогов. Проводится политика уменьшения количествакатегорий, подвергаемых льготному налогообложению.

Наращиваются усилия по расширению неэмиссионногофинансирования бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннемфинансовом рынке на рыночной основе с тем, чтобы профинансировать такимобразом значительную часть общей суммы дефицита бюджета (например, в 1995 годуЦБР разместил внутри страны ценных бумаг на сумму 42,5 трлн. руб., а всегоэмиссия государственных обязательств составила 99,8 трлн. руб. )[10].Здесь приоритет отдается таким направлениям, как развитие региональных рынковгосударственных ценных бумаг путем создания дополнительных торговых площадок,привлечение дополнительных сбережений населения, выпуск государственныхсреднесрочных и долгосрочных купонных облигаций .

Осуществляется переход к исполнению федеральногобюджета через Казначейство. Производится перевод исполнения бюджета иотчетности на новую систему классификации, в целом соответствующую методологииСтатистики государственных финансов (GSF) Международного валютного фонда (МВФ).

Планируются и проводятся также и другие меры, имеющиесвоей целью установление сбалансированности экономики средствамигосударственной экономической политики. Здесь можно выделить следующие меры:выпуск правил государственных закупок и заявок на участие в них на конкурентнойоснове, создание нового налогового кодекса РФ, изменяющего акценты приналогообложении.

В области политики валютного курса и международныхрезервов также намечаются к осуществлению некоторые меры. Это прежде всегоразвитие и совершенствование функционирования рынка иностранной валюты присохранении принципов системы единого валютного курса. Не будут вводитсяникакие ограничения на рыночные принципы формирования обменного курса рубля.ЦБР и правительство разрабатывают инструменты наблюдения за валютными курсами.Правительство и ЦБР продолжают придерживаться системы плавающего обменногокурса, ограничивая интервенцию кредитно — денежных органов на валютных рынкахоперациями по сглаживанию курсовых колебаний, соответствующими кредитно — денежной программе. ЦБР при консультационном участии Министерства финансовбудет управлять объемом и структурой официальных чистых международных резервовв соответствии с общими целями кредитно — денежной политики.

В области платежного баланса и отношений скредиторами принимаются меры по стимулированию экспорта, соответствующиеусилиям по интеграции страны в систему международной торговли через вступлениево Всемирную торговую организацию (ВТО). Планируется и привлечение иностранныхинвестиций путем :

1) совершенствования методов регулирования рынкакапиталов в целях привлечения портфельных инвестиций ;

2) совершенствования налогового и другого необходимогозаконодательства.

          Вобласти внешней торговли намечается как можно более быстраялиберализация режима внешней торговли с целью дальнейшей интеграции России вмировую экономику. Роль государства в регулировании внешней торговли будетограничиваться признанными международными стандартами и осуществляться в полномсоответствии с правилами и нормами ВТО и ГАТТ. Здесь планируется вмешательствогосударства, причем недискриминационное, основанное на цене, точное ивременное, в целях защиты отечественных производителей товаров, аналогичныхимпортируемым.

          Сравнительныйанализ.

          Начинаясравнительный анализ систем государственного регулирования экономики в США иРоссии прежде всего необходимо отметить существенные разницу во количествевремени, в течение которого формировалась эта сложная система. Если в СШАразвитие экономики происходило по рыночному пути с самого появления государства, то Россия встает на путь рыночного развития впервые за всю историю своегосуществования, за неучетом некоторых попыток исключения подавляющей ролигосударства из экономики, закончившихся неудачей. Тем не менее системагосударственного регулирования экономики в России уже складывается и обретаетсвои особенности и отличия. Однако она все — таки имеет временный, переходныйхарактер, и поэтому включает в себя некоторые чрезвычайные меры.

          Вчем же схожи и различны системы государственного регулирования США и России? Рассмотрим некоторые существенные различия в формах, методах и объемахгосударственного вмешательства в экономику в обеих странах.

          Всфере основных задач государственной экономической политики с первоговзгляда видна стабильность американской экономики и пока лишь стремление кэтому необходимому условию экономического роста экономики российской. Главнойзадачей государства в экономической сфере в США является сокращениегосударственного долга, достигшего астрономической суммы. Основной задачейроссийского правительства остается подавление инфляции, избавление отгиперинфляции и достижение ее нормального уровня. Однако общей для обоих странпервостепенной задачей является сокращение дефицита федерального бюджета.Однако к решению этой проблемы правительства стран подошли по — разному. Еслив США сокращение дефицита достигается за счет уменьшения расходов федеральногоправительства (в основном за счет свертывания некоторых социальных программ),то в России изыскиваются дополнительные источники финансирования, такие какзаймы у населения (яркий пример — ГКО — государственные краткосрочныеобязательства) и улучшение собираемости налогов.

          Интереснымявляется различие между законодательными основами государственногорегулирования. В США законы, относящиеся к этой сфере, как правило, принятыдо 70-х годов и мало корректировались в дальнейшем. Поэтому нередка оченьтуманная постановка основных проблем, оставляющая простор для двоякоготолкования (в качестве примера в части, посвященной государственномурегулированию экономики в США приводились противоположные решения суда поантитрестовскому законодательству в аналогичных ситуациях). В законодательствеРоссии (в частности, в антимонопольном законодательстве) вопросы поставленыболее четко и ясно, однако отсюда возникает необходимость постоянного ихкорректирования. Тем не менее и в своде российских антимонопольных законовнаблюдается некоторая туманность в толковании тех или иных понятий .

          Вразделении сфер экономического вмешательства между федеральным и местнымуровнем власти наблюдается довольно резкое различие: государственныезакупки в США сосредоточены на местном уровне власти, т. е. в рукахправительств отдельных штатов, в России же большинство закупок государстваосуществляется на федеральном уровне. Это объясняется жесткой подчиненностьюправящих органов субъектов федерации федеральному правительству в целяхпроведения единой стабилизирующей политики в России и довольно свободнойпозицией органов самоуправления штатов, заложенной в законодательство США.

          Заметнаразница и винвестировании отдельных отраслей народного хозяйства,нерентабельных или малоприбыльных. В России осуществляется крупномасштабнаяподдержка сельского хозяйства, льготное кредитование и создание условийэкономического благоприятствования для отдельных крупных предприятий, эти мерынеобходимы, чтобы поддержать оказавшихся под давлением импортеровтоваропроизводителей, помочь им выдержать конкуренцию и перестроиться подрыночные условия. В США проводится крупномасштабная политика существенногосокращения бюджетного финансирования отстающих отраслей, планируется сведениеих к абсолютному минимуму. Субсидирование же отдельных предприятий вхозяйственной практике американского правительства не используется совсем либоиспользуется в крайних случаях, например, при угрозе потери в случае банкротстварабочих мест огромным количеством людей. Однако надо заметить, что и в Россиив последнее время производится некоторое ужесточение условий льготногокредитования и субсидирования.

          Сравнениегосударственной экономической политики в области регулирования цен указываетна интересную особенность: нынешней российской экономике свойственны методыценового регулирования, применявшиеся американским правительством в середине70-х годов. Это жесткое установление тарифов и цен на некоторые стратегическиважные группы товаров, таких как нефть, газ и т. д. В современнойамериканской практике они не применяются или применяются при наличии на рынкеестественной монополии. В случае их применения одновременно устанавливаются инекоторые другие нормы: например, норма прибыли. В России же пока эти методынаходят широкое применение.

          Этоосновные сферы хозяйственной деятельности, государственная политика поотношению к которым обрела в России к нынешнему периоду более или менеесложившиеся формы. По этим сферам и по некоторым закономерностямэкономического развития России уже сейчас можно заметить, что государственноерегулирование экономики в России будет в ближайшем будущем носить болееглубокий характер, чем это сложилось в США. Регулированию будут подверженынекоторые области экономики, принципиально практически нерегулируемыеправительством США либо слабо регулируемые только рыночными методами, такиекак ценообразование на конкурентных рынках, банкротство предприятий и т. д.Политика российского руководства включает в себя довольно сильный аппаратсоциальной защиты и перераспределения доходов, тогда как в США вмешательствогосударства в эти сферы носит довольно поверхностный характер. То естьэкономическая политика России направлена на создание рыночного государства сдовольно значительным участием государства в  смягчении социальных расслоений,неизбежных при капиталистическом способе производства. Для этой экономикибудет характерно эффективное государственной регулирование экономическими средствами, становление смешанной экономики и рыночного менталитета, либерализациявнешнеэкономических отношений, открытый доступ иностранному капиталу. В то жевремя необходимо учитывать переходный характер современной российской экономикии возможность существенных изменений в ближайшем будущем . 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          Итак, государственное вмешательство в рыночную экономику необходимо в тех сферах,в которых механизм рынка не в состоянии устранить различные последствия внешнихэффектов либо несправедливостей самой рыночной системы. Этих сфер с развитиемэкономики становилось все больше, и тем сложнее становились формыгосударственного вмешательства в экономические процессы. На нынешнем уровнеразвития рыночного способа производства формы вмешательства государстваприобрели настолько сложный вид, что рассмотреть все последствия экономическойдеятельности государства невозможно. Тем не менее существует ряд сфер,вмешательство государства в которые жизненно необходимо. Это:перераспределение доходов и ресурсов, регулирование занятости,антиинфляционная и антимонопольная политика, исправление последствий внешнихэффектов и многое другое. Вмешательство государства в экономику носит прямой икосвенных характер. К прямым мерам государственного регулирования нужно впервую очередь отнести государственный сектор экономики (также и долевоеучастие государства в АО), кредитование или льготное налогообложение отдельныхсубъектов, принятие регулирующих законодательных актов. К косвенным мерамотносятся стимулирование инвестиций, обеспечение занятости, налогообложение,стимулирование экспорта/импорта и т. д. Средства государственного вмешательстваподразделяются на экономические и административные. Экономическиеосуществляются при помощи экономических рычагов, находящихся в распоряжениигосударства, а административные используют законодательную власть иосуществляются в приказном порядке. Генеральной целью государственногорегулирования экономики является стабильность национальной экономики,приспособление ее к изменяющимся внешним условиям. Кроме того, на современномэтапе именно от государственной экономической политики зависит здоровьечастного сектора экономики – основы рыночного хозяйства, а значит и всейстраны. 

                         Список литературы

1. Булатов А. С. “Экономика”,М.-1995 г.

2. Денисов Б. А. “Современноегосударство и экономика” ,       М.-1988 г.

3. Долан Э. Д., Линдсей Д. Е. “Рынок: микроэкономическая модель”, СПб.-1992 г.

4. Законодательство РоссийскойФедерации.

5. Колесов В. П. “Экономика”,М.-1990 г.

6. Лившиц А. Я. “Введение в рыночнуюэкономику” М.-1994 г.

7. Маевский В. И. “Структураэкономики России”, М.-1993 г.

8. Макконнелл К. Р., Брю С. Л.“Экономикс”, М.-1994 г.

9. Парканский А. В. “США –государство и рынок”, М.-1990 г.

10.ОсинГ. П. “Рыночная экономика”, Минск — 1991 г.

11.ПияшеваЛ. “Запланированное будущее” // “Деловой мир”   27 декабря 1995 г.

12.ПравительствоРоссийской Федерации, Центральный Банк России. Заявление от 10 марта 1995 года“Об экономической политике на 1995 год”.

13.РубинЮ. Б. “Рыночная экономика”, М.-1992 г.

14.РудаковаИ. Е. “Современный рынок: природа и развитие” М.-1993 г.

15.ЧепуринаМ. Н., Киселева Е. А., “Курс экономической теории”, Киров — 1993 г.

16.ЯсинЕ. “Когда в стране конфликты, “ночные сторожа” не спят” // “Российские вести”, 6 апреля 1994 г.