Реферат: Государственный бюджет в финансовой системе государства, особенности его использования в Республике Беларусь
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ
Институт государственного управления
Кафедра экономической теории
Специальность «Государственное управление иэкономика»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по макроэкономике
на тему: «Государственный бюджет в финансовойсистеме государства, особенности его формирования и использования в РеспубликеБеларусь»
Подготовил: студент II курса гр.ГУЭ-1
Курьян Денис Александрович
Руководитель: доктор экономических наук,
профессор
Ясинский Юрий Маркович
План: стр.
Введение----------------------------------------------------------3
1. Понятие бюджета и его роль в финансовой системегосударства. Бюджетная политика Республики Беларусь
1.1. Понятие Государственного бюджета и бюджетноеустройство РеспубликиБеларусь------------------------------------------------------5
1.2. Бюджетная политика РеспубликиБеларусь---------------------7
2. Доходы и расходы госбюджета РБ
2.1. Понятие доходов, расходов, ихвиды-----------------------------10
2.2.Формирование доходной части государственного бюджетаРеспублики Беларусь и налоговая политика Республики Беларусь -16
3. Дефицит государственного бюджета -------------------
3.1. Основные виды бюджетныхдефицитов--------------------------22
3.2. Способы финансирования дефицита государственного
бюджета----------------------------------------------------------------------23
3.3. Проблемы финансирования дефицита государственногобюджета в Республике Беларусь -----------------------------------------26
Заключение-------------------------------------------------------29
Список литературы--------------------------------------------31
Введение.
Определяющую роль вформировании и развитии экономической структуры любого современного обществаиграет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властьюэкономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющихгосударству осуществлять экономическое и социальное регулирование, являетсяфинансовая система общества, ее главное звено — государственный бюджет. Именнопосредством финансовой системы государство образует централизованные ивоздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств,обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органыфункций.
Экономические и политические реформы, проводимые вБеларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферугосударственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему.Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходованияресурсов государства, дает политической власти реальную возможностьвоздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку,стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальнуюподдержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успехэкономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того,в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества,насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.Содержание бюджета Республики Беларусь на 2002 г. показывает реальныеприоритеты государства, механизм использования средств для достиженияпоставленных целей, характер планируемой экономической политики.
Целью данной работы является анализ и рассмотрение ролибюджета в финансовой системе РБ, изучение бюджетной политики нашей страны.Задача работы — поиск путей совершенствования бюджетной политики, позволяющихэффективно воздействовать на экономическую активность, совершенствованиеструктуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.
Данная курсовая работа состоит из трех глав. В первой главераскрывается понятие бюджета, его сущность, анализируется бюджетное устройствоРБ, структура государственного бюджета нашей страны. В Главе 2 проводитсяанализ доходной части бюджета, бюджетной и налоговой политики. В Главе 3рассматриваются основные виды бюджетных дефицитов, пути их финансирования,показывается роль бюджетного дефицита как индикатора экономической безопасностиРеспублики Беларусь.
При анализе использовались конкретные показателибюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь на 2001 и 2002 год,различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов иМинистерством статистики и анализа, монографии и публикации в периодическихизданиях, посвященные исследуемым проблемам.
1. Понятие бюджета и его роль в финансовой системегосударства. Бюджетная политика Республики Беларусь
1.1 Понятие государственного бюджета и бюджетноеустройство Республики Беларусь
Финансовые отношения, складывающиеся у государствас предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называютсябюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, чтоони, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участникомкоторого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фондаденежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственныхпотребностей.
Бюджетные отношения характеризуются большиммногообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительногопроцесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности,отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровнихозяйствования (федеральный, республиканский, местный).
Бюджетным отношениям присущ объективныйхарактер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должнаконцентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая дляудовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонныхзадач, покрытия общих издержек государственного управления.
Совокупность бюджетных отношений поформированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятиегосударственного бюджета — определяющего финансового плана в жизнигосударства. По экономической сущности государственный бюджет — этосовокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юридическими ифизическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственногофонда денежных средств. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического исоциального развития.
Будучи экономической формой существования реальных,объективных распределительных отношений, выполняя специфическое общественноеназначение — по удовлетворению потребностей общества и егогосударственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться вкачестве самостоятельной экономической категории. К числу ее особенностейотносятся следующие:
-государственный бюджет является особой экономическойформой перераспределительных отношений, связанной с обособлением частинационального дохода в руках государства и ее использованием с цельюудовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований ;
-с помощью бюджета происходит перераспределениенационального дохода, реже — национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественнойдеятельности;
-пропорции бюджетного перераспределения стоимостиопределяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами,стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
-область бюджетного распределения занимает центральноеместо в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положениембюджета по сравнению с другими звеньями.
Сущность государственного бюджета как экономическойкатегории реализуется через его функции: распределительную (через госбюджетперераспределяется от 20 до 60% национального дохода); контрольную (движениебюджетных средств сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет егоконтролировать); и регулирующую (изменение доходов и расходов госбюджетапозволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпыинфляции и т.д., т.е. стабилизировать экономику).
Государственный бюджет является историческойкатегорией, появившейся с возникновением государства и развитиемтоварно-денежных отношений, он задействован в разных эпохах для обеспечениявыполнения общегосударственных функций. Поэтому сущность бюджета какэкономической категории не меняется в зависимости от смены общественныхформаций, но на его содержание и роль влияют объективные и субъективныефакторы. Среди объективных первостепенное значение имеет уровень развитияпроизводительных сил, экономический потенциал страны, характер производственныхотношений, экономические, природные, социальные особенности и др. Ксубъективным факторам относятся тип государства, политика правительства вконкретном периоде и соответственно выдвинутые им приоритеты развития, уровеньэкономической науки и др. Бюджеты разных стран имеют схожую структуру доходов(их формирование по большей части за счет налогов) и расходов, несмотря налюбые национальные и другие особенности.
1.2 Бюджетное устройство и бюджетная политика РеспубликиБеларусь
В Законе РБ «О бюджетной системе РБ игосударственных внебюджетных фондах» № 2347-XII от 4.03.1993«государственный бюджет» определен как «основной финансовый планформирования и использования денежных средств для обеспечения функцийгосударственных органов, экономического и социального развития РеспубликиБеларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей,районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)». В бюджетнуюсистему Республики Беларусь как самостоятельные части включаютсяреспубликанский и местные бюджеты. При рассмотрении нашего госбюджета частоиспользуется понятие консолидированный бюджет — совокупность бюджетовРеспублики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальнойединицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органыежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно РеспубликиБеларусь и ее административно-территориальных единиц.
Бюджетная политика государства в сжатом выражении — это выработка и реализация подходов по формированию основных доходныхисточников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов ирегулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активноерегулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемовпроизводства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики,социальную защиту населения.
Более 70 лет бюджетная политика осуществлялась на основеобщих в Советском Союзе принципов финансового планирования. Методическая работапо формированию бюджета проводилась централизованно Министерством финансовСССР, а значит, мало учитывала особенности республики.
С обретением Беларуси суверенитета бюджетная политикаполучила качественно иное содержание. Стратегический курс на построениесоциально ориентированной рыночной экономики — со всеми присущими ейзакономерностями развития — предъявляет к бюджетной политике государстватребование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса,проведения антициклической или проциклической политики в зависимости оттекущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечениястабилизации экономики страны.
За последние годы Министерство Финансов вырабатывалоновую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большуюметодологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, чтодействовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ,была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовалановым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения ианализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появилисьновые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники егофинансирования, государственный внешний и внутренний долг.
Процесс консолидации в бюджете ряда государственныхвнебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений сюридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы пообновлению бюджетного законодательства.
Напряженная и целенаправленная работа дала своирезультаты. В стране был принят Закон о «О бюджетной классификацииРеспублики Беларусь», который установил основы правового регулированияотношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполненияреспубликанского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетныхцелевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Такжев новой редакции принят Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь игосударственных внебюджетных фондах», который заложил принципыфункционирования бюджетной системы страны. Обновление бюджетногозаконодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетнойполитики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, атакже усилению контроля за рациональным и целевым использованием средствреспубликанского бюджета и целевых бюджетных фондов.
В качестве критериев эффективности бюджетной политикиможно предложить следующие:
* уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налоговв частности;
* уровень выполнения бюджетных обязательств;
* величину бюджетного дефицита и скорость ростагосударственного долга;
* объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживаниегосударственного бюджета;
* величину валютных резервов, используемых дляфинансирования бюджетного дефицита;
* динамику валового внутреннего продукта;
* уровень безработицы;
* степень выполнения законодательных и приравненных к нимактов о бюджете.
Анализ бюджетной политики, являющейся одним изосновных направлений экономической политики, требует рассмотрения деятельностигосударства по определению основных задач и количественных параметровформирования доходов и расходов бюджета, чему и посвящена следующая глава.
2. Расходы и доходы госбюджета
2.1. Понятие доходов, расходов, их виды
Функционирование государственного бюджета происходитпосредством особых экономических форм- доходов и расходов, выражающихпоследовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта,концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета — это объективнообусловленные категории, каждая из которых имеет общественное значение; доходыслужат финансовой базой деятельности государства, расходы — удовлетворениюобщегосударственных потребностей.
Расходы государственного бюджета — этоэкономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежныхсредств государства и его использованием по отраслевому, целевому итерриториальному назначению.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретныевиды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной иколичественной сторон. Качественная характеристика позволяет установитьэкономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетныхрасходов, количественная — их величину.
Для выяснения роли и значения многообразных бюджетныхрасходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли ввоспроизводстве, общественному значению, отраслям производства и видамдеятельности, целевому назначению.
По роли в общественном производстве расходыгосударственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитиемматериального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другаяиспользуется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределениеденежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой всоответствии с потребностями общества в области экономического и социальногоразвития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства,стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видовпроизводства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.
Экономическая группировка бюджетных расходов поих общественному назначению отражает выполняемые государством функции — экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественнымназначением, все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы:народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона и управление.
Наиболее крупными до недавних пор были расходыбюджета на финансирование народного хозяйства. В их состав включались расходына отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства ибытового обслуживания населения. Основная масса бюджетных ресурсов направляласьна финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики ивыдачу предприятиям разного вида дотаций (на возмещение разницы в ценах,оказание финансовой помощи малорентабельным и убыточным хозяйствам и т.д.).
Значительные бюджетные средства ежегодно направляются нафинансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государствуразвивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворятьминимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлятьсоциальную защиту граждан, повышать уровень их социального обеспечения. Расходыбюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но иэкономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления социальных прав- на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и т.д., этирасходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя улучшениюкачественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышенияпроизводительности труда на основе использования научных достижений, ускорениюнаучно-технического прогресса.
Часть средств бюджета государство направляет наоборону. Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику: всоветские времена на них использовалось от 25 до 30% валового национальногопродукта. Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений ивоенной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота,финансированию научно-технических разработок в области вооружения; остальное приходитсяна долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы. Объемрасходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военногонападения: при благоприятной международной обстановке они сокращаются.
Расходы бюджета на управление обусловлены выполнениемгосударством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличиемспецифической — управленческой — сферы деятельности. Бюджетные расходы науправление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованномпорядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции(работ, услуг) предприятий и организаций.
Разбалансированность отечественной экономики выдвигает напервый план двуединую задачу — сокращения бюджетных расходов и одновременногоповышения эффективности использования бюджетных средств. Главная трудностьв решении этой задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданногороста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых преград, а оценкабюджетных расходов с позиций их народнохозяйственной и социальнойэффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы.
Существующая практика формирования бюджетасвидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсам все ещесравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований. Необходима коренная перестройкабюджетных отношений, прежде всего в материальном производстве, где бюджетноефинансирование следует практически полностью заменить системой субсидирования, при которой обязательными условиями предоставления средств выступали быконкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективныхвариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметнойдокументации и финансовых расчетов.
Замена бюджетного финансирования субсидиями*,субвенциями*, а также бюджетными займами* позволит реально перейти киспользованию в практике бюджетной работы таких показателей, как финансоемкостьи финансоотдача, от которых безусловно зависят последующие доходы бюджета.
Все расходные статьи бюджета делятся на защищенныеи незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете.Защищенные статьи не подлежат сокращению при недостатке доходных источников.Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Переченьзащищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежатсокращению при недостатке доходных источников.
___________________________________________________________________________
(*субвенция — денежные средства, выделяемые извышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели; *субсидия — денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджетудля выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующейадминистративно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам ввиде помощи или пособия, *бюджетный заем — денежные средства, выданные временноиз республиканского или местных бюджетов для использования по целевомуназначению с получением с заемщика процентов на сумму займа;)
Защищенными расходами госбюджета нашей страны в2002 году (согласно Закона РБ №72-3 от 29.12.2001 «О бюджете РБ на 2002год») являются заработная плата и начисления на нее, трансферты населению(стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевлениестоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии сзаконодательными актами Республики Беларусь), продукты питания, медикаменты иперевязочные средства, проценты по государственному долгу, погашениегосударственного долга. Сокращение может производиться только по незащищеннымстатьям. Статьи, находящиеся под защитой также не подлежат секвестру — пропорциональному сокращению расходов по всем статьям бюджета и блокированию — временной приостановке финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.
В составе республиканского и местных бюджетовтакже создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используютсяпо целевому назначению на осуществление социальных, экологических и другихпрограмм, ликвидацию последствий возможных стихийных бедствий и проведениедругих мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждениибюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются приутверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.
Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны сего доходами. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередьопределяются экономическими возможностями государства. С другой стороны,расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратноевлияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки,совершенствованию кадрового потенциала и т.д.
Доходы бюджета выражают экономическиеотношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями игражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявленияэтих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий,организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественнымвоплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетныедоходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимостиобщественного продукта между различными участниками воспроизводственногопроцесса, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используетсядля формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевогоназначения.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежныхсредств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также отрешаемых обществом экономических задач. В нашей стране, где собственникомпреобладающей массы средств производства до недавнего времени выступалогосударство, доходы бюджета базировались в основном на денежных накопленияхгосударственных предприятий. Система взимания платежей в период 1930-1990 годовотличалась тем, что была жестко централизованной, строилась на использованиииндивидуальных ставок. Эти черты отражали административно-командный подход кмобилизации финансовых ресурсов в распоряжение государства, свидетельствовали остремлении центра сосредоточить в своих руках максимально возможную величинуденежных средств. Переход на рыночные основы хозяйствования потребовалиспользования новых методов руководства общественным производством, анеэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого доходапредприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений- она стала строиться на базе налоговых платежей; взаимоотношения предприятийс бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.
Налог может рассматриваться в качестве экономическойкатегории с присущими ей двумя функциями — фискальной и экономической. Спомощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливаяили ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спроснаселения.
Конкретными формами проявления категории налога являютсявиды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. Сорганизационно-правовой стороны налог — это обязательный платеж, поступающий вбюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки.Совокупность различных видов налогов, в построении и методах исчисления которыхреализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны.
Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц,является налог на прибыль (доход) предприятий. Его главенствующая роль вызванатем, что в условиях рыночного хозяйства роль прибыли существенно возрастает;она становится важнейшим объектом воздействия государства, так как являетсяцелью всех производителей товаров и услуг на рынке. Налог на прибыль должениспользоваться не только в фискальных целях, но и для созданиязаинтересованности предприятий в повышении эффективности производства иулучшении его материально-технической оснащенности.
Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие своюдеятельность на коммерческих началах, уплачивают в бюджет подоходный налог. Система подоходного обложения распространяется также на страховыеорганизации, получающие доходы от страховых видов деятельности.
Наличие разных форм собственности, их экономическоесоперничество вызывает необходимость взимания налога не только сполучаемых доходов, но и со стоимости имущества, которое прямым или косвеннымобразом способствует росту дохода предприятия. Поэтому налог на имущество (вчастности, на недвижимое и др.) — неотъемлемая часть налоговой системы страныпри рыночных отношениях. При его взимании реализуются обе функции налога — ифискальная, и экономическая. Первая — благодаря тому, что налог на имуществообеспечивает стабильные поступления в доходы территориальных бюджетов, так каквносится в первоочередном порядке с отнесением расходов по его уплате насебестоимость продукции (работ, услуг); вторая — через заинтересованностьпредприятия в уплате меньших сумм, чем стимулируется стремление плательщикабыстрее освобождаться от излишнего, неиспользуемого имущества.
Важное место в налоговой системе страны занимают платежиза природные ресурсы: земельный налог, плата за воду, лесной доход и др. Однииз них вносятся из прибыли, другие — за счет себестоимости. Значение названныхплатежей в том, что они играют не только фискальную, но и стимулирующую роль, ориентируя субъектов хозяйствования на более эффективное использованиесоответствующих видов ресурсов.
Не менее важен подоходный налог. Переход к рыночнойэкономике создает предпосылки для роста личных доходов граждан. В этих условияхприменяется прогрессивное налогообложение, позволяющее по мере увеличениязаработков граждан изымать у них в увеличенных размерах денежные средства, необходимые для проведения социальных программ.
В белорусской системе налогообложения наряду спрямыми используются и косвенные, основным из которых является налог надобавленную стоимость. Этот платеж в бюджет количественно заменил (вместе сакцизами) ранее действовавшие налог с оборота и налог с продаж, которые моглифункционировать только в системе фиксированных на государственном уровнеоптовых и розничных цен.
Одновременно с НДС в системе косвенногообложения используются также различные акцизы, устанавливаемые наотдельные виды и группы товаров. Их введение также обусловлено отменой налога соборота. В систему косвенного обложения включаются и таможенные пошлины; имиоблагаются товары и иные предметы, ввозимые на территорию страны и вывозимыеза ее пределы.
Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. Кним относятся, с одной стороны, доходы от эксплуатации государственнойсобственности, а в условиях перехода к рынку и от ее продажи юридическим ифизическим лицам, а с другой — поступления от реализации облигацийгосударственных займов и других ценных бумаг. Доходы от продажи государственнойсобственности в рамках общей программы приватизации могут занять место в общейсумме бюджетных поступлений. В дальнейшем, по мере завершения программыприватизации, доходы от распродажи государственного имущества постепенно будутвытесняться доходами, получаемыми в виде процентов и дивидендов отинвестирования государственных средств в акции высокодоходных фирм и другиеценные бумаги, а также доходами от продажи ценных бумаг.
В итоге, доходы бюджета можно подразделить на три крупныегруппы: закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета,регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегоднорасписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов поуровням бюджетов, дополнительные источники, устанавливаемые территориальнымиорганами власти самостоятельно, а также дотации и субвенции ( строго целевыедотации ), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.
2.2. Формирование доходной части государственного бюджетаи налоговая политика Республики Беларусь
Республиканский бюджет на 2002 год был утвержденпо расходам в сумме 4 238 416 100,0 тыс.рублей исходя из прогнозируемого объемадоходов в сумме 3 893 666 100,0 тыс.рублей. Доходная часть бюджета РБ, как и встранах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счетналоговых платежей (около 90%). Именно эти обязательные платежи обеспечиваютгосударственную казну стабильными поступлениями, создают единые условияхозяйствования для разных субъектов, возможности прогнозирования развития их деятельности.Доходная часть отличается множеством налогов и характеризуется высокой долейкосвенных налогов, которые в условиях кризисных явлений, инфляции даютопределенную гарантию систематического пополнения государственной казны.
Вообще, к доходам республиканского бюджета РБ относятся:налог на добавленную стоимость, акцизы (за минусом отчислений в местныебюджеты), налог на прибыль, таможенные пошлины и сборы, чрезвычайный налог дляфинансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Кроме того, к нимотносятся средства, получаемые от других государств в соответствии сзаключенными соглашениями, неналоговые платежи и др. В таблице № 1 приведенаструктура доходов Государственного бюджета.
Таблица № 1 «Структура доходов Госбюджета, %»1
Статья доходов
199219941996199820012002Доходы %
В том числе
НДС
Налог на прибыль и доходы
Акцизы
Государственные налоги
С населения
Налог на топливо
Налог на недвижимость
Чрезв.-й налог
Платежи за пользование
Прир.-ми рес.-ми
Плата за землю
Госпошлина, сборы и разные неналоговые доходы, доходыцел. бюдж. фондов
Доходы от ВЭД100,0
37,1
25,8
8,9
7,4
2,4
0,6
---
0,1
0,5
13,5
1,6100,0
27,4
30,7
10,6
7,3
2,2
1,3
4,9
0,1
0,3
3,9
9,2100,0
28,2
14,6
12,5
10,4
0,5
1,9
7,5
0,9
1,8
9,7
6,7100,0
25,8
12,3
11,1
10,1
.....
3,8
.....
.....
.....
......
6,3100,0
32,1
18.7
13,2
н-д
.....
.....
3,9
.....
.....
21,7
7,6100,0
30,1
14,2
10,1
н-д
.....
.....
5,4
.....
.....
20,5
10,3
Анализируя структуру доходов государственного бюджета,становится очевидным, что на протяжении длительного времени продолжает медленноснижаться удельный вес прямых налогов (налог на прибыль и доходы предприятий иподоходный налог) в общей величине государственных доходов. С 1992 года понастоящее время наблюдается постоянное снижение доли налога на прибыль и доходыпредприятий к общей величине налоговых поступлений (с 30,7 % в 1994 году до14,2 в 2002). Можно утверждать, что уровень прямых налогов по международнымстандартам является действительно низким. Доля косвенных налогов в доходахгосударственного бюджета соответственно увеличивалась. Следует отметить и ростдоли доходов от внешнеэкономической деятельности РБ (с 1,6% в 1992 до 10,3 % в2002), что свидетельствует о возрастающем влиянии взаимодействия с зарубежнымипартнерами нашей страны на структуру доходов ее бюджета. В 2003 году ожидаетсязначительное увеличение (в 4,5 раза) по отношению к текущему году, поступленийот продажи принадлежащих государству акций, другого имущества, в том числе и отприватизации государственного имущества.
Несмотря на сокращение государственных расходов ипрогнозируемое увеличение неналоговых доходов, о снижении общей налоговойнагрузки речь пока не идет. Анализ прогнозируемых налоговых поступленийсвидетельствует о том, что общая совокупная налоговая нагрузка по отношению кВВП (с учетом недоимки) с каждым годом увеличивается (в 2001 году по сравнениюс 2000 годом увеличилась с 35,9 до 36,8%, или на 0,9 процентных пункта, этатенденция сохраняется и в 2002 году).
Среди изменений ставок налогов в 2002 году следуетотметить снижение ставки налога на прибыль с 30 до 24%, которое отражаетжелание предотвратить утечку капитала за рубеж и осуществление других целей,стимулирующих развитие экономики. Из списка республиканских в этом году былиисключены налог на игорный бизнес и единый с/х налог. Минфин посчитал, что онидолжны стать местными. Также в этом году на создание новых рабочих мест будетпредназначено 25% от поступлений чрезвычайного налога и обязательных отчисленийв фонд занятости, это на 5% больше, чем в 2001 г. Однако правительствопредложило целых 15 категорий лиц, структур и платежей, с которых данный налогне взимается. Среди прочих бенефициарами такой политики сталисельскохозяйственные предприятия, юридические лица, обслуживающие село,созданные и находящиеся в ведении местных и распорядительных органов. Из года вгод государство освобождает их от уплаты отдельных налогов, но эти меры непомогают отечественному сельскому хозяйству обеспечить высокуюпроизводительность труда, платежеспособность, закрепление на старых рынках изавоевание новых сельскохозяйственными производителями. Не всегда оправданныеналоговые льготы существенно снижают эффективность фискальной политики.
Согласно ст.7 закона о государственном бюджете РБ на2002 г., предусмотрены следующие нормативы отчислений в бюджеты областей и г.Минска от общих налоговых сборов:
Очевидно, что бюджет-2002 поставил определенныерегионы в более выгодное положение, чем другие. На следующий год сохраненынормы отчислений из республиканского бюджета в областные и столичный городской.По акцизам все области получают 40% от собранных средств. По НДС Брестская — 66%, Витебская — 47%, Гомельская — 42%, Гродненская — 58%, Минская — 56%, г.Минск — 25%. А вот Могилевская в прошлом году получала только 51% собранного вобласти НДС от отечественных производителей, а в 2002 г. цифра увеличена до91%. По налогам на доходы и прибыль юридических лиц Гомельская область получит51,3% (в 2001 г. — 33%), Могилевская — 100% (вместо 41%) и Минск — 33,3%(вместо 25% в этом году). При этом Могилевская область имеет одни из самыхплохих показателей по количеству убыточных предприятий, по рентабельности, пообъему складских запасов и долгов перед бюджетом по налогам, перед поставщикамипо энергоресурсам и перед рабочими — по зарплате.
Известно, что одной из важных проблем длягосударственных предприятий является их принуждение к содержанию социальных икультурных объектов. В бюджете-2001 г. выплаты на поддержание передаваемыхместных советам объектов составили почти 7 млрд. рублей. На 2002 г. даннаясумма запланирована в размере 7,4 млрд. (с учетом инфляции она сократилась).Произошло уменьшение объема субвенций на строительство объектов коммунальнойсобственности. На 2002 г. запланировано 27,7 млрд. вместо 32 млрд. в 2001. Вреальном выражении уменьшение объемов финансирования по данным статьяможидается весьма существенным. В два раза в номинальном выражении планируетсясократить субвенции на «финансирование расходов, связанных сосуществлением г. Минском функции столицы» (до 25 млрд.).
И в целом: тенденция проекта бюджета на 2003 год- режим строжайшей экономии. Предполагается, что расходы на образование и наукувырастут в 1,5 раза, на культуру и СМИ — в 1,4 раза. Напротив, на 50%сокращаются расходы на содержание всех санаториев и здравниц, отменяетсябольшинство льгот на транспорте, сокращаются льготы по бесплатному получению лекарстви зубопротезированию, будут упорядочены льготы по отпуску населению сжиженногогаза и твердого топлива, и др. Ставки основных налогов останутся на прежнемуровне.
Реальное же снижение налогового давления наэкономику может быть достигнуто только за счет сокращения количестваприменяемых налогов или снижения их ставок (при условии качественногопостроения моделей взимания каждого из налогов). Такие решения как раз исоставляют основу налоговой политики государства и всегда зависят от состояниятекущей экономической конъюнктуры (при высокой конъюнктуре и инфляции болееполезно для экономики увеличивать налоговую нагрузку).
Для разрешения коллизии двух главных целей, одна изкоторых — обеспечение достаточных поступлений в бюджет, а другая - налогидолжны взиматься так, чтобы они не мешали, а напротив, способствовали росту иразвитию экономики, необходимо проведение комплекса следующих мер:
* Введение общепринятых норм и принципов налогообложения;
* Совершенствование структуры и сокращение количестваприменяемых налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений вовнебюджетные фонды;
* Существенная модернизация методов расчета, механизмов ипринципов взимания таких основных налогов, как акцизы, НДС, налог на прибыль идоходы предприятий, подоходный налог с граждан;
* Пересмотр и сокращение налоговых льгот по всемприменяемым налогам и сборам в целях расширения их налоговой базы с тем, чтобысделать возможным снижение ставок и дальнейшее уменьшение количества налогов исборов;
* Поиск и выбор оптимального соотношения республиканскихи местных налогов и сборов, а также эффективного взаимодействияреспубликанского и местных бюджетов.
Таким образом, анализ доходной части бюджетауказывает как на имеющиеся некоторые положительные результаты, так и на рядпроблемных вопросов, требующих скорейшего решения.
3. Дефицит государственного бюджета
3.1. Бюджетный дефицит, его виды
Одной из основных задач бюджетной политики государстваявляется регулирование дефицита госбюджета.
Бюджетный дефицит — это сумма, на которую ежегодныерасходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг — это суммазадолженности государств своим или иностранным физическим или юридическимлицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственныйдолг.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесновзаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет ростагосударственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитныйгосударственный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если угосударства большой долг. Поэтому к дефициту государственного бюджета следуетподходить очень внимательно.
Различают следующие виды бюджетных дефицитов:
Циклический дефицит (излишек) государственногобюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики.«Встроенный» (автоматический) стабилизатор — экономический механизм,позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости ивыпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестветаких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивнаясистема налогообложения, система государственных трансфертов (в том числестрахование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективныхсистем прогрессивного налогообложения и страхования занятости являетсяпервоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложностистабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых,кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.
Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета — разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактическойвеличиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.
Оценки структурного дефицита используются, в основном, виндустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большейстепени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.
Операционный дефицит — общий дефицит государственногобюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживаниюгосударственного долга.
Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по нейи постепенное погашение основной суммы долга — его амортизация) является важнойстатьей государственных расходов.
Первичный дефицит (излишек) государственногобюджета — разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат подолгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долговогобремени.
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит — существующийнаряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета,обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.
Квазифискальные операции включают, например, следующие:
1. финансирование государственными предприятиямиизбыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платыпо ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимнойзадолженности;
2. накопление в коммерческих банках, отделившихся наначальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфелянедействующих ссуд — т.н. «плохих долгов» (просроченных долговыхобязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам ит.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготныхкредитов Центрального Банка;
3. отдельные операции, связанные с государственнымдолгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий постабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитовправительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредитырефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов»,а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленныхи жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.).
3.2. Способы финансирования дефицита государственногобюджета
Существует три основных способа финансирования дефицитагосбюджета:
* Монетизация бюджетного дефицита;
* Внешнее долговое финансирование;
* Внутреннее долговое финансирование.
В переходных экономиках монетизация дефицитагосударственного бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеетсязначительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование изиностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансированиятакже практически исчерпаны, что часто является главной причиной высокихвнутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, еслиофициальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежногобаланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономикавыдержит высокую инфляцию.
В случае монетизации дефицита (то есть внутреннегобанковского финансирования) нередко возникает сеньораж — доход государства отпечатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежноймассы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровняцен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционныйналог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства черезвозросшие цены.
В условиях повышения уровня инфляции достигается такназываемый «эффект Танзи» — сознательное затягиваниеналогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственныйбюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционногонапряжения создает экономические стимулы для «откладывания» уплатыналогов, так как за время «затяжки» происходит обесценение денег, врезультате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицитгосударственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могутвозрасти.
Монетизация дефицита государственного бюджета может несопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в другихформах — например, в виде расширения кредитов Центрального Банкагосударственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченныхплатежей.
Альтернативные возможности внешнего льготногофинансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидийиз-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными срокамипогашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит нетолько не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказатьсявесьма полезным, если такое финансирование связано с производительнымиспользованием ресурсов.
Нередко, однако, возможности льготного финансирования впереходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности,либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях — на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственногоаппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстросокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствиягарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжениев бюджетно-налоговой сфере.
Привлечение средств из иностранных источников дляфинансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательнымвариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:
1. удается организовать концессионное финансирование;
2. на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокойвнутренней норме прибыли;
3. торговый баланс относительно благополучен при наличииблагоприятных перспектив расширения рынка;
4. первоначальные размеры внешнего долга незначительны;
5. первоочередной задачей макроэкономической политикиявляется снижение вероятной инфляции.
Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицитанередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однакоэтот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а толькооткладывает этот рост.
Если облигации государственного займа размещаются срединаселения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее,чем при их размещении в Центробанке. Однако последний может скупить этиоблигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить своиквазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.
В случае обязательного (принудительного) размещениягосударственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.)под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговоефинансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизмдополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентныхставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временемнеизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долгав ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.
Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долюгосударственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию ибюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничиваетвозможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизацииуровня инфляции. В целом, в переходных экономиках внутреннее долговое финансированиебюджетного дефицита связано с относительно умеренными издержками только в техслучаях, когда:
* сложно контролировать предоставление кредитов частномусектору;
* внешнее долговое финансирование относительно дорого илиограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда каксуществующая внутренняя задолженность незначительна;
* сопровождающая переходный период инфляция достиглавысоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.
3.3. Проблемы финансирования дефицита государственногобюджета в Республике Беларусь
Для РБ проблема дефицитагосбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативныхявлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества,поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы,ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы,социальной защиты населения.
Законом РБ «О бюджете РБ на 2002 год», исходяиз прогнозируемых доходов и расходов, консолидированный республиканский бюджетопределен с предельным дефицитом 344 750 000 тыс. рублей (8,13% расходовбюджета в 2002 г.)
При этом, покрытие дефицита в 2002 году предполагаетсяполностью осуществить за счет:
(тыс. рублей)
внутреннего финансирования 221622 550,0
в частности :
Кредиты Национального банка Республики
Беларусь на финансирование дефицита
республиканского бюджета 150506 100,0
Источники, получаемые от банков, иных
юридических и физических лиц 89116 450,0
Государственные краткосрочные облигации 75000 000,0
Векселя Правительства Республики Беларусь 8750 000,0
Прочие государственные ценные бумаги 5366 450,0
привлечение средств 5910000,0
погашение основной суммы задолженности -543550,0
Прочие источники внутреннего финансирования -18000000,0
получение займов,ссуд 2000000,0
поступления от Республиканского унитарного
предприятия по транспортировке и поставке
газа «Белтрансгаз» непогашенной
задолженности за энергоносители,
образовавшейся по состоянию на 1 февраля
1996 года 1000000,0
погашение основной суммы задолженности -21000000,0
внешнего финансирования 123127 450,0
в частности:
Чистые кредиты международных финансовых
организаций -74014 780,0
использованиекредитов 4707500,0
погашение основной суммы долга -78722280,0
Кредиты правительств иностранных государств 35 714245,0
использованиекредитов 73 500 000,0
погашение основной суммы долга -37785755,0
Прочие источники внешнего финансирования 161 427985,0
Итак, в 2002 году планируется покрыть дефицит государственногобюджета за счет:
* внутреннего финансирования — на 64 %;
* внешнего финансирования — на 36 %.
Как видим, внутреннее финансирование по-прежнему остаетсяглавным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета. Однако если в 2000году оно еще превышало общую сумму дефицита, то в 2002 размер внутреннегофинансирования сократился, что потребовало привлечения внешнего финансированияв размере почти третьей части от суммы дефицита. Намечается отрицательнаятенденция: с каждым годом растут белорусские внешние заимствования, а кредиты спроцентами можно будет отдать лишь добившись реального роста экономики.
Основными источниками покрытия дефицита на сегодняшнийдень являются долгосрочные кредиты Национального Банка РБ (44% от объемадефицита 2002 года) и выпуск ГКО (22%). При этом дефицит бюджета будет увеличенпогашением основной суммы внутреннего долга по ГКО и векселям, причем по первымсумма задолженности уже превысила сам дефицит бюджета 2002 года.
Задачей бюджетной политики РБ в области регулированиядефицита государственного бюджета является дальнейшее сокращение его размера.Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованиюпланирования и исполнения расходной части бюджета, а также мероприятия поуправлению внутренним долгом. Дальнейшее развитие должна получитьинфраструктура фондового рынка. Одновременно требуется принятие системы мер поповышению привлекательности отечественных ценных бумаг для первичных инвесторови поддержанию их ликвидности на вторичном рынке.
Критерий дефицита бюджета, по сути, выполняет рольрегулятора с обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системепоказателей экономической безопасности страны.
Заключение.
На основе приведенной выше информации можно сделатьследующий вывод: бюджетная политика как целенаправленная деятельностьгосударства по определению основных задач и количественных параметровформирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгомявляется основным инструментом экономической политики государства.
Государственный бюджет — это важнейший плановый иконтрольный инструмент. Бюджет возникает и действует там, где существуетгосударство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджетправительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнююполитику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения егодоходов зависит реализация программ экономического и социального развития,устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическуюактивность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, наразвитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетногоустройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечиваютпроведение единой бюджетной политики государства через республиканский иместные бюджеты.
Анализ показал, что для эффективного проведения бюджетнойполитики в области выработки и реализации подходов по формированию основныхдоходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращениеналоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходнойчасти бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильныхпоступлений в бюджет и по возможности — снизить налоговое давление наэкономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства,инвестиций и экспорта.
Необходимо помнить, что бюджетный дефицит играет ключевуюроль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны,а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасностистраны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должнаосновываться на использовании внутренних источников, что предполагаетсокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком,повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствованиемеханизма управления внутренним долгом.
Таким образом, с учетом проведенного анализа, можносделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходныйпериод зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позицияи координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти.Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетногопроцесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной частибюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственныепроцессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важнуюсоциально-экономическую роль в стабилизации переходного периода.
Главной же целью совершенствования бюджетнойполитики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для переходаэкономики страны в постиндустриальную стадию развития в начале третьеготысячелетия.
Литература
1. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория ипереходная экономика. — М., 1996.
2. Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е.,Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 1995.-240с.
3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. - М.,1997
4. Заяц Н. Е, Фисенко М. К. Теория финансов — Мн.: Выш.шк., 1997.-368с.
5. Закон РБ «О бюджете РБ на 1999 год»
6. Закон РБ «О бюджете РБ на 2000 год» № 367-3от 31.01.2000 г.
7. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 29 декабря 2001 г. N 72-З«О БЮДЖЕТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2002 ГОД»
8. Закон РБ «О бюджете РБ на 2001 год»
9. Романчук Я. Анализ бюджета РБ на 2002 год //Российская газета № 3/2002
10. Законодательство о налогах и сборах в Республике Беларусь/ серия: «Настольная книга бухгалтера». — Мн., Право и экономика, 192с.
11. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики1996 №9 стр. 12-27
12. Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государствав переходный период // Белорусский экономический журнал, 1999 № 4 с.4-16.
13. Образцова Т.Б. Налоги и реальное влияние на экономику// Белорусский экономический журнал, 1999 № 3 с.28-36.
14. Статистические таблицы // Европейская экспертнаяслужба «Экономические тенденции в Беларуси» ежемесячное обозрение1999 стр.
15. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник длявузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной — М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
16. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. — М.:Финансы, ЮНИТИ, 1997, 383с.
17. Бюджетная система ФРГ // Бонн, 1994
18. «Бюджетные грезы» // Обозреватель №15, 2002
19. Экономика и жизнь №23-25, 2001
20. Пояснительная записка Министерства Финансов по проетубюджета РБ на 2003 год, направленная в адрес Президента РБ 26.11.2002 //Публикация в газете «Обозреватель» №15, 2002
1 Европейская экспертная служба «Экономическиетенденции в Беларуси» ежемесячное обозрение №6/2002
PAGE 1
PAGE 4