Реферат: Государственное регулирование в рыночных системах: эволюция, модели, тенденции

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

Высшая школа управления ибизнеса Молодечненскоепредставительство

Кафедраэкономики и

управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Государственноерегулирование в рыночных

системах: эволюция,модели, тенденции»

Студенткифакультета ВШУБ,

специальности «Экономика и

управление на предприятии»,

III курса, группы № 1 ЦарьНатальи Михайловны

Руководитель РадькоМария Кирилловна

Молодечно

2001год

Содержание:

страницы

Введение 3

1. Краткая историческая справка 4

2. Понятие государственной экономическойполитики 5

3. Типы экономических систем 6

4. Понятие, содержание и характеристикигосударствен-

ного регулирования экономики 10

5. Формы и методы государственногорегулирования

экономики 12

6. Субъекты государственногорегулирования экономики 13

7. Объекты государственного регулированияэкономики 14

8. Средства государственногорегулирования экономики 17

9. Модели рыночнойэкономики 24

а) Американская модель

б) Японскаямодель

10. Проблема построения рыночной моделиБеларуси 28

11. Взгляды на тенденции развитияэкономических

систем 29

Заключение 30

Литература 32

Государство в рыночной экономике обеспечиваетблагополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укреплениеэкономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цельгосударственного регулирования экономики и роль государства в рыночнойэкономике.

Но, если государственное регулирование являетсяобъективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то дляэкономики переходного периода его роль неизмеримо более высока, ибо здесь имеютместо и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно толькопосредством действенного государственного вмешательства. Сюда следует отнести:формирование самой рыночной инфраструктуры, высокий удельный весгосударственного сектора экономики, разгосударствление и приватизацию, развитиепредпринимательства и конкуренции, развитие социальной сферы и системысоциальной защиты населения, привлечение иностранных инвестиций и др. Крометого, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативныхпроцессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализацияобщества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ и ответственностьза их реализацию так же лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы вызывают объективнуюнеобхо-димость государственного регулирования экономики в условиях рыночныхотношений и особенно в переходный к рынку период.

Однако масштабы государственного регулированиярыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономическиепроцессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересамисобственников (и это по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабыгосударственного вмешательства) и, с другой – возможностями самого государства.В рамках этого можно говорить об относительных границах эффективности государственногорегулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода)его воздействия. Так, государственный сектор и государственные доходы (бюджет,внебюджетные фонды), которые являются экономической основой государственногорегулирования экономики, имеют свои границы. Возможности роста государственногосектора ограничивают интересы частной собственности; увеличение доходовгосударства связано с социальными границами налогообложения, которыезатрагивают интересы практически всех слоев населения, а так же с конъюнктуройсамой экономики, ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существеннорасширить границы государственного регулирования, и наоборот, если онирасходятся, эти границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственногорегу-лирования в социально-экономические процессы,различная ком-бинация форм и методов регулирования иявляются отличи-тельными чертами многообразных моделейсовременной рыноч-ной экономики. [1,с.12-13]

Государственное регулирование экономикиимеет долгую историю.Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европесуществовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг,процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты17 века — пионеры нормативной экономической теории — писали о том, что толькодетальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок вхозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающеесоциальную справедливость.

Спереходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистовканули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавшихгосударственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение.Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора.В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенноезаконом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18- 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этихпервичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплениемэкономического присутствия государства.

Совторой половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранеемасштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно — техническомразвитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественногоразделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, вподдержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании. [2, с.22-23]

Началосьнаступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов,олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненнонеобходимы выработка антимонопольного законодательства и его применениеорганами государства.

Усилениегосударственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, ихведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер,включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония).Формировались военно — промышленные комплексы, тесно связанные справительством.

Государственноерегулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальнойполитики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективноепотребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование,поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагови организаций.

И,наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний,потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальныхнаучных исследований, а также защиты среды обитания.

Государственноерегулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономическихпотребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

И,хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется внамного меньших масштабах, чем в административно — командной системе, все жездесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системойсвободной конкуренции.

Государственноерегулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественнымиорганизациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально — экономической системы к изменяющимся условиям.

Помере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические исоциальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частнойсобственности. Появилась необходимость значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимыхдля продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые иобщехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежномобращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики.

Теоретическипонятие государственной экономической шире понятия государственногорегулирования экономики, так как первая может основываться и на принципеневмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономическоголиберализма laisser faire — laisser passer). В современных условиях невмешательствогосударства в социально — экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутсяспоры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о егомасштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственноерегулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в нашевремя идентичны.

Объективнаявозможность государственного регулирования появляется с достижениемопределенного уровня экономического развития, концентрации производства икапитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность,заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справитьсягосударственное регулирование экономики.

Всовременных условиях государственное регулирование экономики является составнойчастью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например,стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрениепрогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержкаэкспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулированияэкономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблемв той или иной стране в конкретный период.

Экономика любой страныпредставляет собой сложную экономическую систему, которая обладает множествомособенностей и отличительных черт. На сегодня в мировой практике насчитываетсянесколько типов экономических систем, которые существенно отличаются друг отдруга и имеют многообразные формы (модели) проявления. Но любая экономическаясистема представляет собой совокупность всех экономических процессов ибазируется на сложившихся в ней формах собственности на экономические ресурсы ирезультаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации испособах регулирования хозяйственной деятельности на всех уровнях управления.

Основным элементом экономической системы выступаютсоциально-экономические отношения в единстве с технико-экономическими и другимиэлементами системы. И если технико-экономические отношения отражают отношенияпо поводу рационального использования ресурсов, их воспроизводства и определяютсясвойствами этих ресурсов, имеющимися технологическими возможностями, тосоциально-экономические – определяются характером отношений людей, которыескладываются под влиянием отношений собственности в данном обществе. Это даетвозможность с определенной степенью условности представлять экономику какпроцесс преобразования имеющихся в распоряжении общества ресурсов в продукцию,которая должна удовлетворять как производственные, так и непроизводственныепотребности общества и его членов.

Особенности проявления всех экономических процессовформируют различные типы экономических систем. Сегодня выделяют следующиеосновные типы экономических систем: рыночная экономика, которая, в своюочередь, выделяет рыночную экономику свободной конкуренции (чистый капитализм)и современную рыночную экономику (современный капитализм);административно-командная система и экономическая система слаборазвитых стран.Опуская последнюю, остановимся на рыночной и командно-административнойсистемах.

Рыночная экономика сформировалась как рыночная система, охватывающая всеобщественное производство лишь на определенном этапе развития – стадиимашинного производства, когда товарная форма собственности стала всеобщей. Наэтой стадии сложилась система специализации основных звеньев народного хозяйства,произошло завершение формирования общественного труда как целостной системы, вкоторой связь осуществляется через опосредованную рынком товарную форму связипроизводства и потребления. В этих условиях труд в рамках отдельной единицывыступает как частный, независимый, самостоятельный вид деятельности, но в тоже время, он и общественный, так как предназначен и для других. Егообщественная необходимость проявляется после процесса производства, на рынкечерез акт купли-продажи.

Отличительными чертами рыночной экономики выступаютчастная собственность и личная свобода всех участников экономической деятельности.Но если рыночный механизм экономики свободной конкуренции все фундаментальныезадачи экономического развития страны решал через рынок и цены, то всовременной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства впроцессы развития национальной экономики.

Экономика данного типа хозяйства позволяет сегоднявыделить многообразие моделей рыночной экономики, складывающихся на основеодной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническомбазисе. Так, можно выделить модель рыночной экономики США, Франции, Англии,Японии и других стран, которые существенно отличаются друг от друга. Однако всесовременные рыночные модели – это модели более высокого уровня в сравнении срыночной экономикой свободной конкуренции, модели организованного рынка,которые развиваются и функционируют в условиях различных форм экономическогомонополизма, государственного регулирования экономики.

Характерными чертами административно-командноймодели экономики. Примером которой может служить экономика бывшегоСССР, являются общественная (а в реальности государственная) собственностьпрактически на все экономические ресурсы, адресное, директивное планирование,жесткая централизация в распределении ресурсов и капитальных вложений,отсутствие самостоятельности основных звеньев экономики – предприятий, организаций.Все это определило нежизнеспособность данной модели, не обеспечило решениеключевых проблем экономики СССР, ее интенсивного развития. В итоге сегоднягосударства бывшего СССР, в том числе и Республика Беларусь, стоят передпроблемой построения модели рыночной экономики, радикальных изменений отношенийсобственности.

Переход экономики Республики Беларусь к рыночнымотношениям безальтернативен. Рыночная система на примере развитых странпродемонстрировала свои безусловные преимущества. Представляя собоймногосложную систему связей, она наиболее адекватна свойствам людей, ихтворческому потенциалу. Через систему связей бесчисленные, индивидуальные,свободно выбранные приоритеты учитываются, суммируются ивзаимоуравновешиваются. Через нее принимаются решения, что и сколько должнопроизводиться, как эффективно организовать производство и как распределитьрезультаты труда между участниками общественного производства.

Преимущества рыночной экономики состоят в том, чтоона способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближениик их общественным потребностям. Она диктует применение наиболее эффективныхметодов их использования и создает условия для разработки и внедрения новых,более эффективных технологий.

Основанная на частной собственности призначительном слое собственников и экономической свободе хозяйствующихсубъектов, рыночная система действительно усиливает ответственность засвоевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результатыхозяйствования. Рыночно-конкурентный механизм управления экономическими исоциальными процессами формируется через интересы и мотивы поведения людей,непосредственное выявление индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения.Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен,который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов черезсогласование спроса и предложения. Образующиеся различия в прибыльности и убыточноститого или иного производства регулируют распределение ресурсов по видампроизводства.

Однако сколь очевидны безусловные преимуществарыночной экономики, столь же очевидными являются и ее недостатки, которыеобусловливают объективную необходимость государственного вмешательства вэкономику. К ним следует отнести:

- неспособность рыночной экономикиобеспечить оптимальное функционирование экономики с общественной точки зрения;

- содержащуюся в ней тенденцию кугасанию конкуренции – ее главного и двигательного механизма. Дело в том, чтоконкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики и, прежде всего, кпредставителям к представителям малого и среднего бизнеса. Поэтому онипостоянно стремятся улучшить свои экономические позиции, пытаясь освободитьсяот ограничительных пут конкуренции. В этом же направлении действуют некоторыезакономерности научно-технического прогресса, требующее использования большихколичеств реального капитала, крупных рынков, надежных источников сырья. Помере ослабления конкуренции подрывается суверенитет потребителя и,следовательно, рыночная экономика теряет свою способность распределять ресурсыв соответствии с общественным и индивидуальным спросом;

- неравномерное распределениеденежных доходов;

- неспособность учета всех выгод ииздержек, связанных с производством и потреблением определенных товаров и услуг.Речь идет о таких товарах, которые способны приносить выгоду не индивидуальнымпотребителям, а обществу в целом – народное образование, наука и культура,развитие автомагистралей и т.д.;

- несовершенный механизм обеспечениязанятости населения, поддержания уровня цен. Проблемы безработицы и инфляциипостоянно сопутствуют функционированию и развитию рыночной системы;

- полное равнодушие рыночной системык проблемам малоимущих и слабозащищенных слоев населения;

- неспособность обеспечениястратегических направлений развития в области науки, техники, технологии.Стимулируя эффективное коммерческое освоение уже имеющихся научных достижений,рыночная система не в состоянии обеспечить их развитие;

- неспособность к глубокимструктурным преобразованиям экономики;

- и, наконец, рынок не обеспечиваетрациональных подходов к природопользованию, охране окружающей среды.

[1,с. 9-12]

Решение перечисленных проблем в условиях рыночнойэкономики создает необходимость активного государственного вмешательства.

Следует отметить, что государственное регулированиеэкономики возможно лишь при наличии определенных объективных предпосылок –достижения определенного уровня экономического развития системы и концентрациипроизводства и капитала. Однако эти возможности превращаются в объективнуюнеобходимость в странах с рыночной экономикой лишь в силу перечисленных вышеобстоятельств. И государство заботится о функционировании рыночного хозяйства,создает равные условия всем субъектам хозяйствования, содействуетпредпринимателям, защищает интересы, помогает им завоевывать рынки иприобретать ресурсы.

Государственноерегулирование экономики – это целенаправ-ленная деятельность государства влице соответствующих законо-дательных, исполнительных и контролирующих органов,которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижениепоставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задачсоответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственныеотношения в обществе.

Государственноерегулирование экономики следует пред-ставлять как систему, включающую в себяэкономические формы и методы регулирования, организационные структурыуправления, правовые нормы и акты.

Для характеристикигосударственного регулирования эконо-мики можно выделить три его стороны:социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическаясторона позволяет раскрыть эконо-мическую систему страны с позиции сложившихсяв ней форм соб-ственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственнойдеятельности и отражает единство социально-экономических и тех-нико-экономическихотношений.(Более подробно это рассмат-ривалось в п.3).

Организационная сторонагосударственного регулирования эко-номики закрепляетединство технико-экономических и соци-альных отношений и проявляется черезсистему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами.Она показывает, каким образом через конкретные хозяйственные формыосуществляется взаимодействие производительных сил и произ-водственныхотношений, какова их роль в реализации потенциаль-ныхвозможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собойсистема органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическаясторона характеризует государственное ре-гулирование как совокупностьпринципов, форм, методов, исполь-зуемых в системе регулирования, т.е. саминструмент регулирова-ния, методологическую базу, обеспечивающуювыработку различ-ных вариантов достижения целейсоциально-экономического разви-тия страны, выборнаилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечномсчете, именно от методо-логической базы зависит действенность системыгосударственного регулирования в заданном направлении, в направлении выбранноговарианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач. [1, с.13-14]

Эффективное функционирование экономики возможно приус-ловии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системыуправления народным хозяйством. В рыночной экономике чаще прибегают к термину«регулирование», ибо государство стремится больше пользоваться косвеннымирычагами воздействия, вместо прямых административных для создания в большейстепени свободы деятельности субъектов хозяйствования.

На практике каждая их функцийгосударственного регулирования реализуются посредством соответствующих действийкаждой их ветвей власти, которые классифицируются по формам и методам.

Форма представляет собой общее направление, основныепринципы воздействия со стороны субъекта в лице соответствующегогосударственного органа на рассматриваемый объект. Метод – этоспособ познания и преобразования объекта на основе определенных правил итеоретических принципов, применяемых при регулировании ( метод от греч. слова methods– путь, способ познания, исследования). Для каждой из форм может быть примененонесколько методов, что определяется их точностью, доступностью, степеньюапробированности и рядом других условий. В конечном счете все они направлены нато, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие и поведение вмакроэкономике в направлении выбранного варианта движения. Основные требованияк данному механизму:

- адекватность объективным условиями состоянию развития экономики на данном историческом этапе;

- системность, т.е. все элементырегулирования должны быть увязаны между собой;

- комплексность (механизмрегулирования охватывает с разумной степенью «погружения» все экономические исоциальные процессы).

Применяемые формы государственного регулированияобычно классифицируются по следующим трем группам: 1.Законодательная(правовая); 2. Финансово-кредитная, включающая бюджетно-нало-говую икредитно-денежную формы; 3. Административная, которая делится наадминистративно-экономическую и организационно-ад-министративную формы.

Каждая из форм используется как вотдельности, так и в раз-личных сочетаниях. Их выбор зависит не только отэкономического состояния, но и от политической организации общества, традиций,целей и решаемых задач на каждом конкретном историческом этапе развития.

По степени значимости приоритет чащевсего отдается зако-нодательной (правовой) форме. Онапредставляет собой сово-купность законов, механизмов их разработки, принятия иреа-лизации, с помощью которых устанавливаются основные принципыгосударственного и общественного устройства, права и обязанности хозяйствующихсубъектов, граждан и другие важнейшие поло-жения, являющиеся базовыми приформировании и функцио-нировании производственных и иных отношений внутристраны и с внешним миром.

К бюджетно-налоговым инструментамотносятся госу-дарственные расходы, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Онииспользуются правительством для стимулирования (сдерживания) макроэкономическойактивности, снижения совокупного спроса и совокупного предложения или ихроста. Бюджетно-налоговое регулирование не является независимым от кредитно-денежного.Последнее включает эмиссию денежной массы, регулирование учетной ставкипроцента за банковский кредит, рыночные операции с правительственными ценнымибумагами. Дефицит государ-ственного бюджета или излишки влияют на уровень цен,а следо-вательно, на уровень нормы процента, предложение денег и реаль-ныйобъем производства в конечном итоге. Таким образом, при ис-пользованиибюджетно-налогового и кредитно-денежного регули-рования следует учитывать ихвзаимосвязь и последствия действий в будущем.

В связи с расширением рыночных систем,ростом значения внешней торговли в развитии экономики все большую роль всов-ременных условиях играет валютно-финансовая деятельность. Она являетсясоставной частью кредитно-денежного регулирования и в последнее время врезультате роста интернационализации экономи-ки выделяется в самостоятельнуюформу.

Довольно часто финансово-кредитную сферусо всеми ее сос-тавными частями относят к экономическим методамуправления. Взятые отдельно экономические методы не всегда могут сегодняобеспечить высокоэффективное регулирование развития народного хозяйства. Какправило, они дополняются административными, ко-торые связаны с решением,командой, приказом. Инструментами административно-экономического регулированияявляются центра-лизованное планирование, ценообразование и финансирование,сис-тема экономических нормативов и др. Организационно-админи-стративнаяформа оперирует чаще такими методами, как прямые административные указания,установление жестких правил, регули-рующих взаимоотношения нижестоящих ивышестоящих звеньев хозяйственной системы, выработка стандартных процедурадмини-стративного воздействия и др.

В государстве обычно складываетсяопределенное соотно-шение между различными формами регулирования. В странах с рыночнойэкономикой первостепенная роль отводится законода-тельной и экономическойформам регулирования, в командно-административной – административной. [3,с.5-6]

Субъектамигосударственного регулирования являются носи-тели, выразители и исполнителихозяйственных интересов.

Любая страна может бытьпредставлена через соответствую-щие социальные группылюдей, которые имеют свои интересы, отличаются принадлежностью к тому либодругому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и поимущест-венному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствампроизводства. Они имеют свои интересы и формы их представления и т.д. Этигруппы являются носителями хозяйст-венных интересов.

Многочисленные союзы,ассоциации, которые объединяют но-сителей экономических интересов, например,профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т.д., выступают выразителямихо-зяйственных интересов.

Исполнителямихозяйственных интересов являются органы власти, построенные поопределенному иерархическому принципу, и национальный банк.

Все субъектыгосударственного регулирования взаимодейст-вуют друг с другом, чтоосуществляется через соответствующие связи – прямую и обратную.

Прямая связьустанавливается между носителями, выразите-лями и исполнителями хозяйственныхинтересов. Она может иметь различные направления проявления:

- через средства массовой информации, на митингах, через

просьбы,пожелания, протесты, сборы подписей, обращения

в суды ит.д.:

- через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и др.;

- через трансформацию частных экономических интересов в государственнойэкономической политике исполнителями хозяйственных процессов;

- через согласование, корректировку отдельных, частных хозяйственныхинтересов с интересами других групп и отражение их в государственномрегулировании и т.д.

Обратная связь – это связь между исполнителями (органами государственнойвласти) и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатахгосударственного регулирования ( например, повышения уровнясоциально-экономического развития страны) и в поддержке (или нет)государственной экономической политики носителями и выразителями экономическихинтересов. [1, с.14-15]

Объекты государственного регулирования экономики — этосферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономическойжизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, неразрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время какснятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционированияэкономики и поддержания социальной стабильности.

Основныеобъекты государственного регулирования экономики — это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;

- условия накопления капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены

-НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие цельюразработку и реализацию научных идей);

- условия конкуренции;

- социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими понайму, а также социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические связи.

Очевидно,перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, ониохватывают макроэкономические процессы — хозяйственный цикл, накоплениекапитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы идаже отношения между субъектами — условия конкуренции, отношения между профсоюзамии объединениями предпринимателей, между государственными регулирующимиорганами.

Рассмотрим важнейшие из них.

Сутьгосударственной антициклической политики, или регулированияхозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессийстимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этогочастному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы,увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного ибурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления — рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса,превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный ростзаработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулированияэкономики — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы повозможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и,таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спадапроизводства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственноерегулирование экономики в области отраслевой и территориальнойструктуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов игосударственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированныеусловия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказываетсяотраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса;в других — поощряется развитие новых отраслей и видов производств — носителейнаучно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурнымизменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом,к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же время могутприниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшимобъектом государственного регулирования экономики является накоплениекапитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служатглавной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтомугосударственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередьсоответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременногосударственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектамгосударственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы ивозможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслями территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл иструктуру.

Регулирование занятости — это поддержание нормального сточки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложениемрабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики вквалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которыхслужит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросоми предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которыйможет негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательнои резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армии безработных, снижениюпотребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и,самое главное, опасно социальными последствиями.

Постояннымобъектом внимания государственных регулирующих органов является денежноеобращение. Основная направленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулированиеденежного обращения опоследованно воздействует и на другие объекты — условиянакопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса является объективным показателемэкономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйствомгосударство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулированиеплатежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала,повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики иучастия в международной экономической интеграции.

Ещеодин из главных объектов регулирования — цены. Динамика и структура ценотражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют наструктуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальнойвалюты, социальную атмосферу.

Государственныерегулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственногорегулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитиинаучных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталови накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдениюправил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объектыгосударственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровнярешаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона;отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйствав целом (хозяйственный цикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный(социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политическиеотношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Средства государственного регулирования подразделяются наадминистративные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительногоматериального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силегосударственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения ипринуждения.

Например,французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределахПарижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличивали налоги нановые предприятия, не ввели драконовские штрафы, — это были бы экономическиемеры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

Или,правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую базу вкачестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферуприложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственнаяактивность.

Административныесредства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются внезначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охранойокружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабосоциально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их рольсильно возрастает, например, во время войны, критического положения вэкономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированиюэкономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущихконцернов.

Экономические средства государственного регулированияподразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельнымкомплексным инструментом государственного регулирования экономики (иодновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшаяформа государственного регулирования экономики — это государственное экономическоепрограммирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментовгосударственного регулирования экономики. О государственном секторе и экономическомпрограммировании речь пойдет ниже.

Основные экономические средства — это:

1) регулированиеучетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установлениеи изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страныобязаны хранить в центральном банке;

3) операциигосударственных учреждений на рынке цен-ных бумаг, такие как эмиссиягосударственных обязательств, торговля ими и погашение.

Припомощи этих инструментов государство стремиться изме-нить соотношение спроса ипредложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемомнаправлении. По мере отно-сительного снижения роли рынков свободных капиталов вфинан-сировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением ро-лифондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствамидейственность этих инструментов в наи-более развитых странах несколькоослабела.

Прямоегосударственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетнойполитики. Государственный бюджет — это годовой план государственныхрасходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегоднооб-суждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, штатаили муниципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочныепредставители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности помобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми впре-дыдущем году законом о бюджете.

Государственныйбюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение силосновных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходыгосударственного бюджета выполняют функции политического, социального ихозяйственного регулирования.

Первоеместо в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия,образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетнойполитики, как и всей го-сударственной экономической политики вообще — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-эконо-мическогостроя к меняющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциациюсоциальных групп, неизбежно свойст-венную рыночному характеру.

Взатратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюд-жетные субсидии сельскомухозяйству. Ни одно государство не мо-жет быть заинтересовано в разорениикрестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политикеправительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителейаграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию навнутренний рынок в ответ на уступки торговых парт-неров, как правилоправительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.

Расходына вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а такжеадмистративно-управленческие расходы воз-действуют на спрос на потребительскиетовары и услуги.

Конъюнктурнымцелям бюджетного регулирования служат рас-ходы по внутреннему государственномудолгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредитыи субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, насоздание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закуп-ку вооружений ивоенное строительство.

Размерыэтих расходов существенно воздействуют на масш-табы спроса и величинуинвестиций. В периоды кризисов и депрес-сий расходы государственного бюджета нахозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры — сокращаются.

Расходына кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимогокапитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном планеулучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежныерынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению пос-тавок навнутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономическийаспект политики бюджетных расходов.

Действенностьгосударственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит,во-первых, от относи-тельных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структурыэтих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой еди-ницырасходуемых средств.

Главныминструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственныхрасходов являются налоги. Они также широко используются для воздействияна деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главнаяроль налогов – регулирующая. Государственное регулирование при помощи нало-говзависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов иразмеров налоговых льгот.

Налогив государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны,это главный источник финанси-рования государственных расходов, материальнаяоснова бюджет-ной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования.За-дача государственных бюджетных органов — не просто обложить на-логами те илииные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизмвоздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этогоиспользуются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочкаупла-ты налогов.

Особоеместо среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемогопри помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основногокапитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемыев рамках разрешений министерств финансов.

Ускоренноеамортизационное списание основного капитала в современных условиях являетсяглавным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономикеи важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.Суть его в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий исооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимостивещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги.Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующиеорганы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена отналогов путем включения в издержки производства и затем перечислена вамортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Припроверки правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаютсяс калькуляцией издержек производства или услуг только если амортизационныеотчисления были произведены в соответствие с нормами, разрешеннымиминистерством финансов. От этого зависит величина балансовой прибыли, ставка иразмер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Варьированиенорм ускоренного амортизационного списания основного капитала широкоиспользуется во всех развитых странах как средство государственнойконъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научныхисследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий.Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годыблагоприятной конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенностьамортизационной политики ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднеереализовать прибыль, меньше возможностей для самофинансирования, аамортизационные льготы, предоставляемые государством, становятся менее привлекательнымистимулами для частных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационномусписанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей вгосударственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов илирост государственной задолженности.

Государственныекапиталовложения осуществляются в значи-тельной степени вгосударственном сектореэкономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики.Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частноехозяйство.

Государственныйсектор представляет собой комплекс хозяй-ственных объектов, целиком или частичнопринадлежащих цент-ральным и местным государственныморганам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго доразвития капита-лизма, включая почту, частичнотранспортную службу, изготов-ление оружия и др. По мерестановления системы государственного регулирования экономики государствостроило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главнымобразом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование ко-торых было всегда выгодно инеобходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частногокапитала.

Водних странах государственный сектор возник в основном в результатенационализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании,Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиесяхозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственногосектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора — это объекты инфраструктуры, в большинствесвоем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых иэнергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемостькапитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чемчастных. Часть государственного сектора — это пакеты акций смешанныхчастно-государственных компаний.

Существованиев условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельностируководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм,позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственныхэкономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольнаяприбыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной цельюдеятельности государственного сек-торав инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке ипереподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высокихприбылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета.Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности,транспортных, поч-тово-телеграфных), электроэнергиии сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активноиспользуется государственный сектор как средство государственного регулированияэкономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когдачастные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, какправило, растут. Таким образом правительственные органы стремятсяпротиводействовать спаду производства и росту безработицы. Государственныйсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государствосоздает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности,отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так,государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке ипереподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей,вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрениинационального капитала в какую-либо страну (например, участие германского концерна“Volkswagen”, частично находившегося в собственности федерального и земельногоправительств, в автомобильной промышленности Чехии).

Вцелом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такоймере, где и насколько мотивация для частного капитала оказываетсянедостаточной. В результате государственный сектор служит повышениюэффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментовперераспределения вало-вого внутреннего продукта(валовый внутренний продукт — это сово-купнаястоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимоот национальной принадлежности пред-приятий,расположенных на территории данной страны).

Размерыгосударственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются нетолько в результате нового строительства и приобретения, но и как следствиеприватизации — продажи рента-бельных, реконструированныхобъектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах этатенденция заметно уси-лилась.

Нарядус перечисленными инструментами государственного регулирования экономики,имеющими внутриэкономическую нап-равленность,существует арсенал средств внешнеэкономического ре-гулирования.

Практическивсе рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказываютсущественное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки,налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однакоимеются и специальные инструменты непос-редственного воздействия нахозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулированияэкспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административногоопыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестицийза рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлиныво внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранногокапитала в экономику страны, изменение условий его функционирования,качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и техническогоуровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностраннойрабочей силы, участие в международных экономических организациях,интеграционных государственных объединениях.

Отдельныеинструменты государственной экономической поли-тики могут употребляться в различных целях, вразличных сочета-ниях и с разной интенсивностью. Взависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструментав арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретныйпериод.

В мире функционирует несколько моделйрыночной эконо-мики в зависимости от регулирующей роли государства и егоэко-номических задач: американская, японская, французская, шведская. Наличиеразных моделей экономики объясняется различными возможностями, традициями техили иных стран. Все эти модели можно обобщить двумя основными – американской ияпонской. [8, с.43]

Для США характернопрогнозирование и стратегическое пла-нирование. Оно обеспечивает основу длявсех управленческих ре-шений. При разработке стратегического плана учитываетсяряд важнейших факторов: технологические, экономические, социаль-ные,политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегическогопланирования рассматривается как совокупность подсистем. Выделяются три уровняпрогнозных ис-следований: прогнозирование в системе государственногорегули-рования; внутрифирменное планирование; коммерческое прогнози-рование.

На уровне государственногорегулирования выделяют два основных вида государственных подразделений –федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Система государственногорегулирования состоит их многих звеньев: 1) регулирующий механизм федеральногоправительства; 2) механизм штатов и местных органов власти; 3) государственныйинструментарий экономического регулирования (федеральный бюджет, налоговаясистема, механизм кредитно-денежной полити-ки); 4) аппарат административноправового регулирования деятель-ности различных отраслей экономики. [1, с.51]

Важнейшим инструментомгосударственного регулирования экономики США является государственный(федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяетсяправительством прежде всего для сглаживания остроты кризисных явлений и длясоздания стимулов по поддержанию темпов экономического роста.

Система государственныхфинансов США отражает трехсту-пенчатую организацию государственной власти.Соответственно имеется и три уровня финансовой структуры: федеральный бюджет,бюджеты штатов и местных органов управления. Федеральные расходы составляютпримерно 60% общегосударственных расхо-дов. Около 40% государственных расходовосуществляется через бюджеты штатов и местные органы власти.

В настоящее время в СШАвозрастает экономическая роль государства с целью создания экономики,базирующейся на совре-менном уровне науки. Для этого она наращивает расходы наНИОКР в области новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым,инженерам.

В порядке помощи мелким фирмамтолько в виде поддержки 27 центров распространения технологий тратится в общейслож-ности 50 млн. долларов в год. [8, 44]

Налоговая система в США включает прямые икосвенные на-логи (акцизы). По степени пропорциональности к облагаемой суммеони делятся на прогрессивные и регрессивные. На всех уровнях взи-маются:индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций, налоги и взносыв фонды социального страхования, на-логи на наследство и дарение, акцизы,таможенные пошлины. Шта-ты и местные органы управления взимают налоги срозничной про-дажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Приме-няетсяльготное налогообложение.

В США развита кредитная система. Ееосновным государст-венным компонентом является Федеральная резервная система(ФРС), выполняющая функции центрального банка США. ФРС осу-ществляеткредитно-денежную политику государства, воздействуя на экономику через сферукредита и денежного обращения.

В США целый ряд отраслей именовался«регулируемыми», по-тому что в отношении их действовал особый правовой режим.Так, в начале 80-х гг. федеральные органы контролировали параметрыценообразования, производства продукции в отраслях на которые приходилось около24% ВНП (гражданская авиация, железные до-роги, автомобильный грузовойтранспорт, телефонная связь были национализированы). Но регулирование отраслейвсе больше ока-зывалось направленным в пользу производителей, а непотреби-телей. Поэтому в США стало осуществляться «дерегулирование», т.е.снятие ограничений на предпринимательскую деятельность.

Особенность общегосударственногорегулирования в Японии заключается в использовании системысоциально-экономических планов и научно-технических программ как инструментовправи-тельственного регулирования экономики. Планирование носит индикативныйхарактер. Планы социально-экономического не явля-ются законом, а представляютсобой совокупность государственных

программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структурыэкономики на достижение общенациональных целей.

Планы-прогнозы, во-первых, дают представление онаиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых,по-казывает проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловыекруги внутри страны и за ее пределами, в-третьих, обосно-вывают рекомендации,как решать эти проблемы.

Цель таких планов-прогнозов заключается втом, чтобы дать правительству и предпринимательским кругам общую ориенти-ровку,рекомендации для руководства экономическим и социаль-ным развитием различныхотраслей народного хозяйства и регио-нов страны.

Стратегию развития экономики определяют управления и министерства совместно с Министерством финансов. Министерствофинансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета иконтролирует всю систему финансов.

Детальные планы для всех отраслейпромышленности разраба-тывает Министерство внешней торговли и промышленности.Для разработки этих планов изучается статистика, конкурентоспосо-бностьпродукции, спрос и предложение. На основании данных делается детальный научныйанализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом.

Правительство концентрирует свои ресурсыв основном на получении принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальныхисследованиях, и обеспечивает подготовку высококвалифициро-ванных специалистов.

Вторая особенность общегосударственногорегулирования состоит в том, что основным средством достижениясоциально-эко-номических целей является технологическое развитие,ориенти-рованное на отраслевую структуру промышленности в зависимости отконкурентоспособности продукции на мировом рынке. [1, с.48-47]

В последние годы, когда японскаяпромышленность вышла на открытую борьбу с фирмами США и ЕЭС за рыноквысококвалифи-цированных рабочих и продукции, правительство и частный секторвынуждены были резко увеличить затраты на науку и технологии (в 1989г. онидостигли почти 3% от ВНП – больше, чем в любой другой стране с развитойрыночной экономикой), притом средства стали направляться прежде всего в базовыеисследования.

Особый интерес для нас представляетиспользование Японией экономических рычагов и стимулов.

Правительство стимулирует исследования иразработки по-средством налоговых льгот и ускоренной амортизации. Так,Управ-ление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемый переченьтематики исследований, номенклатуры новых изделий и услуг, в отношении которыхпредставляются льготы при кредитова-нии и налогообложении. В частности попредприятиям, выпускаю-щим новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25или 50%, а в отношении особо важных изделий разрешается производить в первыйгод амортизационное отчисление до 25% объема продаж. Дополнительно могутприменяться и специальные налоговые льготы. Для малых и средних фирм вналоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие видыналоговых льгот.

Ускоренная амортизация введена длякомпаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и ненано-сящие вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации ко-леблются впределах от 10 до 50%, однако наиболее распространен-ная ставка составляет всреднем 15-18%.

Основной источник финансовых ресурсов длятехнологического обновления – льготное кредитование. Одним из направленийподдержки рискованных инновационных проектов являются долгосрочные кредиты.Гарантии иногда распространяются на 80% общей суммы займа новой фирмы, но немогут превышать 40 тысяч долларов. В случае успешной реализации поддержанноготаким образом проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграждение.Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темыэкономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в год). Но это неозначает, что в ходе хозяйственного развития не встречалось никаких проблем. Втечение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупнымипроблемами: нефтяным кризисом 1973г. и кризисом «высокой иены» в 1985г.

В первом случае Японии удалось выйти издепрессии через 16 месяцев за счет изменения промышленной структуры,практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которыетребовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе производства, и подняласьэлектронная индустрия.

Выход из второго кризиса был найден через17 месяцев. Трудности, вызванные ростом курса иены, были преодолены за счетрасширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда наоснове НТП. [8, с.45-46]

Еще один признак умелого преодолениякризисных явлений—это проведение антидепрессионной политики правительства,которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивалоассигнования на общественные строительные работы, снижало налоги и ставкуучетного процента банка Японии.

Ни одна из действующих моделей рыночнойэкономики не может быть полностью использована в нашей стране, хотя в большеймере нам импонирует японская модель экономики.

Особенностью белорусской экономики являетсявысокий удельный вес государственной собственности, монополизация иконцентрация производства, управления и других сфер деятельности в рукахгосударства.

Республике Беларусь необходима своямодель рыночного хозяйства в переходный к рынку период. При этом экономикастраны должна носить смешанный характер с преобладание государственного сектора и его дальнейшим укреплением посредством акционирования государственныхпредприятий. [8, с.48]

В переходный период, характерный дляэкономики Беларуси необходимость государственного вмешательства обусловлена решениемзадач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества -–обеспечениемкрупных структурных сдвигов, финансовой поддержкой приоритетных направленийразвития, расширением объектов социальной и производственной инфраструктуры, решениемпроблем безработицы, инфляции и экономического роста, справедливымраспределением доходов, социальной защитой бедных, т.е. с теми направлениямиэкономики, которые определяют экономическую стратегию развития государства,регулирование макроэкономических пропорций и пути достижения целей общенациональнойполитики.

Экономические реформы и преобразования только тогда имеют смысл, будут эффективны, получат социальную поддержку, еслипозволят повысить уровень жизни большинства населения, сократить число бедных,уменьшить социальные неравенства. Рыночный механизм не может обеспечитьреализацию программ общегосударственного масштаба – так же как и не в состоянииосуществить в короткие сроки крупные структурные сдвиги. Государство вмешиваетсяв экономику там, где рыночный механизм оказывается бессильным.

В экономической литературе взглядына тенденции развития хозяйственных (экономических) систем различны.Одни считают, что определяющей тенденцией развития систем является тенденция кединообразию, унификации всех структурных элементов. Так Е. Преображенскийписал, что различные системы хозяйствования могут существовать в рамках национальногохозяйства на основе полного экономического равновесия между ними, но такоеравновесие длительно существовать не может, потому что одна система должна «пожирать»другую. Такое теоретическое представление составляет базу экономическойполитики в периоды реформ, направленных на «полное истребление» каких-либоэкономических явлений и процессов и создание новых.

Другие экономисты считают, чтососуществование различных экономических систем взаимно обогащает эти системы, чтоведет к экономическому росту и возникновению качественно новой хозяйственнойсистемы. Так, Н. Бухарин считал: самый глубокий смысл нэпа заключается в том,что впервые открыта возможность взаимного оплодотворения разных хозяйственныхсил, на основе чего и обеспечивается рост. Современная теория конвергенциистроится на тезисе о том, что разные экономические системы в процессе собственногоразвития и совершенствования в конечном счете сольются и создадут новуюхозяйственную систему.

Такая противоречивость взглядов отражаетпротиворечивость развития экономической системы, когда одна тенденция приходитна смену другой. Современное развитие многих стран подтверждает этот теоретическийвывод: всеобщее огосударствление сменяется разгосударствлением; всеобщеепланирование – отказом от него; централизация – децентрализацией и т.д. Чемсильнее колебания, тем больше трудности в развитии экономики страны. [6, с.39-40]

Современный мир характеризуется наличиемсамых разных экономических систем, которые, возникая в тот или иной историческийпериод, не оставались неизменными, а постоянно развивались. Чтобы лучше понятьто или иное явление в жизни общества, необходимо наблюдать его не у одногокакого-нибудь народа и не в одну какую-либо эпоху, а рассматривать его впроцессе исторического развития, т.е. уяснить его как нечто изменчивое, формирующееся,проходящее определенные фазы, ступени развития.

Объективная необходимостьгосударственного регулирования состоит в том, что рыночная система учитываетлишь индивидуальные потребности. Но существуют такие потребности производствокоторых не может фиксироваться индивидами через посредников рынка. Такиетовары и услуги, как автомагистрали, борьба с наводнениями, национальнаяоборона, не могут быть куплены в желаемом размере не индивидуальной основе.Рыночная система не способна учитывать такие общественные и коллективныепотребности. Здесь необходимо вмешательство правительства.

Недостатком рынка является и то, что рядтоваров, называемых общественными благами, не обладает свойствами конкуренции.К ним относятся оборона, которая не обладает свойством соперничества и не можетбыть предоставлена одному лицу; поддержание национальной безопасности; уход загородскими улицами и т.д.

Не поддаются рыночному регулированиютакие макроэкономические феномены как инфляция и циклическая безработица. Этиявления создают неблагоприятную экономическую среду и также требуютправительственного вмешательства. Не могут быть объектом рыночных отношенийпроблемы окружающей среды, поскольку люди не могут быть участниками даннойсделки и воздух не может быть товаром.

К сожалению современная действительностьсвидетельствует о наличии мнений, идеализирующих рынок. Нередко рекламируетсяупрощенный подход к экономическим проблемам. Иногда государство добровольноосвобождает себя от выполнения функций, которые в современной экономическойсистеме способно выполнить только оно и не способен выполнить рынок. С другойстороны, границы рынка сужены, и государство порой выполняет несвойственные емуфункции.

Правительства некоторых развитыхгосударств озабочены контролем над так называемыми командными высотамиэкономики. Ведь как было замечено, что некоторые национализированные отраслистали работать менее эффективно, чем прежде. И был сделан парадоксальныйвывод, что лучше перевести их под частный контроль, чем оставить государственными.

Среди ученых стран бывшего Союза также неоднозначного мнения о роли и взаимодействии рынка и государства. Современныйрынок рассматривается и как рынок, регулируемый с помощью правовых актов, закрепляющихрыночные отношения, широкого использования договорных отношений, банковской,финансовой, налоговой систем, ценообразования. Вопрос о степени участия государствав регулировании экономики является одной из нерешенных проблем современнойэкономической теории.

Исторический опыт Запада показал опасностьразгула стихийных рыночных сил. По этим причинам экономика развитых стран истала смешанной.

Исходя из вышеизложенного можно сделатьвывод, что в наилучшем случае экономика страны должна быть смешанной, в которойвзаимодействие государства и рыночных сил способствует выполнению сложныхэкономических проблем.

Использованная литература:

1. Государственное регулирование экономики. Курс лекций

под редакцией Н.Б. Антоновой. Минск 1998г.

2. Н.Е. Титова. Историяэкономических учений. Москва, «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС»1997г.

3. Планирование и прогнозированиеэкономики. Под редакцией В.И.Борисевича, Н.Н. Кандауровой. Минск, 2000г.

4. Ховард К., Журавлева Г.,Эриашвили Н. Экономическая теория. Москва, «Юнити» 1997г.

5. Основы экономическойтеории. Под общей редакцией Э.И.Лобковича, М.И. Плотницкого. Минск, ООО «Мисанта», 1998г.

6. Экономическая теория(Политэкономия). Под общей редакциейВ.И. Видякина, Г.П. Журавлевой. Москва, Инфра-М, 1997г.

7. Кэмпбелл Р. Макконнелл, СтенлиР.Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 томах. /Пер.с англ./ Москва 1992г. том 1.

8. Н.Е. Заяц. Проблемывзаимоотношений государственного и рыночного регулирования в современной экономике./ Белорусский экономический журнал № 1, 1997г.