Реферат: Естественные монополии в России (эссе)

Введение

          Мировой опытсвидетельствует, что все радикальные изменения, происходящие в хозяйственнойжизни любой страны и особенно в тех странах, где осуществляется переход отцентрализованного государственного воздействия на экономику к рыночным методамхозяйствования, имеют положительный эффект только в том случае, если монополизмв их экономике перестает быть определяющим фактором. Вместе с тем рыночныймеханизм, как показывает практика, не всегда может дать желаемый результат безвмешательства в поведение участников рыночных отношений со стороны государства.       Практическитакие же проблемы возникли и у России в 1992 году при переходе от команднойэкономики к рыночной. Естественно, что первые предпосылки возникновенияестественных монополий появились в таких отраслях, как электроэнергетика,газовая промышленность и в железнодорожном транспорте.

          Мировойопыт реструктуризации, развития и регулирования естественных монополийпослужил   определенным ориентиром для руководства страны. Был разработан планпо регулированию  и совершенствованию естественных монополий в России. Но, ксожалению, план не был продуман до конца. Тяжелая обстановка в стране,отсутствие законодательной базы и другие немаловажные факторы привели к тому,что в данный момент многие отрасли естественных монополий (особенноэлектроэнергетика) нуждаются в серьезных преобразованиях, иначе вся дальнейшаясудьба естественных монополий в нашей стране будет весьма плачевной.

          Нодля начала, хотелось бы в вкратце проследить весь путь становления естественныхмонополий в России: от распада СССР до сегодняшнего дня.

            Кардинальныеизменения в этой отрасли начались в 1992 году. Указом Президента РоссийскойФедерации было  учреждено Российское Акционерное Общество (РАО)Электроэнергетики и электрификации. В собственности у государство осталсяконтрольный пакет акций РАО (51%).

В собственность РАО перешлипрактически все электростанции и энергоснабжающие предприятия. Помимо них, всостав были включены организации, обеспечивающие функционирование итехнологическое управление.

          К 1997 годупланировался переход к торговли электроэнергией на федеральном оптовом рынкеэлектрической  энергии. Частично он осуществился.

          Нерешенных проблемк 1997 году накопилось много. Среди них серьезные противоречия междуучастниками оптового рынка, отсутствие четких правил регулирования этого рынка,несогласованность на федеральном и региональном уровнях. Из-за отсутствияфинансирования и контроля со стороны государства, нормальные платежи заэлектроэнергию начали замещаться бартерными операциями. Ценовое регулированиеэлектроэнергетики со стороны государства не осуществлялось и не осуществляетсяв полной мере. Следовательно, дополнительные затраты автоматическиперекладываются на плечи потребителей.

          Основной жепроблемой электроэнергетики  было и остается привлечение инвестиций в отрасль.Довольно много программ было предложено и обсуждено, но на данный моментосновной программой привлечения инвестиций является реструктуризация отрасли.Основная идея этой программы   разделение 3 основных частей отрасли:производство, транспортировка и распределение электроэнергии. Планируетсясоздание новых отдельных компаний для каждой части отрасли. Этой программойправление РАО старается создать здоровую конкурентную среду. Сейчас этот проектнаходится на стадии разработки и принятия в Государственной Думе.       

          По поводуреструктуризации существует великое множество споров и полемик. Большинствоспециалистов придерживаются мнения о том, чтобы искать другие пути привлеченияинвестиций в отрасль.

          Газовая промышленность не была преобразованакардинально. До сих пор основная часть акций РАО «Газпром» принадлежитгосударству. Основной задачей государственной политики «Газпрома» на ближайшиегоды является создание эффективной системы государственного регулирования РАО.

          Конечно,  в одномгосударстве не может быть разных проблем в основных отраслях промышленности.Также как и в электроэнергетике, и в газовой промышленности существуют те жепроблемы. Например, основная проблема всех отраслей – государственнаяфинансовая поддержка. Дополнительной проблемой в газовой промышленности быломежрегиональное перекрестное субсидирование. Еще одна проблеме –непоследовательное регулирование цен на природный газ на региональном уровне.

          Естественно, чтокризис, спад и инфляция 1991-1993 годов оказало существенное влияние наинвестиционный климат в РАО «Газпром». Основным же источником финансированияинвестиций стал фонд стабилизации и развития «Газпрома».

          Главный акцент в реформированиигазовой отрасли сделан на создании системы государственного регулирования иулучшения применяемых методов ценообразования.

          В отличии от двух выше рассмотренных отраслейжелезнодорожный транспорт остался под руководством Министерства ПутейСообщения. До 1995 года, в отличии от РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», МПС России ижелезные дороги были предоставлены само себе. Государство и отрасль вполнеустраивал негласный принцип «невмешательства во внутренние дела друг друга».

          Но, все-таки,избежать кризиса, который прошли все железнодорожные системы мира, МПС Россиине удалось. Глубинные причины критической ситуации, сложившейся в отрасли к1997 г. изначально были заложены внутри самой системы железнодорожноготранспорта.

          Чтобы преодолетьсложившуюся ситуацию, отрасль нуждалась в государственном регулировании. В товремя, как большинство предприятий страны находились в жесткой конкуренции,внутриотраслевая конкуренция в системе МПС почти отсутствовала, а отсутствиежесткого внешнего контроля над издержками железных дорог привели не только кзавышению тарифов, но и стали основной причиной финансового благополучияотрасли.

          Однако реальнаяэффективность железнодорожной отрасли оставалась крайне низкой.  В 1994 годаправо ценового регулирования  было официально закреплено за министерствомэкономики. Конечно, отрасль потерпела бы крах без серьезного вмешательствагосударства в управление железнодорожного транспорта.

          У  реформирования области естественныхмонополий, начатое в 1992 году, было много плюсов и минусов. Однако для того,чтобы реформы были доведены до конца и были эффективны в экономике России,Правительство предприняло много результативных шагов. Один из них был сделан в1997 г., когда были принят Указ Президента Росси «Об основных положенияхструктурной  реформы в сферах естественных монополий» (он был принятмежведомственной комиссией под руководством министра экономики Евгения Ясина).

          Многое изпоставленных задач удалось реализовать. Но, мне кажется, еще очень многопредстоит сделать и воплотить в жизнь.